國家預算管理小班

1、健全中央和地方財力和事權相匹配體制(tzh)研究共三十七頁小組成員(chngyun)分工資料(zlio)收集-江葉帆資料篩選-黃譯歐課件制作-馮祥玉課件展示-張依論文形成-陳思宇共三十七頁概念(ginin)內涵現狀(xinzhung)分析體制研究健全措施共三十七頁概念(ginin)內涵welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience財力(cil)財力是指一級政府所擁有的可支配的貨幣形式的財政資源。一般來說，一級政府所擁有的財力大小主要由以下三個因素決定：一是，一級政府所享有的財權

2、的大?。欢?，受經濟發(fā)展條件和水平等因素制約的財政資源的豐裕程度；三是，來自上級政府的轉移支付水平。需要指出的是，這里的財力并不是指一級政府全部可用財力，而是指可用財力中可由本級政府自主調控使用的財力。共三十七頁概念(ginin)內涵welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience事權(shqun)事權是指各級政府基于自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務的權力。政府間事權劃分的前提是政府職能范圍的明確界定，只有在市場與政府職能得到明確界定、各級政府職能得以清晰定位的

3、條件下，才能保證政府事權劃分的科學性和合理性。共三十七頁概念(ginin)內涵welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience財權(ciqun)財權是指各級政府為了滿足一定的支出需求而籌集財政收入的權力，主要包括稅權、費權和債權。其中，稅權是各級政府獲得財力的最重要權力，包括稅收立法權、征收管理權和政策調整權。稅收立法權作為稅權中最基本、最關鍵的權力，決定了一級政府是否有權力開征新的稅種、調整稅率、確定稅收優(yōu)惠等。稅權所包含的這三項權力是可以分割的，也就是說三種權力不必同時歸于某

4、一級政府。共三十七頁概念(ginin)內涵財力(cil)要與事權相匹配在十七大的報告中，我國提出了“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，改變了推進多年的“財權與事權相匹配”的財政體制改革導向。共三十七頁現狀(xinzhung)分析（一）我國政府職能界定和事權劃分存在的主要問題（二）我國財權劃分存在的主要問題（三）轉移支付制度不完善，不利于各級政府“財力與事權相匹配”的實現共三十七頁現狀(xinzhung)分析1 , 政府職能和事權范圍界定不清晰2 , 事權劃分(hu fn)原則化，各級政府間事權存在交叉重疊現象3 , 各級政府事權錯位，事權層層下移4 , 事權劃分缺乏明確的法律或法規(guī)界定共

5、三十七頁welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience現狀(xinzhung)分析政府職能的清晰界定，是正確劃分各級政府間事權(shqun)的基礎，是財政體制有效運行的基本條件。我國政府職能界定存在一定程度上的“內外不清”問題，市場與政府職能的界定不清晰，政府“越位”與“缺位”并存。一方面，政府承擔了不少本應由市場去做的事，尚未退出一般競爭性領域，繼續(xù)實行企業(yè)虧損補貼和價格補貼等；另一方面，對于一些應該由政府承擔的公共服務職能卻履行得不好。共三十七頁welcome to use

6、 these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience現狀(xinzhung)分析法律規(guī)定中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出(zhch)以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出(zhch)；地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出(zhch)以及本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出(zhch)。實際上，除了少數事權如外交、國防等部門主要屬于中央政府外，各級政府的職責并沒有明顯區(qū)別，事權重疊交叉，地方政府擁有的事權幾乎全是中央政府的事權延伸或細化，以

7、致形成了同一事務各級政府“齊抓共管”的局面。共三十七頁現狀(xinzhung)分析一方面，我國在各級政府之間具體事權劃分中實行多重標準，不僅(bjn)根據公共物品屬性和行政隸屬關系劃分事權，還采取了輔助性的屬地原則。當根據不同劃分標準所得出的劃分結果沖突時，上級政府往往憑借其垂直行政體制下的權威性，按屬地原則將事權責任轉嫁給下級政府。另一方面，較高級政府集中了過多的基礎建設和經濟建設支出份額，在地區(qū)性銀行、郵電通訊事業(yè)等本應由地方政府承擔的事權方面，中央政府包攬過多。共三十七頁現狀(xinzhung)分析我國對政府間事權劃分的規(guī)定散見于憲法、地方組織法、義務教育法、公共衛(wèi)生法等法律法規(guī)之中，還

8、沒有專門的法律或法規(guī)對事權劃分進行規(guī)范。我國憲法和有關法律法規(guī)只是在原則上對中央與地方間事權進行了劃分，省以下各級政府間事權責任的劃分缺乏法律依據和約束(yush)，劃分比較混亂和不穩(wěn)定。共三十七頁1，財權(ciqun)過于集中2，地方稅體系不完善，地方政府缺乏(quf)主體稅種現狀分析共三十七頁welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience現狀(xinzhung)分析我國目前財權過于(guy)集中，地方政府過多的依賴中央財政轉移支付來履行公共服務職責，不利于調動地方政府提供公

9、共服務的積極性，不利于地方政府主動根據當地實際情況，利用稅收杠桿促進經濟發(fā)展。（1）在舉債權方面（2）在稅權方面（3）在收費權方面共三十七頁welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience現狀(xinzhung)分析我國分稅制改革雖然對中央稅和地方稅進行(jnxng)了初步的劃分，但是這種劃分更多的是追求“兩個比重”的提高，忽視了地方稅體系的建設。在稅種劃分中，中央政府將數額較大、較穩(wěn)定的稅種劃歸本級或作為共享稅；而留給地方的稅種小而雜、稅源分散、收入零星，沒有可靠的主體稅種，特

10、別是經濟薄弱的西部地方政府更缺乏足夠而穩(wěn)定的稅收來源。共三十七頁現狀(xinzhung)分析（1）轉移支付(zhf)結構不合理，均等化轉移支付(zhf)占比低。（2）轉移支付資金分配方法不規(guī)范。（3）省以下轉移支付制度不統(tǒng)一。共三十七頁現狀(xinzhung)分析具有均等化功能的一般性轉移支付所占比重比較低，而稅收返還占比則較高。由于稅收返還的設計主要是為了維護地方既得利益，保證分稅制改革方案的順利推進(tujn)，存在財政收入較多的省獲得稅收返還多、財政困難省獲得返還少的情況，因此，這種轉移支付不僅不利于縮小地區(qū)間財力配置差距，反而會擴大這種差距。另外，專項轉移支付占到轉移支付總額的近60%

11、（2006年數據），比重過大。共三十七頁welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience現狀(xinzhung)分析目前的轉移支付中，只有一般性轉移支付相對比較規(guī)范。而專項轉移支付撥款的依據和標準不規(guī)范，隨意性強，立項審批不規(guī)范，項目繁雜，幾乎涉及所有預算(y sun)支出項目。地方政府得到該項資金的多少經常取決于其與中央政府的談判能力，而非地方事權的大小。而且，部分專項轉移支付需要地方配套資金，進一步加劇了困難地區(qū)和富裕地區(qū)可用財力的差距。共三十七頁現狀(xinzhung)分析

12、1994年的分稅制改革中，僅就中央與省級之間的轉移支付進行了規(guī)范，但省以下的轉移支付至今都沒有一個統(tǒng)一(tngy)的規(guī)范。目前，省級以下政府間財力差距不斷擴大，基層財政困難等問題，很大程度上與缺乏有力、規(guī)范的省以下轉移支付制度有關。共三十七頁體制(tzh)研究地方(dfng)財力與事權相匹配中央財力與事權相匹配在中央與地方事權劃分協調、合理的基礎上實現中央財力與地方財力的總體匹配?！爸醒肱c地方財力與事權相匹配”可包含以下三個層面：共三十七頁體制(tzh)研究我國區(qū)域經濟發(fā)展差距較大，中央與地方財力(cil)與事權難以匹配， 具體表現為政府財力事權的橫向不均衡和縱向不均衡。因此，建立中央與地方財

13、力與事權相匹配制度的關鍵， 就是要在中央財政與地方財政之間找到一個合適的區(qū)域平臺-一個兼顧公平與效率的、實施區(qū)域財政橫向均衡制度的理想平臺。共三十七頁體制(tzh)研究“實現地方財力與事權的匹配”有兩個基本(jbn)途徑：一是調整收入， 即在中央與地方事權劃分相對清晰且地方事權范圍相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的條件下， 中央通過對地方本地收入的分配（如分稅）和收入再分配（如補助）來實現地方財力與事權的匹配。但是，在地區(qū)間收入水平存在巨大差異的條件下， 進行收入調整則需要較大的力度和成本。共三十七頁體制(tzh)研究“實現地方(dfng)財力與事權的匹配”有兩個基本途徑：二是調整事權，即在一定收入分配格局下，

14、依據地方財力確定其事權。由于政府間事權的劃分決定于國家的政治、經濟制度，大范圍和經常性的事權調整不僅在現實中缺乏可操作性，而且可能會產生更大的社會成本。因此，地方財力與事權的匹配主要是通過對地方財力的調整來實現， 但也不應排除可通過對部分地區(qū)個別事權的調整來實現。共三十七頁（一）正確界定政府的職能范圍市場經濟體制中市場在資源配置(z yun pi zh)中起基礎性作用，政府的職能范圍僅限于市場失靈領域，不能“越位”，更不能“缺位”。健全(jin qun)措施共三十七頁一方面，政府要逐步從一般競爭性領域中退出，重視發(fā)揮政府對基礎性和戰(zhàn)略性領域的支持引導作用，通過財政支出結構的優(yōu)化調整和重點傾斜，

15、引導和調控社會資源向制約經濟社會協調(xitio)發(fā)展的區(qū)域和領域傾斜配置；另一方面，一些應由政府解決的市場失靈問題，如基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等，政府應盡快補位。健全(jin qun)措施共三十七頁健全(jin qun)措施（二）科學明確(mngqu)地界定各級政府的事權，并以法律形式加以確定1、應基本按照公共產品的屬性來對各級政府事權進行明確細分。2、明確劃分省以下各級地方政府的事權范圍，并將地方各級政府事權與支出責任安排重心適當上移。3、完善政府間事權劃分的法律體系，使各級政府間事權劃分“有法可依”。共三十七頁welcome to use these PowerPoint templ

16、ates, New Content design, 10 years experience健全(jin qun)措施一方面，應當改變當前我國在事權劃分中實行多重標準的現狀，基本按照公共產品的屬性來劃分各級政府的事權。全國性公共物品一般應屬于中央政府的事權責任，地方性公共物品屬于地方各級政府的事權責任，區(qū)域性的公共產品應由中央和地方政府共同承擔責任。另一方面，要明確細分各級政府的職責，即使是在不能直接明確、需要不同層級政府共享的領域，也要盡量細化事權和支出責任。明確各級政府各自承擔(chngdn)的責任，并建立相應的費用分攤機制。共三十七頁應該盡快理順(l shn)和明確界定省以下政府間事權劃分

17、，并適當減少縣鄉(xiāng)級政府的事權和支出責任，將公共服務的支出重心適當向省和中央上移，讓省級政府在提供公共服務中發(fā)揮更大的作用。健全(jin qun)措施共三十七頁welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience根據西方發(fā)達國家的成功經驗，各級政府間不僅有明晰的事權劃分，而且事權的劃分與調整都是通過立法的形式來確定的。因此，我國在對各級政府的事權劃分進行明確細化的基礎上，應以法律或法規(guī)形式對各級政府的事權與支出責任加以明確和規(guī)范，從而保證各級政府事權相對(xingdu)穩(wěn)定，事權的履行

18、和對事權履行情況的監(jiān)督有法可依。健全(jin qun)措施共三十七頁健全(jin qun)措施（三）適當下放財權(ciqun)，完善地方稅制體系1、要適當下放財權，合理配置政府間稅 權、舉債權和收費權。2、選擇地方稅主體稅種。3、適當增加新的地方稅種。共三十七頁健全(jin qun)措施（1）應通過完善分稅制的財政管理體制，賦予地方人 大、政府必要的稅收方面的立法權和政策調整權。（2）可以允許有條件的省級政府發(fā)行一定規(guī)模的地方債，使地方政府的舉債行為合法化。（3）在收費權方面，要繼續(xù)規(guī)范地方政府的收費權，將各種收費逐步納入到預算中來。與此同時，應進一步明確政府間收費權的劃分，并讓地方政府能夠參與到分成(fn chn)比例的確定中來。共三十七頁健全(jin qun)措施地方(dfng)稅主體稅種稅基應較廣，收入穩(wěn)定且規(guī)模較大，具有非流動性，稅負不能轉嫁。這樣，本地的稅負才能真正落實到本地居民身上，才能把地方(dfng)公共物品的成本和收益較好地聯系起來。地方稅主體稅種的選擇主要有三：一是營業(yè)稅，二是房地產稅，三是城市維護建設稅。共三十七頁健全(jin qun)措施當前我國遺產稅、社會保障稅等尚未開征，影響了稅收對經濟的調節(jié)力度和廣度。另外，目前相當一部分收費本身就具有稅收的性質，例如資源費、排污費等。因此，將一些具有稅收性