行政處罰中應(yīng)注意的幾個(gè)要素ppt課件

1、實(shí)施行政處分過(guò)程中應(yīng)留意的幾個(gè)要素.一、立法時(shí)間和目的公布1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過(guò)1996年3月17日中華人民共和國(guó)主席令第63號(hào)公布1996年10月1日起施行.修訂根據(jù)修訂由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2021年8月27日經(jīng)過(guò)，2021年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)予以公布，自公布之日起施行。. 第一條 為了規(guī)范行政處分的設(shè)定和實(shí)施，保證和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)次序，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。.1、保證和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理是制定本法的“兩保證之一。 2

2、、維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保證的另一項(xiàng)保證。3、維護(hù)公共利益和社會(huì)次序。 .二、的設(shè)定和實(shí)施的法定原那么第二條 行政處分的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。.一、行政處分的設(shè)定權(quán)是國(guó)家立法權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政處分按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)益的人身自在罰；二是吊銷答應(yīng)證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒(méi)收非法財(cái)富等財(cái)富罰；四是警告、通報(bào)批判等申誡罰。.二、行政處分的實(shí)施要依本法的規(guī)定。實(shí)施處分涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是實(shí)施的主體，一是實(shí)施的行為。1不是一切的行政機(jī)關(guān)都有行政處分權(quán)，哪些行政機(jī)關(guān)有行政處分權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對(duì)此應(yīng)留意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是國(guó)家

3、行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定； 2行政機(jī)關(guān)只能對(duì)本人主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理次序的行為給以行政處分； 3每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處分，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)此法律也作了詳細(xì)規(guī)定。.三、行政處分的管轄第二十條 行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 .地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同?jí)人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處分權(quán)的機(jī)關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處分的權(quán)限分工。簡(jiǎn)單講，就是行政處分由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。.違法行為地包括違法行為消費(fèi)地、經(jīng)過(guò)

4、地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處分行為的中心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，普通應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。.1、從行政處分的目的來(lái)看，行政處分是以行為現(xiàn)實(shí)的發(fā)生為根據(jù)的。2、從受處分行為的性質(zhì)來(lái)看，行政處分的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為根據(jù)。為現(xiàn)實(shí)的發(fā)生為根據(jù)的。3、行政處分管轄的效率原那么，也要求行政處分的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來(lái)確定。.四、實(shí)施行政處分幾個(gè)要素現(xiàn)實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)準(zhǔn)確，處分適當(dāng)，程序合法。.一)、現(xiàn)實(shí)清楚現(xiàn)場(chǎng)檢查就是要把現(xiàn)場(chǎng)看到的情況全部記載下來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)正在消費(fèi)什么產(chǎn)品、消費(fèi)所用原料、消費(fèi)設(shè)備、消費(fèi)過(guò)程及工藝、半廢品及廢品數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)錢

5、等都要寫清楚、明確，不要運(yùn)用簡(jiǎn)稱，記載的現(xiàn)實(shí)要與涉案物品相關(guān)聯(lián)，從而為違法定性和定量提供有效根據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查情況該當(dāng)照實(shí)記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，由當(dāng)事人簽署意見(jiàn)，并簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。以使現(xiàn)場(chǎng)筆錄有了印證的證據(jù)，案件的證據(jù)鎖鏈構(gòu)成，證據(jù)的證明力將明顯加強(qiáng)。 .現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄.筆錄續(xù)頁(yè).筆錄續(xù)頁(yè).二、證據(jù)確鑿證據(jù)種類：共七種證據(jù)，包括書證、人證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)檢定或者鑒定結(jié)果.營(yíng)業(yè)執(zhí)照.代碼證.開(kāi)戶答應(yīng)證.入庫(kù)單.證明.分析報(bào)告單.承包消費(fèi)合同.抽樣單.檢驗(yàn)結(jié)果告知書.檢測(cè)報(bào)告.報(bào)告內(nèi)頁(yè).調(diào)查筆錄.調(diào)查筆錄續(xù)頁(yè).三、根據(jù)準(zhǔn)確首先，

6、法律適用要按照的規(guī)定，遵照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的適法原那么。該當(dāng)留意的是，所謂的上位法優(yōu)于下位法和特別法優(yōu)于普通法，是在法律矛盾沖突的情況下適用，假設(shè)沒(méi)有矛盾沖突完全可以適用下位法或者普通法。新法優(yōu)于舊法，普通指違法行為發(fā)生時(shí)在新法公布實(shí)施前，對(duì)其查處程序適用新法，實(shí)體適用舊法，而對(duì)于發(fā)生在新法之后的違法行為，不論是程序還是實(shí)體都該當(dāng)適用新法而不是舊法。.其次，法律根據(jù)要詳細(xì)到“條、款、項(xiàng)、目，不存在應(yīng)該用該條款工程而用了它條款工程。反之，那么屬于適用法律錯(cuò)誤。常見(jiàn)的錯(cuò)誤：適用曾經(jīng)失效或者尚未生效的根據(jù)進(jìn)展處分、該當(dāng)適用上位法卻適用了下位法、援用法律條款錯(cuò)誤、脫漏法

7、律條款或者適用法律條款不詳細(xì)不規(guī)范、適用根據(jù)進(jìn)展處分時(shí)違背一事不再罰原那么.行政處分決議書.中院判決書.中院判決書5.中院判決書6.中院判決書7.中院判決書8.中院判決書9.四、處分適當(dāng)一是“法無(wú)授權(quán)不可為，行政處分一定要有明確的法律根據(jù)；二是“過(guò)罰相當(dāng)，要合理運(yùn)用好行政處分的自在裁量權(quán)，要審查當(dāng)事人能否有免于處分或依法從輕、減輕或者從重、加重處分的情節(jié)。尤其留意不能因當(dāng)事人認(rèn)罰那么輕處，不認(rèn)罰就重處。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)、情節(jié)、規(guī)模一樣或類似的案件，處分結(jié)果應(yīng)大致相當(dāng)，切忌畸輕畸重、顯失公平.三是自在裁量權(quán)的提出，原那么是按中線給于處分。但在實(shí)際中存在主客緣由，需求及時(shí)調(diào)整時(shí)，該當(dāng)留意上限和下限裁

8、量值，上不封頂，下不保底。但給予從輕和減輕處分時(shí)，一定要在案卷中有符合法定的從輕和減輕情節(jié)資料表達(dá)。.四是法律規(guī)定的從輕減輕情節(jié)第二十七條 當(dāng)事人有以下情形之一的，該當(dāng)依法從輕或者減輕行政處分：一自動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；二受他人脅迫有違法行為的；三配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四其他依法從輕或者減輕行政處分的。違法行為細(xì)微并及時(shí)糾正，沒(méi)有呵斥危害后果的，不予行政處分。.實(shí)際中總結(jié)：1、非客觀故意2、未呵斥危害后果3、及時(shí)矯正4、艱苦立功表現(xiàn)5、其他依法從輕或者減輕行政處分的。.五、程序合法第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理次序的行為，該當(dāng)給予行政處分的，按照本法由法

9、律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)按照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒(méi)有法定根據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無(wú)效。.最關(guān)鍵一點(diǎn)是程序違法推翻實(shí)體違法.程序合法，是指調(diào)查處置案件的整個(gè)過(guò)程必需符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。第五十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：詳細(xì)行政行為違反法定程序的，該當(dāng)予以撤銷或者部分撤銷；第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：詳細(xì)行政行為違反法定程序的，該當(dāng)予以撤銷、變卦或者確認(rèn)違法。.法定的行政處分行為程序的構(gòu)成，必需具備五個(gè)根本條件：主體、步驟、順序、方式、時(shí)限。.1、主體合法實(shí)施行政處分的主體必需是法定組織 。1、行政處分權(quán)必需是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的。2、行政處分權(quán)的委托必需按照行政處分

10、法的規(guī)定。被委托單位依法成立、有獲得執(zhí)法資歷的人員、有技術(shù)鑒定才干、不允許委托個(gè)人，不允許委托人再委托 .步驟。程序作為一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)步驟一步驟完成的，程序猶如一條鎖鏈，步驟猶如各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。行政處分法規(guī)定，行政處分的程序包括簡(jiǎn)易程序、普通程序包含聽(tīng)證程序。普通程序：檢查、取證、立案、調(diào)查、審理、告知、決議、送達(dá)、執(zhí)行。.順序。順序雖然由假設(shè)干個(gè)步驟組成，但步驟與步驟之間前后陳列有序，不可顛倒。如先闡明身份，后實(shí)施監(jiān)視；先取證，后決議；先決議，后執(zhí)行等等。主要表達(dá)在獲得證據(jù)的時(shí)間上。.方式。完成行政處分程序的外在表現(xiàn)方式，行政處分程序的任何一個(gè)步驟都要經(jīng)過(guò)一個(gè)方式去完成，沒(méi)有

11、必要的方式，行政處分程序就無(wú)法進(jìn)展。例如：立案表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件審理呈批表、結(jié)案審查表、備考表等。.時(shí)限。行政處分程序既要保證公正，又要保證和提高行政效率，因此法律要求行政主體的行政執(zhí)法程序必需在一定的期間內(nèi)進(jìn)展，否那么無(wú)法保證行政處分行為的公平與效率。.在執(zhí)法實(shí)際中，程序違法主要表如今：擅自減少或改動(dòng)做出詳細(xì)行政行為的步驟；破壞做出詳細(xì)行政行為步驟的先后順序；隨意改動(dòng)了或取消做出詳細(xì)行政行為的方式；縮短或拖延做出詳細(xì)行政行為或要求相對(duì)人做出某種行為的時(shí)限。被處分的主體錯(cuò)誤法人組織和當(dāng)事人；檢查、調(diào)查少于2人，不出示執(zhí)法證件；先調(diào)查取證后立案；先處分后取證； 處分不闡明根據(jù)和理由；處分

12、決議缺項(xiàng)，未按照法律、法規(guī)執(zhí)行； 不告知聽(tīng)證權(quán)益及未依法組織聽(tīng)證； 不告知或錯(cuò)誤告知當(dāng)事人聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟期限； 未在法定期限內(nèi)送達(dá)處分決議書； 剝奪當(dāng)事人的陳說(shuō)與申辯權(quán)益； 處分決議未加蓋處分機(jī)關(guān)印鑒。.五、考核要求單位行政執(zhí)法考核：復(fù)議無(wú)撤銷，訴訟無(wú)敗訴。執(zhí)法者個(gè)人考核：勝利只是歷史，失敗才是永久。例如：.第三十一條清查行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主要采取以下方式：(一)責(zé)令書面檢查；(二)通報(bào)批判；(三)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法任務(wù)崗位；(四)警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、免職、開(kāi)除等行政處分；(五)因故意或者艱苦過(guò)失的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起行政賠償?shù)?，承?dāng)全部或者部分賠償責(zé)任；(六)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處置。以上所列行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任清查方式，可視情節(jié)單獨(dú)或者合并運(yùn)用。.第三十三條有以下情形之一的，該當(dāng)從重處置：(一)不配合有關(guān)部門調(diào)查，或者阻遏行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任清查的；(二)對(duì)告發(fā)、控訴、申訴或者案件調(diào)查人員進(jìn)展打擊報(bào)仇的；(三)1年內(nèi)發(fā)生2次行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；(四)執(zhí)法過(guò)程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；(五)因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給他人呵斥嚴(yán)重?fù)p害，或者呵斥嚴(yán)重不良影響的。.六、案例1、現(xiàn)實(shí)不清，證據(jù)缺乏，程序違法.處分決議書.復(fù)議書.復(fù)議書續(xù)頁(yè).復(fù)議決