建設(shè)單位對項目建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的安全主體責(zé)任（39頁)ppt課件

1、2021年度平安培訓(xùn)建立單位對工程建立應(yīng)承當(dāng)?shù)钠桨仓黧w責(zé)任三明市公路局 平安消費主體責(zé)任是指國家有關(guān)平安消費的法律法規(guī)要求單位在平安消費保證方面該當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，該當(dāng)履行的任務(wù)職責(zé)，該當(dāng)具備的平安消費條件，該當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范，該當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。 國家對建立工程工程平安消費主體責(zé)任單位進展了明確：實行工程法人責(zé)任制和工程代建制的政府投資工程，法人單位和代建單位為建立單位;不實行工程法人責(zé)任制和代建制的政府投資工程，經(jīng)政府同意實行工程主管部門擔(dān)任制的，該工程主管部門為建立單位。建立單位應(yīng)對建立工程工程的平安消費負(fù)主體責(zé)任。一、各項法規(guī)對建立單位平安主體責(zé)任的要求1、 2004年2月1日起施行的

2、第二章建立單位的平安責(zé)任第六條建立單位該當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣候和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完好。建立單位因建立工程需求，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位該當(dāng)及時提供。第七條建立單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建立工程平安消費法律、法規(guī)和強迫性規(guī)范規(guī)定的要求，不得緊縮合同商定的工期。第八條建立單位在編制工程概算時，該當(dāng)確定建立工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。第九條建立單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、運用不符合

3、平安施工要求的平安防護器具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)備和器材。第十條建立單位在懇求領(lǐng)取施工答應(yīng)證時，該當(dāng)提供建立工程有關(guān)平安施工措施的資料。依法同意開工報告的建立工程，建立單位該當(dāng)自開工報告同意之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建立工程所在地的縣級以上地方人民政府建立行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第十一條建立單位該當(dāng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建立單位該當(dāng)在撤除工程施工15日前，將以下資料報送建立工程所在地的縣級以上地方人民政府建立行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(一)施工單位資質(zhì)等級證明；(二)擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及能夠危及毗鄰建筑的闡明；(三)撤除施工組

4、織方案；(四)堆放、去除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，該當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。2、2021年8月1日起施行的沒有單設(shè)建立單位的平安責(zé)任章節(jié)，但對建立工程平安消費管理條例進展補充第十一條從業(yè)單位從事公路水運工程建立活動，該當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建立強迫性規(guī)范規(guī)定的平安消費條件。任何單位和個人不得降低平安消費條件。第十二條公路水運工程該當(dāng)堅持先勘察后設(shè)計再施工的程序。施工圖設(shè)計文件依法經(jīng)審批后方可運用。第十三條公路水運工程施工招標(biāo)文件及施工合同中該當(dāng)載明工程平安管理目的、平安消費職責(zé)、平安消費條件、平安消費信譽情況及專職平安消費管理人員配備的規(guī)范等要求。施工單位該當(dāng)根據(jù)工程施

5、任務(wù)業(yè)特點、平安風(fēng)險以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職平安消費管理人員，缺乏5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上缺乏2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。第二十八條建立單位對公路水運工程平安消費負(fù)管理責(zé)任。依法開展工程平安消費條件審核，按規(guī)定組織風(fēng)險評價和平安消費檢查。根據(jù)工程風(fēng)險評價等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)險提示。建立單位不得對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、資料供應(yīng)、實驗檢測、平安效力等單位提出不符合平安消費法律、法規(guī)和工程建立強迫性規(guī)范規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化根本建立程序。不得隨意緊縮工期。工期確需調(diào)整的

6、，該當(dāng)對影響平安的風(fēng)險進展論證和評價，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應(yīng)的施工組織和平安保證措施。第二十一條從業(yè)單位該當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的平安消費條件必需的資金投入。建立單位在編制工程招標(biāo)文件及工程概預(yù)算時，該當(dāng)確定保證平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需的平安消費費用，并不得低于國家規(guī)定的規(guī)范。施工單位在工程招標(biāo)報價中該當(dāng)包含平安消費費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。平安消費費用該當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建立單位贊同后，在工程建立本錢中據(jù)實列支，嚴(yán)禁挪用。3、作為地方性法規(guī)工程已正式列為2021年省政府下半年提請省人大審議工程方案。第二章 從業(yè)單位的質(zhì)量平安責(zé)任 第一節(jié)建立單位的質(zhì)量平安責(zé)任 第

7、九條 【建立單位的主體責(zé)任】 建立單位對所承當(dāng)?shù)慕煌ń⒐こ坦こ痰馁|(zhì)量和平安消費擔(dān)任，主要包括： 一該當(dāng)具備與所承當(dāng)?shù)慕煌ń⒐こ坦こ滔鄳?yīng)的管理才干，建立工程的質(zhì)量和平安保證體系，按規(guī)定組建機構(gòu)、配備人員，制定管理制度，履行管理職責(zé)。二編制概算時，平安消費費用不得低于規(guī)定規(guī)范；招標(biāo)時不得將平安消費費用列為競爭性報價，平安消費費用該當(dāng)?？罟?。三該當(dāng)根據(jù)交通建立工程的特點和技術(shù)等要求，依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、實驗檢測等從業(yè)單位，在合同中明確各方質(zhì)量和平安消費責(zé)任。四該當(dāng)嚴(yán)厲合同管理，督促從業(yè)單位的從業(yè)人員、機械設(shè)備等消費要素投入到位；建立質(zhì)量平安隱患排查治理機制，對工程存在

8、質(zhì)量和平安消費問題的，該當(dāng)督促整改到位。五該當(dāng)依法組織開展平安性評價和平安風(fēng)險評價任務(wù)；在交通建立工程施工招標(biāo)文件中，該當(dāng)明確施工單位的平安消費條件、平安消費信譽情況、平安消費保證措施等要求。六該當(dāng)建立平安消費條件審查制度，對技術(shù)難度較大、施工工藝復(fù)雜以及危險性較大的工程，該當(dāng)組織對施工方案中的平安保證措施以及事故應(yīng)急救援預(yù)案進展審查，事故應(yīng)急救援預(yù)案該當(dāng)按照規(guī)定上報上一級單位部門；對設(shè)計文件規(guī)定或經(jīng)過論證需求進展監(jiān)控的，該當(dāng)進展監(jiān)控。七交通建立工程所在區(qū)域地質(zhì)災(zāi)禍嚴(yán)重或者工程建立活動能夠引發(fā)地質(zhì)災(zāi)禍的，該當(dāng)組織勘察、設(shè)計單位編制地質(zhì)災(zāi)禍防治方案。八根據(jù)工程特點制定的事故應(yīng)急救援預(yù)案，該當(dāng)定期

9、組織演練；發(fā)惹事故的，該當(dāng)按規(guī)定啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織力量搶救，維護好事故現(xiàn)場，同時按規(guī)定啟動事故報告制度和處置程序。二、建立單位平安主體責(zé)任的落實 建立單位平安主體責(zé)任的落實除了要強化平安消費條件的動態(tài)管理，以及風(fēng)險分級防控與隱患排查治理雙重預(yù)防，還必需完善日常平安管理的內(nèi)業(yè)資料。從一定意義上說平安檔案就是工程工程平安消費管理任務(wù)的真實記載，既是執(zhí)行政策、了解現(xiàn)實、掌握情況、明確責(zé)任的重要根據(jù)，也是從事平安任務(wù)人員的“生命線。、和都要求參建單位開展工程平安消費條件審核、平安消費責(zé)任、平安消費規(guī)范化、平安風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等方面任務(wù)。交通運輸部發(fā)布了交安監(jiān)發(fā)202143號

10、，自2021年5月1日起施行。就是以平安消費法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強迫性規(guī)范為編制根據(jù)，以平安消費條件、平安消費責(zé)任、平安消費規(guī)范化、平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、應(yīng)急救援管理等作為重點內(nèi)容，主要包括工程開工前和危險性較大分部分項工程施工前的平安消費條件審核，施工過程中的現(xiàn)場平安消費情況外業(yè)和企業(yè)平安管理任務(wù)內(nèi)業(yè)的考核評價。明確了建立主體、建立環(huán)節(jié)，及各級交通主管部門的職責(zé)分工，并附。前身就是2021年起，2021年制定的。平安工地建立活動。按照中建立單位考核評價表的內(nèi)容，討論建立單位平安消費檔案的范圍。第一檔案盒 平安管理責(zé)任落實 1、組織機構(gòu)及人員配備：按規(guī)定設(shè)立負(fù)有平安管理

11、職能的部門，工程平安組織機構(gòu)健全。工程主要指點和分管指點、各部門平安責(zé)任明確，明確歸口部門和責(zé)任人。 2、規(guī)章制度：建立健全工程平安消費管理制度。平安消費崗位責(zé)任制度平安消費教育培訓(xùn)制度平安消費技術(shù)交底制度平安消費檢查制度平安消費資金保證制度平安消費應(yīng)急管理制度事故調(diào)查報告處置制度艱苦風(fēng)險源平安監(jiān)控管理制度艱苦事故隱患排查治理制度工程平安消費條件審查制度3、責(zé)任落實情況：仔細(xì)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及上級有關(guān)工程平安消費管理的各項任務(wù)部署。制定平安任務(wù)方案，明確平安管理目的，并督促落實。文件、資料及會議記錄等 第二檔案盒 平安消費費用管理平安消費費用列支情況 ：平安消費費用不低于招標(biāo)價的1.5%。按

12、要求及時支付平安消費費用，平安消費費用運用符合要求。第三檔案盒平安消費條件管理 平安消費條件審查 ；招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)明確量化工程平安消費條件。平安管理目的、平安消費職責(zé)、平安消費條件、平安消費信譽情況及專職平安消費管理人員配備工程工程開工前按照平安消費條件核對表考核工程進展審核。對監(jiān)理單位提交的危險性較大的分部分項工程施工前平安消費條件審核結(jié)果進展確認(rèn)。對施工單位、監(jiān)理單位合同履約情況進展不定期檢查第四檔案盒 風(fēng)險評價管理按規(guī)定組織開展公路橋梁、隧道、公路路塹高邊坡工程施工平安風(fēng)險總體評價。督促施工單位根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)論，完善施工組織設(shè)計和專項施工方案。按規(guī)定組織開展其它風(fēng)險評價任務(wù)。工程部

13、駐地、施工駐地及施工現(xiàn)場包括梁場、鋼筋加工場、小型構(gòu)件預(yù)制場、拌合站等公路水運工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)該當(dāng)分開設(shè)置，并堅持平安間隔。辦公、生活區(qū)的選址該當(dāng)符合平安性要求，嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險區(qū)域設(shè)置施工駐地。第五檔案盒 平安檢查考核 平安檢查及隱患排查 建立平安檢查及隱患排查方案，實行閉合管理。開復(fù)工、季節(jié)交替、惡劣天氣、節(jié)假日等特殊時段及時安排平安檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改到位。對施工單位艱苦事故隱患排查治理情況開展監(jiān)視檢查，對發(fā)現(xiàn)的艱苦事故隱患跟蹤督辦?？己嗽u價 定期對施工和監(jiān)理單位開展平安工地建立情況進展考核評價?？己嗽u價資料真實、準(zhǔn)確。第六檔案盒 事故應(yīng)急處置

14、 事故報告及處置 執(zhí)行事故月報及快報制度。事故發(fā)生后該當(dāng)按照“四不放過原那么開展警示教育和合同履約處分。 應(yīng)急預(yù)案 編制工程總體應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。第七檔案盒 平安合同管理依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、實驗檢測等從業(yè)單位，在合同中明確各方的平安消費責(zé)任。年度目的平安責(zé)任狀第八檔案盒 行業(yè)主管部門平安消費專項任務(wù) 行業(yè)主管部門平安消費專項任務(wù)落實情況 嚴(yán)厲落實行業(yè)主管部門布置的平安消費專項任務(wù)。制定落實方案或行動方案。按方案或方案執(zhí)行到位。 第九檔案盒 建立單位任務(wù)效能 監(jiān)理單位和施工單位考核評價情況 監(jiān)理單位各合同段考核評價得分平均值0.1+施工單位各合同段考核評價得分平均

15、值0.3即為建立單位任務(wù)效能得分。 監(jiān)理單位各合同段考核評價得分平均值0.1+施工單位各合同段考核評價得分平均值0.3即為建立單位任務(wù)效能得分。 三、建立單位的平安責(zé)任及處分 1、“工程艱苦平安事故罪第一百三十七條建立單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量規(guī)范，呵斥艱苦平安事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。2、 第九十條 消費運營單位的決策機構(gòu)、主要擔(dān)任人或者個人運營的投資人不按照本法規(guī)定保證平安消費所必需的資金投入，致使消費運營單位不具備平安消費條件的，責(zé)令限期矯正，提供必需的資金；逾

16、期未矯正的，責(zé)令消費運營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生消費平安事故的，對消費運營單位的主要擔(dān)任人給予免職處分，對個人運營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任。艱苦責(zé)任事故罪3、第五十五條違反本條例的規(guī)定，建立單位有以下行為之一的，責(zé)令限期矯正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;呵斥艱苦平安事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任；呵斥損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任：(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合平安消費法律、法規(guī)和強迫性規(guī)范規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位緊縮合同商定的工期的;(三)將撤除工程發(fā)包給不具

17、有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。4、第五十三條【建立單位的法律責(zé)任】建立單位違反本條例規(guī)定，有以下情形之一的，責(zé)令限期矯正，并予以警告；逾期未矯正的，處以1萬元以上5萬元以下罰款：一未按規(guī)定建立工程的質(zhì)量和平安保證體系的；二未按規(guī)定制定管理制度，履行管理職責(zé)的；三編制概算時，平安消費費用低于現(xiàn)行規(guī)定的；四招標(biāo)時列為競爭性報價的；五未在合同中明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、實驗檢測等從業(yè)單位各方質(zhì)量和平安消費責(zé)任的；六對從業(yè)單位合同履約管理不到位，未督促從業(yè)單位的從業(yè)人員、機械設(shè)備等消費要素的投入到位的；七對工程存在質(zhì)量和平安消費問題，未督促整改到位的； 八未按照規(guī)定組織開展平安性評價和平安風(fēng)險評價任務(wù)的；九在交通建立工程施工招標(biāo)文件中，未對施工單位的平安消費條件、平安消費信譽情況、平安消費的保