達(dá)成赤泥綜合利用目標(biāo)需破解三大難題

1、達(dá)成赤泥綜合利用目標(biāo)需破解三大難題赤泥是鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的一種強(qiáng)堿性固體工業(yè)廢棄物。當(dāng)前，我國年產(chǎn)赤泥量超過 1 億噸，累計堆存量超過6 億噸。筑壩堆存是目前處理赤泥的主要方式，不僅占用大片土地，還會嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。赤泥處理已成為困擾我國氧化鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大難題，資源綜合利用是目前公認(rèn)的處理赤泥的最佳路徑。今年出臺的關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見和“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃兩個文件，對赤泥綜合利用提出了新的目標(biāo)和要求。時間緊，任務(wù)重，赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化難題亟待破解。一、赤泥綜合利用現(xiàn)狀目前我國已相繼出臺相關(guān)的環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和財稅政策，以推動赤泥的綜合利用，已形成赤

2、泥綜合利用的六個技術(shù)方向，并取得階段性成果。但總體看，從“十二五”至今，我國赤泥綜合利用規(guī)模和綜合利用率一直處于較低水平，距離目標(biāo)差距較大。綜合利用規(guī)模和綜合利用率長期處于低位。一是綜合利用規(guī)模小。我國赤泥年綜合利用量基本在 500 萬噸以下，遠(yuǎn)低于每年新產(chǎn)生量；2019 年略高，當(dāng)年綜合利用量約 849 萬噸，赤泥選鐵貢獻(xiàn)了較大比重。二是綜合利用率低?！笆濉币詠恚覈嗄嗑C合利用率基本都在 5%以下，2019 年略有上升，達(dá)到 8.09%。根據(jù)最新文件要求，到 2025 年，新增大宗固廢綜合利用率要達(dá)到 60%，存量大宗固廢有序減少。按此目標(biāo)測算，到 2025 年，赤泥年綜合利用量起碼要

3、達(dá)到 6000 萬噸，綜合利用率也需大幅提升。當(dāng)前，無論利用規(guī)模還是利用率都還有很大差距。圖 12011-2019 年我國赤泥產(chǎn)生量及綜合利用量數(shù)據(jù)來源：中國固廢網(wǎng)三是與其他主要大宗固廢相比，資源綜合利用水平差距大。無論綜合利用量還是綜合利用率，赤泥的綜合利用水平都遠(yuǎn)低于尾礦、冶金渣、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等。表 12019 年主要大宗工業(yè)固廢綜合利用情況表種類指標(biāo)赤泥尾礦冶金渣粉煤灰煤矸石電石渣工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量（億噸）1.0512.726.646.376.760.322.26綜合利用量（億噸）0.084.135.144.914.700.291.15綜合利用率（%）8.0932.477

4、7.9176.7269.5289.4350.88數(shù)據(jù)來源：工業(yè)固廢網(wǎng)基本形成六條主要綜合利用技術(shù)路線，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。經(jīng)過近十年的研發(fā)與探索，赤泥綜合利用目前基本形成六條主要技術(shù)路線（見表 2），目前僅有生產(chǎn)建材、路基材料以及赤泥選鐵產(chǎn)業(yè)化開始起步，但規(guī)模都不大。表 2赤泥綜合利用主要技術(shù)路線技術(shù)路線技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用階段應(yīng)用案例提取有價組分利用磁選、高溫熔融氣化等技術(shù)，選取 TiO2、Al2O3、Fe2O3、Na2O 等有價、稀有元素。初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化赤泥選鐵項目，重點(diǎn)布局在山東、廣西。中鋁山東分公司、中鋁廣西分公司均有運(yùn)行產(chǎn)線。生產(chǎn)建材產(chǎn)品通過原料處臵線進(jìn)行干燥、均化、破碎，再經(jīng)過粉料制備線配料

5、、球磨、造粒、篩選，生產(chǎn)水泥、陶粒、砌塊、磚、瓦、巖棉、微晶、復(fù)合地板、木纖維復(fù)合制品等。初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化中國鋁業(yè)廣西分公司開啟國內(nèi)首條利用水泥熟料工藝處理赤泥生產(chǎn)線，形成年產(chǎn) 200 萬噸水泥、60 萬噸活性鈣產(chǎn)能規(guī)模。山東恒遠(yuǎn)利廢利用赤泥制備陶粒項目。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司利用赤泥制備燒結(jié)磚項目。充填以拜耳法低鐵赤泥或選鐵后的赤泥尾渣與高爐水淬礦渣、脫硫石膏、粉煤灰、循環(huán)流化床爐渣、自然煤矸石等固體廢棄物為主要原料配臵成可替代水泥的礦山充填用膠凝材料，其中，赤泥用量不低于 30%，用于礦山充填工程。實驗探索階段路基材料利用赤泥及改性化固化劑制備路基材料。相對成熟山東魏橋鋁電有限公司、山東海

6、逸交通科技有限公司。已在山東國道G309 青蘭線成功實施。應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域利用赤泥附著堿、顆粒細(xì)小、比表面積大、顆粒疏松多孔等特性，生產(chǎn)脫硫劑、凈水劑、絮凝劑、脫硝載體、煉鋼輔料等。實驗探索階段土壤調(diào)理劑綜合鹽堿調(diào)控、微生物驅(qū)動、團(tuán)聚體構(gòu)建、養(yǎng)分調(diào)理等核心技術(shù)，應(yīng)用赤泥生產(chǎn)土壤調(diào)理劑，可顯著降低土壤 PH 值和含鹽量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤空隙度和穩(wěn)定性團(tuán)聚體含量。實驗探索階段數(shù)據(jù)來源：賽迪節(jié)能所整理赤泥綜合利用政策氛圍已經(jīng)形成，但仍需持續(xù)發(fā)力。從“十二五”時期的赤泥綜合利用指導(dǎo)意見，到“十三五”的工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）、工業(yè)資源綜合利用基地示范、無廢城市建設(shè)等政策，再到“十

7、四五”開局之年出臺的關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見和“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都對赤泥綜合利用提出了目標(biāo)要求和重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)赤泥綜合利用規(guī)?；?、集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄，提出了對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的赤泥綜合利用產(chǎn)品給予 50%的退稅優(yōu)惠，從稅收方面給予支持。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，每噸赤泥環(huán)保稅額為 25 元，在法律層面倒逼氧化鋁企業(yè)從源頭減量，并積極進(jìn)行赤泥處理。不難看出，推動赤泥綜合利用的政策氛圍雖已形成，但多數(shù)政策是引導(dǎo)性的，可操作性和落地執(zhí)行仍需加強(qiáng)。二、赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化面臨三大難題技術(shù)難題：盡管國內(nèi)已有赤泥選鐵、路基

8、材料和建材等多條技術(shù)路線，但低成本脫堿、規(guī)?；?、高值化利用的核心關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實質(zhì)性突破。廢物的資源化利用是以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動，而赤泥的強(qiáng)堿性以及難脫除性大大阻礙了其規(guī)?；?，目前脫堿技術(shù)特別是低成本脫堿技術(shù)依然是行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。赤泥選鐵、路基材料和建材等技術(shù)路線雖然開始產(chǎn)業(yè)化，但在技術(shù)成本、赤泥規(guī)?；{等方面仍有待優(yōu)化。一方面，赤泥高分子材料制備技術(shù)等高附加值技術(shù)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化條件，赤泥綜合利用技術(shù)仍偏重于末端治理，源頭減量技術(shù)不足。另一方面，產(chǎn)廢企業(yè)與科研單位綜合利用技術(shù)信息不對稱、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制尚未理順，也成為阻礙技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要原因。經(jīng)濟(jì)難題：赤泥綜合利用項目無明顯經(jīng)濟(jì)

9、效益,經(jīng)濟(jì)成本高成為阻礙赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化的最大難題。赤泥綜合利用項目投資大、成本高。綜合利用規(guī)模不到 100 萬噸赤泥的項目投資就超億元，且產(chǎn)品附加值普遍不高，市場競爭力弱，項目經(jīng)濟(jì)效益差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對資本沒有吸引力。上馬赤泥綜合利用項目還是主要依靠高壓環(huán)保政策倒逼。市場難題：缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，市場認(rèn)可度低。赤泥自有的強(qiáng)堿性、輻射性等屬性使得公眾對赤泥綜合利用產(chǎn)品的安全性存疑。當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)出的赤泥綜合利用產(chǎn)品，由于缺少國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，只能參照其他同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，應(yīng)用受限，難以大規(guī)模推廣。三、幾點(diǎn)建議研究和制定具有強(qiáng)制性、激勵力度更大、可操作性更強(qiáng)的政策措施。一

10、是堅持源頭減量，對新、改、擴(kuò)建氧化鋁項目明確提出綜合利用赤泥的要求，做到“按泥定產(chǎn)”，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)對赤泥的綜合利用。二是建議重新制修訂赤泥綜合利用指導(dǎo)意見，做好目標(biāo)任務(wù)分解，制訂考核方案。三是加大財政支持力度，建立財政專項，支持有關(guān)部門集中攻關(guān)赤泥低成本脫堿、規(guī)?；?、高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)。四是建議修訂赤泥綜合利用產(chǎn)品稅收減免政策，重新研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，免征赤泥綜合利用企業(yè)所得稅。五是鼓勵山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥產(chǎn)出大省，出臺配套政策，加大赤泥綜合利用支持力度。加強(qiáng)部門聯(lián)動，在赤泥綜合利用項目備案、土地、環(huán)評、生產(chǎn)許可等審批上給予支持和指導(dǎo)。加快赤泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)

11、業(yè)化應(yīng)用。一是梳理赤泥綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前源頭減量、低成本脫堿、規(guī)?；?、高值化利用技術(shù)研發(fā)的現(xiàn)狀與短板，按照產(chǎn)業(yè)化成熟程度，分類分階段集中攻克，制定近期、中期和遠(yuǎn)期技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化路線圖。二是根據(jù)山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥產(chǎn)地的赤泥成分差異，研究制定重點(diǎn)地區(qū)赤泥綜合利用最佳技術(shù)路線，培育赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是建立以氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)為主體的赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)同科研院所、高校交流合作，組織產(chǎn)廢方、技術(shù)提供方精準(zhǔn)對接，將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制落到實處，推動產(chǎn)廢與利廢企業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是率先在市政工程、交通建設(shè)等項目中使用赤泥綜合利用產(chǎn)品，打造示范工程。五是樹立行業(yè)標(biāo)桿。建議工業(yè)主管部門遴選一批技術(shù)先進(jìn)、源頭減量效果顯著或者成功實現(xiàn)赤泥規(guī)模化利用的典型企業(yè)，進(jìn)行推廣宣傳。建立完善赤泥綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。一是嚴(yán)格氧化鋁行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的鋁工業(yè)污染物排