2018年度中央及省級公共文化服務體系建設(shè)資金績效評價報告

1、2018年度中央及省級公共文化服務體系建設(shè)資金（圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費開放資金）績效評價報告一、項目基本情況（一）項目立項政策背景及實施目的公共文化服務體系是指由政府公共部門為主提供的、以保障公民的基本文化生 活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。加強公共文 化服務體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要 求。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）（以下簡稱三館一站）作為政府舉辦 的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務的重要載體，更是保障人民群眾基本 文化權(quán)益的重要陣地。2011年，關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作

2、 的意見（文財務發(fā)20115號）中明確了推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博 物館免費開放的任務目標，同年3月，省文化廳、省財政廳發(fā)布關(guān)于推進全省美 術(shù)館、公共圖書館、文化（藝術(shù)）館、文化站免費開放工作的意見（魯文 201123號），對全省三館一站免費開放工作進行了部署。為支持我省三館一站免費開放工作，自2011年起設(shè)立三館一站免費 開放以獎代補”資金。截至2017年底，全省17個市共有49個美術(shù)館、157 個文化（藝術(shù)）館、154個公共圖書館、1815個文化站實現(xiàn)免費開放。（二）項目內(nèi)容和預算支出情況三館一站免費開放補助資金主要用于三館一站免費開放后正常運轉(zhuǎn)及 提供基本公共文化服務?；緝?nèi)容主要包

3、括免費開放公共空間設(shè)施場地，與其職能 相適應的基本公共文化服務項目，以及一些輔助性服務。2018年，安排中央和省級三館一站”免費開放補助資金9984萬元，用于 我省省級館站及16個市（除青島外）三館一站免費開放。截至2018年底， 全省各館站收到三館一站”免費開放補助資金8543.30萬元，到位率85.57% ； 實際支出6543.42萬元，預算執(zhí)行率76.59%。（三）項目績效目標項目績效總目標在建立健全三館一站”規(guī)章制度、明確職能職責和服務內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提供 與其職能相適應的基本文化服務，設(shè)施利用率明顯提高，實現(xiàn)三館一站免費開 放，公共文化免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

4、不斷增強 三館一站公共文化服務能力，按照基本公共文化服務標準，保障人民群眾基本文化權(quán)益。年度績效目標產(chǎn)出目標：（1）美術(shù)館舉辦公益性專題展覽不少于4次；舉辦公益性公共教育活動（如 培訓、講座、輔導等）分別不少于12次。（2）公共圖書館年開展流動圖書服務不少于12次；舉辦公益性展覽展示不 少于10次；舉辦公益性講座，市級圖書館不少于50次，縣級圖書館不少于30次。（3）文化館組織開展群眾文體活動不少于100次；舉辦公益性展覽展示不少 于12次；舉辦公益性藝術(shù)培訓每年不少于80次。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）組織開展群眾文體活動不少于30次; 舉辦公益性藝術(shù)培訓每年不少于20次。（5）圖書

5、館、文化館（群眾藝術(shù)館）、美術(shù)館開放時間360天以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合文化站開放時間300天以上；公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化 設(shè)施錯時開放時間不低于開放時間的1/3。（6）免費提供寄存、開水服務、資料簡介、咨詢解答、特殊人群（未成年人、 老年人、農(nóng)民工、殘疾人等）服務等內(nèi)容。效益目標：通過實施三館一站免費開放補助資金項目，圖書館公益性講座等服務項目、 書刊文獻外借冊次、流通人次較上年增長率不低于15% ；文化館（群眾藝術(shù)館）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織文藝活動、舉辦公益性培訓等服務項目較上年增長率不低于 15% ；美術(shù)館舉辦美術(shù)作品展覽次數(shù)、參觀人數(shù)、展出作品總數(shù)較上年增長率不低 于15%

6、 ；社會公眾滿意度達到90%以上，群眾投訴及時處理，無負面新聞報道。二、績效評價工作開展情況（一）評價的范圍和目的績效評價對象為2018年中央和省財政安排的專項資金9984萬元；評價范圍 覆蓋16個地級市、128個縣（市、區(qū)）、2023個館站。通過本次績效評價工作， 對補助資金分配、預算執(zhí)行、項目管理和績效目標達成情況進行分析，總結(jié)項目經(jīng) 驗做法，發(fā)現(xiàn)資金使用和項目管理中存在的問題及潛在風險，提出優(yōu)化和改進建議， 從而提高三館一站免費開放補助資金規(guī)范化、科學化和精細化管理水平，促進 公共服務水平的提升，進一步提高資金使用效率和效益。（二）評價依據(jù)評價依據(jù)包括中央和省級關(guān)于規(guī)范預算績效管理的相關(guān)

7、政策文件、以及加強 三館一站免費開放工作的相關(guān)文件和項目實施過程中所采取的具體財務管理辦 法、業(yè)務管理辦法等。預算績效管理文件主要包括：關(guān)于全面實施預算績效管理的意見（中發(fā) 201834號）、關(guān)于印發(fā)山東省三館一站免費開放資金績效考評辦法 （試行）的通知（魯財教201351號）、關(guān)于印發(fā)山東省省級預算支出 項目第三方績效評價工作規(guī)程（試行）的通知（魯財績20187號）等。三館一站免費開放工作推進文件主要有：關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖 書館、文化館（站）免費開放工作的意見（文財務發(fā)20115號）、關(guān)于 推進全省美術(shù)館、公共圖書館、文化（藝術(shù)）館、文化站免費開放工作的意見 （魯文201123號）、

8、關(guān)于印發(fā)“三館”免費開放”以獎代補專項資金 管理使用辦法的通知（魯財教201172號）和關(guān)于印發(fā)中央補助地方 美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法的通知（財 教201398 號）等。（三）評價指標體系三館一站免費開放補助資金項目評價指標體系參照關(guān)于印發(fā)山東省 三館一站免費開放資金績效考評辦法（試行）的通知（魯財教2013 51號）績效評價共性指標體系設(shè)置，包括評價指標、指標解釋、評價標準、指標 權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、證據(jù)收集方式等，包括投入、過程、產(chǎn)出、效益4項一級指標、 6項二級指標、17項三級指標和47項四級指標。績效評價指標體系詳見表1。表1評價指標體系一級指標二級指標三級

9、指標四級指標投入項目立項項目立項規(guī)范性項目立項條件的相符性、項目立項文件合理性、項目立項程序的合規(guī)性績效目標合理性績效目標的政策相符性、與項目單位職責的相關(guān)性、績效 目標的必須性、績效目標的業(yè)績水平相符性績效指標明確性績效指標細化程度、績效指標量化程度、績效指標與任務計劃的相符性資金落實資金到位率中央、省級財政資金到位率、市縣財政資金到位率到位及時率中央、省級財政資金到位及時率、市縣財政資金到位及時率過程業(yè)務管理管理制度健全性免費開放管理制度的健全性、免費開放管理制度的合法、合規(guī)、完整性制度執(zhí)行有效性項目執(zhí)行規(guī)范性、項目檔案資料齊全性、項目檔案管理有效性、服務設(shè)施條件落實情況項目質(zhì)量可控性“三

10、館一站”免費開放補助資金項目質(zhì)量或標準健全性、“三館一站”免費開放質(zhì)量檢查開展情況財務管理資金管理制度健全性資金管理制度健全性、資金管理辦法與財務會計制度相符性資金使用合規(guī)性資金使用合規(guī)性、資金撥付合規(guī)性、政府采購合規(guī)性、項 目支出與預算符合性、項目支出與預算執(zhí)行進度相符性財務監(jiān)控有效性財務監(jiān)控機制健全性、執(zhí)行有效性產(chǎn)出項目產(chǎn)出實際完成率免費開放落實情況、”三館一站”服務量完成率、開放時間量完成率質(zhì)量達標率服務質(zhì)量達標率完成及時率項目實施及時性效果項目效益社會效益“三館一站”服務量增長率、群眾投訴處理率、負面報道數(shù)可持續(xù)影響長效管理機制健全性社會公眾或服務對象滿社會公眾滿意度意度（四）評價方法

11、及實施過程評價工作遵循客觀、公正、科學、規(guī)范”的基本原則，按照嚴格的程序、客 觀的態(tài)度，堅持定量優(yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，運用比較法、公眾評判法等 方法，在全面收集全省三館一站”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取3個省級館、6個地 級市（含省直管縣）共33個館站進行了現(xiàn)場核查，對專項資金分配和使用、項目 管理、產(chǎn)出和效益各環(huán)節(jié)進行規(guī)范性、有效性和合理性評價，同時采取分層抽樣方 法，對受益群眾進行了滿意度問卷調(diào)查，以點面結(jié)合的方式，通過充足的數(shù)據(jù)來支 撐評價的邏輯緊密性與客觀性。三、評價結(jié)論情況（一）綜合評價結(jié)論項目實施以來，在中央和省級財政專項資金的引導下，各地三館一站免費 開放工作有序開展，豐富了人

12、民群眾的精神文化生活，推動了我省基本公共文化服 務體系建設(shè)。但仍存在績效目標編制不夠完善等問題。該項目綜合評價得分86.71 分，項目績效評級為良”。綜合評價得分情況詳見表2。表2綜合評價得分情況一級指標權(quán)重得分得分率投入2016.5682.80%過程3027.6092.00%產(chǎn)出2016.2581.25%效益3026.3087.67%合計10086.7186.71%（二）績效分析1.投入指標分析。本項目根據(jù)中央、省三館一站免費開放相關(guān)政策設(shè)立，項目立項規(guī)范，相關(guān)績效目標設(shè)定合理，但績效指標細化量化程度不足。2.過程指標分析。本項目主管部門和各館站免費開放的相關(guān)業(yè)務和財務管理制 度較為健全，但

13、存在資金過程監(jiān)控有效性不強等情況。3產(chǎn)出指標分析。本項目相關(guān)館站全部落實免費開放政策，館站配套設(shè)施、服 務質(zhì)量較高，各項活動開展情況良好，但存在個別館站未達到相關(guān)服務量標準的情況。4.效益指標分析。本項目相關(guān)館站在落實免費開放政策的同時，提供各項文化 服務的數(shù)量總體實現(xiàn)較快增長，相關(guān)長效管理機制不斷完善，群眾滿意度較高，但 存在個別館站服務量增長率不高的情況。（三）取得的成效奠定公共文化服務體系建設(shè)基礎(chǔ)，豐富群眾文化生活。免費開放服務是一項 系統(tǒng)的群眾文化工程，是構(gòu)建公共文化服務體系的基礎(chǔ)。全省各地市級和縣級美術(shù) 館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共 設(shè)施場

14、地免費開放，基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供，一些輔助性服 務如辦證、存包等全部免費，極大地便利了群眾的文化生活，使惠民政策得到廣泛 宣傳，科學知識得以及時普及，為建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務體系發(fā)揮了重要的保障作 用。推進公共文化服務均等化，保障特殊群體享有均等文化服務權(quán)益。一是建立 了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的五級公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，以市縣三館一站為中心，在城鄉(xiāng)基層開展流動服務和數(shù)字服務。二是保障了老年人、 未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體、農(nóng)民工和農(nóng)村留守人 群等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。如公共圖書館配備盲文書籍，開展盲人閱讀服 務，省、市圖書館建成盲人

15、數(shù)字圖書館；公共圖書館、文化館、美術(shù)館等場所設(shè)置 無障礙設(shè)施；開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓服務、展演和科技 普及活動；開展學齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作，向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片; 將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務體系，滿足農(nóng)民工群體的基本文化需求 等。不斷完善基本公共服務保障、技術(shù)、評價標準體系，推進公共文化服務標準 化。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文 化服務體系的意見的通知（中辦發(fā)20152號），我省出臺了省委辦公 廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見的通知（魯辦發(fā)201525號），各市均提出了相應的實施方

16、案，制定了基本公共文化 服務保障標準體系、公共文化機構(gòu)技術(shù)標準體系及公共文化服務評價標準體系。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，引導社會力量參與公共文化服務。調(diào)動社會力 量參與公共文化服務積極性，拓寬社會力量參與公共文化服務的渠道，引導和鼓勵 社會力量以捐贈物品、資助項目、贊助活動、提供設(shè)備、提供免費課程等途徑，參 與三館一站公共文化服務體系建設(shè)，既解決了人才不足等問題，又解決了群眾 不斷增長的公共文化服務需求與政府有限供給能力之間的矛盾，有力提升了文化服 務供給能力與服務效能。四、存在問題（一）部分館站未達到基本公共文化服務實施標準一是部分基本公共文化服務項目未達到標準要求，如年舉辦公益展覽次數(shù)、培

17、 訓次數(shù)和講座次數(shù)等。二是部分館站開放時長和錯時開放時間未達到標準要求。館 站服務未達到實施標準主要包括以下幾個原因：一是個別館站2018年存在館站搬 遷的情況，在搬遷期間內(nèi)無法正常開館并提供相關(guān)公共服務；二是部分館站舉辦活 動規(guī)模提升，單項活動舉辦周期加長，導致一些公共文化服務完成次數(shù)和增長率未 達到規(guī)定標準；三是部分區(qū)縣館站空間有限、設(shè)施陳舊，導致公共文化產(chǎn)品和服務 供給受限。（二）績效目標指標設(shè)置不夠規(guī)范、完整各市（縣）文化和旅游局、館站均針對專項資金編制了績效目標申報表，但部 分館站的績效目標申報表中存在指標缺失的情況和指標設(shè)置不夠清晰明確、無法衡 量的現(xiàn)象?？冃繕酥笜瞬灰?guī)范，會造成績效目標管理的基礎(chǔ)性作用減弱，無法有 效指導館站相關(guān)工作，也不利于后期對預算執(zhí)行和項目管理情況的監(jiān)督考核。五、意見建議（一）進一步優(yōu)化考評指標，有效開展考評工作建議業(yè)務主管部門根據(jù)省及各市建立的公共文化服務保障標準體系、技術(shù)標準 體系和評價標準體系，完善考核要點和考核標準。個別考核要點如圖書館、文化 館（群眾藝術(shù)館）、美術(shù)館每年開放時間需綜合考慮館站閉館的情況，合理設(shè)置 考核目標值，增強目標可實現(xiàn)程度。在明確目標和考核標準的前提下，加強對目標 完成情況的過程監(jiān)管，以保障各館站達到我省基本公共文化服務實施標準的要求， 為更好構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服