《無人機(jī)法律法規(guī)知識(shí)》課件-第1章 民用航空法概述

無人機(jī)法律法規(guī)與安全飛行課程內(nèi)容介紹本課程分為兩大部分第一部分（1-3章）主要介紹有人航空器法規(guī)，如民航法的特性、由來、適航規(guī)章、空氣空間（空域）法律地位、領(lǐng)空、公空、空域管理、空域分類、航空器管理、人員管理、機(jī)場管理、安檢管理及通用航空的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，這一部分是無人航空器法規(guī)的依據(jù)。屬于母法。第二部分（4章~9章及附錄），介紹無人航空法規(guī)的基本概念、特性、分類、空域劃設(shè)、空域管理、空中交通管制、適航管理、運(yùn)行管理、人員管理等內(nèi)容。怎樣教好這門課？遵守法規(guī)決勝之道改變心態(tài)，重視無人機(jī)相關(guān)法規(guī)吃透課本，訓(xùn)練思維穩(wěn)中求勝，記憶在精不在多培養(yǎng)興趣，快樂學(xué)習(xí)為什么要學(xué)習(xí)無人機(jī)法律法規(guī)知識(shí)保護(hù)自己：知道那些運(yùn)行無人機(jī)的行為是違法的？那些行為是合法的；不違法就是保護(hù)自己。保護(hù)他人：最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的黑飛導(dǎo)致航班延誤事件；首都機(jī)場黑飛第一判事件；無人機(jī)失控砸壞公私財(cái)物，傷人事件等等。原因：法規(guī)意識(shí)淡薄或無法規(guī)意識(shí)。法規(guī)體系由來航空器規(guī)范航空器飛行的行為規(guī)范航空法規(guī)為方便航空器在各國之間飛行——制定共同遵守的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)——國際航空法。國際航空法→←國內(nèi)航空法無人機(jī)屬于航空器引用有人機(jī)相關(guān)法規(guī)制定專門規(guī)章9/15/2024j民用航空法簡介第一節(jié)第二節(jié)第一章民用航空法概述民航法的特性民航法的由來民航法的發(fā)展歷程國內(nèi)民用航空適航規(guī)章體系第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)本章重難點(diǎn)通過本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解民航法的淵源以及發(fā)展歷史，重點(diǎn)掌握民航法的概念、民航法的調(diào)整對(duì)象以及民航法的基本特征。掌握這些基本的知識(shí)概念后，為學(xué)習(xí)后面的相關(guān)章節(jié)奠定知識(shí)基礎(chǔ)。方圓無規(guī)矩不成方圓9/15/2024社會(huì)生活有很多規(guī)矩：學(xué)校比賽場上公共場所生意場上紀(jì)律有秩序有規(guī)則要遵守交易規(guī)則9/15/2024什么是法律？國家制定或認(rèn)可的國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施具有強(qiáng)制性法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力法律是一種特殊的行為規(guī)范9/15/2024大家說上學(xué)就業(yè)結(jié)婚登記駕駛車輛上飯店摸彩票中獎(jiǎng)立遺囑教育法、義務(wù)教育法勞動(dòng)法婚姻法道路交通安全法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法民法、稅法繼承法等法律與我們的生活息息相關(guān)公民的生活離不開法律9/15/20241.1民用航空法簡介1民用航空法——民航法民航法是指調(diào)整民用航空活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總和。民用航空法規(guī)體系民航法國內(nèi)航空法國際航空法公約國際標(biāo)準(zhǔn)建議與措施法律行政法規(guī)行業(yè)規(guī)章9/15/2024民用航空是指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切使用航空器進(jìn)行航空飛行的活動(dòng)。民用航空9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀(jì)元。萊特兄弟和第一架飛機(jī)9/15/2024航空活動(dòng)的必要條件場所工具人員地面保障空域機(jī)場服務(wù)電信服務(wù)導(dǎo)航服務(wù)航空器航空人員航空活動(dòng)的必要條件國際航空法與國內(nèi)航空法及各種規(guī)章之間的關(guān)系9/15/20241.1.2航空活動(dòng)的分類航空活動(dòng)非民用航空民用航空商業(yè)航空軍用航空公務(wù)航空通用航空9/15/20241.商業(yè)航空（航空運(yùn)輸）旅客運(yùn)輸貨物運(yùn)輸

民航空活動(dòng)的分類2.通用航空工業(yè)航空農(nóng)業(yè)航空航空科研航空作業(yè)飛行訓(xùn)練航空體育私人航空商業(yè)航空人員運(yùn)輸民用航空商業(yè)貨物運(yùn)輸工業(yè)航空具體的應(yīng)用有航空攝影、航空遙感、航空物探、航空吊裝、石油航空、航空環(huán)境監(jiān)測等。工業(yè)航空——無人直升機(jī)吊裝攝影攝像設(shè)備作業(yè)雪龍與CH-53直升機(jī)吊裝作業(yè)農(nóng)業(yè)航空農(nóng)業(yè)航空包括為農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)的航空服務(wù)活動(dòng)。其中如森林防火、滅火、撒播農(nóng)藥。森林防火航空科研——C919試飛航空探險(xiǎn)飛行訓(xùn)練體育活動(dòng)私人航空9/15/2024政府部門

民航企業(yè)

民航機(jī)場

參與通用航空各種活動(dòng)的個(gè)人和企事業(yè)單位

民航系統(tǒng)的組成9/15/2024航空公司油料公司航材公司維修公司從事民航業(yè)有關(guān)的企業(yè)民航管理機(jī)構(gòu)——國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會(huì)（ICAN）1947.11.1~12.7美國主導(dǎo)在芝加哥召開會(huì)議，簽訂《國際民用航空公約》，成立臨時(shí)國際民航組織；1947.4.4正式生效，國際民航組織正式成立（ICAO）是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾其主要活動(dòng)是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵(lì)使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。我國與國際民航組織的關(guān)系我國是國際民航組織的創(chuàng)始國之一；中國政府于1944年簽署了《國際民用航空公約》，并于1946年正式成為會(huì)員國。1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和國際民用航空組織，要求驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的代表。1971年11月19日國際民航組織第七十四屆理事會(huì)第十六次會(huì)議通過決議，承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法代表。1974年2月15日，我國政府致函國際民航組織，承認(rèn)《芝加哥公約》并從即日起恢復(fù)參加國際民航組織的活動(dòng)。1974年9月24日至10月15日，中國代表團(tuán)出席了國際民航組織第21屆會(huì)議并當(dāng)選為理事國。同年12月，中國政府派出了駐國際民航組織理事會(huì)的代表。至今已八次連選連任二類理事國。2004年起四次連任一類理事國。中國民用航空局中國民用航空局簡稱民航局（CAAC），主管民用航空事業(yè)的部委管理的國家局，由交通運(yùn)輸部管理。其前身為中國民用航空總局，于2008年3月改為中國民用航空局。9/15/2024中國民用航空局東北地區(qū)管理局華北地區(qū)管理局華東地區(qū)管理局中南地區(qū)管理局西北地區(qū)管理局西南地區(qū)管理局新疆地區(qū)管理局交通運(yùn)輸部民用航空管理機(jī)構(gòu)9/15/2024民航法的調(diào)整對(duì)象：主要是民用航空活動(dòng)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是軍用航空的關(guān)系。9/15/2024民航法具有國際性；民航法具有獨(dú)立性；民航法具有綜合性；民航法的平時(shí)性。1.2民航法的特性9/15/2024人類的航空活動(dòng)具有天然的國際性。航空活動(dòng)的中介為空氣空間，并無有形的邊界可言。航空活動(dòng)的航空活動(dòng)的高速性和遠(yuǎn)程性,以及相關(guān)的領(lǐng)空飛越等特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。因此，航空立法從一開始就是作為國際法的一個(gè)組成部分而存在的。作為航空法的發(fā)源地——?dú)W洲，這個(gè)道理更易為人們所理解。由于中小國家眾多，飛機(jī)短時(shí)間內(nèi)飛躍數(shù)國的情形并不鮮見。因此，歐洲諸國學(xué)者至今仍將航空法等同于國際航空法。

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空氣空間的無邊界性決定了航空活動(dòng)具有國際型；從人類展開航空活動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀來看，其目的主要是為了進(jìn)行國際間的航空運(yùn)輸；航空器的特性：民航航空活動(dòng)所使用的工具--飛機(jī)具有速度快的特性和優(yōu)勢(shì)決定了航空活動(dòng)具有國際性。法兼具公法與私法的特點(diǎn)；航空活動(dòng)具有國際性的原因：9/15/2024

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性：國際航空活動(dòng)對(duì)統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，要求民航法具有國際性，并制定統(tǒng)一的航空法律法規(guī)；規(guī)則的統(tǒng)一性：各國國內(nèi)民航法是一種涉外性很強(qiáng)的法律。民航法的國際性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國內(nèi)法與國際法的統(tǒng)一性：國內(nèi)航空法與國際航空法有著十分密切的關(guān)系。9/15/2024獨(dú)立性指航空法自成一類，形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

體現(xiàn)：自成系列國內(nèi)法的獨(dú)立性既主權(quán)獨(dú)立性

民航法的獨(dú)立性性：9/15/2024是指航空法進(jìn)調(diào)整和平時(shí)期民用航空活動(dòng)及其相關(guān)領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。如遇戰(zhàn)爭或國家處于緊急狀態(tài)，民用航空要受戰(zhàn)時(shí)法令或緊急狀態(tài)下得非常法的約束。航空法的平時(shí)性民航法的綜合性綜合性指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯(cuò)，法律調(diào)整的方法多種多樣。既是國際公法，又是一系列的國際私法9/15/2024航空法第1章作業(yè)（1）民航法的含義是什么？它的調(diào)整對(duì)象包括什么？民航法的特征是什么？民航法的國際性主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？9/15/20241.3民航法的由來民航法的組成和具體表現(xiàn)形式；現(xiàn)在國際上影響力比較大的國際條約包括什么；本節(jié)重難點(diǎn)：9/15/2024法律之淵源所謂法律淵源，它本身是一個(gè)法律上的術(shù)語，是指法律來源于什么。由于要講清楚法律的淵源是件非常困難的事情，所以現(xiàn)在一般都將法律的淵源看做是法律的組成和具體表現(xiàn)形式。9/15/2024民航法的形式：主要由成文法組成的。成文法，又稱制定法。是指國家機(jī)關(guān)依照一定的程序制定和頒布的。表現(xiàn)為條文形式的規(guī)范性法律文件。9/15/2024國際條約；國際法的一般原則和習(xí)慣國際法；國內(nèi)法以及法院判例；其他。民航法的組成形式：9/15/2024國際條約：國際條約是國家及其他國際法主體之間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)并確定其相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國際書面協(xié)議，也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。其名稱包括：條約、公約、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文、宣言等。全球性的多邊國際航空公約——三個(gè)序列9/15/2024①由1944年芝加哥《國際民用航空公約》為主體的序列?！鉀Q在國際間飛行的技術(shù)問題。②1929年華沙《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》，以及一系列修訂文件形成的序列。_解決國際運(yùn)輸過程中的問題。交換過境權(quán)和營運(yùn)權(quán)、確定航路、運(yùn)力和運(yùn)費(fèi)價(jià)格。③由1963年《東京公約》——航空器內(nèi)部違法與犯罪問題；④1970年《海牙公約》——非法劫持航空器的問題；⑤1971年《蒙特利爾公約》——危害航空器安全的行為問題。9/15/2024《雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定》交換過境權(quán)和營運(yùn)權(quán)、確定航路、運(yùn)力和運(yùn)費(fèi)價(jià)格。9/15/2024國際法的一般原則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個(gè)組成部分或門類，它要受國際法一般原則和習(xí)慣國際法的制約，這是不言而喻的。國內(nèi)法以及法院判例在有關(guān)航空活動(dòng)中，如在航空刑事法、空中交通管制人員民事責(zé)任、空中相撞責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)場人員的責(zé)任等問題時(shí)只能適用于有關(guān)國家的國內(nèi)法?！度A沙公約》以各國法院的判例，對(duì)公約的解釋和闡明具有重大影響。9/15/2024我國民航法規(guī)體系構(gòu)成我國民航法以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定，民航法分為：法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個(gè)層次，法律效力依次減小。但是，鑒于民用航空的特殊性，要建立中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，所以除了特別行政區(qū)某些特殊具體事項(xiàng)外，不需要制定地方性航空法律法規(guī)。所以，我國民航法以頒行的《中華人民共和國民用航空法》為核心，形成了一個(gè)內(nèi)容齊全、層次分明、和諧協(xié)調(diào)的法律體系。9/15/2024我國頒布的有關(guān)民用與航空的法律；我國頒布的其他法律中有關(guān)民用航空的法律規(guī)范；全國人大常務(wù)委員會(huì)在需要時(shí)就民用航空事項(xiàng)作出的決議和決定；國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和民用航空主管機(jī)關(guān)的民用航空規(guī)章。我國民航法律體系的層次關(guān)于民航法的立法、司法和行政解釋。9/15/2024國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源，如ICAO和IATA的立法或準(zhǔn)立法活動(dòng)。區(qū)域性多邊條約、決議、條例，對(duì)國際航空法的發(fā)展也作出過有益的貢獻(xiàn)。國際間合同性協(xié)議有時(shí)也是航空法的淵源，如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運(yùn)協(xié)議等。民航法來源的其他形式9/15/20241.4民航法的發(fā)展歷史民航法的發(fā)展歷史包括哪幾個(gè)階段；每個(gè)發(fā)展階段都頒布了哪一些具有代表性的法律；本節(jié)重難點(diǎn)：9/15/2024萌芽形成發(fā)展現(xiàn)代民航法的發(fā)展（完善）民航法的發(fā)展歷史的三個(gè)階段1783年11月21日，蒙特格菲爾兄弟乘氣球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一側(cè)，共飛行了25分鐘。這是人類飛向天空的第一步！民航法的萌芽時(shí)期9/15/2024民航法的萌芽時(shí)期1784年，巴黎政府便發(fā)布了治安法令，規(guī)定沒有警察當(dāng)局的批準(zhǔn)，禁止熱氣球升空，這一法令被譽(yù)為是航空史上第一部"航空法"。9/15/202418世紀(jì)氣球的誕生，實(shí)現(xiàn)了人類飛行的愿望。然而乘坐氣球飛行受天氣的影響較大，特別是風(fēng)。到了19世紀(jì)，人們開始嘗試在氣球上裝“舵”“帆”，于是飛艇就開始出現(xiàn)了。1851年法國亨利?吉法爾研制出世界上第一艘接近實(shí)用能操縱的飛艇。民航法的萌芽時(shí)期9/15/2024凱利(SirGeorgeCayley1773-1857)9/15/2024現(xiàn)代航空之父–李林塔爾(OttoLilienthal1848–1896)萌芽時(shí)期1889年，法國邀集巴西、美國、英國、俄羅斯、墨西哥等28國代表集會(huì)討論航空問題。會(huì)議議題是：（一）政府是否應(yīng)頒發(fā)民用航空?qǐng)?zhí)照（二）駕駛員對(duì)乘客和地面第三人承擔(dān)的責(zé)任是否需要制定特別法規(guī)定，還是適用普通法（三）救撈航空器殘骸是否應(yīng)適用海事法（四）對(duì)駕駛員的失蹤和死亡宣告是否應(yīng)重新立法。但是，由于各國對(duì)航空法的一些基本問題意見有分歧，這次會(huì)議及其后的幾次會(huì)議均未產(chǎn)生什么效果。9/15/20249/15/20241900年，法國法學(xué)家保羅·福希葉（PauIFauchille）向“國際法學(xué)會(huì)”提出，需要制定一部國際空中航行法典；l901年，福希葉發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的法學(xué)著作：《空域和氣球的法律制度》；由于滑翔機(jī)這樣的非機(jī)動(dòng)飛行器大行其道，1902年，他應(yīng)“國際法學(xué)會(huì)”的要求，提出了第一部國際航空法典草案《浮空器的法律制度》。9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀(jì)元。萊特兄弟和第一架飛機(jī)9/15/2024布萊里奧（LouisBleriot）1906年，布萊里奧首次駕駛單翼飛機(jī)穿越英吉利海峽。9/15/20241910年歐洲19國開始討論國際航空立法問題，會(huì)議圍繞德國提出的公約草案進(jìn)行了激烈的討論。焦點(diǎn)問題是飛行空域的法律地位以及空域所屬國對(duì)飛越其領(lǐng)陸和領(lǐng)水上空進(jìn)行管理和限制的權(quán)限。會(huì)議因航空自由和領(lǐng)空主權(quán)的爭議無果而終。但公約草案所提出的很多關(guān)鍵性詞匯，概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時(shí)促使各國頒布了首批空中航行管理法令。

9/15/2024—薩拉熱窩事件第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線普林西普9/15/2024比利時(shí)、法國北部和德法邊境英法

德波羅的海南岸至羅馬尼亞俄

德、奧匈巴爾干塞爾維亞

奧匈

福熙車廂1918年11月11日，戰(zhàn)爭雙發(fā)簽訂協(xié)定，一戰(zhàn)結(jié)束。9/15/2024一戰(zhàn)給人類帶來了什么？9/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/2024民航法的形成和完善時(shí)期各國都從航空技術(shù)的進(jìn)步中認(rèn)識(shí)到，航空飛機(jī)作為一種新型運(yùn)輸工具，具有無限的發(fā)展前途。第一次世界大戰(zhàn)期間，航空技術(shù)被廣泛用于戰(zhàn)爭。英國戰(zhàn)爭剛爆發(fā)時(shí)的1914年，只有12架軍用飛機(jī)，到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)的1918年，已擁有22000架飛機(jī)。戰(zhàn)爭刺激了航空技術(shù)和航空制造業(yè)的發(fā)展，為戰(zhàn)后和平時(shí)期大力發(fā)展民用航空準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。9/15/2024

航空飛機(jī)應(yīng)用于戰(zhàn)爭之后，需要有一定的法律來規(guī)定各國的航空飛機(jī)飛行的相關(guān)事宜。1916年，在智利首都圣地亞哥舉行了泛美航空會(huì)議上通過了一套原則。即：空氣空間被宣布為國家財(cái)產(chǎn)；各國對(duì)其領(lǐng)土之上的空氣空間擁有主權(quán)；飛機(jī)必須具有國籍，涂有本國標(biāo)記，在美洲各國之間，各美洲國家的飛機(jī)可自由航行等。這些都為戰(zhàn)后歐洲乃至世界的國際航空立法準(zhǔn)備了條件。

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1919年巴黎和會(huì)制定了第一個(gè)國際航空法典——《空中航行管理公約》（即1919年巴黎公約）?！栋屠韫s》其中決定設(shè)立的“國際空中航行委員會(huì)”（ICAN）更成為國際民航組織（ICAO）的前身?！栋屠韫s》明確了空氣空間主權(quán)、引入了海洋法的一些規(guī)則，如無害通過、適航證，駕駛員合格證、飛機(jī)國籍原則；《巴黎公約》共9章43條，有8個(gè)附件，并根據(jù)公約的規(guī)定，建立了常設(shè)管理機(jī)構(gòu)——“國際空中航行委員會(huì)”。國際航空法律專家技術(shù)委員會(huì)1925年10月27日，在法國政府的倡導(dǎo)下，在巴黎召開了第一屆“國際航空私法”會(huì)議，為統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任制度提出了一個(gè)公約草案，并成立“國際航空法律專家技術(shù)委員會(huì)”?！恶R德里公約》1926年11月1日，以西班牙和葡萄牙為首，集合20個(gè)歐洲和美洲國家，在馬德里簽訂了《伊比利亞–美洲空中航行公約》（通稱1926年《馬德里公約》）；《哈瓦那公約》1928年2月20日，以美國為首，在哈瓦那簽訂了《泛美商業(yè)航空國際公約》（通稱1928年《哈瓦那公約》）國際航空法的萌芽發(fā)展經(jīng)“國際航空法律專家技術(shù)委員會(huì)”的努力，先后制定了：1929年《華沙公約》1933年《羅馬公約》1938年《布魯塞爾保險(xiǎn)議定書》1933年《航空器預(yù)防性扣留公約》等法律文件?！栋屠韫s》的局限性《巴黎公約》本應(yīng)是世界性的公約，但由于公約規(guī)定有歧視性的條款和政治的原因，致使公約于1922年7月11日才開始生效。到1939年第二次大戰(zhàn)前，只有32個(gè)國家批準(zhǔn)或加入。巴黎公約的意義《巴黎公約》在航空法發(fā)展史上具有極其重要的意義。其意義在于，它是國際航空法的第一個(gè)多邊國際公約，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國際空中航行的法律制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而開辟了航空法發(fā)展的新紀(jì)元。

9/15/20241945年，日本投降。9/15/2024航空法的成熟與完善期芝加哥會(huì)議；航空私法規(guī)則的完善；航空刑法的形成。芝加哥會(huì)儀1944年，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請(qǐng)同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會(huì)議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸矣绊懽顬樯钸h(yuǎn)的盛會(huì)，除德意日等“軸心國”沒有資格派代表出席，蘇聯(lián)因不滿某些中立國而沒有派代表出席外，實(shí)際與會(huì)的共52國家。三種爭論第一，美國的“航空自由”論；第二，英國的協(xié)調(diào)論，主張“航空秩序”；第三，澳大利亞和新西蘭方案，主張建立一個(gè)超國家性質(zhì)的國際機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營國際航空運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)膰H化。芝加哥會(huì)議芝加哥會(huì)議的焦點(diǎn)集中在美國的“航空自由”論與英國的“航空秩序”論上。這次會(huì)議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年《芝加哥公約》）。據(jù)公約第八十條規(guī)定,該公約取代了1919年《巴黎公約》和1928年《哈瓦那公約》，并廢止一切與該公約相抵觸的協(xié)議（第八十二條）。《芝加哥公約》是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。公約于1947年4月4日生效，迄今已有150多個(gè)國家批準(zhǔn)或加人。我國也于1974年加入。航空私法的完善——日內(nèi)瓦公約1948年《日內(nèi)瓦公約》全稱《關(guān)于國際承認(rèn)對(duì)飛機(jī)權(quán)利的公約》，1957年9月17日起生效。1952年《羅馬公約》及其《議定書》的制定1952年《羅馬公約》，全稱《外國航空器對(duì)地（水）面第三方造成損害的公約》。于1978年9月在蒙特利爾制定了修訂議定書，即《修訂1952年在羅馬簽訂的外國航空器對(duì)地（水）面第三方造成損害公約的議定書》（至今未生效）對(duì)1929年《華沙公約》的修訂從1953年起，為了適應(yīng)國際航空運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，解決對(duì)承運(yùn)人賠償限額問題上存在的尖銳分歧（美國與第三世界國家）；1955年的《海牙議定書》是戰(zhàn)后對(duì)華沙公約的第一個(gè)修訂文件，該議定書在使華沙責(zé)任體制更加完善方面，做出了巨大貢獻(xiàn)；但它把原華沙責(zé)任限額125000普安卡雷法郎(每位旅客約8300美元)提高了一倍，美國對(duì)此很不滿意；1971年《蒙特利爾公約》應(yīng)運(yùn)而生。這兩個(gè)公約除犯罪定義不同外，其他規(guī)則基本相同；這兩個(gè)公約不僅為航空刑法制定了一套相當(dāng)完備的規(guī)則，而且對(duì)傳統(tǒng)國際刑法若干禁域有了突破，形成了“或引渡或起訴”的獨(dú)特體制，推動(dòng)了國際刑法的發(fā)展。9/15/20241.5我國民航業(yè)的發(fā)展與民航立法了解我國民航業(yè)的發(fā)展歷程；了解我國民航業(yè)立法的過程。本節(jié)重難點(diǎn)：9/15/2024舊中國航空事業(yè)的發(fā)展（1910-----1949）新中國航空事業(yè)的發(fā)展（1945---至今）中國民航發(fā)展史

9/15/2024人類的飛行夢(mèng)想9/15/2024人類的飛行夢(mèng)想9/15/2024“有一位中國的官吏叫萬戶，他在一把座椅的背后裝上當(dāng)時(shí)可能買到的最大火箭，把自己捆綁在椅子前邊，兩只手各拿一個(gè)大風(fēng)箏，然后點(diǎn)燃火箭試圖飛行，盡管萬戶未能成功，但他可謂是人類航天的第一位先驅(qū)者”（1945《火箭和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)》【美】赫伯特·S·基姆）從飛行夢(mèng)想到飛行探索9/15/2024馮如(1884-1912)1909年9月21日，旅美華僑馮如駕駛著自制的飛機(jī)──馮如一號(hào)，在奧克蘭市上空翱翔了八百多公尺，安全著陸，揭開了中國航空史的第一頁。馮如的成功，向全人類展現(xiàn)了中國人民的智能和能力，為中國在世界早期航空史上贏得了極大的榮譽(yù)。9/15/20241909馮如研制試飛成功了一架飛機(jī)。1910北京南苑也研制成功了一架飛機(jī)。1920年北洋政府開通了北京—天津航線1928-29開通了上?！暇┖骄€1930年成立了中國航空公司1931年成立了歐亞航空公司1933年成立了西南航空公司1936年開通了廣州—河內(nèi)的第一條國際航線抗戰(zhàn)時(shí)期中國民航史之舊中國時(shí)期9/15/2024新中國的成立開辟了一個(gè)新的歷史篇章9/15/2024新中國的民航事業(yè)1949年11月2日，中國人民革命軍事委員會(huì)民用航空局成立。1980年3月后，中國民航脫離軍隊(duì)建制，實(shí)行政企分開，走企業(yè)化道路。2015年底有各類通航公司298家，飛機(jī)2127架我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，軍用飛機(jī)與民用飛機(jī)在國際市場上表現(xiàn)良好，國內(nèi)市場也在快速發(fā)展中。9/15/20241949年前我國民航法制建設(shè)1949年-1978年改革開放時(shí)期9/15/2024探索階段：（1949-1960）1949年10月1日后，中華人民共和國政府成為中國唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)頒布了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《中國民用航空飛行條令》《民用航空通信規(guī)則》《民航電信工作制度》《中國民航通信條令》等法規(guī)規(guī)章及《外國民用航空器飛行管理規(guī)則》。；1951年4月24日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布《旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》；1951年5月24日，政務(wù)院公布《進(jìn)出口飛機(jī)、機(jī)員、旅客、行李檢查暫行通則》都是新中國成立后早期頒行的航空法規(guī)。蕭條階段（1960-1978年）主要修改完成了：《中國民航飛行條例》《中國民航飛行指揮工作細(xì)則（草案）》，編寫完成了《外國民用航空器飛行管理規(guī)則》及草擬完的國內(nèi)和國際客貨運(yùn)輸規(guī)則、客運(yùn)、貨運(yùn)、服務(wù)和事故處理等。民航立法恢復(fù)階段（1979-1989年）自1980.3.15日起，民航局脫離軍管，歸屬國務(wù)院。主要是對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，包括：《通信業(yè)務(wù)規(guī)程》《通信導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行、維修規(guī)程》《中國民用航空飛行規(guī)則》《中國民用航空空中交通管制規(guī)則》《中國民用航空飛行遣派細(xì)則》《中國民用航空專機(jī)工作細(xì)則》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《中國民航通信導(dǎo)航雷達(dá)工作規(guī)則》《中國民航無線電管理規(guī)定》等。9/15/2024規(guī)范發(fā)展階段（1990-2002年）1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過了《中華人民共和國民用航空法》（簡稱（民用航空法））。使中國民航法制建設(shè)步入了嶄新的階段。《民用航空法》的頒布，使我國民航立法內(nèi)容進(jìn)一步豐富，民航法制建設(shè)蓬勃開展。規(guī)范發(fā)展階段（1990-2002年）1997年頒行：《中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《民用航空器國籍登記條例》《民用航空器權(quán)利登記條例》《飛行基本規(guī)則》等民航行政法規(guī)相繼實(shí)施。1997年開始對(duì)早期民航規(guī)章進(jìn)行清理，修訂20部、廢止2部。完善階段（2002年至今）2002年3月，國務(wù)院對(duì)中國民航再次重新重組。重組后變?yōu)榱蠹瘓F(tuán)公司：南方航空東方航空中國航空中國民航信息集團(tuán)公司中國航空燃油集團(tuán)公司中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。實(shí)行機(jī)場屬地化管理完善階段（2002年至今）2002年以來，民航實(shí)施全面深刻改革，開始啟動(dòng)第二次政企分離，實(shí)行機(jī)場屬地化管理。頒行《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》；取消民航行政審批項(xiàng)目64項(xiàng)；設(shè)定民航行政許可項(xiàng)目23項(xiàng)和非行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)；設(shè)定行政許可項(xiàng)目44項(xiàng)。在修訂《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》和《中國民用航空行政處罰實(shí)施辦法》的同時(shí)，起草完成九個(gè)行政執(zhí)法規(guī)章制度，并編制《中國民用航空監(jiān)察員行政執(zhí)法手冊(cè)》。9/15/2024新中國民航立法的特點(diǎn)民航立法范圍廣泛，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；民航立法始終堅(jiān)持以安全為中心；民航立法日趨規(guī)范化、國際化。9/15/2024我國民航立法的修改與完善：加快《民用航空法》的修訂；重點(diǎn)修改有關(guān)航空消費(fèi)者權(quán)益保障立法；完善安全管理法規(guī)規(guī)章；根據(jù)中央精神，打破壟斷，完善民航業(yè)市場化改革；修改完善通用航空法規(guī)規(guī)章，開放低空空域。9/15/2024特殊法優(yōu)于一般法根據(jù)《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定；新的規(guī)定與就的規(guī)定不一致的，適用于新的規(guī)定。1.5我國民用航空適航性規(guī)章體系共400部第一編行政程序規(guī)則1-20部第二編航空器21-59部第三編航空人員60-70部第四編空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通管制和一般運(yùn)行規(guī)則71-120部第五編民用航空企業(yè)合格審定及運(yùn)行121-139部第六編學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定以及運(yùn)行140-149部第七編民用機(jī)場建設(shè)和管理150-179部第八編委任代表規(guī)則180-189部第九編航空保險(xiǎn)190-199部第十編綜合調(diào)控規(guī)則210-250部第十一編航空基金251-270部第十二編航空運(yùn)輸規(guī)則271-325部第十三編航空保安326-355部第十四編科技和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)356-390部第十五編航空器搜尋援救和事故調(diào)查391-400部適航規(guī)章——航空器（21-59部）CCAR-21《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》CCAR-23《正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-25《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-27《一般類旋翼航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-29《運(yùn)輸類旋翼航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-33《航空發(fā)動(dòng)機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-34《渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)燃油排泄和排氣排出物規(guī)定》CCAR-35《螺旋槳適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-36《航空器型號(hào)和適航合格審定噪聲規(guī)定》CCAR-37《民用航空材料、零部件和機(jī)載設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》CCAR-39《民用航空器適航指令規(guī)定》CCAR-43《維修和改裝一般規(guī)則》CCAR-4