國(guó)家公務(wù)員制度 第一章概論

1、第一章國(guó)家(guji)公務(wù)員制度概況共六十一頁(yè)基本(jbn)內(nèi)容一、公務(wù)員與公務(wù)員制度二、國(guó)外公務(wù)員制度概況(gikung)三、中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)建與發(fā)展共六十一頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)內(nèi)容、公務(wù)員和公務(wù)員制度的概念、我國(guó)建立(jinl)公務(wù)員制度的意義、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)比較共六十一頁(yè)一、公務(wù)員與公務(wù)員制度(zhd)（一）公務(wù)員的名稱與范圍“公務(wù)員”一詞，最早是英文“Civil Servant或者CivilService”翻譯過(guò)來(lái)的。英文原意(yuny)是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官” 或“公務(wù)員”。美國(guó)則稱為“政府雇員”（Government

2、al Employee） 。 日本在二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員” 。 法國(guó)直稱為“公務(wù)員”。聯(lián)邦德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。 共六十一頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)內(nèi)容、公務(wù)員和公務(wù)員制度的概念、我國(guó)建立(jinl)公務(wù)員制度的意義、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)比較共六十一頁(yè)（二）公務(wù)員的內(nèi)涵(nihn)所謂公務(wù)員，一般是指代表國(guó)家或政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的工作人員，且大多是由非選舉、由考試和被任命而擔(dān)任職務(wù)(zhw)的。因此，我們也叫它“國(guó)家公務(wù)員”。共六十一頁(yè)（三）公務(wù)員的范圍(fnwi)、在國(guó)外，大致說(shuō)來(lái)有三種(sn zhn)類型：第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非

3、選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家基本屬于此類。在英國(guó)，公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過(guò)公開考試擇優(yōu)錄用，沒(méi)有過(guò)失可以長(zhǎng)期任職的文職人員。共六十一頁(yè)第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國(guó)家(guji)公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國(guó)基本屬于此類。美國(guó)把公務(wù)員稱為“政府雇員”，“政府雇員”是范圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。共六十一頁(yè)第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以

4、外的工作人員、審判官、檢察官、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國(guó)家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分?！耙话懵殹惫珓?wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國(guó)家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國(guó)家公務(wù)員。日本、法國(guó)基本那屬于此類。法國(guó)公務(wù)員是指在中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位被任命為常任(chngrn)官員的工作人員。 共六十一頁(yè)、中國(guó)(zhn u)公務(wù)員的范圍 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例（1993），我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)(jgun)中除工勤人

5、員以外的工作人員（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）。 共六十一頁(yè) 但是中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 （2006）中規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。” 根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，中國(guó)公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大(rnd)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。共六十一頁(yè)（四）公務(wù)員制度(zhd)（一）公務(wù)員制度的含義公務(wù)員制度，即是通過(guò)制定法律和

6、規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。如我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例的設(shè)置，我國(guó)公務(wù)員制度包括公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休(tuxi)、申訴、控告等方面的基本規(guī)范和具體制度。共六十一頁(yè)（二）建立(jinl)公務(wù)員制度的作用第一、公務(wù)員制度的推行，有利于社會(huì)安定和行政秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定。第二、公務(wù)員制度的推行，有利于政府管理(gunl)的民主化、科學(xué)化。第三、公務(wù)員制度的推行，有利于政府行政的高效化。第四、公務(wù)員制度的推行，有利于開發(fā)高層次的人才資源。第五、公務(wù)員制度的推行，有利于政府為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。共六十一頁(yè)二、外

7、國(guó)(wigu)公務(wù)員制度概況共六十一頁(yè)（一）西方(xfng)公務(wù)員制度的產(chǎn)生、中國(guó)(zhn u)古代科舉制度的影響（西方公務(wù)員制度的歷史淵源）共六十一頁(yè)1983年美國(guó)人事管理總署署長(zhǎng)艾倫坎貝爾應(yīng)邀來(lái)中國(guó)講授西方文官制度時(shí)說(shuō)：“在我們的政治學(xué)教科書中，當(dāng)讀到文官制度的時(shí)候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于(guy)中國(guó)。”“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。”孫中山共六十一頁(yè)、公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史背景第一、社會(huì)(shhu)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求改革傳統(tǒng)的官制。第二、社會(huì)政治根源：世紀(jì)以后，各主要資本主義國(guó)家實(shí)行的政黨分臟制導(dǎo)致大量的

8、用人腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三、政治文化基礎(chǔ)：資產(chǎn)階級(jí)政治理論中的社會(huì)契約思想、主權(quán)在民思想、權(quán)力制衡思想等為西方公務(wù)員制度的創(chuàng)立提供了重要的理論依據(jù)和思想來(lái)源。共六十一頁(yè)（二）西方(xfng)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展、英國(guó)政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分(qfn) （1805年) 諾斯科特杜維廉報(bào)告(1854年) 兩個(gè)樞密院令 (1855年和1857年) 富爾頓報(bào)告(1968年).共六十一頁(yè)英國(guó)文官制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。早在1805年英國(guó)財(cái)政部就設(shè)立了常務(wù)次官，隨后一些重要部門(bmn)也相繼設(shè)立常務(wù)次官，到1833年政府所有部門(bmn)都設(shè)立了常務(wù)次官?！罢?wù)官”和“事務(wù)官”兩大類的“兩官分途”體制

9、由此發(fā)軔。政務(wù)官包括各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，負(fù)責(zé)制定政策，并隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退；事務(wù)官包括常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官等，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。這一做法，有效地保證了政府工作的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，這一時(shí)期，英國(guó)許多政治性報(bào)刊開始不斷刊登介紹中國(guó)錄用官吏的程序和做法，主張實(shí)行中國(guó)式的文官考試。共六十一頁(yè)1833年英國(guó)政府各部開始實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度。1853年英國(guó)議會(huì)派遣麥克萊等3人組成委員會(huì)調(diào)查東印度公司的用人制度。該委員會(huì)在調(diào)查報(bào)告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義，實(shí)行考試任用制度。1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查里斯屈威廉和斯坦福洛斯克特對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行了

10、全面調(diào)查，提出(t ch)了著名的關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提撥優(yōu)秀文官等等。1855年英國(guó)政府以樞密院令的形式公布了這個(gè)報(bào)告，并決定成立了3人委員會(huì)負(fù)責(zé)文官的考試、錄用事宜。1870年，英國(guó)政府又頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個(gè)文官制度在英國(guó)正式確立。共六十一頁(yè)20世紀(jì)(shj)50年代以來(lái)，西方文官制度獲得了較大程度的發(fā)展。在英國(guó)，1968年，以蘇塞克斯大學(xué)名譽(yù)副校長(zhǎng)福爾頓勛爵為首的12人委員會(huì)提出了改革文官制度的報(bào)告。這份報(bào)告共158項(xiàng)，主

11、要內(nèi)容有：精簡(jiǎn)文官層次，打破行政官員系統(tǒng)的封閉性，建立開放的、統(tǒng)一的分類制度；成立文官事務(wù)部，代替財(cái)政部行使文官管理權(quán)限，改革對(duì)文官的管理辦法；重視專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用；成立文官學(xué)院，專門從事對(duì)文官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作等等。報(bào)告建議具體，操作性強(qiáng)，其中大部分建議被采納和實(shí)行，大大推動(dòng)了英國(guó)文官制度的發(fā)展。 共六十一頁(yè)、美國(guó)“政黨分臟制”(1828-1883)彭德爾頓法（ 1883 ) 文官制度(zhd)改革法 （ 1978) 共六十一頁(yè)美國(guó)文官制度的建立，經(jīng)歷了和英國(guó)大體相同的情況。建國(guó)后的美國(guó)，政治上實(shí)行多黨制，但“政黨分肥制”所帶來(lái)的政局不穩(wěn)和官員素質(zhì)低下問(wèn)題絲毫不遜色于英國(guó)。例如18

12、41年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致菲爾德總統(tǒng)被刺事件發(fā)生，使資產(chǎn)階級(jí)異常震驚，為了(wi le)克服“政黨分肥”的種種弊端，1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度法案（史稱彭德爾頓法），該法確立的原則主要有：用功績(jī)制取代分肥制；文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用；文官為職業(yè)官員，除非瀆職，不得被解雇；文官不得參與政治活動(dòng)，在政黨政治中必須保持中立；依法成立3人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動(dòng)。該法案標(biāo)志美國(guó)文官制度的建立。共六十一頁(yè)在

13、美國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列有關(guān)文官制度的法律，其中職位分類是最為重要的法律之一。職位分類注重職位的性質(zhì)和對(duì)職位的工作要求，強(qiáng)調(diào)職位與責(zé)任、職位與能力的有機(jī)統(tǒng)一，職位分類的實(shí)行，有助于科學(xué)地選拔人才，有利于提高(t go)文官的素質(zhì)和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由國(guó)會(huì)通過(guò)了公務(wù)員改革法，對(duì)聯(lián)邦政府文官制度進(jìn)行了重大改革。這次改革的主要內(nèi)容包括，確立九項(xiàng)成績(jī)制原則、改革人事管理機(jī)構(gòu)、推行成績(jī)工資、改革考核制度等，其核心是推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的成績(jī)制，以達(dá)到提高政府管理效率的目的。 共六十一頁(yè)、法國(guó)(f u)、德國(guó)和日本 與英美不同，法國(guó)、德國(guó)和日本在歷史上都曾存在過(guò)

14、強(qiáng)大的中央集權(quán)官僚體制。法國(guó)在拿破侖統(tǒng)治時(shí)期就建立了龐大的官吏隊(duì)伍，德國(guó)在“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政時(shí)期建立了中央集權(quán)政府體制，日本在明治維新之后，建立了以天皇為權(quán)力中心的中央集權(quán)的官僚體制。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法制化的軌道；1947年日本通過(guò)了國(guó)家公務(wù)員法，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用，實(shí)行功績(jī)(gngj)制等；1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法，對(duì)帝國(guó)的官吏制度進(jìn)行了一系列改革，確立了“考試用人”、“機(jī)會(huì)均等”、“文官常任”等原則，1950年又頒布了德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。共六十一頁(yè)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，文官

15、制度正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)：這就是錄用形式趨向(qxing)多樣化；越來(lái)越重視文官的專業(yè)化；越來(lái)越重視文官的權(quán)利保障；實(shí)行開放式管理，強(qiáng)化文官的流動(dòng)性；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的終身化；強(qiáng)化人事行政管理機(jī)構(gòu)的職能和作用等等。 共六十一頁(yè)（三）西方(xfng)公務(wù)員制度的基本特征第一、公開考試，擇優(yōu)錄用 。即絕大多數(shù)文官都必須通過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級(jí)文官職位，都要向成績(jī)優(yōu)秀者開放。西方各國(guó)幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來(lái)，形成制度。公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效(yuxio)貫徹，對(duì)于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的文官隊(duì)伍，保持行

16、政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。共六十一頁(yè)第二、嚴(yán)格考核，晉升唯功 ?？己耸俏墓僦贫戎械囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，是提高(t go)工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國(guó)都非常重視對(duì)文官的考核工作，一般都堅(jiān)持以下3個(gè)原則，即職責(zé)一致的原則、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則、公平對(duì)待的原則；考核內(nèi)容詳細(xì)、全面 。共六十一頁(yè)第三、政治中立，職務(wù)常任。 西方各國(guó)普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動(dòng)，不得參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。西方國(guó)家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務(wù)官，他們往往隨黨派競(jìng)選的勝敗而進(jìn)退(jntu)，主要擔(dān)任各部、委的行政首長(zhǎng)，構(gòu)成內(nèi)閣成員，有一定的任期限制；另

17、一類為事務(wù)官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績(jī)逐年提升，對(duì)自己的本職工作有全面的了解，實(shí)行職位的常任制，只要沒(méi)有過(guò)失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。共六十一頁(yè)第四、官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求 。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備(xin bi)的規(guī)定。所謂法律保障包含兩層含義：一是對(duì)文官的權(quán)利做出明確的規(guī)定；二是當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀(jì)律受到不適當(dāng)處分時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。西方各國(guó)文官待遇普遍比較優(yōu)厚。除了較高的工資外，還有職

18、務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼等等，退休后享有來(lái)源固定的、較為豐厚的退休金。共六十一頁(yè)三、中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)建(chungjin)與發(fā)展國(guó)家公務(wù)員制度是指制定法律、法規(guī)，依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種制度的總稱(zn chn)。我國(guó)公務(wù)員制度，是社會(huì)主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國(guó)外一些國(guó)家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的公務(wù)員制度。共六十一頁(yè)（一）我國(guó)過(guò)去干部人事制度(zhd)的特點(diǎn)及弊端、管理對(duì)象籠統(tǒng)龐雜，缺乏科學(xué)分類；、管理權(quán)限過(guò)

19、于(guy)集中，管人與管事相脫節(jié)；、管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；、管理制度不健全，用人缺乏法治等等。顯而已見，只有對(duì)干部人事進(jìn)行整體性的、全面的改革，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，才能跟上現(xiàn)代管理前進(jìn)的步伐。 共六十一頁(yè)（二）中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度(zhd)的產(chǎn)生過(guò)程中國(guó)建立公務(wù)員制度，最早可以追溯到1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出的全黨工作重心轉(zhuǎn)移，這是改革人事制度、實(shí)行公務(wù)員制度的根本起因。為建立符合國(guó)情的公務(wù)員制度，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，廣泛借鑒國(guó)外的科學(xué)方法，經(jīng)過(guò)多年(du nin)改革實(shí)踐探索，其過(guò)程可分以下幾個(gè)階段：共六十一頁(yè)第一階段：思路形成階段

20、（1978年底至1988年3月）1980年8月18日，鄧小平作了論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的重要講話，拉開了干部人事制度改革的帷幕。1984年下半年到1986年下半年，中共中央組織部和原勞動(dòng)人事部組織專家和實(shí)際工作者起草國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例.1986年下半年，中央專門成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)干部人事制度改革專題組，專題組將國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例更名為國(guó)家公務(wù)員暫行條例，并得到中央的原則同意。1987年9月召開(zhoki)的中共“十三大”正式提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，次年3月召開(zhoki)的全國(guó)七屆人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”，這標(biāo)志著實(shí)行國(guó)家公

21、務(wù)員制度得到了黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。 共六十一頁(yè)第二階段：試點(diǎn)和法規(guī)修改形成階段（1988年3月1993年8月）從1988年5月到1991年，是國(guó)家公務(wù)員條例(tiol)從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入具體實(shí)踐探索驗(yàn)證的階段，尤其是在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行試點(diǎn)，初步取得了不少經(jīng)驗(yàn)。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布國(guó)家公務(wù)員暫行條例(tiol)，并在同年10月日起正式生效，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式建立起來(lái)。 共六十一頁(yè) 第三階段：全面實(shí)施階段（1993年10月至1998年12月）第四階段：深化完善階段（1999年以來(lái)） 2006

22、年1月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)公務(wù)員法是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理方面的第一部總章程性質(zhì)(xngzh)的法律。它的制定和頒布是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大使，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。共六十一頁(yè)（三）我國(guó)建立(jinl)國(guó)家公務(wù)員制度的重大意義1、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端(b dun)，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化，從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)

23、力的需要。共六十一頁(yè)2、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)的關(guān)鍵(gunjin)是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。通過(guò)考試、考核、培訓(xùn)、交流來(lái)提高素質(zhì)；通過(guò)義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進(jìn)廉潔奉公；通過(guò)法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。共六十一頁(yè)3、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。建立國(guó)家公務(wù)員正常的退休制、實(shí)行(shxng)部分職務(wù)聘任制、規(guī)定不同職務(wù)的最高任職年齡、采取辭職辭退等辦法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。 共六十一頁(yè)4、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。我國(guó)公務(wù)員制度包括(boku)國(guó)家公

24、務(wù)員暫行條例，國(guó)家公務(wù)員法和單項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)成了完整的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)體系。為我國(guó)的人事管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。共六十一頁(yè)（四）中國(guó)(zhn u)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度具有十分突出的特點(diǎn)。首先與西方文官制度（即公務(wù)員制度）相比，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色；其次(qc)與中國(guó)以往的干部人事制度相比，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色。此外，還與我國(guó)歷史上官吏制度相區(qū)別。 共六十一頁(yè)鮮明的中國(guó)(zhn u)特色第一，堅(jiān)持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治(zhngzh)中立”。 中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度要求，國(guó)家公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國(guó)家公務(wù)員中的共產(chǎn)黨

25、員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國(guó)家要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質(zhì)的區(qū)別。共六十一頁(yè)第二(d r)，堅(jiān)持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨(dú)立于黨派之外。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，各級(jí)政府組成人員和其它重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或政府任命。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理是由獨(dú)立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)，“不受政黨干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，任何黨派無(wú)權(quán)管理文官。共六十一頁(yè)

26、第三，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，不同于西方國(guó)家只強(qiáng)調(diào)文官的業(yè)務(wù)水平。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，對(duì)新進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的錄用，實(shí)行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線(lxin)的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)；在考核方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核。而西方文官制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上，有的強(qiáng)調(diào)所謂“專才”，有的強(qiáng)調(diào)所謂“通才”，但都把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為用人的主要條件。共六十一頁(yè)第四，堅(jiān)持為人民(rnmn)服務(wù)的根本宗旨，不同于西方強(qiáng)調(diào)文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。中

27、國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。國(guó)家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己的特殊利益。而西方的文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，文官工會(huì)為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團(tuán)與政府的關(guān)系。 共六十一頁(yè)第五，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度，不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野。在中國(guó)政府機(jī)關(guān)中，國(guó)家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列。他們之間根據(jù)需要，可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)和黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)、其它國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)以及企事業(yè)單

28、位的領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)，可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”，“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個(gè)截然不同的體系，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)官”“政治化”，“事務(wù)官”“職業(yè)化”，相互之間不能轉(zhuǎn)任。共六十一頁(yè)強(qiáng)烈(qin li)的時(shí)代特色第一，建立了科學(xué)的分類管理制度。國(guó)家公務(wù)員制度明確界定了國(guó)家公務(wù)員的范圍，對(duì)傳統(tǒng)意義上的“國(guó)家干部”實(shí)行分類管理。國(guó)家公務(wù)員制度只適合于各級(jí)( j)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，從而改革了以往無(wú)論什幺管理干部，按照一個(gè)模式進(jìn)行管理的辦法。不言而喻，國(guó)家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國(guó)人事分類管理制度的初步形成。共六十一頁(yè)第二，引進(jìn)了公平

29、的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在“進(jìn)口”上，改革了過(guò)去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”、憑關(guān)系進(jìn)機(jī)關(guān)的做法，實(shí)行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的辦法；在職務(wù)晉升上，貫徹(gunch)“實(shí)績(jī)制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競(jìng)爭(zhēng)，注重工作實(shí)績(jī)，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才，有利于克服少數(shù)人圈定人選的弊端。在“出口”上，對(duì)不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。共六十一頁(yè)第三，強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度在健全退休制度的同時(shí)，增加了出口，例如對(duì)部分職務(wù)實(shí)行聘任制，做到能上能下；對(duì)年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國(guó)家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。所有這些措施和辦法

30、(bnf)，有利于保證國(guó)家公務(wù)員能上能下，能進(jìn)能出，增強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。 共六十一頁(yè)第四，構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制。國(guó)家(guji)公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿于國(guó)家(guji)公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避、等各個(gè)單項(xiàng)制度之中，使國(guó)家(guji)公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；通過(guò)義務(wù)、紀(jì)律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級(jí)、增資等直接掛鉤，做到功過(guò)分明，克服“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，激勵(lì)國(guó)家(guji)公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)，努力工作，提高工作效率。共六十一頁(yè)第五(d w)，形成了比較配套的法規(guī)體系。除了國(guó)家公務(wù)員制度的總法規(guī)，即中華人民共和國(guó)公務(wù)

31、員法之外，還制定了各個(gè)單項(xiàng)條例及其實(shí)施細(xì)則等，形成了一套比較配套的法規(guī)體系，使國(guó)家公務(wù)員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。共六十一頁(yè)與我國(guó)歷史上官吏制度(zhd)相區(qū)別 中國(guó)立國(guó)悠久，官吏制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從黃帝以云為官、炎帝以火為官、太昊以龍為官等圖騰名官開始，到西周的世卿世祿制度，從九品中正，到隋唐至明清的科舉制度，從設(shè)官取仕，到官風(fēng)官德，其體系之完備、制度之健全，令人贊嘆。 現(xiàn)代的公務(wù)員制度與歷史(lsh)上的官吏制度，產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景完全不同，其性質(zhì)和特點(diǎn)也完全不一樣。概要分析如下：共六十一頁(yè)第一、在價(jià)值取向方面的不同(b tn)。封建社會(huì)實(shí)行專制政體，皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)力，“朕即國(guó)家”，國(guó)家或政府乃是皇帝的所有物。建立官吏制度的目的，是為了維護(hù)王朝的統(tǒng)治地位?，F(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家政府，是建立在“主權(quán)在民”的基礎(chǔ)之上的，政府的權(quán)力來(lái)自人民，其責(zé)任是為了保護(hù)人民，改善人民生活福利，維護(hù)人民的平等自由。國(guó)家公職人員是受人民之托，為人民服務(wù)，當(dāng)人民公仆。建立公務(wù)員制度目的，是為了創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，選拔優(yōu)秀人才，提高行政效率，更好地為人民服務(wù)。 共六十一頁(yè)第二、與國(guó)家的關(guān)系方面的不同。封建社會(huì)的官吏與國(guó)家無(wú)法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。君主視官吏為家奴，無(wú)條件地占有，官吏只有服務(wù)命令的義務(wù)，無(wú)表示意志的權(quán)利。官吏的任用(rny