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1、第三章財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)概述1第一節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的概念2一、財(cái)政總預(yù)算概述(一)財(cái)政總預(yù)算的概念財(cái)政總預(yù)算是以一級(jí)政府作為編制主體來(lái)編制的政府預(yù)算,具體又可以由本級(jí)政府的財(cái)政總預(yù)算和匯總下一級(jí)政府的財(cái)政總預(yù)算組成。3政府預(yù)算按編制主體的組成可簡(jiǎn)要如圖3-1所示。4(二)財(cái)政總預(yù)算的組成體系我國(guó)的政府財(cái)政總預(yù)算按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)財(cái)政總預(yù)算,設(shè)立中央,省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)立區(qū)的市、自治州,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等五級(jí)財(cái)政總預(yù)算,通常簡(jiǎn)稱(chēng)為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級(jí)財(cái)政總預(yù)算。5政府財(cái)政總預(yù)算的組成體系可簡(jiǎn)要如圖3-2所
2、示。6(三)財(cái)政總預(yù)算的編制形式目前,我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政總預(yù)算分為公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四個(gè)種類(lèi)。7政府財(cái)政總預(yù)算的編制形式可簡(jiǎn)要如圖3-3所示。8(四)財(cái)政總預(yù)算的收支分類(lèi)收入科目按照來(lái)源渠道設(shè)置,分設(shè)“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí),各級(jí)科目在內(nèi)容上逐級(jí)細(xì)化、具體。支出科目同時(shí)按照功能和經(jīng)濟(jì)用途設(shè)置。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)一般適用支出功能分類(lèi)科目,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)一般適用支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。支出的功能分類(lèi)科目分設(shè)“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”三級(jí),各級(jí)科目在內(nèi)容上逐級(jí)細(xì)化、具體。91.公共財(cái)政預(yù)算收支科目以稅收收入中的增值稅為例,公共財(cái)政預(yù)算收入科目的設(shè)置情況可
3、簡(jiǎn)要如表3-1所示。10以教育支出中的普通教育為例,公共財(cái)政預(yù)算支出科目的設(shè)置情況可簡(jiǎn)要如表3-2所示。112.政府性基金預(yù)算收支科目政府性基金預(yù)算的收入科目按照收入來(lái)源渠道,分設(shè)非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩個(gè)類(lèi)級(jí)科目。政府性基金預(yù)算的支出科目按照功能或政府職能,分設(shè)教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等類(lèi)級(jí)科目。12以地方水利建設(shè)基金為例,政府性基金預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算支出科目的設(shè)置情況可簡(jiǎn)要如表3-3所示。133.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入科目按照收入來(lái)源渠道,具體設(shè)置有利潤(rùn)收入、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等項(xiàng)級(jí)科目。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的
4、支出科目按照功能或政府職能,分設(shè)教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出等類(lèi)級(jí)科目。14國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目的設(shè)置情況可簡(jiǎn)要如表3-4所示。154.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入科目按社會(huì)保險(xiǎn)基金的種類(lèi),設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入等款級(jí)科目。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出科目按社會(huì)保險(xiǎn)基金的種類(lèi),設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出等款級(jí)科目。16以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目的設(shè)置情況可
5、簡(jiǎn)要如表3-5所示。175.財(cái)政總預(yù)算按政府財(cái)政收入合計(jì)與政府財(cái)政支出合計(jì)的分類(lèi)通過(guò)合并公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后,財(cái)政總預(yù)算按政府財(cái)政收入合計(jì)設(shè)置的收入科目可簡(jiǎn)要如表3-6所示。1819以城鄉(xiāng)社區(qū)支出為例,財(cái)政總預(yù)算按政府財(cái)政支出合計(jì)設(shè)置的支出科目可簡(jiǎn)要如表3-7所示。20二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及其特點(diǎn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核算、反映和監(jiān)督政府財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的一門(mén)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì),是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)分支。21財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中居主導(dǎo)地位。它具有如下主要特點(diǎn):(1)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是一級(jí)政府,如省政府、市政府、縣政府等。(2)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算政府財(cái)
6、政總預(yù)算的執(zhí)行情況及其結(jié)果。(3)財(cái)政總預(yù)算的編制形式和收支分類(lèi)是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)組織會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)。22(4)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象是財(cái)政總預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng),具體包括財(cái)政總預(yù)算資金的收入和支出,以及由此形成的財(cái)政總預(yù)算資金的結(jié)余等內(nèi)容。(5)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)除了需要核算財(cái)政總預(yù)算收入和財(cái)政總預(yù)算支出的內(nèi)容外,還需要核算有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的內(nèi)容。(6)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的組成體系。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是政府財(cái)政總預(yù)算的一個(gè)組成部分,其組成體系與政府財(cái)政總預(yù)算組成體系相一致。第二節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作23一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的崗位設(shè)置及其職責(zé)分工(1)賬戶(hù)管理崗位。(2)資金調(diào)度崗位。(3)審核崗位。(
7、4)支付崗位。(5)會(huì)計(jì)核算崗位。(6)監(jiān)督管理崗位。24二、銀行賬戶(hù)管理(1)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù),在人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)開(kāi)設(shè)。未設(shè)人民銀行機(jī)構(gòu)的地方,應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為實(shí)存財(cái)政資金賬戶(hù)。(2)財(cái)政專(zhuān)戶(hù),在有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。財(cái)政部門(mén)開(kāi)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)。(3)零余額賬戶(hù),在有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。(4)預(yù)算單位銀行賬戶(hù),在有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。25三、財(cái)政資金管理各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收付制度的規(guī)定,建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金收付管理流程,將所有財(cái)政資金收付納入信息系統(tǒng)管理,實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的有效制衡。26四、會(huì)計(jì)核算管理各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)
8、國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息。27五、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查相對(duì)獨(dú)立于具體業(yè)務(wù)工作,其目的是確保各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。第三節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)科目28一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)科目表根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)科目表可如表3-10所示。2930313233二、財(cái)政總預(yù)算收支會(huì)計(jì)核算科目與財(cái)政總預(yù)算收支科目的簡(jiǎn)要比較34公共財(cái)政預(yù)算收入科目與現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系可簡(jiǎn)要如表3-11所示。35公共財(cái)政預(yù)算支出科目與現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系可簡(jiǎn)要如表3-12所示。36三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)科目的使用要求(1)應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目,不需要的可以不用,但不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目的名稱(chēng)。(2)明細(xì)科目的名稱(chēng),除已有統(tǒng)一規(guī)定的外,各級(jí)財(cái)政總預(yù)會(huì)計(jì)可根據(jù)需要自行設(shè)置。(3)為便于編制會(huì)計(jì)憑
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