新形勢(shì)下的國土空間規(guī)劃探究

1、新形勢(shì)下的國土空間規(guī)劃探究摘要：現(xiàn)階段，我國在國土空間規(guī)劃方面類型相對(duì)較多并且其關(guān)系的復(fù)雜程度 也相對(duì)較高，同時(shí)不同類型的規(guī)劃相互之間各自屬于一個(gè)完整的體系，在規(guī)劃內(nèi) 容上往往出現(xiàn)重疊的情況從而會(huì)產(chǎn)生一定程度上的沖突在銜接上存在一定的不足。 由于該些因素的存在使得當(dāng)前規(guī)劃工作受到嚴(yán)重的制約，因此在實(shí)際規(guī)劃中往往 無法滿足現(xiàn)實(shí)生活的具體需求以及限制了我國長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前處于我國發(fā)展 的新形勢(shì)下，對(duì)于我國國土空間來講其所面臨著諸多問題，本文針對(duì)該些問題提 出有關(guān)的建議對(duì)策，從而希望為我國國土空間規(guī)劃提供一定的幫助，從而有效推 進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的整體發(fā)展。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；國土空間；規(guī)劃；探究、八

2、刖言根據(jù)我國具體情況來講，我國國土面積相對(duì)較大，且人口基數(shù)較大，在地理上的維度跨 度也相對(duì)較大，由于區(qū)域性的國土資源具有較大的差異性，所以在進(jìn)行國土規(guī)劃的過程中工 作內(nèi)容差異性也相對(duì)較大?，F(xiàn)階段得到我國法律認(rèn)可的編制規(guī)劃種類已接近九十種，并且各 編制規(guī)劃上所存在的關(guān)系復(fù)雜程度相對(duì)較高，其中影響相對(duì)較大的主要有國土規(guī)劃還有土地 利用規(guī)劃以及環(huán)境方面的規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。盡管我國現(xiàn)階段關(guān)于國土空間規(guī)劃在立法上較 為詳細(xì)，然而在實(shí)際的應(yīng)用過程中其所起到的效果不理想，并且往往由于利益關(guān)系還有專業(yè) 性的制約等方面的因素，使得我國國土空間規(guī)劃在法律上在實(shí)際應(yīng)用上存在一定的不足之處。一、國土空間規(guī)劃的含義以及

3、發(fā)展歷史所謂的國土空間規(guī)劃主要是結(jié)合國家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體的戰(zhàn)略發(fā)展方向以及發(fā)展 目標(biāo)還有所實(shí)施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然因素、社會(huì)因素以及經(jīng)濟(jì)因素和科技發(fā)展水平等因素，從 而展開國土資源的有效開發(fā)與利用并且在開發(fā)利用的過程中進(jìn)行對(duì)國土資源的科學(xué)合理的整 治還有保護(hù)展開具有綜合性的部署，同時(shí)這也屬于對(duì)國土方面大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)的具有綜合意 義上的空間區(qū)域的布局。國土空間規(guī)劃對(duì)于我國的社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在相對(duì)較 為緊密的聯(lián)系與影響，我國空間規(guī)劃主要是對(duì)空間范圍內(nèi)的資源進(jìn)行綜合性的開發(fā)以及對(duì)其 建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的整治的具有指導(dǎo)性質(zhì)的合理規(guī)劃，同時(shí)也屬于進(jìn) 行對(duì)區(qū)域內(nèi)的中期還有長(zhǎng)

4、期的規(guī)劃的編制上的重要基礎(chǔ)。結(jié)合我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展來講，由空間發(fā)展決策的方向進(jìn)行分析，通常情況下能夠 分為三個(gè)階段：在我國進(jìn)入工業(yè)化初期的階段對(duì)于城市規(guī)劃的一規(guī)統(tǒng)攬”；中期土地利用壞 話的編制主要采取的是雙規(guī)協(xié)同”的形式進(jìn)行的，新時(shí)期環(huán)境下對(duì)于我國國土空間發(fā)展決策 主要側(cè)重于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主，注重對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的功能性的有效 規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)行對(duì)土地利用方面還有環(huán)境保護(hù)以及城鄉(xiāng)等領(lǐng)域的規(guī)劃作為具體實(shí)施內(nèi)容，實(shí) 現(xiàn)多類型規(guī)劃共同管理空間發(fā)展的合理規(guī)劃體系。二、新形勢(shì)下我國國土空間規(guī)劃中所存在的問題近些年來，我國在國土空間規(guī)劃中得到了有效的發(fā)展，然而在實(shí)際活動(dòng)過程中依然存在 一

5、定的問題，其中法律完善程度還有分工等方面的問題相對(duì)較為突出。針對(duì)現(xiàn)階段我國國土 空間規(guī)劃中所存在的問題展開有效分析，從整體上來講可以分為宏觀方面還有微觀方面。由宏觀的角度進(jìn)行分析，當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃在立法方面存在一定的不足，在具體實(shí) 施的過程中為能夠得到充分的法律保障。同時(shí)關(guān)于國土空間規(guī)劃的相關(guān)法律其在形式上還有 內(nèi)容上的協(xié)調(diào)關(guān)系相對(duì)較差。例如在對(duì)于規(guī)劃體質(zhì)的制定方面對(duì)于中央的依賴程度相對(duì)較大， 從而其自主性受到嚴(yán)重的制約，宏觀性的整體規(guī)劃其在法律上未得到充分地保障，從而造成 了國土規(guī)劃在立法時(shí)受到一定程度的限制，以至于其無法滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的具體需求。 除此之外，還存在不同層次的法律間的

6、操作性存在一定的局限性以及對(duì)于相關(guān)工作的法律規(guī) 定詳細(xì)程度為能夠達(dá)到社會(huì)發(fā)展的具體需求?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于國土空間方面的規(guī)劃主要是編制規(guī)劃還有實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)督統(tǒng)一成為 了一體，然而對(duì)于公眾參方面受到一定程度的影響，從而使得規(guī)劃工作在進(jìn)行決策還有監(jiān)督 方面未能夠得到進(jìn)一步地完善。隨著規(guī)劃的不斷發(fā)展從而使得規(guī)劃的種類也在不斷的增多， 面對(duì)此種情況使得政府職能部門在進(jìn)行規(guī)劃醒目的審批過程中其業(yè)務(wù)范圍產(chǎn)生了一定程度的 增加，該方面對(duì)于現(xiàn)階段政府管理改革存在一定的沖突。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化改革， 傳統(tǒng)形式的國土空間領(lǐng)域的規(guī)劃已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還有環(huán)境等方面的發(fā)展 需求。除此之外，當(dāng)前我國

7、對(duì)于國土規(guī)劃方面的生態(tài)安全的重視程度相對(duì)較低，隨著社會(huì)的不 斷發(fā)展人們對(duì)于生態(tài)方面的重視程度在不斷的加強(qiáng)，同時(shí)我國政府部門也在不斷的進(jìn)行對(duì)生 態(tài)保護(hù)大力宣傳，然而在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中依然存在一些區(qū)域?qū)τ谕活櫦暗窖矍暗慕?jīng)濟(jì)利益從 而一定程度上忽略了對(duì)生態(tài)安全方面的問題，為能夠科學(xué)合理地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全問 題。該些因素的存在從而使得神態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題在發(fā)展的過程中越來越突出。由微觀的角度進(jìn)行分析，根據(jù)我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來講能夠清楚的了解到不同 的部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)所重視的內(nèi)容存在一定的差異，然而在規(guī)劃的過程中其相互之間有存在較 為緊密的聯(lián)系。同時(shí)各部門之間的規(guī)劃過程中往往存在只能劃分不清

8、楚的問題，在整體規(guī)劃 方面綜合性相對(duì)較差，造成了不同類型的規(guī)劃在協(xié)調(diào)上受到一定的制約。在具體的規(guī)劃過程 中，由于不同規(guī)劃對(duì)于當(dāng)前土地資源資的統(tǒng)籌工作全面性存在不足從而造成了城市規(guī)劃在定 位上存在一定的偏差，嚴(yán)重制約了城市的規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展。三、新形勢(shì)下國土空間規(guī)劃的對(duì)策結(jié)合現(xiàn)階段我國國土空間規(guī)劃的具體發(fā)展情況以及今后發(fā)展方向，從而科學(xué)合理的建立 起符合我國國土空間規(guī)劃的法律體系，從而科學(xué)明確地指出我國國土空間規(guī)劃的法律地位。 并且加強(qiáng)對(duì)區(qū)域方面的溝通，從而形成較為統(tǒng)一的規(guī)劃體系。根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行對(duì)各政府職 能部門的合理分工，從而明確各職能部門的具體負(fù)責(zé)內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)守住耕地紅線 還有生態(tài)紅線以及城建線，確保在規(guī)劃過程中保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等 領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在進(jìn)行具體的規(guī)劃編制工作的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及結(jié) 合當(dāng)前國土空間規(guī)劃的具體情況進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃方針的合理制定，以及從整體出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃工 作的統(tǒng)籌分配。通過加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從而使得規(guī)劃編制與監(jiān)督工作得到逐漸的 完善，以此推動(dòng)國土空間規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)束語新形勢(shì)下國土空間規(guī)劃的有效發(fā)展，能夠?yàn)槲覈鐣?huì)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有生態(tài)環(huán)境奠定了 良好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過針對(duì)新形勢(shì)下我國國土空間規(guī)劃中的具體情況進(jìn)行充分的了解以及對(duì)