規(guī)范性文件審查備案工作要點(diǎn)簡(jiǎn)介課件

1、規(guī)范性文件審查備案工 作 要 點(diǎn) 簡(jiǎn) 介第1頁(yè)，共38頁(yè)。海口市規(guī)范性文件制定審查與備案登記辦法修 改 亮 點(diǎn)一、明確了規(guī)范性文件起草的環(huán)節(jié)起草、審查、決定、備案、公布規(guī)范性文件未經(jīng)備案不得公布第2頁(yè)，共38頁(yè)。修 改 亮 點(diǎn)二、明確了起草單位前置法律審核的職責(zé)未經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)法律審核并出具規(guī)范性文件法律審核意見(jiàn)書的規(guī)范性文件草案不得提請(qǐng)審議。第3頁(yè)，共38頁(yè)。修 改 亮 點(diǎn)三、明確了文件備案所需的材料 備案報(bào)告、文件文本、起草說(shuō)明、本單位的法律審核意見(jiàn)、法律審核確認(rèn)意見(jiàn)第4頁(yè)，共38頁(yè)。修 改 亮 點(diǎn)四、規(guī)定了文件有效期制度 一般的文件不超過(guò)5年，暫行的不超過(guò)2年。 避免文件“打架”，簡(jiǎn)化文

2、件廢止程序。 文件可以延期。 第5頁(yè)，共38頁(yè)。文 件 起 草 與 審 核第6頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范文件的概念 市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的可以反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政公文。第7頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的特征一是制定主體特定。工作部門各局、委、辦，不包括各種臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，如各類工程指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、組委會(huì)等。派出機(jī)關(guān)主要是各區(qū)設(shè)立的街道辦。法律、法規(guī)授權(quán)的組織比如殘聯(lián)，還有部分的行業(yè)協(xié)會(huì)。第8頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的特征二是針對(duì)的對(duì)象不特定，可反復(fù)適用， 具有普

3、遍約束力。 規(guī)范性文件不是針對(duì)有限的一個(gè)或幾個(gè)特定的主體發(fā)布的，而是對(duì)不特定的主體發(fā)布的第9頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的特征三是涉及或影響不特定公民、法人和 其他組織權(quán)利義務(wù)。 應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，如果做了會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)，如果不做會(huì)承擔(dān)什么責(zé)。第10頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查起草的基本要求與審查的基本要求具有共通性、一致性。起草與審查有共同的關(guān)注范圍：起草中可能存在的問(wèn)題就是審查中要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。規(guī)范起草的文件有利于提高審查的效率。第11頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）審查就是給文件“體檢”，檢查的方式： “外科檢查”體例（結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)） “內(nèi)科檢查”合法性、合

4、理性檢查手段： 體例起草技術(shù)規(guī)范 合法性、合理性“三大法寶”第12頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）三大法寶：行政許可法事前行政強(qiáng)制法事中行政處罰法事后第13頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）檢查結(jié)果處理：體例、用語(yǔ)體虛不調(diào)要“調(diào)養(yǎng)”，合理安排結(jié)構(gòu)，規(guī)范用詞用語(yǔ)。合理性問(wèn)題機(jī)制不順要“優(yōu)化”，各工作環(huán)節(jié)銜接有序，及時(shí)填補(bǔ)各種漏洞。合法性問(wèn)題惡性腫瘤要“切除”。第14頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）體例一是以辦法、規(guī)定、細(xì)則作為題目的，體例上要求較為嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)采用條、款、項(xiàng)、目的文本結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)按制定的目的和依據(jù)、適用范圍、定義、適用對(duì)

5、象、原則（或主要職責(zé)分工）、主要工作制度和程序、監(jiān)督制約機(jī)制、解釋條款和施行日期等幾個(gè)部分相應(yīng)地安排條文。第15頁(yè)，共38頁(yè)。體例二是以通告、意見(jiàn)、決定等形式制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合對(duì)應(yīng)的公文文種的撰規(guī)范。第16頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查一、文件結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等體例問(wèn)題 結(jié)構(gòu)混亂 條文內(nèi)容混搭 內(nèi)容安排前后不對(duì)應(yīng)第17頁(yè)，共38頁(yè)。文件結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等體例問(wèn)題結(jié)構(gòu)混亂 主要是指文件的具體條文安排比較雜亂，將“粗”的原則方面的條文和“細(xì)”的具體操作方面的條文互相摻雜，不成體系。第18頁(yè)，共38頁(yè)。文件結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等體例問(wèn)題條文內(nèi)容混搭 主要是指一條內(nèi)講了性質(zhì)不同的幾項(xiàng)內(nèi)容，不統(tǒng)一，

6、不協(xié)調(diào)。第19頁(yè)，共38頁(yè)。文件結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等體例問(wèn)題內(nèi)容安排前后不對(duì)應(yīng) 主要體現(xiàn)為文件前面規(guī)定要執(zhí)行的內(nèi)容，在后面沒(méi)有對(duì)應(yīng)的實(shí)施性條文。第20頁(yè)，共38頁(yè)。文件結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等體例問(wèn)題用語(yǔ)：表述的語(yǔ)氣要平直，避免口號(hào)化，口語(yǔ)化。表述的方式要簡(jiǎn)潔明了，不宜重復(fù)啰嗦。表述的內(nèi)容要清晰。第21頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查二、合法性問(wèn)題 行政許可變相設(shè)定 行政處罰違法設(shè)定 行政強(qiáng)制縮減前提 行政收費(fèi)擴(kuò)大條件第22頁(yè)，共38頁(yè)。合法性問(wèn)題行政許可變相設(shè)定 實(shí)例：改變上位法的管理模式，變“面”的事后管理模式為“點(diǎn)”的事前管理模式。第23頁(yè)，共38頁(yè)。合法性問(wèn)題行政處罰違法設(shè)定 實(shí)例：對(duì)上位法沒(méi)

7、有設(shè)定的管理事項(xiàng)設(shè)定行政處罰。第24頁(yè)，共38頁(yè)。合法性問(wèn)題行政強(qiáng)制縮減前提 實(shí)例：減少了“代履行”實(shí)施前必經(jīng)的環(huán)節(jié)。第25頁(yè)，共38頁(yè)。合法性問(wèn)題行政收費(fèi)擴(kuò)大條件實(shí)例：將有條件收費(fèi)變?yōu)闊o(wú)條件收費(fèi)。第26頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查隨意設(shè)定工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等隨意調(diào)整部門職能擴(kuò)大、縮減、 轉(zhuǎn)移利用工作方案、內(nèi)部通知等規(guī)定規(guī)范性的內(nèi)容第27頁(yè)，共38頁(yè)。干涉企業(yè)的資金使用自主權(quán)直接規(guī)定減免稅、費(fèi)用“備案”變相設(shè)定行政審批第28頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查如果借鑒外地經(jīng)驗(yàn)起草本市的文件，一定要綜合考慮外地經(jīng)驗(yàn)的法律體系支撐。既要橫向看，更要縱向看。部分外地的文件能夠“設(shè)定”行政審批

8、、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容，是因?yàn)橛锌v向的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章作為法律支撐的。第29頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查三、合理性問(wèn)題 熟悉政府事務(wù)累積工作經(jīng)驗(yàn) 轉(zhuǎn)換角度看問(wèn)題站在相對(duì)人一方 采取多種方式發(fā)現(xiàn)“漏洞” 多方查詢相關(guān)背景資料，借鑒經(jīng)驗(yàn)。 第30頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī)范性文件的起草與審查財(cái)政扶持類文件常見(jiàn)“漏洞”：1、扶持方式不明確。一次性給付還是分批次給付。2、扶持對(duì)象有可能競(jìng)合。一個(gè)對(duì)象同時(shí)滿足 幾種扶持標(biāo)準(zhǔn)，如何處理。3、缺乏追退機(jī)制。扶持資金不按規(guī)定用途被使用，如何追退，一定要有明確的操作機(jī)制。第31頁(yè)，共38頁(yè)。 規(guī) 范 性 文 件 備 案 及 審 查第32頁(yè)，共38頁(yè)。規(guī) 范 性 文 件 備 案 及 審 查 一、形式審查 報(bào)備材料是否齊全 報(bào)備材料格式是否符合標(biāo)準(zhǔn)第33頁(yè)，共38頁(yè)。報(bào)備材料是否齊全備案報(bào)告文本法律審核意見(jiàn)書法律審核確認(rèn)書起草說(shuō)明第34頁(yè)，共38頁(yè)。格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件法律審核意見(jiàn)書起草說(shuō)明第35頁(yè)，共38頁(yè)