淺析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的

1、2015年村鎮(zhèn)建設(shè)參賽論文冷水江市新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研【摘要】新型城鎮(zhèn)化對于我國的各類城市來說，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。它存在著自我發(fā)展和政府治理兩個(gè)方面。在城市中，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的屬地景觀，城市和村鎮(zhèn)兩個(gè)部分都不一樣，每個(gè)地塊都不同。新型城鎮(zhèn)化就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在精神、物質(zhì)上形成無障礙的的流動(dòng)。本文以冷水江市新型城鎮(zhèn)化為例，調(diào)研村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)情、分析對策，淺析了一些觀點(diǎn)，希望對于不同類型的城市有所幫助?！局黝}詞】新型城鎮(zhèn)化冷水江市現(xiàn)狀對策引言：冷水江市作為國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略政策支持的城市及資源枯竭型城市之一，二十一世紀(jì)初就被省建設(shè)廳列為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市，如何借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)

2、一步推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃管理體系，提升規(guī)劃管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍正在積極探討的重點(diǎn)。1冷水江市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀冷水江市地處湖南幾何中心,市域總面積439平方公里，下轄16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是湖南省中部一座典型的資源復(fù)合型工業(yè)城市。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就開始開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)工作，2002年被湖南省建設(shè)廳列為全省村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣市，2005年被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。多年以來，冷水江市的城鎮(zhèn)化發(fā)展已初見成效：管理機(jī)構(gòu)得到了健全，規(guī)劃管理也深入到了村組。水泥公路已通到了各村，絕大部分村組都喝上了放心的自來水，電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了100%

3、，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作也在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各村（居委會(huì)）中轟轟烈烈地開展了起來。到2012年底，冷水江市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了76.42%，全市已有102個(gè)行政村率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，并連續(xù)3年成為湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)示范縣市。盡管近年來冷水江市城鎮(zhèn)化程度高，成效明顯，成績喜人，但冷水江市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻:“城鎮(zhèn)化率”高，但質(zhì)量不高與全國近50%的城市化率相比，冷水江市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.42%。但是冷水江市的城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不強(qiáng)、依賴資源粗放式發(fā)展的狀況還沒有從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)“粗放分離”，對農(nóng)村的反哺帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從三大產(chǎn)業(yè)來看，尚未形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)有效對接的產(chǎn)業(yè)

4、組織鏈條。以煤炭、冶金、化工、建材、電力為支柱的第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)仍主要集中在零售、餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，涉農(nóng)的信息、金融、保險(xiǎn)、旅游、咨詢服務(wù)和現(xiàn)代物流等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，限制了工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信息溝通，三大產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效溝通銜接、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏有效的路徑，經(jīng)濟(jì)增長方式單一，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。規(guī)劃編制覆蓋率不高，深度不夠城市規(guī)劃區(qū)以外13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107個(gè)村級，完成規(guī)劃編制的只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)3個(gè)，村莊整治規(guī)劃60余個(gè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋率低，深度不夠，給后續(xù)的科學(xué)規(guī)劃管理帶來了一定的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制待完善長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理嚴(yán)重落后，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有

5、效的上位規(guī)劃指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與村莊建設(shè)處于“兩層皮的”的狀態(tài)；鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)力量薄弱，過多關(guān)注居民點(diǎn)建設(shè)，忽視了廣大的公共及其他空間安排，存在建設(shè)的自發(fā)性和隨意性；鄉(xiāng)村建設(shè)管理立法、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)立法工作相對滯后。環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害問題突出冷水江市屬湖南乃至全國因礦山開采而破壞生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)重的縣市之一，長期的礦產(chǎn)資源掠奪性開采和耕地資源大量超負(fù)荷利用，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，地力嚴(yán)重下降、植被逐漸退化、土地大量廢棄。到2009年底，全市共有礦山采空區(qū)57.4平方公里，占全市總面積的1/8,而且采空區(qū)面積呈逐年擴(kuò)大之勢。因地表沉陷影響住宅建筑面積147.1萬平方米，居民12694戶，51167人，受損

6、學(xué)校21所，受損醫(yī)療機(jī)構(gòu)12所。受破壞縣道以上公路7條，24公里，供電線路127公里和通信線路114公里均不同程度遭到破壞。冷水江市采空區(qū)面積主要有錫礦山寶大興地區(qū)，梓龍鄉(xiāng)楊新村、楊橋村塌陷區(qū)；鐸山鎮(zhèn)青龍村、新臺(tái)村、龍?zhí)洞?、龍光村塌陷區(qū)；金竹山鄉(xiāng)東風(fēng)村塌陷區(qū)；毛易鎮(zhèn)筻溪村塌陷區(qū)；禾青鎮(zhèn)禾青村、里福村塌陷區(qū)等。城鎮(zhèn)體系框架初具，但不完善我市已形成四個(gè)街道辦事處、五個(gè)鄉(xiāng)、七個(gè)鎮(zhèn)的行政基本格局，城市總體空間結(jié)構(gòu)以“一中心三組團(tuán)”格局推進(jìn)，但格調(diào)成型格局不到位，且城鄉(xiāng)區(qū)域功能分區(qū)不明確，城鄉(xiāng)二元空間割據(jù)明顯。城鎮(zhèn)體系沒有發(fā)揮聚集功能和規(guī)模效益。增加村鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，沒有把集鎮(zhèn)村莊做強(qiáng)。

7、城鎮(zhèn)體系未一體化網(wǎng)絡(luò)框架，城市和農(nóng)村分工不合理、特色不突出、功能割據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化要素不健全新型城鎮(zhèn)化要素：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)體制沒有進(jìn)行市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共部分的實(shí)施基本依賴政府的投入和管理。農(nóng)業(yè)區(qū)域和城市空間人口的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障制度、經(jīng)濟(jì)體制落差巨大。特別在農(nóng)村的公共部分，沒有形成資金投入的多元化，公共管理的效益化，體制實(shí)施的促進(jìn)化。沒有體現(xiàn)職能的公共性，所凝聚的公共價(jià)值未實(shí)現(xiàn)。沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域空間中新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議基于以上調(diào)查，筆者覺得可以通過完善管理機(jī)制探索相適應(yīng)

8、的城鎮(zhèn)化組織模式，并進(jìn)行面向?qū)嵤┑牟僮骰瘜用孢M(jìn)行政策性指引等方式來進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展。建立健全科學(xué)的發(fā)展機(jī)制將“新型城鎮(zhèn)化”工作作為政府的中心工作，由市長負(fù)“總責(zé)”，構(gòu)建一個(gè)完整城鎮(zhèn)化發(fā)展管理機(jī)構(gòu)（圖1），實(shí)行陽光管理。建立“總負(fù)責(zé)會(huì)議制度”、“績效考核制度”等，對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施績效考核。建立“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“招商引資獎(jiǎng)”、“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”等等。強(qiáng)化居委會(huì)、村級在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的自治管理，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。改變目前我市許多村支兩委重心停留在關(guān)注選舉，留意個(gè)人利益的層面的狀況，民意、民生實(shí)際化。相關(guān)部門在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中職能圖1作為我省的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市，我市已率先成立了

9、“冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，筆者認(rèn)為,從加強(qiáng)政策理論與管理實(shí)施層面出發(fā)，有必要成立“新型城鎮(zhèn)化政策理論研究辦公室”，由規(guī)劃、住建、國土等職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成，重點(diǎn)把握全市城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、政策制定、論證發(fā)展方案、擬定發(fā)展政策、勾繪發(fā)展藍(lán)圖，達(dá)到政府搭臺(tái)群眾唱戲，機(jī)制修渠小康奔流的效果。對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目，采用“一事一議”的方式，按程序會(huì)簽，進(jìn)行方案論證與可研，以確保各類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。比如：對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的近期建設(shè)地塊實(shí)行重點(diǎn)傾斜，對相關(guān)聯(lián)的區(qū)域、資金、項(xiàng)目進(jìn)行控制，把可投入資金、項(xiàng)目引入近期建設(shè)地塊，做好移民安置、水電路配套建設(shè)規(guī)劃，高效籌劃，建設(shè)一片成效一片。完善

10、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局相融合、人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？紤]“新化冷江融城”戰(zhàn)略，形成“一心、一環(huán)”城鎮(zhèn)社區(qū)分布空間結(jié)構(gòu)和“一主四次”的城鎮(zhèn)空間分布格局（見圖2）。市內(nèi)行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整：建議將臨新化的中連鄉(xiāng)的壩塘等7個(gè)村及同興鄉(xiāng)的白石等4個(gè)村和三個(gè)居委會(huì)劃入冷水江辦事處；將潘橋鄉(xiāng)的石山等8個(gè)村劃入布溪辦事處；撤銷毛易鎮(zhèn)為辦事處。撤銷金竹山鎮(zhèn)為辦事處；撤銷禾青鎮(zhèn)為辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整：建議將礦山辦事處、礦山鄉(xiāng)和中連鄉(xiāng)的青云等9個(gè)村以及同興鄉(xiāng)的譚家、巖里2個(gè)村合并，新建錫礦山鎮(zhèn)；建議將梓龍鄉(xiāng)并入渣渡鎮(zhèn)；建議將巖口鎮(zhèn)并入鐸山鎮(zhèn)；建議將潘橋鄉(xiāng)的胴

11、上等6個(gè)村并入三尖鎮(zhèn)。后水江市m鄉(xiāng)一ImIE理到HUt. U ”3 .串 bM S|,4. 丁聲*14 va=ini4- rt- /青w.中心城鎮(zhèn)為錫礦山鎮(zhèn)、渣渡鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)和三尖鎮(zhèn)四個(gè)，人口規(guī)模確定為1-5萬人。錫礦山鎮(zhèn)：以銻、鐵、鋅等礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉、加工為主導(dǎo)；適當(dāng)發(fā)展商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充發(fā)揮在那的綜合性次中心職能。渣渡鎮(zhèn)：煤炭、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第一、第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充發(fā)展的綜合型次中心。鐸山鎮(zhèn)：煤炭、鑄造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、牧牛屠宰業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第一、第三產(chǎn)業(yè)為

12、補(bǔ)充發(fā)展的綜合型次中心。三尖鎮(zhèn)：煤炭、建材、礦粉加工，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第一、第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充發(fā)展的綜合型次中心。市域集鎮(zhèn)為礦山鄉(xiāng)（洞下村）、梓龍鄉(xiāng)（鄉(xiāng)政府所在地）和巖口鎮(zhèn)（鎮(zhèn)政府所在地），規(guī)模為200010000人。礦山集鎮(zhèn)：以煤、銻開采、加工、冶煉等工業(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，適當(dāng)發(fā)展邊貿(mào)與旅游等產(chǎn)業(yè)。梓龍集鎮(zhèn)：工業(yè)主要發(fā)展煤炭開采與加工，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)。巖口集鎮(zhèn)：以煤炭、建材等工業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工。市域中心村全市設(shè)置26個(gè)，人口規(guī)模為15002000人左右，中心村以農(nóng)業(yè)為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展

13、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，建設(shè)村級小型民營企業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)行“多規(guī)合一”開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力求做到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成各部門都必須認(rèn)可和嚴(yán)格遵守的一張“三維空間工作底圖”。圈定農(nóng)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，禁止超建設(shè)范圍建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理（圖3），使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。力爭規(guī)劃市域全覆蓋（按圖4類型編制規(guī)劃覆蓋市域）。對未完成規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦采取一些必要的措施，如未編制的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目。在浙江省紹興市，未編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁批建設(shè)。北京市在未

14、編制規(guī)劃的區(qū)域頒發(fā)臨時(shí)建設(shè)許可證。公建、多高層公寓村民自建低層住宅加大戶籍改革為城鄉(xiāng)一體化做好準(zhǔn)備中共中央十八屆三中全會(huì)召開后，全國農(nóng)村的戶籍改革又提上了議事日程。戶口應(yīng)為一元制“居民戶口”，不是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍應(yīng)采用屬地制，從事的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在哪里，戶口就到哪里，政策控制和村民自治方式相結(jié)合?！笆忻瘛贝鰧?yīng)相對“區(qū)域待遇”。對于村鎮(zhèn)投資額、貢獻(xiàn)值達(dá)到規(guī)定數(shù)額的人可以成為當(dāng)?shù)鼐用?，“居民下鄉(xiāng)”。放棄集體土地，進(jìn)城務(wù)工，可以成為當(dāng)?shù)鼐用瘢碛挟?dāng)?shù)卮?，“居民上市”。解除戶籍制約，可調(diào)劑用地緊張的人員到用地松弛的地方實(shí)施建設(shè)，緩解緊張局勢。有利各種經(jīng)濟(jì)成分在更好地實(shí)施建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人口聚

15、集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。擬定土地利用模式為新型城鎮(zhèn)化提供條件據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市村鎮(zhèn)耕地荒蕪率達(dá)到41%因此，強(qiáng)化“租賃制”和“集體所有制”勢在必行，“集體所有”、職能部門審批可使建設(shè)拿到地，又避免浪費(fèi)，當(dāng)然，禁止土地流轉(zhuǎn)改變性質(zhì)建房。土地上的“租賃”效益，集體內(nèi)居民分配。這樣可扭轉(zhuǎn)土地荒蕪，增強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。在江蘇華西村，土地沒有分包到戶，所以在華西村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由村集體決策，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，既保證了村民利益，又確保了項(xiàng)目建設(shè)的土地需求。如在移民拆遷中，“釘子戶”由集體表決，項(xiàng)目引起的強(qiáng)拆由村集體因民事問題上訴法院或政府申請法院執(zhí)行。北京鄭各莊村領(lǐng)導(dǎo)班子不斷探索和完善村級管理體

16、系，基本形成“工資收入+土地股權(quán)收入+社會(huì)保障收入”的多元化穩(wěn)定收入結(jié)構(gòu)，從根本上解除了村民的后顧之憂。合理引導(dǎo)農(nóng)民建房近幾年來，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，我市農(nóng)民建房積極性高漲，新、改、擴(kuò)建房屋數(shù)量劇增（表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市村鎮(zhèn)住房面積37-45/人，空房面積率達(dá)到39%因此，建房須退老宅建新宅：1、統(tǒng)規(guī)新建。先規(guī)劃再實(shí)施，合理選址、控制人均建筑等指標(biāo)。政府、村級組織可以通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來引導(dǎo)居民集中建設(shè)。2、建筑層數(shù)提倡多層聯(lián)合，考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力與土地稀缺性可建高層。多層聯(lián)建分套間，節(jié)約土地50%,且使用年限增加，留出了土地可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約土地者獎(jiǎng)補(bǔ)，多占者處罰。3、加大廉租房建設(shè)力度

17、。村鎮(zhèn)廉租房可解除居住困難加強(qiáng)社會(huì)保障，維持良好的社會(huì)環(huán)境。近三年我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦房屋新建情況匯總表（表1）年度建設(shè)戶數(shù)用地面積（m?）底層建筑面積（m2）總建筑面積（m）201037761037.55158912311920117119923396750272996201268195046926682614782013859133530.5127189.6343413總計(jì)2628388847368196.61001006注重公共資源配置公共資源的配置推行公共服務(wù)均等化，均衡配置，是城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性表現(xiàn)。也就是說,城鄉(xiāng)之間只是產(chǎn)業(yè)景觀不同，物質(zhì)、精神、人員的流動(dòng)是無障礙的。包括物化和無形兩方面，

18、物化方面指土地、道路、建筑、網(wǎng)絡(luò)等，無形方面包括制度、社會(huì)福利、生活方式等。以新型城鎮(zhèn)化為中心，研究制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃中各級公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎庸不A(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)基層管理體制、突出地方特色、滿足群眾實(shí)際需求。一是打破“以城市論城市”的觀點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)輻射、服務(wù)人口為依據(jù)打破以行政區(qū)劃來配置。如：渣渡鎮(zhèn)應(yīng)考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相鄰漣源村莊規(guī)劃配置公共資源。二是打破公共資源的投入形式。西方國家的投融方式BOTPPPPFI以及產(chǎn)業(yè)收益分配，都是值得我市斟酌的方式。三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中以動(dòng)態(tài)、超前的觀點(diǎn)配套公共資源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)管城鎮(zhèn)化發(fā)展，它既是政府行為一一宏觀調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的重要手段，即通過社會(huì)資源的配置并提供公共物品以保障社會(huì)有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和公正，彌補(bǔ)市場失靈；也是社會(huì)運(yùn)動(dòng)一一是各利益主體互動(dòng)、博弈的政治過程。而且目前我市已有三分之二行政村整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制化管理。一是明確主體。以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村組為實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)它們的監(jiān)管積極性，再以市級單位為