某人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告范本

1、WORD.17/17 HYPERLINK :/ 廣宗縣人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報(bào)告保障和改善民生方面。（一）廣宗縣人民法院認(rèn)真貫徹上級部署，結(jié)合本院工作實(shí)際要求深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，多項(xiàng)舉措切實(shí)提高法院執(zhí)法辦案水平，提高一審裁判質(zhì)量效率，提高服判息訴率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中央提出的“將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印钡膽?zhàn)略部署。我院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合本院工作實(shí)際，推出多項(xiàng)全新工作舉措深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。1、認(rèn)真做好審判中的辯法析理與判后答疑工作，促進(jìn)當(dāng)事人息訴服判；將涉與人民群眾切身利益的家庭婚姻、民間借貸、損害賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動爭議等糾紛作為審判工作的重點(diǎn)。2、積極開展矛盾糾紛排查，

2、積極探索社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。3、初步建立了訴前調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過一年左右的摸索，我院對訴前調(diào)解工作在人員管理、制度建設(shè)、考核機(jī)制等方面進(jìn)行了完善，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機(jī)制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院與時(shí)有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。4、認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作；與時(shí)開展調(diào)解技能培訓(xùn)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流。5、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、原審負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制“四位一體”的信訪工作責(zé)任體系，完善院長接待日制度。6、鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，加快清理無財(cái)產(chǎn)

3、可供執(zhí)行的積案，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，健全執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制建設(shè)。7、不斷完善訴訟服務(wù)中心的建置和職能，拓展服務(wù)圍，提高服務(wù)質(zhì)量。8、積極參與特殊人群幫教管理；強(qiáng)化對被判處緩管免人員以與刑釋人員的跟蹤幫教，做好少年刑事犯罪人員的跟蹤幫教工作，積極開展對未成年犯的回訪。9、積極參與社會治安綜合治理，與時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法妥善處理各類案件審判、執(zhí)行過程中可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。10、積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理工作，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上盜竊、傳播淫穢信息等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；充分利用網(wǎng)絡(luò)廣泛溝通民意，與時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注，爭取社會的理解和支持。

4、（二）民事審判工作中面臨的新情況、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，需要解決的新問題。1、民商事案件數(shù)量的快速增長與民事審判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾無法緩解。近幾年來，我院民事案件總量呈逐年上升態(tài)勢，案件數(shù)量居高不下。民事審判力量與審判任務(wù)之間的矛盾十分突出，許多法官由于辦案任務(wù)過重，需經(jīng)常加班加點(diǎn)開展工作。許多民事法官已超過以往“辦案?！北３值哪贽k案最高記錄。并且隨著廣宗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的大規(guī)模啟動，人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流的急劇增長，隨著依法治國深入人心，以與減少訴訟收費(fèi)等降低訴訟門坎的便民措施出臺，將拉動公民和法人的司法需求，各類民事案件將呈增長趨勢更為明顯。而另一方面，我院法官人數(shù)

5、少、辦案經(jīng)費(fèi)緊，案多人少的矛盾在一定時(shí)期無法得到緩解。2、辦案質(zhì)量、效果與辦案效率的矛盾將更加突出。構(gòu)建和諧社會要求案結(jié)事了，使雙方當(dāng)事人化干戈為玉帛。這就要求民事法官在辦案中，要多做深入細(xì)致的思想教育、釋法宣傳、協(xié)調(diào)平衡工作。這些都需要時(shí)間和耐心，必然會加大民事法官工作量，使得民事審判質(zhì)量、效果與效率的矛盾更加突出。3、民事司法資源的需求與供給的矛盾更加突出。隨著公民、法人維權(quán)意識和維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，不僅會把更多的矛盾和糾紛訴諸法院，而且對司法效率、司法作風(fēng)、司法公開、司法充滿了強(qiáng)烈的期待。而我院的法官數(shù)量和法院物質(zhì)保障不適應(yīng)等問題，不同程度地制約了民事審判公正司法的水平，加上執(zhí)法環(huán)境尚不理

6、想等因素，從而使得民事司法資源的需求與供給之間的矛盾更加突出。4、民事法律、法規(guī)的原則性和確定性與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷變化還不能相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新類型民事案件迭出，各種利益矛盾糾紛更加多元，直接導(dǎo)致一些具體案件適用法律困難、處理難度加大。有些案件的法律事實(shí)與客觀真實(shí)存有差異，致使案件事實(shí)認(rèn)定的難度加大，難以實(shí)現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。5、執(zhí)行難問題依然突出，影響了民事工作的社會效果。由于歷史、現(xiàn)實(shí)與體制等多方面的原因，形成了民事執(zhí)行案件循環(huán)累積的現(xiàn)象，盡管我院多方舉措采取了多項(xiàng)活動與措施，但仍難以徹底解決。6、民事審判面臨的外部環(huán)境不盡如人意。大量的來自各方面的、以各種形式出現(xiàn)

7、的不正常干預(yù)和非正常上訪現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了民事審判工作的正常開展，常常使一些簡單的案件無休止的“翻燒餅”，損害了法律權(quán)威和法院公信力。一些部門未充分發(fā)揮職能作用，對化解矛盾、解決糾紛的重要性認(rèn)識不夠，將本可以就地化解的民事糾紛推入法院訴訟渠道，少數(shù)當(dāng)事人也以非正當(dāng)途徑影響案件的公正判決，對案件承辦人進(jìn)行人身攻擊和威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使民事法官不堪重負(fù)，如履薄冰。二、為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)方面。基層法院，在社會管理體系中，既是被管理者，又是社會管理機(jī)制和社會管理秩序的維護(hù)者。我院定位于用審判活動的全過程來調(diào)整與社會管理不協(xié)調(diào)或者影響社會管理機(jī)制實(shí)施、推行的行為，引導(dǎo)與規(guī)社會朝著正常、有序、和諧

8、的方向發(fā)展，通過審判活動的成果創(chuàng)制社會規(guī)則，規(guī)制社會活動，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，為廣宗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。1、解決矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過審判活動對事實(shí)加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止?fàn)?。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子與其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達(dá)到維護(hù)和保障社會穩(wěn)定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，并防止由于經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會政治矛盾。2、守護(hù)法律規(guī)，調(diào)控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。守護(hù)法律規(guī)、調(diào)控社會秩序表現(xiàn)為法院通過法律的運(yùn)用解決社會

9、糾紛，達(dá)到對社會秩序和政治權(quán)威的維護(hù)。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護(hù)，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規(guī)，法律秩序的最后保障是國家的強(qiáng)制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等，從而達(dá)到保衛(wèi)社會秩序的目的。3、實(shí)施司法審查，制約行政權(quán)力。現(xiàn)代司法功能的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通

10、過司法機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動進(jìn)行審查，對活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。三、司法為民、方便人民群眾訴訟方面。（一）立案信訪窗口建設(shè)和殘疾人無障礙通道建設(shè)情況。1、設(shè)施方面。（1）我院在立案接待大廳設(shè)置民商立案、執(zhí)行再審立案、行政刑事立案、費(fèi)用預(yù)收窗口和導(dǎo)訴臺等設(shè)施為群眾訴訟提供便利。（2）我院根據(jù)管轄案件特點(diǎn)，制作了“訴訟當(dāng)事人須知”與“立案窗口服務(wù)承諾”、“訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)”“廣宗縣法院關(guān)于建立導(dǎo)訴制度的規(guī)定” 等公告牌懸掛于立案大廳，還

11、制作了一批“訴訟指南”等訴訟指引資料免費(fèi)供當(dāng)事人取閱。（3）我院以設(shè)置宣傳欄、公告牌、電子顯示屏和電子觸摸屏等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與緩、減、免交訴訟費(fèi)的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項(xiàng)，為當(dāng)事人提供訴訟便利和條件。（4）安裝了監(jiān)控設(shè)備，擺放了消防器材，強(qiáng)化了安全設(shè)施。2、工作制度。我院對首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待、崗位責(zé)任、便民訴訟、司法救助等方面的制度進(jìn)行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，建立并實(shí)施了告知制度、優(yōu)先事項(xiàng)辦理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、院庭長值班接待制度等10余項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度規(guī)立案信訪工

12、作的運(yùn)行，用制度約束立案信訪人員，用制度保障立案信訪工作科學(xué)發(fā)展。3、信訪工作。（1）我院進(jìn)一步明確立案信訪崗位職責(zé)，規(guī)立案信訪接待程序，規(guī)法官言行，規(guī)辦事程序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬的立案信訪隊(duì)伍；（2）在日常工作中要求立案信訪人員堅(jiān)持“想群眾之所想，急群眾之所急，便群眾之所便”的工作原則，讓人民群眾于細(xì)微處時(shí)時(shí)感受到一種司法人文關(guān)懷。4、我院暫無殘疾人無障礙通道。（二）我縣地域狹窄，交通方便，縣城位于縣域中心，我院現(xiàn)采用立案庭統(tǒng)一立案，無人民法庭直接立案情況。（三）巡回審判工作。1、措施與效果。為“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”，我院在12個(gè)

13、自然村設(shè)立了法官巡回審理點(diǎn)。2010年，共辦理巡回審理案件45件，占全年審結(jié)案件的9.6%。巡回審判在息訴服判、回應(yīng)弱勢群體訴訟需求方面效果顯著。2、存在的問題。（1）運(yùn)行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時(shí)間和精力，使得我院“案多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回審理每一件案件的辦理成本是其他案件的幾倍，人員的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助等也相應(yīng)增加，我院現(xiàn)有的辦案經(jīng)費(fèi)難以保障該項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致很多案件法官需要自掏腰包辦理案件，法官巡回辦案積極性不高。（2）適用案件的類型有限。巡回審判不是 “萬金油”，它只有在一定條件下、一定圍才能發(fā)揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭

14、糾紛、贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡單的債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單，案件事實(shí)明確的民商事案件適合進(jìn)行巡回審理。而案情復(fù)雜、當(dāng)事人對立情緒較為激烈、有發(fā)生群體性事件隱患等案件，出于對當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)和法官人身安全的保護(hù)，不宜采取巡回審理的方式。（3）現(xiàn)行物質(zhì)裝備難以適應(yīng)巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機(jī)設(shè)備等各方面的物質(zhì)保障，而我院現(xiàn)有的車輛僅能滿足送達(dá)、執(zhí)行與日常行政事務(wù)工作，車輛編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足同時(shí)開展巡回審判、送法下鄉(xiāng)、案件送達(dá)、執(zhí)行工作需要，嚴(yán)重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。（4）巡回使訴訟案件數(shù)量激增。巡回審理一方面方

15、便了當(dāng)事人訴訟，另一方面也將本可通過社會調(diào)解、自動和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進(jìn)一步增加了法院“案多人少”的困難。（5）巡回審理秩序難以維持。巡回審理點(diǎn)往往設(shè)立在邊遠(yuǎn)的村頭田間，審判物質(zhì)擺設(shè)簡陋，因此少了司法應(yīng)有的莊嚴(yán)；巡回審理時(shí)旁聽群眾較多，各種關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人的情緒易受外界影響，加大法官協(xié)調(diào)化解糾紛的難度；由于巡回審理辦案人數(shù)與物質(zhì)裝備的不足，如遇突發(fā)事件，難以有效控制、與時(shí)解決。四、司法公開和司法方面（一）司法公開方面。1、推進(jìn)立案公開，切實(shí)落實(shí)便民利民舉措。重點(diǎn)是開展全時(shí)段、全方位、多渠道立案服務(wù)；暢通服務(wù)渠道，簡化立案程序；健全完善和公開各項(xiàng)立案規(guī)章制度

16、；積極開展涉訴信訪服務(wù)，不斷改進(jìn)信訪工作。2、推進(jìn)庭審公開，切實(shí)提高審判工作質(zhì)量。主要是完善庭審公開制度；強(qiáng)化庭審公開督查；完善庭審旁聽制度；堅(jiān)持庭審活動公開透明；全面落實(shí)人民陪審員制度。3、推進(jìn)執(zhí)行公開，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。主要是執(zhí)行案件情況公開；執(zhí)行過程公開；建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制；落實(shí)執(zhí)行回訪制度。4、推進(jìn)聽證公開，切實(shí)打造良性互動平臺。主要是明確公開聽證圍；嚴(yán)格聽證制度；打造聽證平臺，落實(shí)聽證效果。5、推進(jìn)文書公開，切實(shí)增強(qiáng)法律效果和社會效果。主要是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文書制作水平；增強(qiáng)責(zé)任意識，確保文書質(zhì)量；完善文書審核制度，落實(shí)審判管理責(zé)任；堅(jiān)持定期評查，強(qiáng)化考核獎懲；實(shí)行裁判文書網(wǎng)上

17、公開，接受外部監(jiān)督。6、推進(jìn)審務(wù)公開，切實(shí)完善監(jiān)督制約機(jī)制。主要是建立健全審務(wù)公開制度；拓寬審務(wù)公開渠道；加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作；加大法制宣傳力度；強(qiáng)化審務(wù)公開監(jiān)督。7、主動接受社會各界監(jiān)督。我院堅(jiān)持主動向人大報(bào)告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，服從服務(wù)黨和國家的工作大局。對人大代表、政協(xié)委員提出的批評、意見和建議，認(rèn)真研究，與時(shí)解決。建立全方位的民意表達(dá)機(jī)制，通過接待來信來訪、設(shè)立民意溝通電子、深入群眾調(diào)查研究等措施，傾聽群眾呼聲，并與時(shí)予以反饋和回應(yīng)。主要問題是司法公開制度還不盡完善，司法公開的圍還有待擴(kuò)大，司法公開的方式還有待改進(jìn)等。（二）人民陪審員工作。1、數(shù)

18、據(jù)。我院現(xiàn)有人民陪審員15人(男8人，女7人)，其中3人已通過國家司法資格考試（c本），占20%。其中本科5人，占30%，?？?人，占46.6%，中專3人，占20%。 我院2010年全年共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件464件（民事433件、刑事31件），人民陪審員參與組成合議庭257件（民事241件、刑事16件），陪審率為55.4%，全年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)行案件）623件，人民陪審員參審案件占41.2%。2011年1-6月份共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件63件（民事48件、刑事15件），人民陪審員參與組成合議庭49件（民事37件、刑事12件），陪審率為77.8%，半年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)

19、行案件）290件，人民陪審員參審案件占16.8%。2、特點(diǎn)。我院人民陪審員參審案件體現(xiàn)的典型特點(diǎn)就是，普通程序案件陪審率逐年增加，案件總體參審比率逐年下降。3、舉措、效果。（1）強(qiáng)化人民陪審員的日常管理。我院由政治部負(fù)責(zé)對人民陪審員人事信息、日常聯(lián)絡(luò)、組織培訓(xùn)、年度考核等工作。將陪審員遵守審判紀(jì)律、廉政制度、參加陪審、參予案件調(diào)解、崗位培訓(xùn)等情況納入檔案管理，作為對其表彰、補(bǔ)貼、任期屆滿是否繼續(xù)提請人大任命等的依據(jù)。（2）將人民陪審員參加陪審情況納入崗位目標(biāo)管理考核。我院要求各審判業(yè)務(wù)庭要把人民陪審員參審工作作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。對疑難、新型、有重大影響的案件都應(yīng)有陪審員參與審理，凡未按規(guī)

20、定邀請陪審員參與案件審理的，扣罰該業(yè)務(wù)庭的崗位目標(biāo)分?jǐn)?shù)，切實(shí)保障陪審員參與審判的權(quán)利得以全面落實(shí)。 （3）加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)。我院在經(jīng)費(fèi)緊的情況下，仍然擠出經(jīng)費(fèi)積極開展人民陪審員的培訓(xùn)工作。對15名陪審員定期集中進(jìn)行刑法、民法、民訴法、行政訴訟法、物權(quán)法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，進(jìn)一步提高陪審水平。 （4）注重發(fā)揮人民陪審員的“審判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、調(diào)解員”的作用。我院在審判工作中，讓陪審員全程參與案件審理，擴(kuò)大司法決策的知情圍，增強(qiáng)了裁決過程的透明度，強(qiáng)化了陪審員對審判活動的有效監(jiān)督。陪審員通過參與案件的審理，加強(qiáng)了對法院工作的理解，在法院和社會、

21、法官和群眾之間架起了一道理解溝通的橋梁。充分發(fā)揮陪審員社會經(jīng)驗(yàn)豐富和了解社情民意的優(yōu)勢，讓陪審員參與案件的調(diào)解工作，通過陪審員講“情理”和法官講“法理”相結(jié)合，使許多案件在人民陪審員的主持下“依法、依情、依理”順利調(diào)解結(jié)案。 4、存在的問題。（1）我院受理的案件在推行繁簡分流制度改革和訴前調(diào)解制度后，積極擴(kuò)大了簡易程序的適用圍，2011年上半年共審結(jié)案件290件，適用簡易程序或訴前調(diào)解結(jié)案227件，比率為78.2%。需要陪審員參加合議庭審理普通程序的案件數(shù)量大量減少，人民陪審員案件總體參審比率進(jìn)一步下降。 （2）部分人民陪審員法律專業(yè)知識薄弱。我院適用普通程序?qū)徖淼拇蠖酁閺?fù)雜、疑難案件，按現(xiàn)有

22、人民陪審員綜合素質(zhì)參加審判活動有時(shí)勉為其難。由于人民陪審員的法律專業(yè)知識與法官存在明顯差距，實(shí)踐中法官還要引導(dǎo)他們?nèi)绾无k案，無形中增加了法官工作量。（3）法官辦案要受到錯(cuò)案責(zé)任追究制度的約束，而現(xiàn)行立法對人民陪審員卻沒有這一規(guī)定。如果按照法院錯(cuò)案責(zé)任追究制度執(zhí)行，合議庭的法官可能會受到追究，而人民陪審員卻可以避免，為此有的法官不情愿邀請人民陪審員參加陪審工作。（4）雖然我院多方舉措加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)和交流工作，然而受制于客觀情況，人民陪審員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍然過少，同時(shí)出庭補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了人民陪審員的積極性和主動性，影響案件質(zhì)量。（5）我院為了保證陪審工作的質(zhì)量、效率，將部分無固定工作

23、單位的人民陪審員納入法院一般工作人員管理，這雖然在短時(shí)期效果顯著。然而長時(shí)間“專職人民陪審員”的出現(xiàn)，容易將人民陪審員演變成法院的“附屬工作人員”，根本起不到人民陪審員參與審判、擴(kuò)大司法、監(jiān)督司法程序運(yùn)作的作用，失去了設(shè)立人民陪審制度的真正意義。5、建議（1）完善陪審員選任程序。（2）放寬陪審員的任職條件，突出陪審員來源的廣泛性。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員培訓(xùn)工作。（4）明確陪審案件圍和陪審員的權(quán)力圍。（5）加強(qiáng)陪審員在調(diào)解工作的作用。五、調(diào)解工作方面（一）訴前調(diào)解。我院在貫徹落實(shí)省高院關(guān)于深化“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)推進(jìn)審判質(zhì)量提升的實(shí)施意見文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣宗縣本地和本院的工作實(shí)際，

24、不斷對訴前調(diào)解的方式、程序以與可操作性進(jìn)行探索和創(chuàng)新，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機(jī)制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院與時(shí)有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。1、堅(jiān)持法治原則，樹立訴前調(diào)解創(chuàng)新理念2、健全工作機(jī)構(gòu)，建立訴前調(diào)解牢固保障。（1）成立訴前調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）成立訴前調(diào)解辦公室。（3）由人民陪審員擔(dān)任調(diào)解員。3、完善機(jī)制建設(shè)，確保訴前調(diào)解有序開展。（1）制定完善了廣宗縣人民法院訴前調(diào)解工作規(guī)（試行）。（2）規(guī)訴前調(diào)解案件工作流程。（3）設(shè)立調(diào)解員的培訓(xùn)和獎懲辦法。4、喜獲豐碩成效，積累訴前調(diào)解豐富經(jīng)驗(yàn)。（1）訴前調(diào)解提高了調(diào)解率。（2）訴前調(diào)解提高了立案準(zhǔn)確度，防止司法