推進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1、推進(jìn)我國義務(wù)教育平衡開展的經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮一、以標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育的區(qū)域平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差距的存在，導(dǎo)致我國義務(wù)教育領(lǐng)域資源配置的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域教育時(shí)機(jī)和教育績(jī)效差異很大。區(qū)域教育不平衡現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn)：教育經(jīng)費(fèi)投入的差距、學(xué)校建筑設(shè)施的差距、學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)的差距、師資力量的差距、學(xué)生素質(zhì)的差距、學(xué)校管理程度的差距等。義務(wù)教育的區(qū)域不平衡在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上違犯了“帕累托最優(yōu)的資源配置原那么?！芭晾弁凶顑?yōu)要請(qǐng)教育資源的供應(yīng)與需求到達(dá)動(dòng)態(tài)平衡，使每一個(gè)體都獲得最大教育收益，使全社會(huì)的人力資源得到充分開發(fā)。這也就要求區(qū)域教育平衡化開展，即不僅教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和構(gòu)造上滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的

2、需求，而且有助于消除區(qū)域收入差距、區(qū)域社會(huì)福利差距和社會(huì)階層差距。施行區(qū)域義務(wù)教育平衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應(yīng)該盡可能改變不興旺地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)、校園不達(dá)標(biāo)、師資不達(dá)標(biāo)、設(shè)備圖書不達(dá)標(biāo)乃至教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，盡可能到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)程度，從而縮小與興旺地區(qū)的辦學(xué)差距。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，最重要的措施是通過政府的公共資源配置均等化、同質(zhì)化，對(duì)辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、校舍等方面按標(biāo)準(zhǔn)給予配置。主要措施如下。一是經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)化。要合理建立中央政府、省級(jí)政府對(duì)地方義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)的財(cái)政扶持和政策傾斜。還要注意對(duì)經(jīng)費(fèi)施行統(tǒng)管，絕不搞“形象工程“窗口學(xué)校，尤

3、其要對(duì)社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，并給予合理分配，從源頭上把住義務(wù)教育平衡開展的口徑。二是硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化。為了縮小學(xué)校在校舍、設(shè)備、圖書等辦學(xué)硬件方面的差距，不興旺地區(qū)要用好用足中央和地方各級(jí)政府的教育扶貧政策，做好學(xué)校布局和資源配置的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)辦學(xué)所必需的各種設(shè)施和設(shè)備按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予配齊配足。三是師資裝備標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前要持續(xù)施行不興旺地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校老師特設(shè)崗位方案，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到遙遠(yuǎn)地區(qū)從教，解決薄弱學(xué)校老師后繼無人問題；要特別注意配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科的老師，逐步推行小班教學(xué)，縮小教學(xué)質(zhì)量上的差距；不興旺地區(qū)應(yīng)與興旺地區(qū)共同合作，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校老師培訓(xùn)的力度，使

4、他們到達(dá)骨干老師的程度。四是招生方式標(biāo)準(zhǔn)化。要強(qiáng)化小學(xué)與初中開展素質(zhì)教育的連接性，實(shí)行完全中學(xué)的初中與高中脫鉤，并盡可能縮小重點(diǎn)中小學(xué)和示范學(xué)校與一般中小學(xué)的差距。在政策操作層面上，還可以實(shí)行將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到縣域內(nèi)各個(gè)初中，保證每個(gè)初中都有一定比例的學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，從生源上確保初中學(xué)校的平衡開展。五是評(píng)估制度標(biāo)準(zhǔn)化。要盡快研究制定義務(wù)教育平衡開展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，特別要制定好不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線，并從法制層面給予保障。同時(shí)，要充分利用平衡開展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育平衡開展的績(jī)效考核

5、制度，對(duì)不能落實(shí)義務(wù)教育平衡開展的地方政府指導(dǎo)給予問責(zé)。當(dāng)然，施行標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，并不等于“一刀切，更不是“一統(tǒng)化辦學(xué)，也不意味著一些已經(jīng)達(dá)標(biāo)甚至成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)單位要受到開展的限制。從統(tǒng)籌兼顧的觀點(diǎn)出發(fā)，一方面，尚未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)應(yīng)通過自身努力和政府的補(bǔ)償性政策支持來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)；另一方面，已經(jīng)達(dá)標(biāo)甚至“超標(biāo)的中小學(xué)校不應(yīng)該繼續(xù)獲得政府與社會(huì)的“重點(diǎn)扶持政策和資助，但仍然可以通過自身為主的努力，著力在辦學(xué)特色上下工夫，繼續(xù)為“質(zhì)量先行做出表率和示范。二、以一體化教育推進(jìn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)平衡我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：教育資源分配上向城市傾斜，示范校、達(dá)標(biāo)校都集中在市區(qū)；教育時(shí)機(jī)選擇上向

6、城市傾斜，優(yōu)質(zhì)生保送生也都集中在市區(qū)；教育鼓勵(lì)舉措向城市傾斜，教學(xué)名師、高級(jí)老師也都集中在市區(qū)；教育氣氛營造上向城市傾斜，文明校、先進(jìn)校都集中在市區(qū)?？梢姡鞘袑W(xué)校因義務(wù)教育不平衡而錦上添花，而農(nóng)村學(xué)校卻被釜底抽薪。城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平衡的背后原因是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體制的存在，即由于“差異原那么的存在，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥款機(jī)制存在差異；“歧視原那么的存在，戶籍制度人為烙記城鄉(xiāng)老師的身份鴻溝；“劫貧濟(jì)富的現(xiàn)象存在，優(yōu)質(zhì)學(xué)生被掐尖，留守兒童受漠視；“馬太效應(yīng)的放大存在，城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的開展往往壓制農(nóng)村特色學(xué)校的開展空間；“互補(bǔ)機(jī)制的嚴(yán)重缺失，各種結(jié)對(duì)子學(xué)校還做不到互相促進(jìn)、攜手共進(jìn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平衡，在

7、于我們認(rèn)識(shí)上的長(zhǎng)期誤區(qū)和政策上的明顯失誤。第一，把放任開展等同于平衡開展，過于強(qiáng)調(diào)“以縣為主舉辦義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)。一些農(nóng)業(yè)比重較大、城鎮(zhèn)化步伐較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各種教育資源也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中，其結(jié)果只能加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平衡。第二，把平均開展等同于平衡開展，過分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)的均等化。平均開展就是簡(jiǎn)單地平均分配教育經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)單地把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師派到薄弱學(xué)校任教而沒有跟進(jìn)配套條件，簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)建農(nóng)村校舍和增添實(shí)驗(yàn)設(shè)備而沒有提升利用效率的措施，這種做法只對(duì)存量資源機(jī)械地拉平，并不能形成資源的增量，也不利于長(zhǎng)期效率的提升，其結(jié)果只有平均，沒有開展或開展不快。第三，把同步開展等同于平衡

8、開展，城鄉(xiāng)學(xué)校建立一個(gè)形式。城鄉(xiāng)之間的教育環(huán)境總有差異，城鄉(xiāng)之間的同步開展是不可能的，同步開展最終只能導(dǎo)致畸形開展。例如，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生家庭貧富懸殊較大，留守兒童較多，應(yīng)給予更多的助學(xué)與助困經(jīng)費(fèi)，否那么就會(huì)出現(xiàn)輟學(xué)率上升現(xiàn)象；還有鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該有健全的寄宿制度和條件，以解決山區(qū)兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題，但這方面的工作并未到位。根據(jù)上述比擬分析，必須合理地設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化框架以實(shí)現(xiàn)開展的平衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的對(duì)策設(shè)計(jì)應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面。一是政府應(yīng)擴(kuò)大公共效勞，合理配置教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品或公共效勞，政府提供的義務(wù)教育應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)平衡開展的權(quán)利公正和時(shí)機(jī)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育

9、一體化、均質(zhì)化的必要前提。二是施行“祛弱扶貧的傾斜政策，在短期內(nèi)改變農(nóng)村義務(wù)教育的相貌。要大幅度進(jìn)步農(nóng)村學(xué)校的生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)基金，給“特崗老師和支教人員更多的津貼，吸引更多的教育資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，確保農(nóng)村學(xué)校迅速按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。三是培育農(nóng)村學(xué)校的自主“造血功能，施行并完善義務(wù)教育平衡開展的長(zhǎng)效機(jī)制。義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)和非重點(diǎn)班，對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童提供更好的義務(wù)教育條件；實(shí)行老師“縣管校用，把老師到農(nóng)村頂崗任教作為長(zhǎng)期制度落實(shí)下來；加強(qiáng)農(nóng)村校長(zhǎng)和老師的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)校長(zhǎng)的交流任職制度等，促進(jìn)農(nóng)村弱校變強(qiáng)、不達(dá)標(biāo)學(xué)校變?yōu)檫_(dá)標(biāo)學(xué)校。四是通過強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的本質(zhì)性拓展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向結(jié)合，并有可能走向本質(zhì)性交融，最終以城市“總校和農(nóng)村“分校的形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、老師、設(shè)備、校園、學(xué)生等方面的資源共享、資源互利，這應(yīng)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育“漸進(jìn)性平衡的途徑。最后，還應(yīng)該指出，隨著城鎮(zhèn)化勢(shì)頭的逐年抬升，農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)一體化的浪潮也將持續(xù)高漲，超過一半以上的人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，不可防止地減少農(nóng)村義務(wù)教育的