施工總承包模式下項(xiàng)目安全管理的新思路

1、施工總承包模式下項(xiàng)目安全管理的新思路摘要：公司近年來承建的施工總承包項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目等如雨后春筍般涌現(xiàn)，項(xiàng) 目總承包單位作為承建方，如何適應(yīng)項(xiàng)目管理模式“新常態(tài)”，如何加強(qiáng)工程 項(xiàng)目安全管理，筆者以魚化項(xiàng)目為例，研究探索了總承包模式下的項(xiàng)目安全管 理新思路，以推進(jìn)項(xiàng)目安全、和諧、綠色發(fā)展。關(guān)鍵詞：總承包；安全管理；本質(zhì)安全；新思路前言新形勢下，地方政府為緩解財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)業(yè)主方、投資方、承建方等多方互 利共贏，大多采用引入社會/企業(yè)資本等形式。施工總承包項(xiàng)目具有投資建設(shè)的 整體規(guī)模大、項(xiàng)目業(yè)態(tài)涉及面廣的特點(diǎn)，對施工總承包單位的管理要求高，尤 其在安全管理水平方面考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。以魚化工業(yè)園岳旗寨

2、村安置樓項(xiàng)目為例，項(xiàng)目占地約92畝，總建筑面積約37 萬平米，其中地上建筑面積292925. 67 nV,包含：5棟臨街商鋪，8棟住宅樓、結(jié)語 施工總承包項(xiàng)目大多數(shù)為大中型工程項(xiàng)目，系統(tǒng)性較強(qiáng)，提質(zhì)增效、降低投資 成本是總承包項(xiàng)目的內(nèi)在需求。安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠開大 會、大檢查、轟轟烈烈的走一遍等常規(guī)管理方法在管控效能和效果上已滿足不 了總承包項(xiàng)目本質(zhì)安全管理的需求，因此多維化創(chuàng)新管理方法、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理 和源頭治理，將是適應(yīng)總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理新常態(tài)的必由之路。當(dāng)今已處于信息、科技高速發(fā)展的時期，充分利用信息科技平臺實(shí)施安全管理 工作將是新的發(fā)展趨勢，安全隱患微信曝光平臺、安

3、全信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送、施工現(xiàn) 場安全網(wǎng)絡(luò)適時監(jiān)控適時廣播、BIM技術(shù)安全管理等等將使安全管理方法更加 豐富，提高安全管理的科學(xué)性和技術(shù)性，也將大幅度提高安全管理效能。施工生產(chǎn)安全問題與生產(chǎn)力發(fā)展提高是相生相伴的，只要有生產(chǎn)就會存在不安 全因素。貫徹“安全生產(chǎn)，生命至上”的理念，致力于解決安全生產(chǎn)管理上存 在的瓶頸問題，趨利避害，順應(yīng)時代發(fā)展。從人性化角度出發(fā)，把保障施工一 線人員的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全放到首要位置，才能為項(xiàng)目、為企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營活動的和諧健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。Reference：1高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問題的探討.建筑安全，2001, (10).2葉軍獻(xiàn).浙

4、江省建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)用手冊.上?？茖W(xué)技 術(shù)文獻(xiàn)出版社，2008, (08).一全文完一2棟公寓。涉及道路、房建、公建、市政等多種子項(xiàng)、單體多且同時施工。由 于產(chǎn)品的功能不同決定了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、材料、工藝方法的多樣化，人員、設(shè) 備、安全防護(hù)措施、施工現(xiàn)場環(huán)境存在差異化，導(dǎo)致安全管理的側(cè)重點(diǎn)也要隨 之變化，因此造成總承包單位安全的過程控制與管理的復(fù)雜性。魚化項(xiàng)目總承包、分包、專業(yè)分包，勞務(wù)分包等多重工程項(xiàng)目管理單位共計(jì)18 家，共同構(gòu)成了項(xiàng)目管理體系要素，決定了安全、管理工作存在多層級責(zé)任主 體，把握好各層級責(zé)任主體的安全責(zé)任定位，使項(xiàng)目安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理 流程有效順暢是項(xiàng)目總承

5、包單位履行安全管理職責(zé)的重要一環(huán)。一、總承包項(xiàng)目過程控制影響因素分析一般說來，安全影響因素主要涉及到“人”、“機(jī)”、“物”、“法”、“環(huán)”等五個要素。單一工程項(xiàng)目或者分部、分項(xiàng)工程涉及到的上述五要素內(nèi) 容相對單一，數(shù)量不大。但總承包項(xiàng)目的自身特點(diǎn)決定了 “人”、“機(jī)”、“物”、“法”、“環(huán)”五要素較之一般項(xiàng)目具有放大性、復(fù)雜性和疊加性的 特點(diǎn)，尤其是多業(yè)態(tài)的總承包項(xiàng)目又存在分散性的特點(diǎn)，從而加大了安全過程 控制的難度。1 “人”的因素通常“人”的因素包括客觀條件（性格、職業(yè)病、身體狀況、資質(zhì)）、思想 （安全意識、安全心理）、行為（安全防護(hù)措施、三違作業(yè)）等三個方面?？偝邪?xiàng)目的規(guī)模決定了從事勞

6、務(wù)作業(yè)人員數(shù)量大，魚化項(xiàng)目常規(guī)施工人員流動 性大，數(shù)量在500-2500人之間，而其中農(nóng)民工比例占百分之八十以上，勞務(wù)作 業(yè)人員普遍存在文化水平偏低，安全防護(hù)操作技能較差，安全意識薄弱。“機(jī)”的因素“機(jī)”的因素，對于工程項(xiàng)目來說主要指施工機(jī)具設(shè)備的新舊、完好程度、技 術(shù)參數(shù)，其附屬配套措施及日常檢查、保養(yǎng)維護(hù)情況、應(yīng)急救援等。總承包項(xiàng) 目的業(yè)態(tài)和規(guī)模決定了施工機(jī)具設(shè)備配備具有種類龐雜、數(shù)量較多、難管控的 特點(diǎn)。“物”的因素“物”的因素，一般在工程項(xiàng)目領(lǐng)域主要包括安全防護(hù)用具、施工用電、其他 輔助材料、輔助設(shè)施等內(nèi)容。以魚化岳旗寨安置樓項(xiàng)目為例，道路、公建、房 建工程等不同子項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉施工涉

7、及全方位深度交叉，深基坑、高空作 業(yè)、群塔作業(yè)和大量的施工機(jī)具設(shè)備，以及施工過程中其它不確定因素多等 等，多區(qū)段、多專業(yè)同期施工點(diǎn)多面廣?！拔铩钡挠绊懸蛩卦诜N類上存在較大 的個體差異，且在整個項(xiàng)目的總量上數(shù)量巨大?！胺ā钡囊蛩亍胺ā钡囊蛩?，通常包括安全法規(guī)、規(guī)程，安全方案、技術(shù)交底等內(nèi)容，總承 包項(xiàng)目不同業(yè)態(tài)的子項(xiàng)目，針對不同專業(yè)（土建、鋼結(jié)構(gòu)、給排水、電、消防 等）、不同區(qū)域（地域不同）、在不同的階段（地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)外 裝飾、室外管網(wǎng)、景觀綠化等）、不同工藝（深基坑開挖、高架支模、爬架、 吊籃、臨時用電等），涉及到的安全規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)、安全方案側(cè)重點(diǎn)、技術(shù) 交底內(nèi)容上存在較大的異同

8、性。安全生產(chǎn)責(zé)任制更是管理體系中的重中之重，安全生產(chǎn)責(zé)任制是沒有得到認(rèn)真 落實(shí)，各管理層級、同管理層級各職能部門，工程技術(shù)人員、施工作業(yè)人員在 整改工程實(shí)施過程中，層層負(fù)責(zé)的制度沒有落實(shí)，每個崗位的責(zé)任、權(quán)利、利 益沒有進(jìn)行合理的分配，整個管理體系就會有形無神，管理機(jī)構(gòu)就會名存實(shí) 亡，各項(xiàng)安全管理制度就會形同虛設(shè)，管理工作就無從下手?！碍h(huán)”的因素“環(huán)”的因素，一般指生態(tài)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境（塵、噪、安全水平及空間距 離）、氣溫條件等。對于施工現(xiàn)場，通常環(huán)境因素本身是隨著動態(tài)工作內(nèi)容、 生態(tài)環(huán)境、地區(qū)治理（西安市鐵腕治污減霾、保衛(wèi)藍(lán)天行動）、氣溫（持續(xù)高 溫）條件的變化而變化，總承包項(xiàng)目的多業(yè)態(tài)、大規(guī)

9、模的疊加效果，使環(huán)境影 響因素更為復(fù)雜。二、總承包項(xiàng)目安全管理新思路本質(zhì)安全指“人一機(jī)一物一法一環(huán)”這一系統(tǒng)表現(xiàn)出的安全性能。總承包項(xiàng)目 安全管控主線就是通過優(yōu)化資源配置和提高其完整性，使整個系統(tǒng)更加安全可 靠。從安全管理學(xué)角度，本質(zhì)安全是安全管理理念的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為對事故由被 動接受到積極事先預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)從源頭杜絕事故，保護(hù)人身安全。強(qiáng)化本質(zhì)安 全同樣是總承包方的內(nèi)在需求。如何行之有效地強(qiáng)化本質(zhì)安全，降低安全風(fēng) 險，從源頭上應(yīng)從以下幾個方面考量：精心策劃，科學(xué)管理，謀安全。安全是對自己生命負(fù)責(zé)，預(yù)防是對所有人生命負(fù)責(zé)。安全管理策劃是項(xiàng)目實(shí)施 階段安全管理工作的主要依據(jù)和重要導(dǎo)向，按照企業(yè)安全管

10、理管控體系，由總 包方項(xiàng)目經(jīng)理主持編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃并進(jìn)行論證，在施工組織總設(shè)計(jì) 中就安全管理制定安全標(biāo)準(zhǔn)化方案，包括工程概況、安全管理目標(biāo)、依據(jù)、組 織機(jī)構(gòu)、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃、應(yīng)急預(yù)案等多方面內(nèi)容。在 進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃時，工程總承包方，應(yīng)監(jiān)督分包商 按照安全法律、法規(guī)和合同的要求，從實(shí)施過程的角度，根據(jù)實(shí)際情況有的放 矢地進(jìn)行危險源識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制策劃。“兵馬未動，糧草先行”，總承包方應(yīng)依法對分包商安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施有 效監(jiān)管，確保專款專用。督促分包商制定安全生產(chǎn)費(fèi)用的各類計(jì)劃（總體、年 度、月度），每月經(jīng)審核確認(rèn)后再支付給分包商，同時監(jiān)督檢查

11、分包商設(shè)立安 全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用臺賬，確保資金的合理使用和安全。不得出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)截 留、挪用或納入生產(chǎn)經(jīng)營利潤，否則將給安全管理留下嚴(yán)重的隱患。總承包單位應(yīng)制定項(xiàng)目現(xiàn)場區(qū)段安全管理約束機(jī)制，對區(qū)段安全管理不力的單 位和個人實(shí)施獎優(yōu)罰劣。對場區(qū)施工場地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定“場內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、 場外景觀化”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)、生活區(qū)和施工現(xiàn)場物理隔離、相對獨(dú)立； 生活區(qū)設(shè)置打卡機(jī)，嚴(yán)格出入打卡，嚴(yán)禁外來人員隨意出入；營造安全氛圍， 建立安全文化長廊、完善安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、張貼安全警示牌等，各項(xiàng)揚(yáng)塵控制 措施落實(shí)到位，營造出良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保建設(shè)工地“整潔、規(guī)范、安 全、文明”，做到事前“謀安全”。本質(zhì)

12、安全，齊抓共管，查安全。安全過程控制是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要環(huán)節(jié)。安全過程控制的落實(shí)要建立在安全 生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，總承包方的工作重點(diǎn)應(yīng)放在對專業(yè)分包和勞務(wù)分包的監(jiān)督 和管理上，監(jiān)督分包自身的安全、管理體系是否有效運(yùn)行，管理機(jī)構(gòu)是否健 全、是否作為，安全管理人員是否盡責(zé)；動態(tài)監(jiān)控分包商在施工工程中是否對 安全隱患有效排查和整改，安全措施是否按規(guī)定落實(shí)至U位。 落實(shí)好“三同時”，實(shí)現(xiàn)“機(jī)”、“物”的本質(zhì)安全。工程施工階段，加強(qiáng)對 分包商安全“三同時”的審查和監(jiān)管，加強(qiáng)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的投入與 應(yīng)用，確保“安全第一，預(yù)防為主”的理念滲透到機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)、臨時 用電、工程臨時輔助設(shè)施在采購、設(shè)

13、計(jì)、施工、安裝、試用、投產(chǎn)各個階段， 從而從根本上在本質(zhì)上消除隱患。項(xiàng)目公司經(jīng)理每周召開會議，布置安全工作，每月安委會、每季度總結(jié)會，齊 抓共管，確保安全責(zé)任落實(shí)；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，由項(xiàng)目經(jīng)理、書記/總工每周帶領(lǐng) 區(qū)段/分包負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全責(zé)任人，重點(diǎn)對附著式提升腳手架、臨邊 防護(hù)、塔吊、施工電梯、臨時用電、消防等等重大安全隱患易發(fā)區(qū)域及設(shè)備進(jìn) 行安全隱患排查，下發(fā)隱患整個通知單，做到整改完成率100%,項(xiàng)目組建精干 的項(xiàng)目安保督查隊(duì)，對現(xiàn)場開展不定期日常安保維護(hù)（如督查現(xiàn)場吸煙情況， 安全帽、安全帶佩戴情況，生活區(qū)用電情況，文明施工情況等），嚴(yán)控人的不 安全行為與物的不安全狀態(tài)，保障施工

14、秩序安全和諧。做到“檢查全覆蓋，隱 患零容忍”。安全教育，重出實(shí)效，講安全。項(xiàng)目公司推進(jìn)安全教育全覆蓋，開展形式多樣的安全教育培訓(xùn)，推陳出新，想 實(shí)招、辦實(shí)事、全覆蓋、重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“人”的本質(zhì)安全。對外部參觀人員， 進(jìn)行安全入場告知，簽認(rèn)安全告知書；對分包新進(jìn)場作業(yè)人員，不僅要進(jìn)行三 級安全教育，同時將各種形式的安全教育、班組活動、安全（技術(shù)、操作規(guī) 程）交底向人性化和常態(tài)化引導(dǎo)，只有通過安全培訓(xùn)合格的人員，才能辦理門 禁通行卡。通過安全技術(shù)交底、“安全月”活動、安全知識競賽、應(yīng)急演練 等，不斷提高安全管理人員的安全管理經(jīng)驗(yàn)并使施工作業(yè)人員在操作技能上得 到提高。支部堡壘，戰(zhàn)斗先鋒，督安全。項(xiàng)

15、目公司黨支部充分發(fā)揮黨、工、團(tuán)組織優(yōu)勢，把組織活動與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié) 合起來，開展黨員責(zé)任區(qū)活動，一名黨員幫助一個區(qū)段，一名黨員肩負(fù)一個區(qū) 域安全管理工作。讓黨旗飄揚(yáng)工作一線，張貼責(zé)任區(qū)牌，把責(zé)任落實(shí)到人，管 理區(qū)域落實(shí)到樓棟，黨員“亮身份，擔(dān)責(zé)任”有效促生產(chǎn)建設(shè)活動。積極推進(jìn) 效能監(jiān)察活動，將安全目標(biāo)列入效能監(jiān)察立項(xiàng)，通過多種形式監(jiān)督保障安全生 產(chǎn)，增強(qiáng)安全管理。與地方政府依托在建項(xiàng)目成立臨時攻堅(jiān)黨支部，讓政府的督促和總包方的管理 形成合力，起到“加法”作用，用政府的“店小二”服務(wù)精神真正為項(xiàng)目服 務(wù)，讓項(xiàng)目參建各方黨員同志起到先鋒模范帶頭作用，共同督促項(xiàng)目安全生產(chǎn) 運(yùn)行。武考核，獎優(yōu)罰劣，比

16、安全。項(xiàng)目公司根據(jù)陜西省安全文明工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照集團(tuán)和公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化圖冊要求，將項(xiàng)目現(xiàn)場劃分為四個區(qū)段，各區(qū)段執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)建 設(shè)過程中，對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入、現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化、安全“三違”等情況 進(jìn)行有效管控?？偝邪鼏挝唤M織各區(qū)段對合作單位管理工作進(jìn)行日常檢查和周 專檢，適時組織區(qū)段“現(xiàn)場安全生產(chǎn)擂臺比武”活動，并對安全管理情況實(shí)施 月度考核和季度評價，評價結(jié)果納入綜合考評機(jī)制。評選出優(yōu)秀區(qū)段和優(yōu)秀管 理人員，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的安全管理人員及區(qū)段實(shí)施獎勵，對落后區(qū)段實(shí)施處 罰。促使各區(qū)段在項(xiàng)目管理方面增進(jìn)安全意識，比出安全管理水平，形成你追 我趕的良好趨勢。在對分包商安全管理進(jìn)行考

17、評的同時，將安全管理考評結(jié)果錄入分包商數(shù)據(jù) 庫，作為分包商是否合格的重要參考指標(biāo)。這對總承包企業(yè)在選擇分包商環(huán)節(jié) 上，無疑也起到了強(qiáng)化本質(zhì)安全的作用。6嚴(yán)控分包，做實(shí)班組，保安全分包商的選擇是總承包方對工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理的源頭?？偝邪皆诖_定分 包商時，要重點(diǎn)做好分包商選擇、招投標(biāo)控制和合同簽訂管理三個階段的工 作。充分考慮分包商在安全管理方面水平，充分考慮安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)價要 求，充分考察分包商施工安全措施是否合理、有針對性，在簽訂合同階時將承 包、發(fā)包雙方安全職責(zé)、安全管理協(xié)議及管理獎懲辦法作為合同附件一并簽 署，使總承包方在項(xiàng)目實(shí)施過程中安全管理有據(jù)可依。施工安全的關(guān)鍵是現(xiàn)場管理，現(xiàn)

18、場管理的關(guān)鍵在于分包的管理，將分包單位四 類人員納入我公司，同吃、同住、同辦公、同考勤，確保安全員配備滿足要 求，同時加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍力量，獎優(yōu)罰劣，形成安全競爭機(jī)制；把好分包單 位的準(zhǔn)入、進(jìn)場、過程管控和評價，保證項(xiàng)目運(yùn)行“安全”“有效”；分包管 理的基礎(chǔ)來自于班組。項(xiàng)目公司成立以黨支部、工會組織、人力資源、HSB部 及項(xiàng)目合作單位負(fù)責(zé)人為班底的標(biāo)桿班組活動工作小組，負(fù)責(zé)標(biāo)桿班組活動全 面統(tǒng)籌安排、策劃與實(shí)施，開展班組建設(shè)活動，提高勞務(wù)人員安全意識和自我 防范能力，杜絕重大事故，減少一般事故，保障安全生產(chǎn)。7機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，信息圖推，促安全 根據(jù)總承包項(xiàng)目自身特點(diǎn)，項(xiàng)目涉及到多個業(yè)態(tài)、多個子項(xiàng)目、多個地方實(shí)施 主體，多個分包商，無論在各子項(xiàng)目安全管理內(nèi)在要求上和安全生產(chǎn)信息傳遞 上，總承包方單一的安全管理部門在管理層級上都面臨“多對一”和“一對