對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的思考

1、對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的思考邯鄲市建筑業(yè)管理辦公室 杜安民在人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中，影響安全生產(chǎn)的兩大因素是人的安全行為和物的安全狀態(tài)。如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，杜絕或減少在生產(chǎn)活動(dòng)中的各類(lèi)不安全狀態(tài)，關(guān)鍵是通過(guò)對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。年前，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，現(xiàn)淺談建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的一些看法，以促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況發(fā)展不平衡，因素是多方面的，主要是由認(rèn)識(shí)水平的不同，造成了差異。我們考察了河北省部分市的安全教育培訓(xùn)情況。大部分市各級(jí)建設(shè)行政主

2、管部門(mén)認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性，建立健全了安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)了對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作的力度，使廣大職工都能按規(guī)定，定期接受安全教育培訓(xùn)，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，大部分都能按時(shí)接受上級(jí)主管部門(mén)舉辦的安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)和操作技能，大大減少了違章指揮、違章作業(yè)行為，改善了安全生產(chǎn)狀況，有效控制了傷亡事故的發(fā)生，提高了建筑施工安全管理水平。例如：邯鄲市注重抓安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，四年來(lái)舉辦各類(lèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)企業(yè)各類(lèi)人員1萬(wàn)余人次，安全教育基礎(chǔ)較好，連續(xù)4年未發(fā)生三級(jí)以上重

3、大安全事故。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入和發(fā)展，伴隨著企業(yè)改制，一部分建筑施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，放松了安全管理，特別是在對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入，導(dǎo)致安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”，僅限于在開(kāi)會(huì)時(shí)講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然，一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位和作用，對(duì)安全知識(shí)一知半解，有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解，特別是新進(jìn)場(chǎng)的民工沒(méi)有接受過(guò)任何安全教育，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些人完全沒(méi)有安全防護(hù)意識(shí)，缺乏自我

4、保護(hù)能力，有的農(nóng)民工上班沒(méi)幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)傷亡事故時(shí)有發(fā)生。二、依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。安全第一，就是說(shuō)在一切生產(chǎn)活動(dòng)中要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮；預(yù)防為主，是指在一切生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始之前針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取科學(xué)管理手段和措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。掌握運(yùn)用安全生產(chǎn)科學(xué)的管理手段，需對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。建筑法第46條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員

5、，不得上崗作業(yè)?！卑踩a(chǎn)法第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。”第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡诙龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)?！睘榧訌?qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)部印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，對(duì)建筑

6、業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。安全教育培訓(xùn)有法可依了，各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法、做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，確保安全教育培訓(xùn)工作全面落實(shí)，只有抓好基礎(chǔ)工作才能保證安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)建筑業(yè)傷亡事故80以上都是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高建筑施工隊(duì)伍的安全素質(zhì)；杜絕“三違”現(xiàn)象，減少傷亡事故發(fā)生，是建筑施工管理的關(guān)鍵措施。三、安全教育培訓(xùn)要抓好四項(xiàng)工作。1、建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制，明確安全教育責(zé)任，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。（1）市級(jí)建筑工程施工安全監(jiān)督管理部門(mén)，要建立專(zhuān)門(mén)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織管理和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工

7、作。建筑施工企業(yè)要設(shè)置專(zhuān)職安全培訓(xùn)部門(mén)或配備專(zhuān)職安全培訓(xùn)管理人員具體落實(shí)本企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。（2）建筑施工安全培訓(xùn)管理部門(mén)制訂并組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。建筑總承包企業(yè)，每年年初把本企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建筑工程施工安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。（3）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部建筑企業(yè)職工培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理。一是市一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)施工企業(yè)、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全管理人員以及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核發(fā)證工作；二是有條件建筑施工企業(yè)，經(jīng)市一級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，可以對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)工作，并接受建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

8、和監(jiān)督；三是其它建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)工作，由建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 2、建立制約機(jī)制，科學(xué)培訓(xùn)管理。（1）把安全教育培訓(xùn)與企業(yè)和項(xiàng)目部安全評(píng)估考核，安全資格認(rèn)證年審，年度責(zé)任目標(biāo)完成考核以及企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理任職資格審查考核掛鉤，實(shí)行一票否決，凡安全教育培訓(xùn)工作未做好，一律按考核不合格，這是落實(shí)安全教育培訓(xùn)的重要手段。（2）建立一人一檔一卷一證制度，即每名職工建一個(gè)安全教育培訓(xùn)檔案，除職工在新進(jìn)廠(chǎng)時(shí)接受三級(jí)教育外，每年還要按照規(guī)定的學(xué)時(shí)接受教育培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一試卷考試，考試合格核發(fā)安全上崗證，未經(jīng)培訓(xùn)教育或考試不合格，不得上崗作業(yè)。（3）對(duì)專(zhuān)業(yè)分包要審查其職工接受教育培訓(xùn)情況，并驗(yàn)證上

9、崗，否則不允許上崗作業(yè)。3、安全教育培訓(xùn)形式要多樣化。安全教育培訓(xùn)概括為三種形式：一是按計(jì)劃集中進(jìn)行課堂培訓(xùn)，放錄像進(jìn)行電化聲像教育，結(jié)合事故案例講評(píng)分析“三違”作業(yè)的危害性；二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩講析、查隱患找原因，提出整改措施；三是現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)比教育，對(duì)違規(guī)違章存在重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)錄像，組織職工觀看，并同時(shí)播放規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)錄像，形成鮮明對(duì)比，強(qiáng)化教育，促進(jìn)提高。此外還要利用廣播、電視、報(bào)紙、刊物、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等新聞媒體和宣傳工具進(jìn)行教育，同時(shí)，要利用安全知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛的連續(xù)的安全教育。4、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要具體化。對(duì)建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及重大傷亡事故教訓(xùn)分析，專(zhuān)職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，重點(diǎn)還要反復(fù)學(xué)習(xí)，安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評(píng)定、分析和提出