2022年會(huì)計(jì)集中核算的探討

1、會(huì)計(jì)集中核算的探討會(huì)計(jì)集中核算是政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 和會(huì)計(jì)崗位，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)銀行帳號(hào)，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核 算和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一 種會(huì)計(jì)委派形式。會(huì)計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門重點(diǎn)推行的一項(xiàng) 重大改革，目的是為了提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，通過改革會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，來進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì) 計(jì)核算和監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)支出和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，達(dá)到提高 財(cái)政資金使用效益，消滅違法犯罪的目的。其主要特征是取消單位 會(huì)計(jì)，把會(huì)計(jì)核算職能集中在財(cái)政部門下設(shè)的核算機(jī)構(gòu)，單

2、位不再 進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只設(shè) 1 至 2 名報(bào)帳員，實(shí)行報(bào)帳制度，配合中心工作。會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政支出的重要內(nèi)容，是建立公共財(cái)政的必由之路。在安徽、遼寧等省已全面鋪開的情況下，湖南的長(zhǎng)沙、株洲、邵陽 等市從 20 xx 年開始先后對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。如長(zhǎng)沙開福區(qū)成立了會(huì)計(jì)管理中心，從11 月 1 日起，該中心對(duì)區(qū)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有 27 個(gè)單獨(dú)核算部門和單位正式實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算管理。會(huì)計(jì)管理中心為區(qū)政府局所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)（副科級(jí)事業(yè)單位） ，設(shè)有核算部、委派部，人員編制10 名。核算部設(shè)在區(qū)政府8 樓，其主要工作職責(zé)是：統(tǒng)一專戶，進(jìn)行分戶核算；審核單位原始憑證、編制記賬憑證、登記會(huì)

3、計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書；審核單位年度預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的綜合收支預(yù)算登記 指標(biāo)臺(tái)帳，嚴(yán)格控制各單位支出進(jìn)度；定期與財(cái)政部門核對(duì)撥入經(jīng) 費(fèi)和財(cái)務(wù)專戶金額；報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告；檢查、監(jiān) 督集中會(huì)計(jì)核算單位的各項(xiàng)財(cái)政收支行為，及時(shí)制止和糾正單位財(cái) 務(wù)收支中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算后，各單位資金來源 渠道不變，資金使用性質(zhì)不變，單位資金審批權(quán)限不變，預(yù)算編制 程序不變。在這次的財(cái)政支出體制改革中，長(zhǎng)沙是會(huì)計(jì)委派與集中核算相結(jié)合進(jìn)行的。長(zhǎng)沙市本級(jí)對(duì)60 家行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算，對(duì)14 家實(shí)行會(huì)計(jì)委派制 ,實(shí)施的效果很好。 20 xx年全年比 20 xx 年

4、綜合節(jié)約資金 6 億多元，其中行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)節(jié)支7000 多萬。一、會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的新舉措之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形 式發(fā)展新的嘗試，在各方面具有一定的積極作用。（一）、會(huì)計(jì)集中核算有利于控制財(cái)政資金的支出，規(guī)范會(huì)計(jì)行 為，保證財(cái)政資金支出的真實(shí)性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各預(yù)算單 位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會(huì)計(jì)核算中心，此外不允許再另設(shè)賬戶。這 樣做首先使各單位一切支出均處于財(cái)政監(jiān)控之下，時(shí)刻掌握財(cái)政資 金的運(yùn)動(dòng)和節(jié)余情況，保證資金的?？顚Ｓ?，有效防止挪用資金的 現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進(jìn)行違法活 動(dòng)的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對(duì)支出項(xiàng)目、票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的

5、審核，從而保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，有利于橫向和 縱向的分析對(duì)比。（二）、從源頭上治理腐敗，推動(dòng)反腐倡廉的深入開展。貪污腐 敗行為都是從資金運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的。而會(huì)計(jì)集中核算就是將資金運(yùn)動(dòng) 自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控，對(duì)于不合理及違法支出予以拒付，從而扼 制貪污腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到反腐倡廉的目的。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心 及其會(huì)計(jì)人員不隸屬于各預(yù)算單位，排除了人為的干擾因素，使得 審核更加公正和嚴(yán)格。通過對(duì)支出的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支 出、以權(quán)謀私等不正當(dāng)支出行為，保證財(cái)政資金的安全性和支出的 真實(shí)性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行 為的多樣性，尚不能完全在實(shí)踐中得到證實(shí)。（三）、統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核

6、算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會(huì)計(jì)信 息的真實(shí)可靠。由于各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不 同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，造成了單位之間會(huì)計(jì)核算上的差異和福利待遇 上的不均。通過會(huì)計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括 費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等等方面站在同 一起跑線上，特別是對(duì)一些單位遇上“ 紅燈” 繞道走的做法予以杜 絕。同時(shí)也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃 大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距，保證各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。二、從目前會(huì)計(jì)核算的實(shí)踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也 存在一些需要研究和解決的問題，隨著國(guó)庫(kù)管理制度改革的不

7、斷深 入，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：（一）、單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)責(zé)任弱化。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定：“ 各 單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄，并保證其真實(shí)、完整” ，“ 單位負(fù)責(zé) 人為本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)” ，“ 單 位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、完整” 。這表明單位既是會(huì)計(jì) 主體，也是責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)并承擔(dān) 相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整由核算中 心負(fù)責(zé)，客觀上造成單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的權(quán)責(zé)不對(duì)等，在一定 程度上弱化了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。（二）、單位會(huì)計(jì)職能相對(duì)弱化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了外 部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，但由于會(huì)計(jì)核算中心

8、無法及時(shí)、全面了解和直接 參與到單位財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)運(yùn)用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，造成 會(huì)計(jì)管理職能在單位內(nèi)部難以深入。（三）、被監(jiān)督主體移位。會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心在財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)活動(dòng)中既承擔(dān)監(jiān)督單位財(cái)務(wù)收支的責(zé)任，又要接受審計(jì)等監(jiān)督部 門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分，被監(jiān)督主體從預(yù)算單位移 位到核算中心。（四）、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付如何接軌。這是實(shí)行國(guó)庫(kù) 管理制度改革后，會(huì)計(jì)集中核算面臨的最突出問題和新課題。會(huì)計(jì) 集中核算雖然撤消了單位銀行賬戶，實(shí)行單一賬戶管理方式，但無 法根治財(cái)政資金分散存儲(chǔ)的問題，只不過是將原來分散在各單位賬 戶的資金集中到了核算中心。在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)計(jì)核算中心

9、賬面實(shí) 存資金少則數(shù)百萬元，多則上千萬元，財(cái)政要調(diào)度這塊資金必須從核算中心賬戶調(diào)入國(guó)庫(kù)，通過核算中心統(tǒng)一調(diào)度，使統(tǒng)一賬戶實(shí)際 上成為“ 第二國(guó)庫(kù)” ，這與國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求還存在很大差 距。三、會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)制度改革的產(chǎn)物,雖然預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改 變,但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心 ,在現(xiàn)有的條件下 最大限度地約束了單位的支出行為。針對(duì)上述存在的問題 ,提出以下 幾點(diǎn)建議 : （一）明確和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé) 撤銷單位的會(huì)計(jì)崗位，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理和 會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。一是職能分

10、離，可以 根據(jù)相關(guān)制度及工作的需要進(jìn)一步分清、明確各自的職責(zé)，以改變 單位原來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分工職責(zé)不清，以會(huì)計(jì)工作替代財(cái)務(wù)管理工作的 情況；二是職能分離，可以保證財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)互相促進(jìn)、互相牽制的 機(jī)制有效運(yùn)行；三是更能獨(dú)立地考核單位的財(cái)務(wù)管理工作，會(huì)計(jì)核 算中心的會(huì)計(jì)核算工作的業(yè)績(jī)，促進(jìn)雙方工作水平的提高。基于這 種考慮，行政主管部門在工作方案中應(yīng)分別對(duì)進(jìn)入會(huì)計(jì)集中核算單 位（包括系統(tǒng)主管部門） 的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、財(cái)務(wù)科室機(jī)構(gòu)的保留、財(cái) 務(wù)人員的數(shù)量相應(yīng)的作出明文規(guī)定和提出參考建議。這就從組織上、職責(zé)上、人員上確保了財(cái)務(wù)管理工作得到重視和加強(qiáng)，為開展工作 奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。（二）、對(duì)單位財(cái)務(wù)專業(yè)

11、管理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于撤銷單位銀行賬戶，取消單位會(huì)計(jì)崗位，單位對(duì)部分財(cái)會(huì)人 員中的崗位作了調(diào)整，有不少是出納改任財(cái)務(wù)專業(yè)管理工作，五十 多個(gè)單位的財(cái)務(wù)專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，專業(yè)知識(shí)參差不齊，有的還相當(dāng)薄弱?？梢灶A(yù)料，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的這種現(xiàn)狀是很難適應(yīng) 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分離后財(cái)務(wù)管理工作重任的要求。為此，我們一是要在 專業(yè)知識(shí)方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。我們?cè)跁?huì)計(jì)集中核算正式運(yùn)行之前，要求單位確定上報(bào)財(cái)務(wù)專業(yè)管理人員名單，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管 理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí) 水平、財(cái)務(wù)規(guī)則熟悉程度有明顯提高。二是針對(duì)存在的問題及時(shí)組 織培訓(xùn)。會(huì)計(jì)核算中心正式運(yùn)作之后，在實(shí)踐中將出

12、現(xiàn)不少的具體 問題，我們應(yīng)定期就憑證的整理分類、財(cái)產(chǎn)管理及銜接、單位財(cái)務(wù) 審批程序的要求、會(huì)計(jì)服務(wù)等內(nèi)容組織開展針對(duì)性的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔 導(dǎo)、咨詢、交流，較好較及時(shí)地解決問題，促進(jìn)工作的順利開展。（三）嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財(cái)務(wù)收支 違法違紀(jì)事例發(fā)生，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展；提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理成效。就此而言，如缺少剛性的會(huì)計(jì)監(jiān)督，也就 沒有必要實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，但一味強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的剛性監(jiān)督，不了解、不考慮單位合理的符合實(shí)際的特殊情況，就會(huì)影響到單位工作的正 常開展。在嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量方面我們應(yīng)該做到以 下幾點(diǎn)工作：

13、一是確定在組織機(jī)構(gòu)、職能上的保證。會(huì)計(jì)核算中心 內(nèi)設(shè)專門的核算科、管理科，作為財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政管理職能的延伸和承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算的雙重任務(wù)，更加重了會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位的 會(huì)計(jì)服務(wù)的責(zé)任。這種組織職能上的保證，提高了會(huì)計(jì)核算中心的 社會(huì)地位，有利于開展工作。實(shí)踐已證明是完全能做到會(huì)計(jì)監(jiān)督與 會(huì)計(jì)服務(wù)兩手都可硬。二是加強(qiáng)同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)同單位 聯(lián)系、協(xié)調(diào)的形式主要有：定期召集單位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)專業(yè)管理 員座談會(huì)，業(yè)務(wù)工作布置會(huì)，相互溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)工作；年度召集一次單位辦公室主任會(huì)議，從不同角度聽取他們對(duì)車輛費(fèi) 用、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)日常辦公用品購(gòu)置費(fèi)等管理的意見和 建議，并就上述

14、經(jīng)費(fèi)的管理制度的建立或修訂征求他們的意見。三 是定期為單位提供會(huì)計(jì)服務(wù)。如定期對(duì)單位會(huì)計(jì)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提交會(huì)計(jì)分析說明建議和意見；定期下單位核對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物品種、數(shù)量，提示清理往來賬目，指導(dǎo)幫助單位編制預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 等。（四）、恰當(dāng)處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的矛盾 如何在會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐中，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支的審核監(jiān)督既要 堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的開支標(biāo)準(zhǔn)，防止財(cái)政資金“ 跑、冒、滴、漏” ，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出多辦實(shí)事，又要求實(shí)事求是地根據(jù)單位正常合 理需要處理好實(shí)際支出的審核報(bào)賬，避免因財(cái)務(wù)規(guī)章制度建立、健 全、修訂工作滯后而帶來的負(fù)面影響，以保證單位職能機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是應(yīng)將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類

15、，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容（如工程、政府采購(gòu)物品）、專項(xiàng)資金等，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行；二是對(duì)部分經(jīng) 濟(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差較大的，則從社會(huì)確實(shí)需要的開支數(shù)額（平均數(shù)）來考慮，制定內(nèi)部參考規(guī)定來執(zhí)行 （如旅差住宿費(fèi)等） ；三是在方法上分輕重緩急。對(duì)單位因工作確實(shí)需要支付的財(cái)務(wù)款項(xiàng)，而又找不到文件規(guī)定的，一般是先照單位的意見執(zhí)行，但事后注意 跟蹤問效。對(duì)沒有文件規(guī)定的，一般可暫緩支出的款項(xiàng)，則要了解 相關(guān)情況后再簽署審核意見。（五）、為國(guó)庫(kù)集中支付做好銜接準(zhǔn)備1、思想認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)備。在業(yè)內(nèi)有部分人員對(duì)成立會(huì)計(jì)核算中心等 認(rèn)識(shí)上有偏差，唯恐與建立國(guó)庫(kù)集中支付中心相抵觸。思想認(rèn)識(shí)是 行為的先導(dǎo)，我們?cè)谛?/p>

16、傳、教育、分析比較方面做了大量工作，統(tǒng) 一了思想認(rèn)識(shí)。2、做好參與服務(wù)的準(zhǔn)備。利用會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，做好搜集 整理單位預(yù)算編制的資料準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的準(zhǔn)備。3、按國(guó)庫(kù)集中支付要求，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，籌備與單位的 聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，逐步進(jìn)行會(huì)計(jì)資料查詢、遠(yuǎn)程報(bào)賬，為建立適合中國(guó)國(guó) 情的國(guó)庫(kù)集中支付制度，做好技術(shù)支持準(zhǔn)備?？傊?，會(huì)計(jì)集中核算積極效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義是肯定的，應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì) 集中核算作為財(cái)政支出管理改革的補(bǔ)充，作為國(guó)庫(kù)集中支付鏈條的 延伸，按照國(guó)庫(kù)改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強(qiáng)財(cái)政 管理與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。參考文獻(xiàn)：王新國(guó)、石建輝對(duì)會(huì)計(jì)改革與其他財(cái)政改革的比較研究、財(cái)政 監(jiān)察 20 xx年 9 期董繼華論我國(guó)公共財(cái)政模式的構(gòu)建、財(cái)政檢察20 xx年第 9 期金虎范、周洪濤當(dāng)前我國(guó)財(cái)經(jīng)次序紛亂的表現(xiàn)、成因與對(duì)策、財(cái)政檢察 20 xx年第 9 期彭鍵完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策選擇、財(cái)政檢察20 xx年第 9 期李古春開福區(qū)實(shí)行集中核算管理、長(zhǎng)沙財(cái)務(wù)20 xx 年第 6 期我國(guó)近期財(cái)政改革的五個(gè)重點(diǎn)、長(zhǎng)沙財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)資料20 xx年第 6 期原載一名、路