《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》

1、11月6日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。 為貫徹落實(shí)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案賦予林業(yè)的任務(wù)，林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 確定了 5項(xiàng)基本原則、3個(gè)階段性目標(biāo)，實(shí)施22項(xiàng)主要行動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)部 門開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作。林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的5項(xiàng)基本原則是：堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì) 氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持增加碳匯 和控制排放相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。 3個(gè)階段性目標(biāo)是：到2010年，年均造林育林面積400萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林 覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國(guó)森林碳匯能力得到較大增 長(zhǎng)；到2

2、020年，年均造林育林面積500萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林覆蓋率增加到23%， 森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；到2050年，比 2020年凈增森林面積4700萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳 匯能力保持相對(duì)穩(wěn)定。林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定實(shí)施的22項(xiàng)主要行動(dòng)，包括林業(yè)減緩氣候變化的 15項(xiàng)行動(dòng)和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動(dòng)。林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動(dòng)是：大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)施重點(diǎn)工程 造林，加快珍貴樹(shù)種用材林培育，實(shí)施能源林培育和加工利用一體化項(xiàng)目，實(shí)施 全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源采伐管理，加強(qiáng)林地征 占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林

3、火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲(chóng)鼠兔危害 的防控能力，合理開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用，開(kāi)展重要濕 地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，開(kāi)展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動(dòng)是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典 型森林物種自然保護(hù)區(qū)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù) 警能力，加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕 地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，2007年6月發(fā)布實(shí)施了中國(guó)應(yīng)對(duì) 氣候變化國(guó)家方案，把林業(yè)納入我國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009 年6月召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強(qiáng) 調(diào)

4、“應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。胡錦濤主席2007年9月 在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上宣布，2010年我國(guó)森林覆蓋 率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。2009年9 月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上又提出大力增加森林資源，增加森林碳 匯，爭(zhēng)取到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加 13億立方米。按照中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的要求，國(guó)家林業(yè)局從2007年7月開(kāi) 始，組織專門力量，用兩年多時(shí)間，研究編制了林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃解讀為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十 七屆

5、四中全會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照 中央林業(yè)工作會(huì)議要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平 穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家林業(yè)局組織制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 (20102012年)，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局頒 發(fā)(規(guī)劃全文見(jiàn)中國(guó)林業(yè)新聞網(wǎng))。一、規(guī)劃編制背景首次中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)三大體系之一，是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面有著非常重要和十分特殊的作用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建

6、設(shè)資源節(jié)約 型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的 科學(xué)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善的生態(tài)體 系是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系既為建立完善的生態(tài)體系和 繁榮的生態(tài)文化體系提供重要的支撐和保障，又能通過(guò)提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品滿足 社會(huì)需求的同時(shí)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、聚集再發(fā)展能力的必然途徑。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消 費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額719億美元，僅次于美國(guó)居世 界第二，特別是以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產(chǎn)品，出口增長(zhǎng)較 快，幾乎占?xì)W美國(guó)家同類產(chǎn)品市

7、場(chǎng)的半壁江山。這次全球性的金融危機(jī)，對(duì)我國(guó) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工工業(yè)沖擊是巨大的。造成這種情況的直接原因是，歐美 等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)影響，其建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，從而導(dǎo)致我 國(guó)林產(chǎn)品出口的不斷下滑。更深層次的原因則是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著一些比較 突出的問(wèn)題，主要是生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不合理，原料培育與加工業(yè)擴(kuò)張脫節(jié)、企業(yè) 生產(chǎn)規(guī)模參差不齊、科技含量低、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策體系不完善等。目前，我國(guó)出 口林產(chǎn)品大部分是貼牌產(chǎn)品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產(chǎn) 出來(lái)的，其技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力十分低下，不僅制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展，更難以經(jīng)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。二、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)

8、業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題當(dāng)前全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。一 是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落，全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，2009 年前三季度全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額450.32億美元，同比下降6.47%， 其中，出口總額為243.79億美元，同比下降8.91%；進(jìn)口總額為206.53億美元， 同比下降3.4%。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下 降了 15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn) 生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān) 系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、

9、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和 林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。三是國(guó)內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積 壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價(jià)降低 幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫(kù)，僅福建即達(dá)91 萬(wàn)立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅 浙江、山東、江蘇、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300 萬(wàn)左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。多年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問(wèn)題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的 森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林 基地的保障程度

10、不到30%； 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放， 2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)薄弱， 我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際知名品牌寥寥無(wú)幾；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林 產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問(wèn)題長(zhǎng)期存 在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容規(guī)劃提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標(biāo)，即，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬， 進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)林產(chǎn) 品需求發(fā)揮更大的作用。到2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)

11、總產(chǎn)值達(dá)到2.26萬(wàn)億元，林產(chǎn)品 國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比 重分別達(dá)到50%和18%以上，就業(yè)人口增長(zhǎng)到5700萬(wàn)人以上，年均進(jìn)口境外木材 資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。規(guī)劃明確了本次林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)為受金融危機(jī)沖擊最 嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、穩(wěn)定開(kāi)拓國(guó) 際市場(chǎng)、全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效利用境內(nèi)外森 林資源、增加國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲(chǔ)備、大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)等7項(xiàng)主 要任務(wù)。規(guī)劃要求加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，明確了4大類扶持政策。 L 一是 加大國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力

12、度，主要包括中央財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)種苗補(bǔ) 貼、對(duì)油茶林基地建設(shè)給予扶持；對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款、國(guó)有和 集體林場(chǎng)（苗圃）和國(guó)有森工企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)貸款、森林生態(tài)旅游、農(nóng)戶和林業(yè) 職工從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息；對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投 資，境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持；從2009年7月1日起， 將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下；地方財(cái)政應(yīng)根據(jù) 實(shí)際情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度。二是擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策，主要 包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和 林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，合理確定林業(yè)貸款的期限，給予優(yōu)惠利

13、率，優(yōu)化審貸程序， 簡(jiǎn)化審批手續(xù)；鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和林區(qū)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中 小企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金；鼓勵(lì)林 區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持各類投資基金 投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)，支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè) 融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等。三是積極探索建立森林保險(xiǎn)體系，主要包括各地要把森林保險(xiǎn) 納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企 業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè) 立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度；保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)展森林 保險(xiǎn)

14、業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量等。四是建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，主 要包括加大科技推廣示范支持，建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體 系等。四、規(guī)劃的主要特點(diǎn)一是具有很強(qiáng)的時(shí)效性。規(guī)劃的實(shí)施期限為20102012年，主要是為 應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作出的部署和指導(dǎo)。二是規(guī)劃明確提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要將擴(kuò)大內(nèi)需作為基點(diǎn)。千方百計(jì)擴(kuò) 大國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；同時(shí)要求在符合WTO規(guī)則的前提 下，穩(wěn)定和拓展國(guó)際市場(chǎng)。三是規(guī)劃提出要著力轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程，必 然要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加快向集約化方式轉(zhuǎn)變，不能單靠規(guī)模，而是更要著力 于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水

15、平提高。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是有效 應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和后危機(jī)時(shí)代的內(nèi)在需要，在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下，要積極推動(dòng) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是規(guī)劃的出臺(tái)，體現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施組合拳才能有效調(diào)整和振興林 業(yè)產(chǎn)業(yè)，既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培植產(chǎn)業(yè)的基本要求，也體現(xiàn)了政府對(duì)弱質(zhì)產(chǎn) 業(yè)扶持的特殊需求。此前，我局和國(guó)家發(fā)展改革委等7部門出臺(tái)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政 策要點(diǎn)（林計(jì)發(fā)2007173號(hào)），財(cái)政部和我局出臺(tái)了林業(yè)貸款中央財(cái)政 貼息資金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009291號(hào)），中國(guó)人民銀行和我局等5部門出 臺(tái)了關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見(jiàn)（銀發(fā)2009 170號(hào)），財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)了關(guān)于做好2008年度對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng) 資金申報(bào)工作的通知（財(cái)企200995號(hào)），這些舉措配套實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn) 業(yè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展提供了支撐。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身也是綠色