第四章環(huán)境行政機構與環(huán)境行政執(zhí)法課件

1、第四章 環(huán)境行政機構與環(huán)境行政執(zhí)法.一、 概述在環(huán)境利用行為采用的傳統(tǒng)決策方法中增加對公眾環(huán)境權益的考量以及利弊權衡，對節(jié)省環(huán)境風險造成的未來行動成本和社會成本、防止事后的環(huán)境侵害均有意義。（一）環(huán)境行政決策的內涵環(huán)境行政決策是指行政機關就擬議中的環(huán)境利用行為可能造成的環(huán)境妨害、環(huán)境損害以及可能的環(huán)境風險與各環(huán)境利用行為的成本效益等一并作出分析判斷，并最終作出決定的行為。.（二）環(huán)境行政的特點1、科技關聯(lián)性多數(shù)決策行為在決策過程和決策的社會影響等方面都涉及到濃厚的科學技術問題和科學不確定性。2、利益沖突性（1）代內利益沖突（2）代際利益衡平（3）國際利益影響.環(huán)境行政機關的出現(xiàn)不僅打破了傳統(tǒng)國

2、家行政管理體制的格局，導致原有行政機關（如林業(yè)、水利、海洋、漁業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、土地等部門）有關行政權力的重新分配，而且還由于環(huán)境問題涉及生產(chǎn)、生活等各個領域，環(huán)境行政權力也廣泛地與原有行政機關的權力出現(xiàn)重疊和交叉。世紀年代以后西方國家除了制定防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律外，還通過立法設立了高級別的專門委員會。.二、國家環(huán)境行政機構（一）、國家環(huán)境行政機構的產(chǎn)生與發(fā)展、產(chǎn)生：20世紀60年代以后、發(fā)展 各國在創(chuàng)設環(huán)境行政機關之初，一般是將新的環(huán)境行政權力限制在原有政府部門之下，有的國家則將這種新的環(huán)境行政職權限制在原有政府各部門權力之下，有的國家則將這種新的環(huán)境行政職權直接授權政府原有的行

3、政部門行使 。.（二）主要國家的環(huán)境行政機構、美國（）年成立聯(lián)邦環(huán)境保護局（）宗旨：保護人類健康，培育和改善環(huán)境質量（）國家環(huán)境政策委員會（根據(jù)國家環(huán)境政策法成立）目的：幫助總統(tǒng)協(xié)調聯(lián)邦環(huán)境保護局與其他部門之間的環(huán)境事務和沖突。.（）年設立直接對總統(tǒng)負責的聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官辦公室、德國（）環(huán)境部：中央級環(huán)境行政機關職權：管理地區(qū)規(guī)劃、住房、自然保護、能源和交通等方面的法律事務（）聯(lián)邦環(huán)境局：專門的環(huán)境行政機關職權：為環(huán)境立法和環(huán)境規(guī)章提供科學性的論證，同時在化學性物質、除蟲劑等登記和許可證頒發(fā)等方面行使一定的管理職權。（）環(huán)境咨詢理事會職責：負責向環(huán)境部長提供咨詢和建議，并定期發(fā)布主要環(huán)境問題的報

4、告。.、法國年設環(huán)境部，負責環(huán)境管理工作。年設生活質量部，負責自然保護和環(huán)境保護改革國家環(huán)境體制，集中環(huán)境權力職權，簡化機構。由環(huán)境部長依照環(huán)境部部長職權法和環(huán)境部組織法的規(guī)定總攬國家環(huán)境行政權力。中央層面還有兩個部級機構：環(huán)境最高委員會和環(huán)境跨步委員會，目的在于協(xié)調各部之間有關環(huán)境管理方面的關系。.、日本年設置了環(huán)境廳，統(tǒng)一了過去由各省廳分散制定公害對策的做法，全面促進環(huán)境保護工作，防止公害，保護和改善自然環(huán)境及其他環(huán)境。年將環(huán)境廳升格為環(huán)境省，目前是日本內閣的最高環(huán)境行政機關。.三、中國的環(huán)境行政機構環(huán)境行政的設置和變遷也經(jīng)歷四個階段。一、產(chǎn)生時期 1973年，成立了國務院環(huán)境保護領導小組

5、。其主要責任是，制定環(huán)境保護方針、政策和行政規(guī)章，擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調和監(jiān)督檢查各地區(qū)，各部門的環(huán)境保護工作。 .（二）發(fā)展時期 自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護會議至1978年十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護工作和環(huán)境法艱難發(fā)展的階段。這一時期的國際重大事件是1972年第一次人類環(huán)境會議的召開。這個時期，由于國內政治形勢混亂，我國的環(huán)境法制建設發(fā)展相當緩慢。1973 年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護提上了國家管理的議事日程。1974年，頒布了中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定，1978年修訂的中華人民共和國憲法第一次對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)

6、境和自然資源，防止污染和其他公害”。這一時期，還頒布了工業(yè)三廢排放試行標準、生活飲用水衛(wèi)生標準、食品衛(wèi)生標準。.（三）初步完善時期 1979年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）頒布后，在全國大部分省級人民政府成立了環(huán)境保護監(jiān)督管理機構，1982年在國務院的經(jīng)濟體制改革中，撤銷了國務院的環(huán)境保護領導小組，業(yè)務并入新建立的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，下設環(huán)境保護局。這一次政府機構改革實質上削弱了政府的環(huán)境監(jiān)督管理工作。1984年，成立國家環(huán)境保護局，隸屬城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。1989年全國人大修訂了中華人民共和國環(huán)境保護法，在該法中規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級，分部門監(jiān)督管理相結合的政府環(huán)境監(jiān)督管理體制。 .（四

7、）迅速發(fā)展時期大提出建立生態(tài)文明型國家年月環(huán)境部成立。.四、環(huán)境行政行為環(huán)境行政行為是指國家環(huán)境行政主體在依法行使環(huán)境管理權的過程中產(chǎn)生的具有法律效力的行為。 環(huán)境行政主體必須是有環(huán)境行政管理權的國家和各級地方行政機關；實施環(huán)境行政行為是環(huán)境行政主體的職責；環(huán)境行政行為能直接或間接產(chǎn)生環(huán)境行政法律后果，是具有法律效力的行為。.（一）環(huán)境行政立法環(huán)境行政立法是指有立法權的環(huán)境行政主體機關依法制定、修改和廢止環(huán)境管理行政法規(guī)和規(guī)章的行為。它不包括國家權力機關制定環(huán)境法律的行為，僅指有立法權的國家和地方各級行政機關依照法定權限和程序制定環(huán)境管理規(guī)范性文件的行為。1、環(huán)境行政立法的分類（1）依據(jù)行政立

8、法權的來源不同，可以分為職權性立法和授權立法.環(huán)境行政主體直接依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的職權制定環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章的行為是職權性立法行為。授權性立法是職權性立法的例外和補充，指環(huán)境行政機關依據(jù)特定法律的授權，或者依據(jù)國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的委托，制定環(huán)境管理規(guī)范性文件的行為。授權性立法在內容上可以依據(jù)授權或委托，就上級環(huán)境行政機關管轄的食物或者國家權力機關管轄的事物立法。我國各單行環(huán)境保護法律一般都在附則中規(guī)定，由國務院環(huán)境保護部門制定該法的實施細則，報國務院批準后施行。國務院環(huán)境保護部門據(jù)此制定實施細則的行為，就是基于法律的授權性立法行為。.（2）依據(jù)行使行政立法權的主體不同

9、，分為中央環(huán)境行政立法和地方環(huán)境行政立法。 國務院制定環(huán)境行政法律法規(guī)和國務院各部門制定的環(huán)境行政規(guī)章的行為為中央環(huán)境行政立法 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地市的人民政府以及國務院批準的較大的市的人民政府制定地方性環(huán)境行政規(guī)章的行為為地方環(huán)境行政立法.（3）依行政立法內容的不同可將環(huán)境行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。依據(jù)特定的環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和規(guī)章而進行的立法是執(zhí)行性立法。沒有具體的特定規(guī)范性文件做根據(jù)，環(huán)境行政機關不能任意進行執(zhí)行性立法。執(zhí)行性立法包括：行政機關就全國人大或人大常委會制定的環(huán)境保護法律制定行政法規(guī)和規(guī)章；就國務院行政法規(guī)制定的地方性規(guī)章；下級

10、行政機關就上級行政機關的行政規(guī)章制定地方性規(guī)章等。執(zhí)行性立法在內容上只是將其所據(jù)以制定的規(guī)范性文件具體化，使其便于執(zhí)行，不能創(chuàng)制新的權利義務規(guī)范?；谔囟ǚ煞ㄒ?guī)或決議授權進行的，創(chuàng)制新的權利義務規(guī)范的環(huán)境行政立法為創(chuàng)制性立法。.2、環(huán)境行政立法體制（四級） （1)國務院。國務院的環(huán)境行政立法，以實施全國性的環(huán)境行政管理為原則，將憲法、法律的規(guī)定具體化，又是進一步制定部門性環(huán)境行政規(guī)章、地方性環(huán)境行政規(guī)章的依據(jù)。(2)國務院各部委（部門性規(guī)章）(3)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（地方性規(guī)章）(4)省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府.（二）環(huán)境行政執(zhí)法1、內涵：環(huán)境行

11、政執(zhí)法是指環(huán)境行政主體依法對環(huán)境行政管理相對人采取的直接影響其具體權利義務的行為，或者相對人是否正當行為權利和履行義務的情況進行監(jiān)督檢查的行為。2、環(huán)境行政行為的效力（1）生效要件：主體合格；環(huán)境執(zhí)法行為是行政管理機關的真實意思表示；執(zhí)法內容合法；相對人必須具備法定的權利能力和行為能力；程序和形式合法.（2）環(huán)境行政行為的效力確定力拘束力執(zhí)行力3、環(huán)境行政執(zhí)法行為的撤銷、廢止變更與終止4、環(huán)境行政執(zhí)法行為的幾種形式（1）環(huán)境行政監(jiān)督檢查.（2）環(huán)境行政許可（3）環(huán)境行政處罰（4）環(huán)境行政強制執(zhí)行行政性強制性執(zhí)行性.（三）環(huán)境行政司法1、內涵:環(huán)境行政司法是指享有環(huán)境行政司法權的環(huán)境行政主體，依

12、法對環(huán)境行政爭議和環(huán)境民事糾紛進行復議、調節(jié)的行為。2、特點主體只能是享有行政司法權的環(huán)境行政主體。內容包括環(huán)境行政復議和環(huán)境行政調解。帶有司法行政的環(huán)境行政行為。.3、環(huán)境行政司法的原則（1）簡便原則（2）公正原則（3）相關人員回避原則4、環(huán)境行政復議環(huán)境行政復議是指環(huán)境行政主體，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中與相對人發(fā)生爭議時，依相對人的申請，由該行政主體或其上級機關對引起爭議的行政行為進行復查的制度。.環(huán)境保護法第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五是內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。.5、環(huán)境行政調解（1）內涵：環(huán)境行政調解指由環(huán)境行政主體主持的，促使環(huán)境民事糾