2022年公共管理導(dǎo)論_筆記_歐文.休斯

1、公共管理導(dǎo)論歐文 .休斯第一章：改革的時(shí)代1.1 導(dǎo)言1、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)原理：1）政府本身應(yīng)按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過(guò)官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者 3）政治與行政能夠相分離4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚2、新公共管理具有以下一些主要觀(guān)點(diǎn)1）注重管理而不是政策 2）注重績(jī)效評(píng)估和效率 3）將公共官僚制組織劃分為一些在用戶(hù)付費(fèi)的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu) 4）利用準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 5）削減成本 6）具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)、限期合同、金錢(qián)刺激和

2、自主管理的管理風(fēng)格3、企業(yè)型政府的十條原則（奧斯本、蓋博勒）1）大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵(lì)提供服務(wù)者之間的競(jìng)爭(zhēng)2）他們授權(quán)各公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中 3）關(guān)注結(jié)果而不是投入 4）以目標(biāo)而不是規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向 5）把服務(wù)對(duì)象界定為顧客并賦予其選擇權(quán) 6）致力于賺錢(qián)而不僅僅是花錢(qián) 7）實(shí)行分析， 引入?yún)⑴c管理 8）采用市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制 為解決其社區(qū)文體付諸行動(dòng)9）不僅重視提供公共服務(wù)，而且極力所有部門(mén)，4、新公共管理管理主義企業(yè)型政府1.2 行政與管理行政：服從指令和服務(wù)，注重的是過(guò)程、程序和符合規(guī)定管理： 1）取得某些結(jié)果（有效率的）1.3 公共部門(mén)的研究2）取得這些結(jié)果的管理者的

3、個(gè)人責(zé)任公共管理：注重戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo) 1.4 變革的緊迫問(wèn)題 1、對(duì)公共部門(mén)的抨擊：規(guī)模、范圍和方法 2、經(jīng)濟(jì)理論的變革 1）公共選擇理論：將微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治與社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分支。主要假設(shè) 是以完全理性為基礎(chǔ)，斷定“ 最好的” 結(jié)果應(yīng)是市場(chǎng)力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)1 減少，允許競(jìng)爭(zhēng)和選擇。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來(lái)的 影響，并且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采取行動(dòng)，他們的一舉一動(dòng)都是為了增進(jìn) 自己的經(jīng)濟(jì)利益（如他們的個(gè)人福利）。公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式（通常是 博弈論和決策論）探索政治上的決策進(jìn)行過(guò)程，以

4、此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率 低落現(xiàn)象。2）委托人 / 代理人理論：委托代理理論（Principal-agent Theory ）上世紀(jì) 30 年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪て髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論 ”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓 渡?！拔写砝碚?”早已成為現(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)。委托代理理論是建立在 非對(duì)稱(chēng)信息 博弈論 的基礎(chǔ)上的。非對(duì)稱(chēng)信息 (asymmetric information) 指的是某些參與人擁有但另 一些參與人不擁有的信息。信息的非對(duì)稱(chēng)性可從以下兩個(gè)角度進(jìn)行劃分 :一是非對(duì)稱(chēng)發(fā)

5、生的時(shí)間，二是非對(duì)稱(chēng)信息的內(nèi)容。從非對(duì)稱(chēng)發(fā)生的時(shí)間看，非對(duì)稱(chēng)性可能發(fā)生在當(dāng)事 人簽約之前 (ex ante) ，也可能發(fā)生在簽約之后 (ex post) ，分別稱(chēng)為事前非對(duì)稱(chēng)和事后 非對(duì)稱(chēng)。研究事前非對(duì)稱(chēng)信息博弈的模型稱(chēng)為逆向選擇模型 (adverse selection) ，研究 事后非對(duì)稱(chēng)信息的模型稱(chēng)為道德風(fēng)險(xiǎn)模型 (moral hazard) 。從非對(duì)稱(chēng)信息的內(nèi)容看，非對(duì)稱(chēng)信息可能是指某些參與人的行為(action) ，研究此類(lèi)問(wèn)題的，我們稱(chēng)為隱藏行為模型(hidden action); 也可能是指某些參與人隱藏的知識(shí) (knowledge)，研究此類(lèi)問(wèn)題的模型我們稱(chēng)之為隱藏知識(shí)模型 (

6、hidden knowledge)。委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 契約理論 的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。委托代理風(fēng)險(xiǎn)有三：利益不對(duì)稱(chēng)、信息不對(duì)稱(chēng)、契約的不完備表現(xiàn)形式有二：逆向選擇模型、道德風(fēng)險(xiǎn)模型3）交易成本理論：所謂交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，也即人人關(guān)系成本。 它與一般的生產(chǎn)成本（人自然界關(guān)系成本）是

7、對(duì)應(yīng)概念。從本質(zhì)上說(shuō)，有人類(lèi)交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，它是人類(lèi)社會(huì)生活中一個(gè)不可分割的組成部分。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)： 所謂新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) (New institutional economics)，正如科斯所說(shuō)， 就是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)。迄今為止， 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展初具規(guī)模，已2 形成交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托 代理理論、公共選擇理論、新經(jīng)濟(jì)史學(xué)等幾個(gè)支流。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)包括四個(gè)基本理論：交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論、制度 變遷理論 概述 交易費(fèi)用理論交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。交易費(fèi)用思想是科斯在1937 年的論文企業(yè)的性質(zhì)一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用應(yīng)包括

8、度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行 的費(fèi)用等等。交易費(fèi)用的提出，對(duì)于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配 置的，交易費(fèi)用理論表明交易活動(dòng)是稀缺的，市場(chǎng)的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險(xiǎn)的，因而交易也有代價(jià)，從而也就有如何配置的問(wèn)題。資源配置問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。所 以，一定的制度必須提高經(jīng)濟(jì)效率，否則舊的制度將會(huì)被新的制度所取代。這樣，制度 分析才被認(rèn)為真正納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之中。產(chǎn)權(quán)理論新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是一種社會(huì)關(guān)系，是規(guī)定人們相互 行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會(huì)的基礎(chǔ)性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)大

9、師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán) 是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用的權(quán)利?！边@揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社 會(huì)關(guān)系。 在魯賓遜一個(gè)人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類(lèi)社會(huì)中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是一個(gè)復(fù)數(shù)概念，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。當(dāng)一種交易在市場(chǎng)中發(fā)生時(shí)，就發(fā)生了兩束權(quán)利的交換。交易中的產(chǎn)權(quán)束所包含的內(nèi)容 影響物品的交換價(jià)值，這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)之一。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一套激勵(lì)與約束機(jī)制。影響和激勵(lì)行為，是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能。新 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如何，最終取 決于產(chǎn)權(quán)安排對(duì)個(gè)人行為所提供的激勵(lì)。企

10、業(yè)理論3 科斯運(yùn)用其首創(chuàng)的交易費(fèi)用分析工具，對(duì)企業(yè)的性質(zhì)以及企業(yè)與市場(chǎng)并存于現(xiàn)實(shí)經(jīng) 濟(jì)世界這一事實(shí)做出了先驅(qū)性的解釋?zhuān)瑢⑿?古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的單一生產(chǎn)制度體系 市 場(chǎng)機(jī)制，拓展為彼此之間存在替代關(guān)系的、包括企業(yè)與市場(chǎng)的二重生產(chǎn)制度體系。科斯認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是一種配置資源的手段，企業(yè)也是一種配置資源的手段，二者 是可以相互替代的。在科斯看來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行是有成本的，通過(guò)形成一個(gè)組織，并 允許某個(gè)權(quán)威（企業(yè)家）來(lái)支配資源，就能節(jié)約某些市場(chǎng)運(yùn)行成本。交易費(fèi)用的節(jié)省是 企業(yè)產(chǎn)生、存在以及替代市場(chǎng)機(jī)制的惟一動(dòng)力。而企業(yè)與市場(chǎng)的邊界在哪里呢？科斯認(rèn)為，由于企業(yè)管理也是有費(fèi)用的，企業(yè)規(guī)模 不可能無(wú)限擴(kuò)大，其限度

11、在于： 利用企業(yè)方式組織交易的成本等于通過(guò)市場(chǎng)交易的成本。制度變遷理論制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強(qiáng)調(diào)，技術(shù) 的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通 過(guò)一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人 類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的。總之，諾斯認(rèn)為，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。制度變遷的原因之一就是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，即降低制度成本，提高制度效益。所 以，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過(guò)程。產(chǎn) 權(quán)理論、國(guó)家理論和意識(shí)形態(tài)理

12、論構(gòu)成制度變遷理論的三塊基石。制度變遷理論涉及制度變遷的原因或制度的起源問(wèn)題、制度變遷的動(dòng)力、制度變遷的過(guò)程、制度變遷的形式、制度移植、路徑依賴(lài)等?？扑沟脑瓌?chuàng)性貢獻(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)從零交易費(fèi)用的新古典世界走向正交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)世 界，從而獲得了對(duì)現(xiàn)實(shí)世界較強(qiáng)的解釋力。經(jīng)過(guò)威廉姆遜等人的發(fā)揮和傳播，交易費(fèi)用 理論已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中極富擴(kuò)張力的理論框架。引入交易費(fèi)用進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的 分析是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，目前，正交易費(fèi)用及其相關(guān)假定已 經(jīng)構(gòu)成了可能替代新古典環(huán)境的新制度環(huán)境，正在影響許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維和信念。一般認(rèn)為，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯的企業(yè)的性質(zhì)這篇文章所開(kāi)創(chuàng)的。新古典主義

13、經(jīng)濟(jì)學(xué)：三個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)4 新古典主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的政策主張，有三個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)：一是主張保護(hù)個(gè)人利益、強(qiáng)調(diào)私有化的重要性；二是反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)、自由放任；三是主張經(jīng)濟(jì)自由化，包括貿(mào)易自由化和金融自由化。特點(diǎn)新古典主義學(xué)派發(fā)展理論的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)外向發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的私 有化、重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和人力資本投資。該學(xué)派具有代表性的理論有收入再分配論、自由貿(mào)易論、市場(chǎng)機(jī)制論、農(nóng)業(yè)發(fā)展論、人力資本理論。新右派觀(guān)念：新右派即新自由主義，其核心要素是市場(chǎng)與個(gè)人，其反對(duì)任何形式的 政府干預(yù)，堅(jiān)持無(wú)干預(yù)的資本主義將帶來(lái)效率、成長(zhǎng)與普遍繁榮。新右派對(duì)私人企業(yè)的愛(ài)好勝過(guò)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有化政策，其秉承“私有是好的

14、，公有是壞的”，相信資助，個(gè)人責(zé)任心和企業(yè)家精神的重要性。新自由主義3、私營(yíng)部門(mén)的變革：競(jìng)爭(zhēng)、全球化、能力 4、技術(shù)變革 1.5 削弱官僚制 兩種趨勢(shì)：一種是公共部門(mén)向“ 市場(chǎng)化” 發(fā)展的趨勢(shì)，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私營(yíng)部門(mén)；另外一種是脫離官僚制，不再把它作為公共各部門(mén)內(nèi)的組織原則第二章：傳統(tǒng)的公共行政模式 2.4 韋伯的官僚制理論 在奠定其理論基礎(chǔ)時(shí)，韋伯認(rèn)為，有三種類(lèi)型的權(quán)威：魅力型、傳統(tǒng)型、理性 /法律性 韋伯根據(jù)理性 /法律權(quán)位的思想，確定了現(xiàn)代官僚體制系統(tǒng)的六項(xiàng)原則：1） 權(quán)威來(lái)自于法律和根據(jù)法律指定的規(guī)定 2）等級(jí)制 3）非人格化 4）行政是一種 專(zhuān)業(yè)化的職業(yè) 5）官僚制的工作是一種全職職

15、業(yè) 6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng) 公職人員的狀況：確定性、費(fèi)人格化和效率 2.5 內(nèi)部行政系統(tǒng) 弗雷德里克 .泰勒的科學(xué)管理：時(shí)間和動(dòng)作研究、工資刺激制度和職能組織 梅奧的人際關(guān)系 古利克和厄威克的 POSDCORB：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算5 2.6 傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題政治控制的問(wèn)題：否定行政二分官僚制的問(wèn)題：制造惰性、缺乏進(jìn)取精神、官僚作風(fēng)、中庸、無(wú)效率、僵化、形式主義的等級(jí)制結(jié)構(gòu)所耗費(fèi)的成本與其所得的收益不符，而且會(huì)遏制組織的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性；規(guī)則本身取代了組織效率變成了力圖到達(dá)的目標(biāo)，而不再是達(dá)到組織目標(biāo)的手段；難于應(yīng)付變化的環(huán)境；重投入輕產(chǎn)出；

16、對(duì)公共部門(mén)全面進(jìn)行績(jī)效測(cè)量是十分困難的；官僚制的組織原則能有效的市縣許多目標(biāo)，而這些目標(biāo)甚至可能是相互對(duì)立的對(duì)公共選擇的批評(píng)：理性人，追求個(gè)人利益最大化，公共預(yù)算最大化第三章：新公共管理3.1 導(dǎo)言新公共管理的一些共同點(diǎn)：1）注重結(jié)果的時(shí)限和管理者的個(gè)人責(zé)任 2）明確表示了脫離古典管理之的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性 3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測(cè)量 4）資源管理人員可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或政治中立 5）政府職能更有可能接受市場(chǎng)檢驗(yàn)， 例如以合同方式包出工程等 6）通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)，簽訂合同等其他方式減少政府

17、職能的趨勢(shì)3.2 管理的內(nèi)涵： 戰(zhàn)略、管理內(nèi)部構(gòu)成因素、管理外部構(gòu)成因素3.5 管理的方案胡德概括新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)1）公共政策領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)化管理 2）績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量 3）格外重視產(chǎn)出控制4）公共部門(mén)由內(nèi)聚合趨向分化 5）公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展 6）對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視 7）強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性3.6 管理的理論基礎(chǔ) ：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)的管理3.7 對(duì)管理主義的批評(píng)1）管理主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)2）私營(yíng)部門(mén)管理的基礎(chǔ)（確定目標(biāo)）3）新泰勒主義4）政治化5）減少責(zé)任6）執(zhí)行問(wèn)題7）規(guī)定不明確第四章：政府的角色4.3 政府的工具政府供應(yīng)： 配置：取決于公共部門(mén)和

18、私營(yíng)部門(mén)的相對(duì)規(guī)模；分配：意味著政府嘗試對(duì)公6 民之間收入和財(cái)產(chǎn)的不平等進(jìn)行某種程度的矯正；濟(jì)水平； 補(bǔ)貼： 包括對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或?qū)I(yè)的補(bǔ)貼，穩(wěn)定：執(zhí)政府通過(guò)預(yù)算政策來(lái)提高整體經(jīng) 以及對(duì)私人公共汽車(chē)公司和對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)貼等； 生產(chǎn)：必須明確區(qū)分社會(huì)商品的公共供給和公共生產(chǎn)。不同于供應(yīng)的是，生產(chǎn)無(wú)關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須向使用私營(yíng)部門(mén)提供的商品一樣為之付費(fèi)。管制：指政府制定的法律以某種方式影響私人經(jīng)濟(jì)，4.4 政府干預(yù)的階段可以是經(jīng)濟(jì)管制也可以是社會(huì)管制自由放任的社會(huì)、福利國(guó)家的出現(xiàn)、新古典主義： 基于個(gè)人理性的假設(shè)；基于上述假設(shè)推演出的模式；市場(chǎng)力量的角色最大化；政府角色的最小化；4.6 市

19、場(chǎng)失靈原因：1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性2）交易成本會(huì)有愛(ài)交易的實(shí)現(xiàn)3）由于信息不足或分布不均衡或是無(wú)力保障合同的實(shí)施4）有些買(mǎi)家或賣(mài)家的市場(chǎng)力量會(huì)足以破壞公平定價(jià)的條件5）市場(chǎng)交易“ 外在性”6）有些商品和服務(wù)無(wú)論消費(fèi)者付費(fèi)與否，都具有天然公共的特點(diǎn)4.7 政府的基本職能世界銀行界定的政府職能 1）確定法律基礎(chǔ) 2）保持一個(gè)為被破壞的政策環(huán)境 3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 4）保護(hù)弱勢(shì)群體 5）保護(hù)環(huán)境安德森提出了另一組相對(duì)較為實(shí)用的政府角色1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)： 包括對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，合同的執(zhí)行 2）提供各種公共商品和服務(wù) 3）協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突 4）維護(hù)競(jìng)爭(zhēng) 5）保

20、護(hù)自然資源 6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件 7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第五章：公共企業(yè)5.2 公共企業(yè)的類(lèi)型公用事業(yè)；交通運(yùn)輸；金融服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)5.3 建立公共企業(yè)的理由里斯認(rèn)為公共企業(yè)存在的理由有以下四個(gè)：糾正市場(chǎng)失靈； 改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；推動(dòng)中央集權(quán)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義5.4 關(guān)于民營(yíng)化的爭(zhēng)論民營(yíng)化的理由： 預(yù)算方面的考慮、管理方面的差異、公共企業(yè)的責(zé)任問(wèn)題、政府角色的正確定位等7 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)： 1）經(jīng)濟(jì)性：利用出售公共企業(yè)的收入，減少稅收；促使企業(yè)在市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中活動(dòng)；縮減政府開(kāi)支；減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的索取2）管理和效率3）意識(shí)形態(tài)第六章：

21、公共政策與政策分析6.4 經(jīng)驗(yàn)主義方法科學(xué)技能：信息構(gòu)成技能；信息收集技能；信息分析技能某些經(jīng)驗(yàn)方法：1）成本效益分析2）決策理論3）最佳水平分析4）配置理論5）時(shí)間最優(yōu)化模式6.5 政策過(guò)程模式1）核實(shí)、確定和詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題 2）建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 3）確定可供選擇的政策 4）評(píng)估可供選擇的政策 5）列舉并選擇可供選擇的政策 6）監(jiān)控政策結(jié)果6.6 政策分析方法的局限性定量方法、獨(dú)立的公共政策學(xué)、過(guò)度強(qiáng)調(diào)決策、沒(méi)有運(yùn)用或運(yùn)用欠缺、理性模式、一種有缺陷的科學(xué)模式、非民主化第七章 戰(zhàn)略管理7.2 私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略第一種形式的戰(zhàn)略計(jì)劃是“ 企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃”第二種形式的戰(zhàn)略計(jì)劃是“ 公司戰(zhàn)略計(jì)劃”企業(yè)任務(wù)；環(huán)境

22、監(jiān)測(cè)；目標(biāo)80 年代，戰(zhàn)略管理逐漸取代了戰(zhàn)略計(jì)劃，戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策；戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生；市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)7.3 公共部門(mén)的戰(zhàn)略戰(zhàn)略方法有三個(gè)主要特點(diǎn)：明確目標(biāo)、 展開(kāi)協(xié)調(diào)組織與環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃以及制定可操作的方法7.4 戰(zhàn)略計(jì)劃模式布萊森的戰(zhàn)略計(jì)劃模式：1）開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并取得一致意見(jiàn) 2）明確組織權(quán)限 3）闡明組織任務(wù)和價(jià)值 4）對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià) 5）對(duì)企業(yè)內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)價(jià) 6）確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略問(wèn)題 7）制定戰(zhàn)略 -處理問(wèn)題 8）制定有效的、未來(lái)的組織藍(lán)圖7.6 批評(píng)1、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述為比他的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性 2、正8

23、式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍 3、正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背 4、把戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營(yíng)部門(mén)差異很大的公共部門(mén)而產(chǎn)生的 5、 責(zé)任問(wèn)題 6、設(shè)定目標(biāo)的困難 7、公共部門(mén)的時(shí)間觀(guān)念過(guò)于短暫第八章 管理內(nèi)部要素8.2 內(nèi)部構(gòu)成要素：組織和人員配備人士指導(dǎo)和人事管理制度績(jī)效控制8.3 財(cái)政管理政府的預(yù)算有兩個(gè)主要的職能：經(jīng)濟(jì)職能和財(cái)政職能1） 經(jīng)濟(jì)職能：配置：公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的相對(duì)規(guī)模；分配：政府試圖在一定程度上就正在財(cái)富和收入方面的不平等；穩(wěn)定：通過(guò)財(cái)政政策，政府意在把提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)2） 財(cái)政職能：；類(lèi)似于會(huì)計(jì)職能。第

24、一，在預(yù)算部門(mén)內(nèi)部對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的總支出做出估計(jì) 第二，在它對(duì)財(cái)政事務(wù)的控制方面，可以作為立法機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行核算和控制的工具。編制預(yù)算的主要步驟：制定起草預(yù)算； 授權(quán)獲得立法機(jī)關(guān)的正式批準(zhǔn)； 執(zhí)行貫徹實(shí)施； 評(píng)估預(yù)算是怎樣實(shí)行的傳統(tǒng)的財(cái)政管理，績(jī)效預(yù)算：PPB 計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算；零基預(yù)算8.4 人事管理8.5 績(jī)效管理8.6 內(nèi)部管理改革的一些問(wèn)題第九章：管理的外部要素9.1 導(dǎo)言對(duì)外部關(guān)系的關(guān)注：一方面： 研究戰(zhàn)略、 研究組織所處環(huán)境中的威脅和機(jī)會(huì)；另一方面：需要直接協(xié)調(diào)與外部個(gè)人和外部機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及需要處理好如何管理這些關(guān)系的問(wèn)題。9.2 關(guān)注外部關(guān)系的需要在阿利森模式中，一般管理職能

25、的“ 管理外部構(gòu)成要素” 的部分涉及：1）與統(tǒng)一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系 2）與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，例如政府的各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和利益集團(tuán)等 3）與新聞媒體和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系9.3 傳統(tǒng)模式的外部關(guān)系9 在傳統(tǒng)的行政模式中，注意的焦點(diǎn)是組織內(nèi)部，是結(jié)構(gòu)和過(guò)程， 外部關(guān)系被認(rèn)為是由政治官員處理的。 因?yàn)橛烧喂賳T處理的政策方面的事務(wù)與行政方面的事務(wù)嚴(yán)格分離，處理外部事物的任務(wù)自然而然地留給政治官員承擔(dān)。的任何任務(wù)都在公務(wù)員的責(zé)任之外。與新聞媒體、 公眾、 利益集團(tuán)或其他組織協(xié)調(diào)關(guān)系9.5 利益集團(tuán)： 它的成員為了促進(jìn)他們的共同利益而采取的共同行動(dòng)，影響公共政策 制度化的聯(lián)系、 系統(tǒng)化的功

26、能： 他們促進(jìn)了利益集團(tuán)成員和國(guó)家之間的對(duì)話(huà)；使利益集團(tuán)成員向國(guó)家和他們支持的政策提出的要求具有合法性；的執(zhí)行提供幫助 9.6 政策團(tuán)體管制其成員； 有時(shí)候?qū)?guó)家政策和措施政策團(tuán)體的發(fā)展有兩個(gè)方面與當(dāng)前的目的有最為緊密的關(guān)系第一，官僚制組織或官僚制組織的模式，其聲望和影響都有所下降，從而使政府和利益集團(tuán)之間密切關(guān)系的形成具有了其他動(dòng)因第二，政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開(kāi)放的“ 政治制度” ，利益集團(tuán)的兩個(gè)最為重要的優(yōu)勢(shì)在于，能夠提供技術(shù)咨詢(xún)和給政策的有效執(zhí)行提供幫助。第十章 發(fā)展中國(guó)家的公共管理10.2 發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式1）政府的角色：凱恩斯主義2）官僚制模式3）公共企業(yè)4）

27、發(fā)展行政10.4 新公共管理國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展是極為重要的，但國(guó)家不是成長(zhǎng)的供養(yǎng)人，他只是一個(gè)合伙人、催化劑和推動(dòng)者。 市場(chǎng)應(yīng)受到扶持而不是壓制，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色是推動(dòng)者，而不是與市場(chǎng)相對(duì)立。在世界銀行眼中，政府的角色是：1）建立法律基礎(chǔ) 2）維護(hù)一個(gè)非是真的政策環(huán)境， 包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 3）對(duì)基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資 4）保護(hù)弱勢(shì)群體 5）保護(hù)環(huán)境10.5 管理主義模式的問(wèn)題1、新公共管理的基礎(chǔ)是將市場(chǎng)原則運(yùn)用于公共政策和公共管理，而發(fā)展中國(guó)家常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)在具備許多因素之后才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)2、即使公共企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家通常是失敗的，但其民營(yíng)化存在著一些特殊

28、的問(wèn)題3、從官僚制到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變可能意味著產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，盡管世界銀行爭(zhēng)辯說(shuō)腐敗可能會(huì)減10 少：準(zhǔn)入權(quán)留給政府官員而不是建立開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性的過(guò)程，這種改革也會(huì)給貪污腐敗造成大量的機(jī)會(huì)。（在使公共部門(mén)復(fù)興的的任何有效戰(zhàn)略中，一個(gè)主要的推動(dòng)力是削減自由裁量權(quán)以減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。放寬對(duì)外商的控制政策，為私人工業(yè)已開(kāi)了準(zhǔn)入障礙，并且以一種保證競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有公司民營(yíng)化這些都將遏制貪污腐?。?、沒(méi)有制定法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行合同的措施，在政府提供的服務(wù)采用合同方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中將會(huì)出項(xiàng)明顯的問(wèn)題。5、有人認(rèn)為，存在著一種所有人都必須遵循的單一的發(fā)展模式。6、關(guān)于政治化的問(wèn)題7、有一個(gè)潛在的期望過(guò)高的問(wèn)題總體

29、：堅(jiān)持法制、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、防止出現(xiàn)壟斷的法律、以及有能力的人員第十一章 政治與行政11.3 公共部門(mén)的責(zé)任有兩種實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)責(zé)任的途徑：第一、所有政府行為必須完全以法律為依據(jù)。這些法律不僅要對(duì)公民適用，而且也適用于政府機(jī)構(gòu)本身，第二、對(duì)政府的每項(xiàng)行為要確定負(fù)有責(zé)任的專(zhuān)人。社會(huì)成員能夠在政府中找到對(duì)每項(xiàng)具體行動(dòng)承擔(dān)職責(zé)的人員。有兩種責(zé)任機(jī)制：政治責(zé)任：表示選舉產(chǎn)生的政府對(duì)選民的責(zé)任；官僚責(zé)任：表示官僚組織對(duì)選舉產(chǎn)生的政府的責(zé)任。富爾頓報(bào)告：富爾頓報(bào)告 -正文1968 年英國(guó)以蘇賽克斯大學(xué)副校長(zhǎng) J.S.富爾頓勛爵為首的 12 人委員會(huì)，提出的一份關(guān)于全面改革 英國(guó)文官制度 的調(diào)查報(bào)告。 因報(bào)告提出者

30、而得名。其主要內(nèi)容： 建立一體化的 文官分類(lèi)制度 ;按職責(zé)分工原則 ,將行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部所屬機(jī)構(gòu)的某些職責(zé)，分配給行政機(jī)關(guān)外部有自主權(quán)的非所屬機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)成立 “ 計(jì)劃與研究處”；同時(shí)指出 諾斯科特杜威廉報(bào)告的缺點(diǎn)：注重“ 通才” 型人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員缺乏重視；品位分類(lèi)法不適應(yīng)日趨專(zhuān)業(yè)化的行政工作；不重視文官的專(zhuān)門(mén)技能，于文官與社會(huì)接觸少，處于孤立和排他狀況；使專(zhuān)家處于 從屬地位 ；文官缺乏 管理技能 ；由 人事 管理不善 。另外， 報(bào)告提出有針對(duì)性的建議 158 條,主要是：提高文官中的專(zhuān)家和管理人員職業(yè)化水平，使其接受較多的管理訓(xùn)練和擔(dān)任重要職務(wù)；使文官學(xué)用一致；建立文官學(xué)院；建立由首相負(fù)責(zé)的新文官部；重視 專(zhuān)業(yè)管理 ；增加文官調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)。英國(guó)政府在具體實(shí)現(xiàn)這些建議過(guò)程中，主要采取了 4 項(xiàng)措施； 成立文官部 （后于 1981 年撤銷(xiāo)）；取消品位分類(lèi)法；建立文官學(xué)院 ；改革文官選拔方法。上述改革措施由于受到舊傳統(tǒng)的影響，以及行政機(jī)關(guān)和部分文官的干擾，未能完全實(shí)現(xiàn)。諾斯科特杜威廉報(bào)告-正文11 亦稱(chēng)關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告。奠定 英國(guó) 文官制度基礎(chǔ)的重要 文獻(xiàn) 。1853年，英國(guó) 政府 為了改革當(dāng)時(shí)政治 腐敗 、行政效率低下的 文官