拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)

1、拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）的征求公告 根據(jù)浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法（浙政令（2010）275號(hào)）第10條規(guī)定，現(xiàn)將拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）向廣大公眾征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間從2018年7月31日至8月8日，如有異議，請(qǐng)以書(shū)面形式發(fā)至郵箱：414563474，聯(lián)系人：樊工，聯(lián)系電話：88884059。附件：拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿） 杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室 2018年7月31日拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實(shí)“

2、最多跑一次”改革要求，深化環(huán)評(píng)審批制度改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革實(shí)效，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙政辦發(fā)201757號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體思路全面貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，對(duì)符合條件的區(qū)域?qū)嵤皡^(qū)域環(huán)評(píng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理，積極推行“三線一單”加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的主導(dǎo)作用。簡(jiǎn)化

3、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高環(huán)評(píng)審批效率，依法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。二、實(shí)施范圍及時(shí)間（一）實(shí)施范圍。拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃范圍約3.3平方公里，小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍東至上塘路，西至小河路，南至勝利河，北至湖州街。（二）實(shí)施時(shí)間。自本實(shí)施方案印發(fā)之日起實(shí)施。三、改革內(nèi)容依托拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和杭州市環(huán)境保護(hù)局審查意見(jiàn)（杭環(huán)函201861號(hào)），制定拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的程度，實(shí)行以下改革措施：（一）深化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)定位和布局的基礎(chǔ)上，明確空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入等具體要求，加強(qiáng)規(guī)

4、劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)與約束作用。（1）明確生態(tài)空間清單?；谏鷳B(tài)空間保護(hù)要求，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)空間布局，明確各類空間的四至范圍和管控要求。（2）實(shí)施污染物總量管控限值清單。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，提出規(guī)劃范圍內(nèi)水、氣主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量控制清單，原則上不得新建、擴(kuò)建排放VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的工業(yè)項(xiàng)目。（3）制定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。提出規(guī)劃范圍內(nèi)的各生態(tài)空間差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，同時(shí)結(jié)合杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確禁止及限制準(zhǔn)入的行業(yè)、工藝、設(shè)備等清單。（二）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別和內(nèi)容（1）免于審批手續(xù)。對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

5、影響評(píng)價(jià)分類管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。（2）網(wǎng)上在線備案。對(duì)按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在線自行填報(bào)環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“零跑”。（3）降低環(huán)評(píng)等級(jí)。對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可以填報(bào)環(huán)境影響登記表。切實(shí)減少環(huán)評(píng)時(shí)間、降低環(huán)評(píng)費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有環(huán)評(píng)等級(jí)執(zhí)行。（4）精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容；環(huán)評(píng)編制

6、階段的公眾參與環(huán)節(jié)，按照浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法（省政府令第364號(hào)，2018年3月1日起施行）執(zhí)行。簡(jiǎn)化總量管理。對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見(jiàn)。對(duì)未取得或落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量削減平衡意見(jiàn)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。取消前置要求。取消互為前置，取消水保審查、發(fā)改經(jīng)信立項(xiàng)、規(guī)劃國(guó)土預(yù)審等環(huán)保審批前置，環(huán)保審批也不再作為項(xiàng)目立項(xiàng)前置，由“串聯(lián)”審批轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”審批。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水納管等要

7、求的，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議；對(duì)未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。（5）承諾備案管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目和降級(jí)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，實(shí)行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書(shū)面承諾后，自行公開(kāi)承諾書(shū)和環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息，在項(xiàng)目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)備案，環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)相關(guān)信息。（6）創(chuàng)新環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。建立環(huán)評(píng)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制，取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，納入排污許可證管理。（三）優(yōu)

8、化建設(shè)項(xiàng)目審批備案流程（1）材料準(zhǔn)備。報(bào)告表項(xiàng)目：建設(shè)單位委托有資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，并依法進(jìn)行公眾參與和信息公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)。登記表項(xiàng)目：建設(shè)單位依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。（2）審批備案申請(qǐng)。建設(shè)單位向環(huán)保部門(mén)提交申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表及信息公開(kāi)等相關(guān)資料。（3）受理備案。對(duì)報(bào)告表項(xiàng)目，建設(shè)單位提交申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)保行政審批部門(mén)審核資料齊全的，自受理日起10個(gè)工作日內(nèi)（不包含環(huán)評(píng)文本公示7個(gè)工作日），出具審批意見(jiàn)。對(duì)登記表項(xiàng)目，在環(huán)保備案系統(tǒng)予以備案，備案后公開(kāi)備案信息。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立拱墅區(qū)“

9、區(qū)域環(huán)評(píng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)環(huán)保局、拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)管理委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決改革工作推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)管理委員會(huì)為改革實(shí)施主體單位，要根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，敦促改革方案的落地實(shí)施。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告及相關(guān)支撐材料的內(nèi)容及真實(shí)性負(fù)責(zé)，按要求自行開(kāi)展環(huán)保“三同時(shí)”工作。環(huán)評(píng)中介機(jī)

10、構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。 （三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，由企業(yè)在實(shí)際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。制定嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管方案，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大對(duì)承諾備案項(xiàng)目的抽查比例和力度，對(duì)不按承諾落實(shí)環(huán)保措施、超標(biāo)超總量排放污染物的，責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉；同時(shí)，將其納入信用黑名單并在媒體上曝光，失信企業(yè)不再享受改革政策。（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用

11、等情況進(jìn)行考核，對(duì)在服務(wù)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件、檢測(cè)結(jié)論失實(shí)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情實(shí)施服務(wù)區(qū)域限制，直至?xí)和?、勸退。?duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，依法追究法律責(zé)任。（五）加大政策宣貫力度。通過(guò)各種途徑多種方式擴(kuò)大政策宣傳面，提高企業(yè)層面政策知曉度，提高政策落地實(shí)效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)和政策理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和政策理論水平，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。拱墅區(qū)涉農(nóng)企業(yè)扶持資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)（市委【2018】8號(hào)），大力培育總部農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)杭州市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政

12、涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)（杭政辦函201561號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。一、資金來(lái)源區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，用于培育和扶持我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。二、扶持對(duì)象和條件（一）在拱墅區(qū)范圍內(nèi)登記、納稅的涉農(nóng)企業(yè)或總部在本區(qū)、加工基地在區(qū)外的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)扶持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)。（二）符合國(guó)家、本地區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，符合產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求。（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明確，具有獨(dú)立法人資格，管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系。（四）近兩年無(wú)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量事故。三、補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，分別給予

13、企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。 （二）農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)外涉農(nóng)企業(yè)在拱墅區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，且當(dāng)年度納稅額50 萬(wàn)元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)局和區(qū)財(cái)政局認(rèn)定，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在區(qū)外拓展基地，達(dá)成流轉(zhuǎn)或租賃土地面積在100畝以上，合同期限5年以上的，前期在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，對(duì)年度網(wǎng)絡(luò)銷售額超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)，其稅收年遞增在10%以上的，每年給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。（四）農(nóng)業(yè)會(huì)展工作對(duì)我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)參加國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，在場(chǎng)地、展位布置等方面每次分

14、別給予3萬(wàn)元、1萬(wàn)元補(bǔ)助，展會(huì)舉辦地杭州市范圍內(nèi)不予補(bǔ)助；凡在國(guó)家、省級(jí)展銷會(huì)上獲得金獎(jiǎng)產(chǎn)品的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獲得優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)產(chǎn)品分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量體系建設(shè)凡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得國(guó)家、省、市級(jí)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品按照拱墅區(qū)加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（拱政辦發(fā)20144號(hào)）執(zhí)行；對(duì)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按等級(jí)給予一次性6萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；凡農(nóng)業(yè)企業(yè)（個(gè)人）研發(fā)的產(chǎn)品獲國(guó)家專利，按照杭州市拱墅區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（試行）（拱政20181號(hào)）執(zhí)行。（六）幫扶項(xiàng)目圍繞東西部扶貧、山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作，對(duì)扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在拱墅設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售門(mén)店，門(mén)店面積在20平方以上的，經(jīng)營(yíng)時(shí)間滿一年，經(jīng)雙方農(nóng)業(yè)部門(mén)確認(rèn)給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。以及與此項(xiàng)目相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)。四、申報(bào)程序項(xiàng)目申報(bào)依照省、市、區(qū)有關(guān)政策文件，事前向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行登記（備