人力資源管理政府人力資源管理

1、（人力資源管理）政府人力資源管理20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢豉問經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地機(jī)行的卓越管理方案，值得您下載擁有第五章政府人力資源管理第壹節(jié)政府人力資源管理的理論闡釋壹、政府人力資源管理的涵義和功能人力資源管理，簡(jiǎn)言之，就是對(duì)組織中人力資源的獲、使用、維護(hù)、開發(fā)等的管理活動(dòng)。具體而言，就是為了完成組織的工作任務(wù)和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)涉及組織中的人和事、人和人之間關(guān)系進(jìn)行管理時(shí)，所需要掌握的各種概念技術(shù)，包括人力資源計(jì)劃、工作分析、招募和選任、人員使用、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工信息發(fā)展規(guī)劃、員工激勵(lì)、薪酬和福利、溝通和員工關(guān)系、人員流動(dòng)、人力資源信息等。公共部門人力資源管理的基本功能

2、主要體當(dāng)下以下六個(gè)方面：、人力資源的獲取人力資源管理的第壹個(gè)功能是確保組織于既定的環(huán)境下，能夠獲取組織所需要的相應(yīng)人力資源，它涉及人力資源的規(guī)劃、招募和選拔。、人力資源的配置人力資源管理的配置功能是指通過人力資源管理來實(shí)現(xiàn)組織中人和事的最佳匹配，即確保每壹職位和相應(yīng)組織成員的才能、知識(shí)、個(gè)性、興趣等相符，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織整體人員結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)和優(yōu)化。這壹功能只要涉及工作分析、員工分析、職位分析和員工匹配分析。、人力資源的激勵(lì)人力資源管理的主要任務(wù)實(shí)通過各種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)整現(xiàn)有組織成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)功能主要涉及組織成員的需求分析、工作目標(biāo)的合理設(shè)定、員工期望的激發(fā)和滿足、工作再設(shè)計(jì)、提

3、升工作滿足感、績(jī)效評(píng)估，以及設(shè)計(jì)連接報(bào)酬和績(jī)效、論功行賞或晉升的功績(jī) 制。4、人力資源的開發(fā)人力資源的開發(fā)功能是指把組織成員的智能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作是壹種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用，以提高人才能、增強(qiáng)組織成員的活力或積極性。、人力資源的維持于人力資源競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的現(xiàn)代，人力資源管理的維持功能日益重要，其主要涉及工作環(huán)境、職業(yè)待遇、員工福利、工作生活質(zhì)量、組織人際關(guān)系、情感管理、組織文化建設(shè)、員工職業(yè)生涯發(fā)展等。、人力資源更新人力資源更新，主要是指組織的人員調(diào)整和代謝機(jī)制，它主要涉及倆個(gè)方面：壹是組織根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)組織成員的職位及其報(bào)酬進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是通過辭退、辭職、

4、裁員及必要的組織結(jié)構(gòu)，維持組織人力資源的新陳代謝和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。二、政府人力資源管理的理論依據(jù)、系統(tǒng)優(yōu)化原理系統(tǒng)優(yōu)化原理是指人力資源管理系統(tǒng)經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，整體功能獲得最大發(fā)揮的理論。系統(tǒng)優(yōu)化原理的基本要點(diǎn)是：系統(tǒng)的整體功能不能等于部分功能的代數(shù)和，而必須大于部分功能的代數(shù)和。系統(tǒng)優(yōu)化原理能夠用壹個(gè)簡(jiǎn)單的算式來表達(dá)： 1+12 ，即整體功能大于部分功能之和，達(dá)到壹種質(zhì)變。這就排斥了 1+1=2 ，即且不是簡(jiǎn)單的量的相加；更排斥了 1+12 ，即群體內(nèi)部的人才內(nèi)耗導(dǎo)致彼此的能力相互抵消。能級(jí)對(duì)應(yīng)原理的內(nèi)容包括三方面： （ 1 ）人的能級(jí)必須和其所處的職位能級(jí)相對(duì)應(yīng)。 （ 2 ）人的

5、能級(jí)不是固定和壹成不變的，能級(jí)具有動(dòng)態(tài)性、可變性和開放性。 （ 3 ）人的能級(jí)和職位能級(jí)對(duì)應(yīng)得越準(zhǔn)確，人就越能發(fā)揮其才能，越能把職位工作做好，組織也就越能夠達(dá)到其目標(biāo)。3 、激勵(lì)強(qiáng)化原理所謂激勵(lì)強(qiáng)化，是指通過對(duì)工作人員的物質(zhì)的或精神的需求欲望給予滿足的允諾，來強(qiáng)化其為獲得滿足就必須努力工作的心理動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到充分發(fā)揮積極性，努力工作的結(jié)果。激勵(lì)強(qiáng)化的類型有： （ 1 ）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)是對(duì)人們物質(zhì)需要的滿足，精神激勵(lì)是對(duì)人們精神需要的滿足。 于現(xiàn)實(shí)工作中， 倆者相輔相成， 缺壹不可， 且以精神激勵(lì)為主。（ 2 ）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)是當(dāng)壹個(gè)人的行為符合社會(huì)和工作的需要時(shí)，通過獎(jiǎng)勵(lì)

6、的方式來強(qiáng)化這種行為，以提高人員的工作積極性，起的是正強(qiáng)化作用。負(fù)激勵(lì)是當(dāng)壹個(gè)人的行為不符合社會(huì)和工作的需要時(shí)，通過懲罰的方式來抑制這種行為，從反方向來實(shí)施激勵(lì)，起的是負(fù)強(qiáng)化作用。倆者必須同時(shí)使用，才能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，起到良好作用。 （ 3 ）內(nèi)激勵(lì)和外激勵(lì)。 內(nèi)激勵(lì)是通過啟發(fā)誘導(dǎo)的方式， 激發(fā)人內(nèi)于的主動(dòng)精神， 大力提高工作積極性。外激勵(lì)是通過外于環(huán)境條件制約，引導(dǎo)人們的動(dòng)機(jī)，提高工作意愿。4、以人為本原理以人為本原理就是指以人的全面發(fā)展為核心，創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境、條件，以個(gè)人自我管理為基礎(chǔ)，以組織目標(biāo)為引導(dǎo)的壹整套管理模式。以人為本原理中的以人的全面發(fā)展為核心，是指于組織中，使人的個(gè)性、才

7、能（潛力）得到最大程度的發(fā)展、發(fā)揮，這是人自身發(fā)展的最理想境界，社會(huì)發(fā)展的最進(jìn)步狀態(tài)，也為組織發(fā)展帶來最優(yōu)化的資源。而組織創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境和條件，為人員全面發(fā)展提供幫助，這是以人為本原理的重要方面。而人事行政的對(duì)象 是政府公務(wù)人員，人員的素質(zhì)能得到保證，這是以人為本原理應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)。三、 政府人力資源管理的基本內(nèi)容根據(jù)人力資源管理的基本任務(wù)和功能，公共部門人力資源的基本主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：、人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是指公共部門有系統(tǒng)地評(píng)估人力資源需求，以保證獲取組織所需要的專門人才的過程。其中具體是指公共部門科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析于環(huán)境變化中的人力資源供求情況，制定必要的政策和措施，以確保自身于需

8、要的時(shí)候和需要的職位上獲得各種人才的過程。、工作分析和職位分類公共部門的職位分類是實(shí)現(xiàn)人力資源管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，而科學(xué)地進(jìn)行職位分類工作的出發(fā)點(diǎn)或前提是工作分析制度。工作分析是公共部門依據(jù)不同管理對(duì)象，采取相應(yīng)的科學(xué)化管理方式的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是吸收、錄用各類工作成員的客觀依據(jù)，以及對(duì)工作成員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、調(diào)派、晉升和處理內(nèi)各種工作關(guān)系的依據(jù)。職位分類是指于工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)各類各級(jí)職位的工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易、責(zé)任輕重和所需的資格條件，區(qū)分若干具有共同特征的職位，形成橫向職位區(qū)分、縱向等級(jí)劃分的職位體系，且于最終形成詳盡職位說明書，以作為人力資源管理的依據(jù)。、人員招募和甄選人員招募是指

9、吸引足夠數(shù)量個(gè)人，且鼓勵(lì)其應(yīng)聘和任職于某壹個(gè)公共部門的過程。而人員甄選則是指用人單位于招募工作完成后， 根據(jù)人壹定的用人條件和用人的標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，?duì)應(yīng)征者進(jìn)行審查，決定是否給予或提拔的過程。4、工作關(guān)系管理工作關(guān)系管理是指對(duì)選聘的人員進(jìn)行工作安排、工資關(guān)系、工作保障、人員保護(hù)、工作關(guān)系契約、工作環(huán)境和職業(yè)安全、作息制度、休假制度、工作輪調(diào)、人際關(guān)系和溝通、組織文化建設(shè)、組織紀(jì)律和規(guī)章及必要的獎(jiǎng)懲等措施，維持組織活動(dòng)的有序性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織成員合理利益的有效滿足。此外，員工事業(yè)生涯規(guī)劃、職位調(diào)整、溝通和員工的關(guān)系及培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)，對(duì)人員結(jié)構(gòu)、人員職位進(jìn)行調(diào)整、員工的辭職、辭退等均是

10、工作關(guān)系管理的重要內(nèi)容。、薪酬設(shè)計(jì)和激勵(lì)于公共部門的人力資源管理中，組織成員的報(bào)酬既是實(shí)現(xiàn)成員再生產(chǎn)的保障，同時(shí)也是促發(fā)成員積極性的最基本手段。對(duì)公共部門的組織成員來說，報(bào)酬具有重要的保障、激勵(lì)和調(diào)節(jié)功能。除了直接的物質(zhì)報(bào)酬，如工資、獎(jiǎng)金、津貼、保險(xiǎn)和福利外，公共部門的薪酬設(shè)計(jì)仍包括精神方面的回報(bào)，如職位晉升、獲得榮譽(yù)稱號(hào)、給薪休假等。組織成員的薪酬是人員激勵(lì)最基本的內(nèi)容和手段， 但且不是人員激勵(lì)的全部。 公共部門的人員激勵(lì)可分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)、內(nèi)激勵(lì)和外激勵(lì)。、績(jī)效考核績(jī)效考核，是指對(duì)組織中某壹個(gè)體于壹定環(huán)境條件下，工作和活動(dòng)所表現(xiàn)出來的積極效果或成就進(jìn)行的評(píng)價(jià)。于中國(guó)，

11、對(duì)公共部門績(jī)效考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。為了使組織成員的培訓(xùn)富有成效，公共部門不僅要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、維持適度的培訓(xùn)投入水平、遵循因材施教的培訓(xùn)原則、選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，更要使培訓(xùn)工作和組織的人力資源發(fā)展結(jié)合起來。此外，人力資源發(fā)展的主要機(jī)制于于增加人力資源投資、注重組織培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)。對(duì)于組織和組織成員而言，終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)已成為適應(yīng)信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的基本導(dǎo)向。、組織文化建設(shè)于現(xiàn)代，公共部門人力資源開發(fā)中的組織文化建設(shè)其關(guān)鍵于于實(shí)施“以人為本”的人力資源管理戰(zhàn)略。這種管理模式包括個(gè)性化發(fā)展原則、引導(dǎo)管理的原則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)原則和實(shí)現(xiàn)人和組織的共同成長(zhǎng)原則。第二節(jié)政府人力資源管理

12、的機(jī)制和方法壹、政府人力資源管理的主要機(jī)制公共部門人力資源管理機(jī)制是指壹套關(guān)于公共部門人力資源管理的活動(dòng)規(guī)則或制度化的措施，是公共部門圍繞公共管理的需要和人力資源管理的原則、目標(biāo)，所進(jìn)行的配套設(shè)計(jì)的各種互相聯(lián)系、互相作用的機(jī)制。公共部門人力資源管理的機(jī)制主要包括：、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制于人力資源管理系統(tǒng)中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要是借助公共考試、擇優(yōu)錄用、職位分類、勞酬相符、功績(jī)晉升、人才流動(dòng)等各項(xiàng)制度得以體現(xiàn)。、更新機(jī)制于人力資源管理系統(tǒng)中，主要有三種更新機(jī)制：壹是通過職務(wù)升遷、職位輪調(diào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，實(shí)現(xiàn)公共部門成員的知識(shí)、素質(zhì)、能力的不斷更新；二是通過退休、退職、人員 錄用等人員更新方式，來實(shí)現(xiàn)公共部門人員的

13、新舊交替；三是通過人才流動(dòng)、人員交流、雙 向選擇、人才市場(chǎng)、辭職、辭退等措施，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才的效能。、保障機(jī)制維持公共部門成員的穩(wěn)定性，不僅要依靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供的活力，也需要充分保障公共部門成員于工作和生活中的基本條件，滿足其生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本需要。4、激勵(lì)機(jī)制于人力資源管理系統(tǒng)中，要通過獎(jiǎng)懲、考核、職務(wù)升降、精神獎(jiǎng)勵(lì)薪資、津貼、保險(xiǎn)等制度或措施，來滿足公務(wù)員的物質(zhì)需求和精神需求，以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。、監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)通過公務(wù)員的自我控制和主管部門的監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)控。 前者主要通過加強(qiáng)公務(wù)員自身職業(yè)道德、 責(zé)任意識(shí)、 義務(wù)意識(shí)、

14、 行為規(guī)范、宣傳教育，提供其行為的自我約束力；后者則主要通過外于的力量對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)控，如紀(jì)律、規(guī)章、考核、回避、人事檔案、責(zé)任制、辭退、行政處分等具體措施。二、政府人力資源管理機(jī)制的變遷隨著時(shí)代的發(fā)展變化，現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度和機(jī)制的發(fā)展出現(xiàn)了如下的發(fā)展去趨勢(shì)：、日益強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和法律法規(guī)及公共倫理責(zé)任的結(jié)合于現(xiàn)代，世界各國(guó)的公共部門人力資源管理均力求制度化和法制化?？墒?，近二十年多年來，隨著政府和公共部門內(nèi)部放松規(guī)制、 對(duì)公務(wù)員更多的授權(quán)， 也產(chǎn)生了公務(wù)員的不道德行為 （如腐?。?。 于這壹背景下，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的倫理責(zé)任就成為公共部門人力資源管理壹個(gè)顯著的特征和趨勢(shì)。、日益注重人和事

15、的實(shí)際結(jié)合程度，促進(jìn)人力資源管理的定量化和科學(xué)化現(xiàn)代的公共部門人力資源管理嚴(yán)格要求公務(wù)員的錄用、選擇、考核、訓(xùn)練等各種程序，也要求有壹套科學(xué)地測(cè)定和評(píng)估公務(wù)員素質(zhì)和工作績(jī)效的計(jì)量體系，以及其標(biāo)準(zhǔn)化和定量化的測(cè)量程序和方法，以確切實(shí)現(xiàn)人和事的恰當(dāng)匹配和有效結(jié)合。、重新從人的因素和人的實(shí)際工作效率出發(fā)，來建設(shè)有效的人力資源管理政策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制壹方面，要求公務(wù)員不斷地增強(qiáng)個(gè)人的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和遵紀(jì)守法、克己奉公的公仆意識(shí)；另壹方面，則要求公共部門利用各種人事政策和人事措施，為公務(wù)員自我努力、自我激勵(lì)創(chuàng)造壹種良好的、和諧的工作條件和社會(huì)心理環(huán)境。4、人本主義和功績(jī)主義的價(jià)值取向現(xiàn)代公共部

16、門人力資源管理愈來愈強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的主體地位，且通過實(shí)現(xiàn)授權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)和目標(biāo)管理、績(jī)效管理、 結(jié)果管理相結(jié)合的方式， 實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員的自我約束、 自我控制。 尤其是績(jī)效管理， 更意味著組織管理者為公務(wù)人員規(guī)劃責(zé)任及目標(biāo)，以使其能力得到最大的發(fā)揮。、發(fā)展公務(wù)人員的職業(yè)能力成為壹個(gè)重要的主旋律隨著信息化時(shí)代的來臨，公共部門人力資源管理的復(fù)雜性和專業(yè)性進(jìn)壹步提高，對(duì)公務(wù)人員的知識(shí)和 專業(yè)技能也有了更高的要求。世界各國(guó)的人事行政管理體系均重視發(fā)展公務(wù)人員的于職培訓(xùn)體系或構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，以積極補(bǔ)充現(xiàn)有公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能的不足。尤其是結(jié)合人員培訓(xùn)、組織發(fā)展及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展，整合個(gè)人學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、組織

17、學(xué)習(xí)的人力資源發(fā)展，更已成為公共部門人力資源管理的新趨勢(shì)。、人力資源管理趨向集中化控制和分散化管理的密切配合集中化控制主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)家人事法規(guī)、政策的統(tǒng)壹性，以及上級(jí)人事主管部門的宏觀調(diào)控和人事監(jiān)督功能；分散化管理則主張把壹定層級(jí)的公務(wù)人員的錄用、晉升權(quán)交給用人單位，更有效地實(shí)現(xiàn)用人和治事的統(tǒng)壹。三、政府人力資源管理的基本方法（壹）工作分析工作分析是人事行政管理的起點(diǎn)， 是實(shí)現(xiàn)相應(yīng)人事分類的基礎(chǔ)， 也是吸收、 錄用、 考評(píng)、培訓(xùn)、調(diào)派、晉升組織成員的客觀依據(jù)。工作分析壹般可分為職能分解、職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、職位設(shè)置、擬定職位說明書等基本步驟。（二）績(jī)效考核績(jī)效考核是公共部門依據(jù)各級(jí)各類成員的職務(wù)

18、和職責(zé)要求，對(duì)其工作業(yè)績(jī)，包括工作行為和工作效果進(jìn)行的考察和評(píng)估。比較重要的績(jī)效考核方法包括：排序法、量表考核法、關(guān)鍵事件法、成果考核法、硬性分布法、行為定位等級(jí)評(píng)價(jià)法。（三）人力資源發(fā)展和培訓(xùn)方法于人力資源發(fā)展和人員培訓(xùn)的過程中，常用的方法有講座、示范、參觀、程序化教學(xué)、腦力激蕩、案例分析、學(xué)習(xí)契約、敏感性訓(xùn)練、辯論等。第三節(jié)公務(wù)員制度的改革和發(fā)展壹、國(guó)家公務(wù)員制度的理論闡釋（壹）人事行政的涵義所謂人事行政，是指政府為完成行政管理目標(biāo)，于政府公務(wù)人員的選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、福利等方面制定和形成的壹整套規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理方法，以及對(duì)政府公務(wù)人員進(jìn)行的相應(yīng)的管理活動(dòng)的總和，其目的為最

19、合理地配備人員和職位，最大限度地發(fā)揮人員的才能和潛能，最充分地履行政府行政管理職能。（二）人事行政的范疇從人事行政的各方面內(nèi)容及特征分析，其范疇能夠包括這樣幾方面：1 ）人事行政機(jī)構(gòu)是人事行政事務(wù)的主管機(jī)關(guān)，既是法定的也是實(shí)際的行為主體，其職能及實(shí)現(xiàn)方式以及性質(zhì)、作用均對(duì)人事行政有著直接、關(guān)鍵的影響。宏觀層面表現(xiàn)為各機(jī)關(guān)人事行政部門的主管機(jī)構(gòu)，微觀層面表現(xiàn)為各機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事行政管理部門。2 ）人事分類是人事行政活動(dòng)中最基本、最重要又是最復(fù)雜的問題。不同的國(guó)家根據(jù)行政環(huán)境采取不同的分類制度， 而倆種主要分類制度品位分類和職位分類于各國(guó)實(shí)踐運(yùn)用中常常又有所交叉。不同的分類方法產(chǎn)生不同的分類結(jié)果，品

20、位分類往往導(dǎo)致壹些以人員為核心的等級(jí)體系的產(chǎn)生，而職位分類的結(jié)果是出現(xiàn)職位的工作性質(zhì)歸類和難易等級(jí)區(qū)分。不論是何種分類方法，均為整個(gè)人事制度奠定了基礎(chǔ)。3 ）權(quán)利和義務(wù)是人事行政不同于其他領(lǐng)域人事管理的特殊內(nèi)容，適用于國(guó)家公務(wù)員的特殊身份。公務(wù)員于擔(dān)任國(guó)家公職期間，既享受應(yīng)有的權(quán)利又必須履行相應(yīng)的義務(wù)。各國(guó)的人事行政制度均對(duì)此有各具特色的明確的法律規(guī)定。4 ）人事行政管理環(huán)節(jié)是人事行政制度顯現(xiàn)的表現(xiàn)形式，從進(jìn)口關(guān)到出口關(guān)，包括考試錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、交流和回避、工資福利、職務(wù)晉升和降職、退休和退職、辭職、辭退等內(nèi)容，和政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)生涯息息關(guān)聯(lián)，也是人事行政的主體內(nèi)容。5 ）人事心

21、理的研究受到重視是人事行政科學(xué)化、現(xiàn)代化的表現(xiàn)，也是以人為本的理念于人事行政中的體現(xiàn)。人事心理對(duì)人事制度、政策制定的合理化，對(duì)人事行政管理活動(dòng)的 人性化，對(duì)政府公務(wù)人員工作行為的激勵(lì)均有著不可估量的重要作用，從制度規(guī)范到人性行為的研究，正是現(xiàn)代人事行政的趨向。6 ）人事行政制度是人事行政的指導(dǎo)綱領(lǐng)，我國(guó)從傳統(tǒng)的干部人事制度到現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的初步建立，對(duì)人事行政的變革及發(fā)展起了重大作用，對(duì)整個(gè)行政體制改革也發(fā)揮了積極作用。但制度的完善是壹個(gè)持續(xù)性發(fā)展過程，制度只有不斷實(shí)踐、反饋、修正才能引導(dǎo)人事行政工作的不斷完善。（三）人事行政的地位和作用人事行政對(duì)國(guó)家行政管理的重要意義主要體當(dāng)下倆方面：壹

22、方面，要履行國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，行使國(guó)家的政治權(quán)力，必須把那些忠于國(guó)家和人民、具有遠(yuǎn)大抱負(fù)和歷史責(zé)任感的賢能之士選拔到國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中來， 以確保國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。另壹方面，人事行政是培養(yǎng)人才、開發(fā)人才、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑。 壹個(gè)國(guó)家如果建立了相當(dāng)完善的人事行政制度， 就能不斷地發(fā)現(xiàn)人才、 選拔人才、培訓(xùn)人才，讓每個(gè)人才均能于得到良好發(fā)展環(huán)境的前提下充分發(fā)揮其聰明才智，為國(guó)家的行政管理部門源源不斷地輸送新鮮血液，保證國(guó)家行政管理事業(yè)后繼有人，且始終煥發(fā)出勃勃生機(jī)。二、西方國(guó)家的文官制度及其改革西方國(guó)家的文官制度起源于 19 世紀(jì)的英國(guó)。 1700 年通過的吏治澄

23、清法標(biāo)志著英國(guó)?杜官員隊(duì)伍中出現(xiàn)了“政務(wù)”和“事務(wù)”的區(qū)分。 1853 年斯坦福?諾斯科特爵士和查爾斯維廉爵士提出了壹份關(guān)于英國(guó)建立常任文官制度的方案 ，提出了要求確立公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，擇優(yōu)錄用，廢除個(gè)人恩賜制和政黨分贓制，且將行政事務(wù)分為決策類和執(zhí)行類，根 據(jù)不同的類型采用不同的考試法。 1870 年，政府頒布了第二個(gè)樞密院令，規(guī)定文官缺位壹律由公開競(jìng)爭(zhēng)考試及格者充任。因此，人們通常把1870 年樞密院令的頒布作為英國(guó)近代文官制度正式確立的標(biāo)志。受英國(guó)吏治改革的影響， 美國(guó)等其他資本主義國(guó)家也建立起相應(yīng)的文官制度。 其中， 1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的彭德爾頓法是美國(guó)文官制度的基本法，也是美國(guó)

24、公務(wù)員制度形成的標(biāo)志。文官制度的誕生，結(jié)束了“政黨分贓”的選官制度，改變了當(dāng)時(shí)”任人唯親”，官吏腐敗、行政效率低下的局面，對(duì)于提高公務(wù)員的素質(zhì)、行政效率和改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生了極大的作用。這種現(xiàn)代政府人事管理制度具有以下基本特征：、功績(jī)主義西方文官制度中，強(qiáng)調(diào)功績(jī)制原則，就是以工作實(shí)績(jī)、效果和貢獻(xiàn)大小作為文官待遇改變的條件，而考核的結(jié)果直接和其工資、待遇及級(jí)別升遷掛鉤。這對(duì)提高公務(wù)員的素質(zhì)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和提高政府行政效率發(fā)揮了積極作用。、公平競(jìng)爭(zhēng)公平競(jìng)爭(zhēng)是采用公開考試、擇優(yōu)錄用的方法來選拔公務(wù)人員，通過嚴(yán)格考核、論功行賞和功績(jī)晉升的方法管理公務(wù)人員，借此創(chuàng)造壹種平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以吸引更多的優(yōu)秀人才

25、進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作。、法治精神文官制度要求對(duì)文官實(shí)行“依法管理” ，即對(duì)文官的管理工作必須有法律依據(jù)，依法辦事，反對(duì)任何形式的“人治” ，而且要求“以法管理”,即大量運(yùn)用法律手段來管理文官，使有關(guān)公務(wù)員的立法工作成為對(duì)文官管理行為的重要內(nèi)容。4、政治中立文官制度要求文官于政黨政治中保持政治中立，且限制公務(wù)人員參加政黨的政治活動(dòng)，確保公務(wù)人員公正地履行職責(zé)。、專業(yè)化管理為了能更有效地從宏觀上控制和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求將于政府中專職從事社會(huì)公共事務(wù)管理、為政府管理國(guó)家提供事務(wù)性、技術(shù)性服務(wù)的人員相對(duì)獨(dú)立出來，使其成為特殊的職業(yè)集團(tuán)和專業(yè)人士，且進(jìn)行專門的培訓(xùn)，統(tǒng)壹管理。、效率至上現(xiàn)代文官制

26、度通過嚴(yán)格的考任制度以確保擔(dān)任政府公務(wù)執(zhí)行者具有較好的個(gè)人素質(zhì)，為提高政府效率提供了先決條件；又通過以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯目己酥贫葲Q定公務(wù)人員的升遷、獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)公務(wù)人員的工作；且通過壹系列的職位分類、職責(zé)規(guī)范和福利待遇，構(gòu)成壹套科學(xué)化、合理化的人事管理體制，為提高公務(wù)人員于政府工作中的效率打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。、人力資源資源管理和公共部門組織變革的整合于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，人力資源管理和開發(fā)更多是和組織變革結(jié)合于壹起，人力資源管理使參和管理、 團(tuán)隊(duì)合作、 發(fā)揮組織人員自主性， 以及人力資源管理手段的電子化特征等特征更加突顯。、網(wǎng)絡(luò)型的人力資源開發(fā)體系現(xiàn)代人力資源管理和開發(fā)應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過多種技術(shù)手段、制度等的

27、設(shè)計(jì)， 利用多種開發(fā)模式，為各種各樣 的人才選拔和使用，創(chuàng)造公平、公正、高效率的客觀環(huán)境。三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展（壹）公務(wù)員制度的發(fā)展情況我國(guó)的公務(wù)員制度從確立到不斷完善，最后以立法的形式予以確定，歷經(jīng)十余年的不懈探索。 1987 年，黨的十三大正式提出于我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。 1993 年，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家公務(wù)員暫行條例 ，于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。同時(shí)，其他黨政機(jī)關(guān)“參照試行” 。 于推行公務(wù)員制度的十余年間， 行政人事制度改革不斷深化。 1995 年 5 月，中共中央頒布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例 。 2000 年 6 月，中共中央批準(zhǔn)且印發(fā)了深化干部

28、人事制度改革綱要 。 2002 年 7 月，中共中央印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 ； 2004 年 4 月，中共中央辦公廳印發(fā)了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定等五個(gè)法規(guī)文件。這些反映人事制度改革的重要文件，為公務(wù)員制度的建立和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）公務(wù)員制度的基本框架、凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立。各級(jí)行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招考公務(wù)員，選拔了壹大批素質(zhì)好、有知識(shí)、年紀(jì)輕的優(yōu)秀人才，為行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液。、考核機(jī)制運(yùn)行良好。自 1994 年起，各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年均有98 之上的公務(wù)員參加年度考核，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開。各地各部門把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公務(wù)員晉升工作中，

29、擴(kuò)大了選人視野，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000 年至 2004 年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部有64 5 萬人。4、交流、回避制度初見成效。從 1996 年到 2003 年底，全國(guó)共有90 多萬公務(wù)員進(jìn)行了輪崗， 3 萬余人進(jìn)行了任職回避，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。、工資福利制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，設(shè)立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，建立和調(diào)整了部分公務(wù)員的特殊崗位津貼，對(duì)促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用。、 “出口”初步暢通。退休制度正常運(yùn)行。從1996 年到 2003 年底，全國(guó)共有1 6萬余名公務(wù)員被辭退， 3 萬人辭職，改變了“能進(jìn)不能出”的局面。、

30、培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。公務(wù)員參訓(xùn)率不斷提高。 1994 年以來，全國(guó)參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過2000 萬人次，進(jìn)壹步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。、獎(jiǎng)懲制度發(fā)揮有效作用。通過廣泛開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，對(duì)業(yè)績(jī)顯著的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。、權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。明確公務(wù)員的基本權(quán)利，實(shí)施申訴控告等制度，對(duì)不公正的人事處理及時(shí)糾正，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。、分類管理格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進(jìn)干部分類管理改革的重要措施， 它從根本上改變了用單壹模式管理所有 “國(guó)家干部” 的情況，對(duì)于形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位各具特

31、色的人事管理制度起到了促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是符合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的人事管理制度。這為進(jìn)壹步完善公務(wù)員制度打下了良好的基礎(chǔ)。為了進(jìn)壹步鞏固和完善人事制度改革的成果， 提升公務(wù)員制度的立法層次， 我國(guó)從 2001年開始啟動(dòng)公務(wù)員法的研究和起草工作。 2005 年 4 月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 。 2006 年 1 月 1 日，公務(wù)員法正式實(shí)施。公務(wù)員法是 50 多年來我國(guó)公務(wù)員管理的第壹部總章程性質(zhì)的法律，它的制定和實(shí)施，于我國(guó)干部人事工作歷史上具有里程碑意義。國(guó)家公務(wù)員管對(duì)公務(wù)員采取了不同和企業(yè)、事業(yè)單位的人事分類管理制度，這種制度具有以下幾個(gè)

32、重要的機(jī)制：、新陳代謝機(jī)制這主要包括建立、健全考試錄用、退休、辭職、辭退制度，實(shí)施部門職務(wù)聘任制和領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制，且對(duì)各層級(jí)職務(wù)的最高任職年齡做出了限制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供了良好的環(huán)境，增強(qiáng)了整個(gè)行政系統(tǒng)的生機(jī)和活力。、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制公務(wù)員的錄用采取公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用的方法進(jìn)行，于公務(wù)員隊(duì)伍中形成了公平競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的良好氛圍，有利于優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)。、監(jiān)督約束機(jī)制這包括確立公務(wù)員紀(jì)律、且于選拔、任用、升遷、獎(jiǎng)懲方面加強(qiáng)監(jiān)督，建立、健全黨紀(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察制度、回避制度，使公務(wù)員隊(duì)伍成為廉潔、高效能的人民公仆。4、法制化管理管理機(jī)制將公務(wù)員管理納入法制化的軌道，既是國(guó)家建立公

33、務(wù)員制度的起點(diǎn)，也是貫穿始終的主線。 1993 年國(guó)家公務(wù)員暫行條例的頒布及2006 年國(guó)家公務(wù)員法的正式實(shí)施，使得公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，為公務(wù)員隊(duì)伍的人力資源開發(fā)提供了制度和法律環(huán)境。和西方的公務(wù)員制度相比較，國(guó)家公務(wù)員制度的主要特征有：、堅(jiān)持黨管干部的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國(guó)家公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，這和西方公務(wù)員制度的“政治中立”的原則根本不同。、不存于西方國(guó)家所謂“政務(wù)類 | ”和“事務(wù)類”的劃分。國(guó)家公務(wù)員的基本分類是政府組成人員和非政府組成人員、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，這和西方公務(wù)員制度所實(shí)行的“政務(wù)類”和“事務(wù)類”的劃分方式是不同的。、國(guó)家公務(wù)員的管理體制是“統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理” ，且沒有西方國(guó)家關(guān)于國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員的區(qū)分，其管理體制是統(tǒng)壹的。4、堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。公務(wù)員是人民的公仆，他們和政府之間的關(guān)系且不是雇主和雇員關(guān)系，這壹點(diǎn)和西方國(guó)家公務(wù)員和政府之間的雇員關(guān)系也有質(zhì)的不同。、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員