從“有急能應(yīng)”到“無急可應(yīng)”

1、從“有急能應(yīng)”到“無急可應(yīng)”-訪國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌2014年12月1日正式實(shí)施的新修訂的安全生產(chǎn)法中， 增加的第七十六條提出：,國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)， 在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救 援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援 信息系統(tǒng)。”這項(xiàng)新的規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的 要求。為全面了解我國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及其 未來發(fā)展方向，本刊

2、記者采訪了國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、國(guó)務(wù) 院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、原國(guó)家安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)閃淳昌?！耙话溉啤钡慕?作為一個(gè)完整巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè) 的時(shí)間并不長(zhǎng)?！遍W淳昌在談及“一案三制”的發(fā)展歷程時(shí)說道。 新中國(guó)成立以來，我國(guó)逐步建立了以部門為主的應(yīng)急管理模式， 取得了很大成績(jī)，為應(yīng)急管理工作奠定了一定基礎(chǔ)。但隨著社會(huì) 的發(fā)展，這種模式已不能適應(yīng)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是抗擊,非典” 的斗爭(zhēng)暴露出部門條塊分割、信息公開透明不夠、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢、 資源難以整合等問題。閃淳昌指出，黨的十六大以來，黨中央、 國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)抗擊,非典”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)分析我國(guó)公共安 全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度

3、勢(shì)，作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重 大決策，以制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制 （簡(jiǎn)稱,一案三制”）為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了重 大成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。截至2013年底，我國(guó)已制定各級(jí)各 類應(yīng)急預(yù)案550多萬件，基本形成了 ,橫向到邊、縱向到底”的 應(yīng)急預(yù)案體系，并開展了培訓(xùn)和演練。基本建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地 為主、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理體制。所有省級(jí)人民政府、90%的 地市、80%的縣級(jí)人民政府成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室。,統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效” 的應(yīng)急機(jī)制逐步形成。各級(jí)突發(fā)事件

4、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī) 制逐步完善，并相繼建立了泛珠海三角、東北四省區(qū)、蘇魯豫皖 四省、中南五省、黃渤海區(qū)域、中部六省和黃河中游四省等區(qū)域 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。提到這一點(diǎn)，閃淳昌說：,比如建立了部際 聯(lián)席會(huì)議制度，處理海上的突發(fā)事件就可以依靠這一制度加以應(yīng) 對(duì)。再比如2010年玉樹地震發(fā)生時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局調(diào)集的 四川礦山救援隊(duì)是第一個(gè)到達(dá)玉樹災(zāi)區(qū)的專業(yè)救援隊(duì)，國(guó)家安全 監(jiān)管總局向軍隊(duì)請(qǐng)求派的直升機(jī)，迅速把救援隊(duì)在第一時(shí)間運(yùn)送 到了災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制在其中發(fā)揮了重要作用?！睉?yīng)急管理法制建設(shè)得到加強(qiáng)。頒布實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 法食品安全法等，修訂了消防法防震減災(zāi)法等法律 法規(guī)，也包括新修訂的

5、安全生產(chǎn)法等。應(yīng)急管理“六進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭）、，五有”（有預(yù)案、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有物資儲(chǔ) 備、有科普宣傳）取得初步成效，基層應(yīng)急管理能力不斷提高。在列舉了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成績(jī)之后，閃 淳昌感慨道：，2003年非典之后，中國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了 歷史性的跨越，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí); 構(gòu)建了國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的整體框架；提高了整個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種 突發(fā)事件的能力；預(yù)防和減少各類突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來 的損失，全國(guó)的應(yīng)急管理工作正在發(fā)生可喜轉(zhuǎn)變?！蹦壳按嬖诘膯栴}閃淳昌認(rèn)為，目前我國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的主要 問題有以下幾個(gè)方面

6、：首先，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)得還不夠。第二， 基礎(chǔ)仍然薄弱，隱患較多，安全投入不到位。閃淳昌強(qiáng)調(diào)：,一 些企業(yè)和政府部門往往在應(yīng)急處置的時(shí)候不惜一切代價(jià)，但在消 除隱患的時(shí)候卻總是資金不到位，所以留下很多隱患。特別是我 國(guó)數(shù)量眾多的小微企業(yè)，以及一些城市生命線如地下管線的建設(shè) 等方面，重大的隱患還有不少。”第三，體制、機(jī)制還不夠健全， 重大突發(fā)事件來臨時(shí)，應(yīng)急處置仍顯忙亂，不夠科學(xué)有序。第四， 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不夠完善，救援裝備以及發(fā)生災(zāi)難之后的應(yīng)急保障 能力還不能與需求完全適應(yīng)，科技能力、裝備水平還需要不斷地 提高。第五，廣大職工和公眾的安全意識(shí)、自救互救能力有待提 高。第六，法制還不夠完善，現(xiàn)有法律

7、的操作性有待加強(qiáng)。閃淳昌介紹說：,根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的要求，目 前正在抓緊制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）， 就是想解決現(xiàn)有法律操作性不強(qiáng)的問題，比如在條例的草案 中提到了建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度等，而以往一些重大事故現(xiàn)場(chǎng)往往 是誰官大誰指揮。條例的起草制定就是要總結(jié)凝練這些年來 政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使其形成制度，來 指導(dǎo)全國(guó)各地的政府和各類企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！睉?yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)在采訪中閃淳昌談道，未來我國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)是由 單項(xiàng)向綜合轉(zhuǎn)變；由處置向預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重轉(zhuǎn)變，特 別要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理;由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變; 由政府統(tǒng)攬向政

8、府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障轉(zhuǎn)變； 由單一地區(qū)（部門）應(yīng)對(duì)向加強(qiáng)部門合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，直至國(guó)際 合作轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，首先是領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和觀念要適應(yīng)時(shí)代的 需求。,領(lǐng)導(dǎo)的觀念不轉(zhuǎn)變過來，這些轉(zhuǎn)變都很難實(shí)施。這是一 個(gè)在新的歷史時(shí)期必須解決的問題。比如我們常講安全生產(chǎn)要堅(jiān) 持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，但在財(cái)政支出方 面，目前的很多制度都是著眼于保障事故救援的資金，而用在事 故預(yù)防上的資金，卻很難保障。所以一旦領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變了，各 級(jí)政府把應(yīng)急管理提到了重要議事日程上來，就會(huì)很好地解決這 幾個(gè)轉(zhuǎn)變的問題。”閃淳昌還指出，要加強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急科普宣傳教育。,我們 全民族的憂患意識(shí)、

9、自救互救能力要從娃娃抓起。各級(jí)黨政干部、 黨校、行政管理學(xué)院要加強(qiáng)在職干部的培訓(xùn)，把應(yīng)急管理作為一 個(gè)必修課程，提高在職干部的應(yīng)急管理能力。要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人 和職工的宣傳教育，職工也要學(xué)習(xí)自救互救本領(lǐng)。一定要把應(yīng)急 知識(shí)的普及教育落實(shí)到基層，因?yàn)榈谝粫r(shí)間、第一反應(yīng)者是非常 重要的?！闭劦叫滦抻喌陌踩a(chǎn)法，閃淳昌強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)法 的修訂為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指明了方向。習(xí)近平總書記在青島 11 22輸油管道事故現(xiàn)場(chǎng)提出四個(gè)到位的要求：安全投 入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位，最后一個(gè)就是應(yīng)急救援 到位，新修訂的安全生產(chǎn)法從一定意義上講也是落實(shí)這四 個(gè)到位。下一步，我們?cè)谥贫l例時(shí)，將安全生產(chǎn)法

10、 中提到的幾點(diǎn)要求具體化，使其更具可操作性。”新安全生產(chǎn)法中明確提出,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系 統(tǒng)?！遍W淳昌認(rèn)為，要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，一 個(gè)重要的工作就是要解決信息資源共享的問題。他說：,比如一 次大的氣象災(zāi)害發(fā)生后，很可能會(huì)衍生生產(chǎn)安全事故。地震也會(huì) 導(dǎo)致地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生事故，所以各部門的 信息共享是當(dāng)前形勢(shì)下的一個(gè)必然趨勢(shì)。另一方面，資源也需要 共享。比如2005年11月13日，中國(guó)石油吉化雙苯廠雙苯車間 爆炸導(dǎo)致松花江的污染問題，當(dāng)時(shí)亟需大量

11、的活性炭來處理，指 揮部及時(shí)調(diào)度，各地積極支援，使得這一問題得到及時(shí)解決。所 以，應(yīng)急管理部門事先就得掌握各方面資源，一旦出現(xiàn)緊急情況 的時(shí)候要找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好。此外，一旦發(fā)生事故，企業(yè) 的現(xiàn)場(chǎng)信息如何能夠快速地傳到各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，這些問題都要靠 信息化來解決。所以信息化技術(shù)在整個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 中，從預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援到恢復(fù)與重建都是 離不開的，而且必須要把各方資源整合起來?！痹趯?duì)未來應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)的展望中，閃淳昌談道：,到 2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)將發(fā)生根本性變化，形勢(shì)將會(huì)更加持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，傷亡進(jìn)一步減少，重特大事故也會(huì)進(jìn)一步降低。應(yīng)急 管理工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這個(gè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)