委托執(zhí)法幾點(diǎn)意見

1、根據(jù)省安監(jiān)局、省政府法制辦關(guān)于印發(fā)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法的通知（鄂安監(jiān)管法規(guī) 2008 ） 223號(hào)）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就我區(qū)在落實(shí)委托街道安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作中的有關(guān)問題提出如下意見：一、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的淵源和法律依據(jù)早在1996年3月17日，中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大 會(huì)第四次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)行政處罰法，（1 9 9 6年10 月1日起施行），該法第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章 的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。2006年3月31日，湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員

2、會(huì)第二十次 會(huì)議通過了湖北省安全生產(chǎn)條例，（2006年6月1日施行），該條例第六 條專門規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)并指定安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級(jí)或者本級(jí) 人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項(xiàng)。2007年11月9日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過 新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，（2008年1月1日起施行） （國(guó)家安監(jiān)總局第15號(hào)令），該辦法第十二條明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān) 察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條 規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)實(shí)施

3、處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察 部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的 單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施的行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。2008年8月27日省安監(jiān)局和省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法。以上法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。二、委托執(zhí)法權(quán)限根據(jù)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦 法第四條，縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)行使下列行政執(zhí)法權(quán)：1、對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查

4、；2、責(zé)令停止或改正安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全生產(chǎn)事故隱患；3、緊急情況下，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)， 但在事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告；4、實(shí)施依法適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰。簡(jiǎn)易程序的行政處罰即違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十 元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。 當(dāng)場(chǎng)處罰的案件，2日內(nèi)報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。特別要強(qiáng)調(diào)的是：受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得再委托其它 任何組織或個(gè)人實(shí)施委托執(zhí)法行為。否則，受委托的人就是冒充國(guó)家工作 人員，要受法律追究的。三、受委托單位執(zhí)法人員實(shí)施簡(jiǎn)易程序行政處罰步驟1、實(shí)施行政處罰時(shí)

5、，應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員。執(zhí)法人員必須出示安全 生產(chǎn)監(jiān)察員證，表明身份。2、說明理由和告知權(quán)利。當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)，說明要給予 行政處罰的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時(shí)還 要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。3、制作現(xiàn)場(chǎng)行政處罰決定書。填寫統(tǒng)一的行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書 （單位）（行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（個(gè)人），并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。4、執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。5、備案。當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。四、委托形式和期限1、區(qū)安監(jiān)局必須以書面形式對(duì)受委托單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行委托。委托書應(yīng)報(bào)區(qū)人民政府法制辦和市安監(jiān)局備案。

6、2、委托期限一般為一年，到達(dá)期限的，雙方應(yīng)重新簽定安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法委托書。五、執(zhí)法人員條件1、受委托單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。2、受委托單位分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須是任實(shí)職的行政副職。3、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須具有2名以上專職工作人 員，執(zhí)法人員必須是受委托單位的正式在編人員，并取得的安全生產(chǎn)監(jiān)察 員證和行政執(zhí)法證。4、安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員是一種具有合法身份，并持證上崗的人員，工作的專 業(yè)性、連續(xù)性很強(qiáng)。因此，受委托單位安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員一經(jīng)確定，必須保持 相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變動(dòng)。確因工作需要變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知區(qū)安 監(jiān)局。執(zhí)法人員調(diào)離安全生產(chǎn)崗位、不再?gòu)氖掳踩a(chǎn)執(zhí)法工作的，其

7、所 持有的安全生產(chǎn)執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)立即收回。六、委托執(zhí)法的監(jiān)督管理1、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)委托執(zhí)法工作的具體實(shí)施，并對(duì)委托范圍內(nèi)的安全生 產(chǎn)執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。2、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托單位安監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培 訓(xùn)。3、區(qū)安監(jiān)局制定委托執(zhí)法紀(jì)律，建立和完善委托執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)委 托執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)處理；設(shè)立公開舉報(bào)電 話，及時(shí)處理辦結(jié)有關(guān)申訴、控告和舉報(bào)。4、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以區(qū)安監(jiān)局的名義行使執(zhí)法 權(quán)力。5、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得再委托其它任何組織或個(gè)人 實(shí)施委托執(zhí)法行為。6、受委托單位執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律，違反委托規(guī)定，超越委托權(quán)

8、 限執(zhí)法的，由區(qū)安監(jiān)局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)監(jiān)察員證，并建議其 所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位，同時(shí)，安監(jiān)部門對(duì)受委托單位實(shí)施暫停委托或者 撤銷委托。在各受委托單位對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員考核、任用時(shí)，應(yīng)征求區(qū)安監(jiān) 局意見。二。九年二月十五日中華人民共和國(guó)行政處罰法第十八條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限 內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處 罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行 政

9、處罰。第十九條 受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件 組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。湖北省安全生產(chǎn)條例第六條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門的 安全生產(chǎn)管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì) 安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人

10、員， 管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級(jí)或者本級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項(xiàng)。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí) 施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政 處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。湖北省人民政府法制辦公室主任陳洪波同志解讀委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法問題近日，省人民政府法制辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)

11、督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了湖北省關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。應(yīng)相關(guān)需求，湖北省人民政府法制辦公室主任、首席法律顧問陳洪波同志給廣大網(wǎng)民解讀了出臺(tái)該辦法的必要性、法律依據(jù)等問題。為什么要制定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的暫行辦法？陳洪波：民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改 革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要 堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體 戰(zhàn)略。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。

12、抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。而抓好安全生產(chǎn)工作，重要的一環(huán)就是搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。我省的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是小煤礦、小采石廠、小化工廠、小鞭炮廠、 小建筑隊(duì)等高危行業(yè)企業(yè)基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，又是生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)。安 全生產(chǎn)法對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定， 但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)職責(zé)沒有明確要求。而縣（市）安全監(jiān)管

13、人員平均不足8人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為安全監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為安全監(jiān)管的空白地帶。因此委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法勢(shì)在必行。但在怎樣進(jìn)行委托執(zhí)法方面，各地做法做法差異較大。一 些地方進(jìn)行了成功探索，一些地方還存在著不規(guī)范、隨意委托的情形。從效果上看，凡是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)范委托行政執(zhí)法的地方，其安全監(jiān)管工作都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)事故明顯下降。今年初，省政府開展的文明執(zhí)法教育活動(dòng)，就規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的要求。今年1月起實(shí)施的安 全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國(guó)家安監(jiān)總局第15號(hào)令），對(duì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)（街道辦事處）安全生 產(chǎn)行政執(zhí)法作出

14、了明確規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省行政執(zhí)法程序，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范安全生 產(chǎn)委托行政執(zhí)法行為，推動(dòng)全省的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作上一個(gè)新的臺(tái)階， 省政府法制辦和省安監(jiān)局借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)合制定下發(fā)了此辦法。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有何法律依據(jù)？陳洪波：行政處罰法第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán) 限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。湖北省安全生產(chǎn)條例第六條專門規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一 級(jí)或者本級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

15、委托的事項(xiàng)。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國(guó)家安 監(jiān)總局第15號(hào)令）第十二條也明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托 符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)實(shí)施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān) 管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施的行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。以上 三個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受委托有哪些條件和要求？陳洪波：辦法對(duì)接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的條件和要求作出了明確規(guī)定。一是受委托

16、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有2名以上取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的人員，具備必要的辦案 條件，在與委托單位簽訂委托書后，方可實(shí)施委托范圍內(nèi)的行政執(zhí)法活動(dòng)。二是必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)， 以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施委托執(zhí)法行為。三是查處安全生 產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進(jìn)行，使用省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。當(dāng)場(chǎng)處罰的案 件，2日內(nèi)報(bào)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；需立案處理的案件，報(bào)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理。 四是應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督。五是執(zhí)法人員須定期參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門組織的政治理論、

17、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。委托機(jī)關(guān)對(duì)委托執(zhí)法履行什么職責(zé)？承擔(dān)什么責(zé)任？陳洪波：辦法規(guī)定了委托機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)不符合條件的受委托組織，委托機(jī)關(guān)有權(quán)決定撤銷其委托執(zhí)法活動(dòng)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織安排受委托組織的執(zhí)法人員參加相關(guān)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。對(duì)受委托組織的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律、違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的，吊銷其執(zhí)法資格證。受委托組織應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法實(shí)施執(zhí)法工作。辦法明確規(guī)定，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。辦法出臺(tái)將帶來哪些影響？陳洪波：可以預(yù)期，辦法的出臺(tái)，將產(chǎn)生許多積極影響。一是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓安全生產(chǎn) 的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地。辦法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的