縣級(jí)人大與“一府兩院”的關(guān)系

1、縣級(jí)人大與“一府兩院的關(guān)系在縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)中，人大及其常委會(huì)與政府、法院、檢察院之間表達(dá)為監(jiān)視與被監(jiān)視的關(guān)系，這是憲法、地方組織法明確規(guī)定的，因此理論比擬全面，理論研究比擬深化。但是，人大與“一府兩院之間實(shí)際存在的工作協(xié)作關(guān)系，由于法律上沒(méi)有明確、完好的表述，以及工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“剛性監(jiān)視，而使這種關(guān)系被人們所忽略或不被重視，本文就此作粗略探究，希望對(duì)真正擺正人大與“一府兩院的關(guān)系，從而使地方各國(guó)家機(jī)關(guān)按法定的軌跡正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)有所裨益。一、縣級(jí)人大與“一府兩院工作協(xié)作的內(nèi)容分類以及有關(guān)法律根據(jù)工作協(xié)作是指國(guó)家機(jī)關(guān)為完成同一目的，通過(guò)各種途徑而發(fā)生的互相聯(lián)絡(luò)、交流、配合、支持等工作行為。這種

2、工作協(xié)作，在法律規(guī)定中大多沒(méi)有獨(dú)立的條文。因?yàn)槿舜笈c“一府兩院關(guān)系中，權(quán)利機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)視與被監(jiān)視的關(guān)系是主要的，協(xié)作關(guān)系是從以上主要關(guān)系中衍生出來(lái)的，作為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的根底和手段而存在，獨(dú)立性相對(duì)欠弱。但是國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮作用特別是人大要充分履行職責(zé)，就必須對(duì)這種工作協(xié)作有全面的理解，并準(zhǔn)確把握。從法律規(guī)定和工作理論來(lái)看，人大與“一府兩院的工作協(xié)作內(nèi)容可作以下分類：2、日常工作聯(lián)絡(luò)中的協(xié)作行為。在理論中，各國(guó)家機(jī)關(guān)為了行使職責(zé)，加強(qiáng)了互相間的溝通。許多縣級(jí)人大與“一府兩院建立了指導(dǎo)人員聯(lián)席會(huì)議制度，交流工作情況，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，通報(bào)工作打算，使有關(guān)方面作好準(zhǔn)備。又如，“一府兩院或部門(mén)對(duì)一

3、些難度大、涉及面廣的事項(xiàng)，主動(dòng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，人大常委會(huì)根據(jù)情況，列入議程，或者通過(guò)一定形式做好工作，這也是在工作理論中可能遇到的。此外，人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查，可以邀請(qǐng)法律施行主管機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加工作，有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查工作，要提供真實(shí)情況和其他必要的幫助。這里明顯反映了人大與“一府兩院的工作協(xié)作關(guān)系。3、地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)組成人員個(gè)體的協(xié)作行為。主要包括兩個(gè)方面：一是?代表法?第二十五條明確規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。所謂協(xié)助推行工作，大致有：代表聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，以使政府和部門(mén)不斷改良工作；向選民宣傳法律和政策，保證其在本行政區(qū)域的貫徹施行；聽(tīng)取選民反映，

4、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)視；必要時(shí)對(duì)政府有關(guān)工作措施向選民做好解釋說(shuō)明工作等。二是代表視察等活動(dòng)也包含了一定的協(xié)作行為。如代表根據(jù)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)展視察，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。二、當(dāng)前在縣級(jí)人大與“一府兩院工作協(xié)作上存在的難點(diǎn)與問(wèn)題人大通過(guò)與“一府兩院的工作協(xié)作，掌握實(shí)情，增強(qiáng)監(jiān)視的針對(duì)性、有效性，支持和推動(dòng)“一府兩院依法行政、依法司法。而“一府兩院通過(guò)與人大的工作協(xié)作，及時(shí)理解群眾的意愿，糾正工作偏向，保證憲法、法律的正確貫徹施行。但當(dāng)前在人大

5、與“一府兩院的工作協(xié)作問(wèn)題上還存在認(rèn)識(shí)與理論兩個(gè)方面的諸多缺乏：1、思想認(rèn)識(shí)上缺少主動(dòng)性?？h級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)將近20年，初創(chuàng)階段著力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，之后又主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)視。因此，對(duì)人大來(lái)說(shuō)如何支持“一府兩院工作研究較少，對(duì)工作協(xié)作更缺少理論上的討論；對(duì)“一府兩院來(lái)說(shuō)，由于處于監(jiān)視關(guān)系中的被動(dòng)位置，所以人大與“一府兩院盡管在詳細(xì)工作中不乏協(xié)作行為，但主觀上缺少理性認(rèn)識(shí)和主動(dòng)性，反映到理論中就缺少協(xié)作的積極性。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺少有效性。人大加強(qiáng)與“一府兩院的工作協(xié)作，要以經(jīng)常聯(lián)絡(luò)為前提，人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有限，各地設(shè)置不盡一樣，要對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)政府眾多部門(mén)可以說(shuō)是疲于應(yīng)付。3、干部構(gòu)造上存在

6、局限性。人大監(jiān)視對(duì)象涉及方方面面，監(jiān)視工作標(biāo)準(zhǔn)性較強(qiáng)，然而，在當(dāng)前人大編制有限的前提下，是很難到達(dá)干部知識(shí)、年齡等構(gòu)造的合理性；又由于人手少，對(duì)“一府兩院報(bào)送的文件往往是一看了之，而很難做到用足夠的時(shí)間精力去對(duì)文件的合法性、是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)展嚴(yán)格的審查。4、工作程序上缺少標(biāo)準(zhǔn)性。工作協(xié)作的法律標(biāo)準(zhǔn)散見(jiàn)于憲法、?地方組織法?、?代表法?等，加上認(rèn)識(shí)缺乏、討論較少，所以各地對(duì)協(xié)作工作程序不是很講究，工作行為標(biāo)準(zhǔn)性不夠。三、加強(qiáng)縣級(jí)人大與“一府兩院工作協(xié)作的根本途徑加強(qiáng)人大與“一府兩院工作協(xié)作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重大意義，高效的工作協(xié)作可以從以下途徑加以實(shí)現(xiàn)：1、確保指導(dǎo)思想的一致性。各

7、國(guó)家機(jī)關(guān)必須明確，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)利，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審訊權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)行合理分工，行政、審訊、檢察機(jī)關(guān)不能脫離或者違犯人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)展活動(dòng)。各國(guó)家機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)制度這個(gè)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，因此，必需要有系統(tǒng)協(xié)作的整體理念，確保指導(dǎo)思想的一致性。要以“三個(gè)代表為指導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一指導(dǎo)下，增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)工作協(xié)作，嚴(yán)格依法辦事，履行法律賦予的職責(zé)，為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建立，促進(jìn)現(xiàn)代化建立發(fā)揮各自職能。2、表達(dá)工作協(xié)作的原那么性。依前所述，工作協(xié)作作為人大行使職權(quán)的根底性工作而存在，有一定的規(guī)律，要做好工作協(xié)作，必須遵循工作協(xié)作的一般原那么：一是依法辦

8、事的原那么。各國(guó)家機(jī)關(guān)必須按照法律有關(guān)協(xié)作方面的規(guī)定，作為和不作為。二是不越權(quán)的原那么。各國(guó)家機(jī)關(guān)按照各自組織法授予的權(quán)利進(jìn)展活動(dòng)，特別是人大不包辦行政行為，不干預(yù)審訊、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審訊權(quán)、檢察權(quán)。三是不替代監(jiān)視權(quán)的原那么。講究工作協(xié)作，不是放棄監(jiān)視，而是通過(guò)協(xié)作，深化監(jiān)視，支持“一府兩院工作。四是誠(chéng)信真實(shí)原那么。協(xié)作各方要互相尊重、互相理解；提供信息資料真實(shí)可靠。3、進(jìn)步資源配置的合理性。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。要從人大職能來(lái)考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不力求與政府部門(mén)一一對(duì)應(yīng)，如可以設(shè)立法制與監(jiān)視、人事與代表、信息與調(diào)研等工作機(jī)構(gòu)，防止內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重疊，進(jìn)步工作效率。二是干部隊(duì)伍建立問(wèn)題。努力建立一支精干、高效的工作人員隊(duì)伍，特別是要因事設(shè)人，不要因人設(shè)事。在編制緊缺的情況下，充分發(fā)揮常委會(huì)兼職人員和廣闊人民代表的作用，擅長(zhǎng)借助專業(yè)人員等“外腦，為人大行使職權(quán)提供有效效勞。三是人大常委會(huì)工作安排要多聽(tīng)“一府兩院和人民群眾、代表的意見(jiàn)，不搞“一廂情愿。4、增強(qiáng)方法手段的科學(xué)性。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理等知識(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)歷，總結(jié)工作理論，開(kāi)拓研究人大工作的新領(lǐng)域，如就監(jiān)視藝術(shù)、協(xié)作手段等不同層次的課題，敢于理