四川省甘孜藏族自治州德格縣

1、、德格縣的基本情況1概述德格為藏族傳說中格薩爾王的故里、康巴文化中心，與西藏拉薩和甘南拉卜楞寺地區(qū)一起并稱藏區(qū)三大文化交流中心。德格位于川藏邊界，隔金沙江與西藏昌都地區(qū)江達縣相臨，距州府康定588公里，距離成都958公里，海拔3270米，人口約8萬，面積1.2萬平方公里，轄1鎮(zhèn)25鄉(xiāng)。格縣位于四川省甘孜藏族自治州的西北部，地處東經(jīng)98。12,-9941，北緯31。24-32。43之間，東與甘孜縣毗鄰，南與白玉縣相接，西藏自治區(qū)的江達縣隔江相望，北與石渠縣接壤，全縣總面積11955.55平方公里?？h城所在地為更慶鎮(zhèn)。德格縣境屬青藏高原東南緣，橫斷山系沙魯里山脈，北部金沙江峽谷地帶。地形復雜，最高

2、點為絨麥峨扎山峰，海拔6168米；最低點是和白玉縣交界處的丁都橋麥曲河口，海拔2980米；全縣相對高度3588米，全境以雀兒山為標致，將全縣分為東北西南兩大部份。東北部高，總面積為7410平方公里，河谷寬擴平坦，土壤貧瘠，古夷平面保存完整，屬川西北丘狀咼原地貌；西南部低，總面積為4545.55平方公里，為河谷深切，地勢高差懸殊較大，屬于高山峽谷地貌，境內有冰川30多條，有海拔5000米以上的山峰30座。河流以雀兒山為分水嶺，形成東部的雅礱江水系，主要河流有雅礱江水系的巴曲、玉曲等到12條支流和金沙江水系的色曲，麥曲等等5條支流?？h境內陸干燥氣候,屬大陸性季風高原型氣候，空氣干燥，氣溫較低，長冬

3、無夏，春秋相連，多年平均降雨611.7毫米，多集中在6至9月，年平均氣溫東北部0T以下，西南部6.5C,1月均溫一18C,7月均溫14.5C，無霜期80天，年均日照管2051小時。德格縣截至2011年，全縣轄五個工委，26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），114個行政村，239個村民小組，全縣總人口8萬人左右。其中藏族占97.9%。系藏民族聚居的偏遠、貧窮、落后的高寒山區(qū)。行政區(qū)劃2000年，德格縣轄1個鎮(zhèn)、25個鄉(xiāng)：更慶鎮(zhèn)、達馬鄉(xiāng)、普馬鄉(xiāng)岳巴鄉(xiāng)、八邦鄉(xiāng)、龔埡鄉(xiāng)、白埡鄉(xiāng)、汪布頂鄉(xiāng)、柯洛洞鄉(xiāng)、卡松渡鄉(xiāng)、俄南鄉(xiāng)、竹慶鄉(xiāng)、俄支鄉(xiāng)、馬尼干戈鄉(xiāng)、玉隆鄉(xiāng)、錯阿鄉(xiāng)、中扎柯鄉(xiāng)、上然姑鄉(xiāng)、窩公鄉(xiāng)、溫拖鄉(xiāng)、年古鄉(xiāng)、浪多鄉(xiāng)、阿須鄉(xiāng)、打滾

4、鄉(xiāng)、亞丁鄉(xiāng)、所巴鄉(xiāng)。2011年，德格縣轄1個鎮(zhèn)（更慶）、25個鄉(xiāng)（達馬、普馬、岳巴、八邦、龔埡、白埡、俄南、竹慶、俄支、玉隆、錯阿、窩公、溫拖、年古、浪多、阿須、打滾、亞丁、所巴、中扎柯、上然姑、汪布頂、柯洛洞、卡松渡、馬尼干戈）。2交通川藏北線（317國道）經(jīng)過德格，從康定有班車發(fā)往該地。10月份到5月份當?shù)亟笛?，雀兒山一段路況較差。夏季是雨季，川藏線有時會出現(xiàn)塌方和泥石流。但一般而言，乘車去德格并不是困難的事情。如果從康定坐班車前往，一般在出發(fā)后第二日下午三點到達；如果從成都出發(fā)，則須先乘車到達康定。目前，德格縣境內通鄉(xiāng)的公路已經(jīng)全部完成，通村公路部分完成。3通信狀況德格縣目前電信網(wǎng)絡覆蓋

5、率不高，鄉(xiāng)政府級基本普及固定電話。鎮(zhèn)所在地、317國道附近的手機基本可以正常使用，但許多村子通訊仍較困難。特別是冬天通信特別困難。4語言交流政府所辦學校均有能順利進行交流的懂漢語的教師，極個別普通話能力較差，漢話中夾雜比較重的川音，但說得慢一些，一般都能順利交流。而地居偏遠的藏人懂漢語的不多，入戶調查時必須要有翻譯。政府所辦學校的孩子、在縣城所在地的，小學三年級就基本能用普通話進行正常對話；鄉(xiāng)村級小學同齡孩子表達能力弱一些，但基本都能聽懂。三、德格的經(jīng)濟情況1.地理與經(jīng)濟德格縣山多地少，大致以雀兒山為界，東部為純牧區(qū)，西部為半農(nóng)半牧區(qū)。東部牧民的經(jīng)濟狀況，因交通不便。復雜的地質地層構造運動，形

6、成境內多處奇險景區(qū)，冰川掘蝕形成的新路海、木日錯高原湖泊，河流深切形的“一線天”；四季冰封的絨麥峨扎雪峰和大小冰川。東和西部半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)業(yè)種植的主要是青稞，平均畝產(chǎn)不到300斤，由于氣候及種植技術、種植成本的原因，地區(qū)一年只有一季收成，每畝市場價格約240元人民幣。挖蟲草是當?shù)剞r(nóng)牧民第二項，很大程度上也是更重要的收入來源，他們到別的縣鄉(xiāng)去繳納高價的山價費，時間集中在每年五六月份，平均每戶家庭每年可以有三四千元的蟲草收入。養(yǎng)殖方面，由于地理和氣候原因，草場不怎么理想，大多家庭擁有的牦牛并不多，幾乎沒有什么出欄出售的，當然，也有個別家庭加工成酥油外賣。由于氣候、飼料少等原因，幾乎沒有其他牲畜的養(yǎng)

7、殖。2三通情況交通方面，通鄉(xiāng)公路基本完成，通村公路近一半幾乎完成。但從路況和當?shù)貧夂蚩矗ネ芏噜l(xiāng)村仍多有不便，特別進入冬季后，一些鄉(xiāng)村基本與外界隔絕；同時，牧區(qū)居民點間相隔很遠，到達不便。而絕大多數(shù)鄉(xiāng)村間也沒有班車，只有包車或騎馬前往，所需時間從幾小時到一兩天不等。照明方面，據(jù)介紹并結合在村實地溫和阿須拖片區(qū)走訪村民家所獲得的信息，相當數(shù)量的鄉(xiāng)村仍不通電，居民照明多使用蠟燭（一年平均約使用800只），有部分居民購買了太陽能蓄電池，但因功率較低、據(jù)觀察，所產(chǎn)生的電能很難提供孩子看書學習的足夠照明。用水方面，當?shù)氐乃修r(nóng)田和牧場主要靠天降雨，基本沒有有效的灌溉設施。鄉(xiāng)村居民飲用水主要靠引山泉或從

8、遠處水源背水。3就業(yè)機會當?shù)貨]有大型工礦企業(yè)，縣城所能提供的就業(yè)機會十分有限。因受限于語言、文化、宗教、交通等多方因素，外出勞務輸出數(shù)量極少。未在政府機關了解到當?shù)貍€體手工業(yè)情況，憑觀察來看太發(fā)達、沒有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，因此估計也不能提供更多的就業(yè)機會。四、德格的教育情況1學校與學生全縣1鎮(zhèn)25鄉(xiāng)，共有政府管理的小學42所，其中28所是鄉(xiāng)小，均為有一至六年級的完小，14所為村小，另外還有若干所民間自己籌辦的小學，如此次調查所涉及的年古、扎科、燃姑、溫拖等小學。全縣有兩所中學，均只設置初中部。德格縣中目前有3個年級，全部學生406名。馬尼干戈藏文中學，共有學生258余名。兩校學生初中畢業(yè)后如繼續(xù)上

9、學，須到康定、瀘定、甘孜甚至成都就讀。目前大多數(shù)學校采用的是雙語教學，包括小學和中學；但在縣城小學，調查發(fā)現(xiàn)藏語教學只在小學一二年級進行，三年級后統(tǒng)一使用漢語教學。甘孜州境內專門的藏語學校有三所：康定四川省藏校（中專）、新都橋藏文中學、馬尼干戈藏文中學。2就學與失學目前德格縣的適齡兒童就學率，據(jù)我們調查，綜合各方信息，大約為85，而個別地區(qū)情況會更嚴重，也許不足50%。當然，教育是一項投資效果拖后顯現(xiàn)的工程。目前的就學率、就學情況，是三五前的工作體現(xiàn)，應該肯定的是，從現(xiàn)有的一二年級學生入學率來看，近幾年，無論是國家還是當?shù)卣?，都下了大力來保證入學、就學。但由于觀念不同、自然條件惡劣、經(jīng)濟落后

10、等原因，與內部相比，還是有很大的差距。關于失學率，從縣教育體育局獲得最近三年升學資料，經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，在小升初的過程中有一半的孩子失學，而在初升高的過程中，只要能堅持到初三，基本會盡全力上高中、職高或五年制大專，所以該階段的失學率并不高；反而在初中三年的過程中，會因就學年齡較大、費用升高等原因而流失。從德格初級中學了解到的情況來看，學生大量流失給學校帶來的直接后果是生源的嚴重不足。以該中學為例，該校開學后，新初三年級學生只有68名，而全縣去年小學升初中的學生數(shù)為330人。按普九的標準來計算，就2012年3月的入學情況來說，德格縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城越偏遠的鄉(xiāng)村，入學率月底，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有21個學生，絕大

11、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校入學率各根本達不到百分之五十。導致這種情況的最根本、最直接的因素就是：1、孩子們的家庭極為貧困，孩子們不上學，在家里勞動幫著家人維持最根本的生活；2地理環(huán)境、氣候極為惡劣和較多的自然災害的發(fā)生；3農(nóng)牧民家長的觀念。3.學生花費（大致數(shù)據(jù)，需進一步核實）目前德格縣普九工作尚未完成。雖然在藏區(qū)義務教育階段學生不用交納學費，但鎮(zhèn)上的小學每人每月要交納60元的生活費，初中每人每學期大約要交納一費制157元，再加上大約60元/月的生活費，共計每學期約四五百元的費用。在鄉(xiāng)小及政府管理的村小，每個學生不用交納任何費用，同時每人每月有40元伙食補助（直接補貼到學校開支中），但僧多粥少，學生管理

12、較吃力。由于語言、教育水平等原因，德格孩子上高中后，和康定、甘孜等地孩子相比，成績一般不太好，而且是到外地讀高中、各項費用也比較高。4就學率低與失學率高的原因至少在小學部分，“觀念和貧困”應該是造成失學率的主要原因。如果讀書對孩子和家庭沒有帶來看得見的實際收益，上學吸引力小是很正常的。而造成讀書無用現(xiàn)象的原因有兩個：一是教育的內容相對藏區(qū)的孩子來說難度高、又缺少實用性；二來由于教育質量不高、就業(yè)機會少，學生在小學或初中畢業(yè)后基本沒有可能去有效地改變原有生活狀況。當然經(jīng)濟因素仍是不可忽視，特別是在小升初與初升高階段，表現(xiàn)尤為明顯。雖然國家已積極推進了許多民族地區(qū)的特殊教育政策，但缺乏現(xiàn)金收入來源

13、仍使供養(yǎng)孩子讀書成為沉重負擔。另一方面，從機會成本的角度考慮，孩子如果不讀書，則將成為家里勞動力，特別是在挖蟲草的季節(jié)，孩子所能給家庭帶來的經(jīng)濟價值很大。地理和交通因素也是一個重要原因。在東部的牧區(qū)，很多孩子不上學或者輟學是因為居住地分散，交通不便，路上花費時間過長，上學路途不夠安全，這些也導致很多牧民不送孩子去鄉(xiāng)級完小讀書，而只愿就近選擇比較近的村小（或寺廟辦）里就讀。同樣情況也偶爾存在于西部半農(nóng)半牧區(qū)。五、對三所學校的調查1溫托鄉(xiāng)小學甘孜溫拖鄉(xiāng)位于德格縣東北部，距離縣城243公里。全鄉(xiāng)幅員面積278.8平方公里，海拔3620米。全鄉(xiāng)664戶，3364人。絕對特貧困224戶，1280人。貧困

14、戶人口占全鄉(xiāng)百分之七十。自然災害發(fā)生的頻率很高，全鄉(xiāng)百分之70的人口從沒有吃過大米和面粉，就是每頓吃飽糌粑都成問題。學生吃的是：黑稀飯混糌粑加點豆瓣。這里有一所鄉(xiāng)小學，兩所村小學。溫拖鄉(xiāng)小學校有285名學生，其中有60名孤兒；黨批村小學有學生58個；仁古村小學有學生86個。孩子們不得不幫助大人解決基本生計問題，輟學率比較高。在校的老師和校長加起來一共有12名。2八里達鄉(xiāng)八美愛心希望小學對該小學情況的了解：該小學所在的八美村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，需先乘車20分鐘到山下，再徒步或騎馬3個小時以上到達。該學校的創(chuàng)建背景已在LOH內部論壇公布，不再重復。到達德格的第二天，我們實地探訪了這所僧民所辦小學，并與主

15、辦者格勒郎加上師、學校老師及同學進行了溝通。學?，F(xiàn)有學生86名，主要為八美村村民的孩子，也有少數(shù)孩子來自附近的兩個村子。學生中有一半多為孤兒或單親家庭，年齡從7歲到14歲不等，分為兩個年級。學生漢語能力普遍很差，無法聽說漢語，大多連用漢語寫自己的名字也困難。學?，F(xiàn)有教師兩名，均無國家認可的教師資格。男教師為本村委會計，教藏語；他的女兒，畢業(yè)于德格縣中，擔任漢語和數(shù)學教學，但其本人漢語能力也很差，幾乎不能進行有效溝通，教學效果可想而知。目前孩子的資助情況良好，已經(jīng)結對14多名，還剩下14名。這所學校建立至今基本未與政府相關部門進行聯(lián)系，尚未歸于政府管理范圍，因此政府規(guī)定的學生教育補貼、師資配備等

16、均未能享受。在此過程中，曾與“天下溪”義工希拉、劉文澤等人討論過該學校，希望他們能在該校安排一名義教，但對方考慮到該學校在建立、日常管理等方面存在一些問題，而暫未考慮介入。3龔埡鄉(xiāng)小與柯洛洞鄉(xiāng)小學這兩所學校均屬于柯洛洞地區(qū)。由于地處國道附近，交通便利，均被選為“四川省教育普及十年行動項目學?！?，因此校舍、教具等硬件建設與配備相比而言較好。龔埡鄉(xiāng)目前已取消所有村小，全鄉(xiāng)小學生集中在鄉(xiāng)小上課。該學校按完小設置，但目前只有五個年級。上學期的五年級升級學生因不足10人，被合并到了12公里外的縣城城關寄宿學校。目前在校生為106人，有13名教師，全屬公辦。學校負責為學生提供全套教材和必要的文具，提供一日

17、兩餐和住宿（早餐由學生自帶糌粑）。學校每月管理費用（不含教師工資與補貼外的所有）為4500元，全額由中央財政?？畎胃?，當?shù)卣惶峁┙?jīng)費。學校每月賬務公開，接受鄉(xiāng)政府和學生家長的監(jiān)督。該校校長告訴我們，當?shù)匾荒昙墝W生入學率自2003年開展“四川省教育普及十年行動”以來，有了明顯的提高。但以往年級的在讀生流失率偏高，基本原因是前幾年沒有強抓這項工作，因此有部分孩子在入學時已經(jīng)年齡偏大，讀到四五年級就十五六歲了，可以充當一個全勞力；再加上讀初中不比讀小學，費用由國家全包，而是需要交納一部分生活費，所以家長的積極性不高。當然，由于工作的開展、觀念的轉變，這兩年此類情況已經(jīng)有了比較明顯的改善。六、結論幾個建議：1）注意助學切入點。建議關注小升初、初中生流失部分。3）可考慮的被捐助對象標準（之一）小學、小升初時，因家庭經(jīng)濟原因有意向放棄升學的孩子；初升高時，有學習能力，但因家庭經(jīng)濟原因有意向放棄升學的孩子；小學、初中在讀生中，孤兒、單親或父母有嚴重殘疾導致經(jīng)濟困難的；所在學校及地區(qū)就學率低、流失率高（被捐助學生會起到示范作用）；o附錄一：德格縣教學片區(qū)劃分牧區(qū)：1玉隆片區(qū)：（含1所中學，5個鄉(xiāng)?。R尼干戈藏文中學、瑪尼干戈小學或叫蘇德希望小學、錯阿小學、玉隆小學、窩公小學、竹慶小學）；2阿須片區(qū)：（含5個鄉(xiāng)小）阿須小學、浪多小學、打滾小學、亞西小學、所巴小學；