2022年國(guó)貿(mào)反傾銷概述

1、小組成員： 谷賓賓、葛文佳、趙慧、王洋、郟笑東、 人強(qiáng)強(qiáng)目錄 傾銷、反傾銷的定義 第一部反傾銷規(guī)則及反傾銷的目標(biāo)國(guó) 反傾銷案例分析及應(yīng)對(duì)措施 我國(guó)遭受反傾銷的行業(yè)及影響 反傾銷漫畫欣賞傾銷的定義本 “傾銷”是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，并使進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性傷害或構(gòu)成這一威脅，或?qū)嶋H上使進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)延遲建立。傾銷與反傾銷的本質(zhì)是出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)者之間的“對(duì)話”、“博弈”，是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。傾銷只是一種商業(yè)行為，反傾銷是眾多保護(hù)措施之一，它反映的是兩國(guó)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)比。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅涉及要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、需求與市場(chǎng)規(guī)模等生產(chǎn)條件，而且也涉及一國(guó)包括貿(mào)易政策

2、在內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。 世界上第一部反傾銷的規(guī)則是1903年加拿大通過的反傾銷法，隨后歐美許多國(guó)家相繼通過了自己的反傾銷法。為了協(xié)調(diào)各國(guó)法律之間的沖突，限制其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的消極作用，“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”第6條對(duì)反傾銷法作了統(tǒng)一的規(guī)定。1967年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊談判(“肯尼迪回合”)中，又制定了實(shí)施關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議簡(jiǎn)稱1967年反傾銷法典。包括美國(guó)、日本、歐共體

3、在內(nèi)的西方主要國(guó)家都簽了字。1979年，在新一輪多邊會(huì)談(“東京回合”)中，又通過了1967年反傾銷法的修訂本，并于1980年生效，40多個(gè)國(guó)家簽了字。許多國(guó)家根據(jù)這一修訂本，重新修改了本國(guó)的法律。反傾銷主要目標(biāo)國(guó)中國(guó)近年遭受反傾銷的部分行業(yè)和產(chǎn)品 彩電 1988年和1992年，歐盟兩次受理對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷案，由于中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，中國(guó)彩電基本上被趕出歐盟市場(chǎng)。自行車 1992年，歐共體訴訟ST中華反傾銷，敗訴后的ST中華被苛以30.6的反傾銷稅，導(dǎo)致其在歐洲的市場(chǎng)急劇萎縮，中華牌自行車在歐洲銷量一落千丈，從90多萬輛狂跌到20多萬輛，最終痛失歐洲市場(chǎng)。 大蒜 1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜征收3

4、76.67%的高額反傾銷稅后，中國(guó)大蒜從此退出了美國(guó)市場(chǎng)。 紡織業(yè) 1994年，墨西哥對(duì)原產(chǎn)地為中國(guó)的棉紗、棉布征收高達(dá)331的反傾銷稅，服裝征收537，鞋類征收的反傾銷稅高達(dá)1105。水產(chǎn)業(yè) 1997年7月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的小龍蝦征收反傾銷稅，終裁征收的反傾銷稅率平均是122.92，最低91.5，最高156.77。中國(guó)反傾銷案例鋼鐵業(yè) 2001年，加拿大對(duì)13個(gè)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品下達(dá)了終裁，中國(guó)寶鋼僅被征稅2.8，在所有應(yīng)訴企業(yè)中最低，而烏克蘭一企業(yè)則被征收169的稅率。此前的初裁判定：今后寶鋼產(chǎn)品要進(jìn)入加拿大市場(chǎng)，必須繳納49的反傾銷稅。軸承業(yè) 2002年2月13日，美國(guó)軸承協(xié)會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易

5、委員會(huì)對(duì)中國(guó)輸美球軸承提起反傾銷申訴。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，美國(guó)軸承協(xié)會(huì)第一次利用“反傾銷”這一世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易保護(hù)措施，試圖對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行制裁。 2003年4月3日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行了終裁投票，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)代表以4?誜0的絕對(duì)票，認(rèn)定中國(guó)球軸承對(duì)美國(guó)軸承工業(yè)沒有造成實(shí)質(zhì)性的損害或損害威脅，判定中國(guó)輸美球軸承傾銷案不成立。入世后首起中美反傾銷案以“零損害”結(jié)案。家具業(yè) 2004年12月10日，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出自中國(guó)進(jìn)口的木制臥室家具對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害的肯定性終裁。據(jù)此，美國(guó)商務(wù)部（DOC）于12月27日對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品發(fā)布反傾銷令。終裁結(jié)果較初裁有部分修改，7家中

6、國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中，除1家企業(yè)依舊被裁定懲罰性稅率外，其余6家企業(yè)的單獨(dú)稅率有不同程度的上下調(diào)整，但總體呈下降的趨勢(shì)。國(guó)際對(duì)華反傾銷中國(guó)彩電在歐洲的慘痛教訓(xùn):由于康佳公司不愿接受歐盟的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證調(diào)查,2006年3月28日,歐盟在布魯塞爾發(fā)出文件,將對(duì)中國(guó)彩電出口商征收44.6%的反傾銷關(guān)稅.2009年12月29日，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼格板征收高額反傾銷稅，稅率13%-145%。5月29日，美國(guó)兩家企業(yè)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的鋼格板提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，此案涉及18家中國(guó)鋼鐵企業(yè)，價(jià)值9000萬美元。印度對(duì)華焦炭反傾銷案1997年8月28日，印度商務(wù)部反傾銷當(dāng)局對(duì)中國(guó)出口到印度的冶金及焦炭正式立

7、案調(diào)查。印度起訴方為BLA公司，該公司得到印度工商協(xié)會(huì)的支持，稱中國(guó)出口到印度的焦炭以低于正常價(jià)值的價(jià)格出口，給當(dāng)?shù)氐慕固啃袠I(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。案例一：歐盟對(duì)中國(guó)鞋征收反傾銷關(guān)稅2003年冬，20多家溫州鞋企的鞋類產(chǎn)品在意大利羅馬被焚燒。2005年12月，中國(guó)鞋被意大利鞋商指有毒。2004年1月8日，尼日利亞政府發(fā)布“禁止進(jìn)口商品名單”，溫州鞋名列其中。2004年9月17日，西班牙燒鞋（燒毀一輛載有溫州鞋集裝箱的卡車和一個(gè)溫州鞋商的倉(cāng)庫(kù)，造成約800萬元人民幣損失）2005年3月12日晚，莫斯科稅警強(qiáng)行拉走溫州鞋類出口企業(yè)的貨物，涉及溫州企業(yè)20多家。 北京時(shí)間2006年3月23日晚，歐盟委員會(huì)

8、批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋加征進(jìn)口關(guān)稅，歐盟認(rèn)定兩國(guó)的皮鞋以不合法的低價(jià)在歐盟市場(chǎng)銷售。 根據(jù)這一決定，在從4月7日起的6個(gè)月時(shí)間內(nèi)，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收的反傾銷稅將逐步提高，最終將從目前的4.8%過渡到19.4%；對(duì)越南產(chǎn)皮鞋的反傾銷稅將從4.2%過渡到16.8%。不過，皮革兒童鞋和高科技運(yùn)動(dòng)鞋不在此列。 歐盟貿(mào)易委員曼德爾森隨后發(fā)表聲明稱：歐盟并沒有將矛頭指向中國(guó)和越南先天具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)的只是不公平的貿(mào)易扭曲行為。最終以失敗告終案例二：彩電業(yè)1992年11月25日，歐盟對(duì)中國(guó)彩電立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及中國(guó)42厘米以上大彩電；1994年10月，歐盟對(duì)中國(guó)所有出口企業(yè)統(tǒng)一裁決，稅率28.8

9、%；1995年4月1日，歐盟對(duì)該案終裁，對(duì)所有的中國(guó)企業(yè)征收25.6%的最終反傾銷稅率；1995年5月,歐盟提出對(duì)小彩電反傾銷案的復(fù)審請(qǐng)求，延續(xù)達(dá)40個(gè)月之久；1998年12月2日，歐盟決定對(duì)所有來自中國(guó)的彩電征收44.6%的反傾銷稅率；2002年8月，歐盟發(fā)表公告，接受中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)及廈華、海爾、海信、康佳、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、TCL等7家彩電企業(yè)聯(lián)合提出的向歐盟出口實(shí)行價(jià)格與數(shù)量承諾的建議。這個(gè)“價(jià)格協(xié)議”使中國(guó)彩電得以重返歐洲。根據(jù)“價(jià)格協(xié)議”，每年中國(guó)彩電對(duì)歐洲的出口中，有40萬臺(tái)可以免于征收高額反傾銷關(guān)稅。美國(guó)終裁中國(guó)彩電存在傾銷 最高征稅78% -美中彩電反傾銷案進(jìn)程回顧-2004年5

10、月15日 美國(guó)最終裁定中國(guó)彩電存在傾銷2004年4月14日 美國(guó)商務(wù)部終裁中國(guó)彩電反傾銷案2004年3月22日 中國(guó)企業(yè)發(fā)出應(yīng)訴倡議書2003年10月25日 美再次推遲彩電傾銷裁決2003年10月中 美國(guó)商務(wù)部作出傾銷成立的初裁2003年6月 美國(guó)商務(wù)部到中國(guó)實(shí)地調(diào)查 2003年5月17日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁結(jié)果 2003年5月12日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定是否接受起訴書 2003年5月2日 原告方向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交起訴書 案例三：紡織業(yè)歐盟委員會(huì)9月8日決定對(duì)自中國(guó)、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是后配額時(shí)代，歐盟對(duì)中國(guó)紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。涉及中

11、國(guó)大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元2009年以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，一些國(guó)家在挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了一些不利于國(guó)際貿(mào)易，尤其不利于中國(guó)紡織服裝出口的舉措。從歐盟不斷發(fā)出的召回通報(bào)，到奧巴馬政府的“買美國(guó)貨”條款，再到印度對(duì)華迅猛增加的反傾銷案例，均使得我國(guó)紡服產(chǎn)品出口面臨更大的成本壓力和政策及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義硝煙已然四起。 歐盟紡織業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下持續(xù)對(duì)其政府施壓，要求對(duì)華紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。比如，歐盟業(yè)界向歐委會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)精梳羊毛、床單和戶外服裝提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。歐洲服裝和紡織組織(EURATEX)對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的所謂“補(bǔ)貼”問題要求歐盟政府向WTO提起申訴。美國(guó)對(duì)華

12、織邊窄幅織帶發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這不僅是美國(guó)在紡配取消后對(duì)華采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施，也是對(duì)華紡織品的首起“雙反調(diào)查”。受中國(guó)輪胎特保案的鼓動(dòng)，美紡織產(chǎn)業(yè)和工人聯(lián)合會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品提起特保調(diào)查，包括男式棉制織襯衫、棉制褲、棉制針織襯衫等我輸美的主要產(chǎn)品。發(fā)展中國(guó)家也頻頻對(duì)中國(guó)紡織品“出招”：09年3月30日，阿根廷對(duì)中國(guó)粗斜紋布發(fā)起反傾銷調(diào)查；5月28日，烏克蘭對(duì)中國(guó)帶絨織物（含長(zhǎng)絨織物）和毛巾織物做出反傾銷終裁；6月8日，秘魯決定對(duì)中國(guó)棉布和混紡布征收反傾銷稅。案例四:熨衣板企業(yè)打贏歐盟反傾銷官司 10月中旬，歐洲法院終審裁定：歐委會(huì)2007年4月對(duì)中國(guó)熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予廣東

13、佛山順德永建日用品有限公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇并征收18.1%反傾銷稅的做法違法，該企業(yè)將免征反傾銷稅。這是加入WTO以來，中國(guó)企業(yè)第一次在歐盟法院打贏反傾銷官司。 這場(chǎng)官司最初起源于2006年2月，在一些當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)企業(yè)的慫恿下，歐盟決定對(duì)中國(guó)出口至歐洲的熨衣板進(jìn)行反傾銷調(diào)查。我國(guó)雖然加入了WTO，但歐盟一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在開展反傾銷調(diào)查中，采取的是逐個(gè)公司審查的辦法，來確定哪一個(gè)中國(guó)企業(yè)可以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟在審查一個(gè)企業(yè)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，通常要求同時(shí)滿足5條標(biāo)準(zhǔn)決策沒有明顯受國(guó)家干預(yù)，有一套按國(guó)際通用準(zhǔn)則建立的會(huì)計(jì)賬簿，生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)狀況未受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響，企業(yè)不

14、受政府干預(yù)成立或關(guān)閉，貨幣匯率變化由市場(chǎng)決定。 而永建公司就卡在了會(huì)計(jì)制度上。當(dāng)年8月11日，歐盟通知永建，因?yàn)槠滟~目和審計(jì)報(bào)告不符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IAS），拒絕賦予其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。而企業(yè)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，直接決定了其產(chǎn)品是否要被征收反傾銷稅。永建的熨衣板因此被征收18.1%反傾銷稅。 事實(shí)上，拿會(huì)計(jì)制度來卡中國(guó)企業(yè)是非常不合理的?！备禆|輝律師介紹，WTO明確規(guī)定，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)使用所在國(guó)內(nèi)通行的會(huì)計(jì)規(guī)則。按照中國(guó)法律，中國(guó)企業(yè)也必須使用國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而不是所謂的“國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。把這一條納入審查標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟濫用規(guī)則之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。后來的事實(shí)也證明，歐盟依據(jù)會(huì)

15、計(jì)制度判定企業(yè)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是非常隨意的。 “我們也想過忍氣吞聲，甚至已經(jīng)在考慮其他規(guī)避手段。關(guān)鍵時(shí)刻我們還是決定走司法程序，并同時(shí)聘請(qǐng)中外律師參與起訴。”永建公司負(fù)責(zé)人說。 永建走司法程序的信心，來自一個(gè)程序性問題。歐盟反傾銷法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該至少擁有10天時(shí)間進(jìn)行辯述。也就是說，歐盟在2007年3月23日再次決定拒絕永建公司的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后，直到4月2日前，永建公司都可以提交意見。然而在3月29日，也就是第六天，委員會(huì)就做出最后決定，并遞交至歐盟理事會(huì)。這也就意味著，歐盟在尚未聽取當(dāng)事人意見的情況下，就做出了最后決定。 “我們清醒地認(rèn)識(shí)到，歐盟有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定固然不合理，但卻不

16、能作為我們斗爭(zhēng)的靶子。侵犯當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)利，卻是一個(gè)明顯的程序性違法。”傅東輝說。 2007年6月12日，永建公司向初審法院遞交了一份用法語(yǔ)寫成的15頁(yè)申訴書，申訴的觀點(diǎn)只有一個(gè)，即是歐盟違反了當(dāng)事人享有辯護(hù)權(quán)利的基本原則。 初審法院的判決，承認(rèn)永建公司進(jìn)行辯論的權(quán)利被侵犯，然而卻仍判決永建敗訴?！皻W盟委員會(huì)做出該決定的理由，是公司財(cái)務(wù)賬目存在問題，因此無論歐盟委員會(huì)是否聽取來自永建公司的意見，結(jié)果都不會(huì)存在差異。” 然而在永建公司看來，法院承認(rèn)歐盟程序的錯(cuò)誤，已經(jīng)成功了一半。于是，他們又走上了歐盟最高等司法機(jī)構(gòu)歐盟法院的法庭。2009年10月1日上午，歐盟法院的5位法官做出決定：歐盟委員會(huì)在

17、沒有進(jìn)行對(duì)當(dāng)事方聽證的情況下，就作出決定是錯(cuò)誤的。這意味著，永健公司將被免征反傾銷稅。 “永建的勝利告訴我們，如按照WTO和各地區(qū)的上訴程序和規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，可以減少損失，為自己贏得發(fā)展空間，同時(shí)給予同行業(yè)企業(yè)信心?！备禆|輝說。而在永建勝利后，商務(wù)部也在官方網(wǎng)站上表態(tài)，針對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中不公正、不合理的做法，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)積極利用有關(guān)國(guó)家和地區(qū)司法制度，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，是中國(guó)企業(yè)遭遇歐盟反傾銷調(diào)查的最根本的一道坎。但是，即使在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位下，也并不意味著我們要忍受一切不公正對(duì)待。在貿(mào)易摩擦中，我們要善于拿起法律武器?！备禆|輝說。 反傾銷對(duì)

18、我國(guó)的影響首先，遭受反傾銷后最直接的損失就是對(duì)投訴國(guó)的出口急劇下降，甚至丟掉該國(guó)市場(chǎng)，遭到反傾銷指控的國(guó)家的出口產(chǎn)品容易遭到國(guó)外的反傾銷，有可能造成出口的全面萎縮。其次，歐美對(duì)華反傾銷具有示范效應(yīng)，也會(huì)引起連鎖反應(yīng)，造成出口量減少，有面臨著喪失全部海外市場(chǎng)的危險(xiǎn)。歐盟有15個(gè)成員國(guó)，只要有一種商品在其中一個(gè)國(guó)家被征收反傾銷稅，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其效力范圍遍及歐盟15個(gè)國(guó)家。而且，歐美國(guó)家是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，所以他的反傾銷舉動(dòng)具有示范效應(yīng)，將引起各國(guó)關(guān)注。第三，面對(duì)歐美帶有歧視性的反傾銷指控，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)勝訴率低，嚴(yán)重打擊了中國(guó)應(yīng)訴出口企業(yè)的積極性，也間接的挫傷了外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資的積極性。根據(jù)反傾銷委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在過去的1987年到1997年間，各成員國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查共有247起，158起裁定傾銷成立，裁定率高達(dá)64%，列各國(guó)之首。中國(guó)對(duì)反傾銷應(yīng)采取的