3-3第二部分 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(3)

1、馬克思主義根本原理概論1第二局部 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 一、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義及其開展簡史二、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物及觀點三、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的批判與繼承四、資本主義的政治制度與意識形態(tài) 2四、資本主義的政治制度與意識形態(tài) 公民社會 與憲政制度3由孔融讓梨說開去4時間：東漢末年主要人物：孔融故事原文：孔融，字文舉，東漢曲阜人也?？鬃佣缹O，泰山都尉孔宙次子。融七歲時，月日，值祖父六十壽誕，賓客盈門。一盤酥梨，置于壽臺之上，母令融分之。融遂按長幼次序而分，各得其所，唯己所得甚小。父奇之，問曰：他人得梨巨，唯己獨小，何故？融沉著對曰：樹有上下，人有老幼，尊老敬長，為人之道也！父大喜。

2、5問題：1、從孔融讓梨的故事中，你 有什么領(lǐng)悟？2、你贊同孔融分梨的做法嗎？3、孔融讓梨式的教育一定能教育 出文明、謙遜的品格嗎？6西方國家類似故事上世紀(jì)，美國一個名叫約翰的成功人士寫出了自己小時候的一個故事： 小時候，有一天媽媽拿來幾個大小不同的蘋果，我和弟弟們都搶著要大的。媽媽把那個最紅最大的蘋果舉在手中，對我們說：“孩子們，這個蘋果最紅最大最好吃，你們都有權(quán)利得到它，但大蘋果只有一個，怎么辦呢？現(xiàn)在咱們做個比賽，我把門前的草坪分成3塊，你們3人一人一塊兒把它修剪好，誰干得最快最好，誰就有權(quán)得到它。結(jié)果我干的最好，就贏得了最大的蘋果。7問題：1、美國這個“約翰爭梨的故事，和“孔融讓梨的故事

3、，內(nèi)涵有什么區(qū)別？2、談?wù)勀阕x了這兩個故事以后的感受3、你有更好的分梨方法嗎？8約翰爭梨的一點啟示 在“約翰爭梨的故事里，約翰和他們的兄弟無論年齡多小，都是他們媽媽眼中擁有獨立人格和意志的“人，而不是可以任由成人意志驅(qū)使安排的“屁孩兒。 “約翰爭梨，正視人的天性和權(quán)利，通過制定和執(zhí)行規(guī)則，實現(xiàn)了人的權(quán)利和義務(wù)之間、個人利益訴求和社會道德要求之間的統(tǒng)一。 當(dāng)然，這種“爭，是“明爭，不是“暗斗，更不同于搶、奪。它必須在兩個條件下進(jìn)行，一是有一套大家認(rèn)同的規(guī)則，二是有“裁判監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。9兩種文化的沖擊“孔融讓梨推崇的是依靠個人的自制能力，恪守謙遜禮讓的道德品格，而“約翰爭梨闡述的是依靠事先制定好

4、的行為規(guī)則與完善的外部制約機(jī)制，到達(dá)人與人之間的和平相處。“孔融讓梨是“臣民社會下的產(chǎn)物， “約翰爭梨是“公民社會中的結(jié)果。10公民社會與憲政制度（一）什么是公民？（二）什么是公民社會？（三）公民社會與憲政制度的關(guān)系（四）憲政制度的根本內(nèi)涵11（一）什么是公民？ “公民，是一個歷史性的概念，隨著時代的開展，“公民的內(nèi)涵與外延都產(chǎn)生了巨大的變化。12古希臘奴隸制國家的公民概念 古希臘奴隸制國家最早使用公民概念，當(dāng)時指那些征服了其它的城邦并以此為基礎(chǔ)建立了自己的統(tǒng)治的征服者，即所謂自然公民，他們的后代也就先天地享有公民權(quán)，成為城邦公民。 公民是一個特權(quán)階層，壟斷了城邦的統(tǒng)治權(quán)，城邦政治生活是公民的

5、專利，公民之外的奴隸和自由人都被排除在政治社會之外。13古羅馬的公民概念古羅馬的公民概念更為興旺，并在此基礎(chǔ)上形成了完整、系統(tǒng)的法律體系。公民權(quán)可以是一種辨識方法，分辨誰是原本住在羅馬的人，誰是從別的地方來的。任何在羅馬出生的男人都是羅馬公民，奴隸除外。古羅馬的公民也是一個特權(quán)階層，解放自由人、奴隸、拉丁人和外國人都不具有公民的資格。這一時期擁有公民資格的“公民人數(shù)極為有限，它是建立在巨大的、且被視為理所當(dāng)然的不平等基礎(chǔ)上的。它賦予了作為一定規(guī)模的政治共同體（或城邦）的成員資格，盡管這種資格在古希臘羅馬時代的特定歷史條件下僅具有有限的普遍性說它是“有限的，是因為在一個國家或社會中并非所有自然人

6、都是公民；說它具有“普遍性，是因為在公民范圍內(nèi)，每個人都是平等的。14現(xiàn)代公民概念 歐洲封建制時期，奴隸制的民主共和形式消失了，公民的概念也就不再使用。 西方資產(chǎn)階級勝利以后，公民的概念被重新提出，各國憲法普遍地使用了公民的概念，并一般講其界定為：“公民，是指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。 15對公民概念的解讀1、它是一個具有公共特性的概念，對公民內(nèi)涵和公民資格構(gòu)成要素的界定反映出一個國家憲政制度的根本內(nèi)容。 2、它蘊涵了公民之間關(guān)系的普遍意義即自由、平等、獨立。 3、它蘊涵了公民與國家關(guān)系的普遍意義，構(gòu)建了公共權(quán)力來源于公民權(quán)利且歸屬于公民的理論前提（社會契約論）。

7、 16（二）什么是公民社會？ 單個的、分散的公民根本無力直接面對國家，更不可能與國家相抗衡。一個介于公民與國家之間，公民自愿參加，以自治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會活動領(lǐng)域成為必需。這個領(lǐng)域就是公民社會。在此，公民社會成為聯(lián)結(jié)公民與政治國家兩極之間的中介。 17對公民社會的特征解讀1、公民社會是公民權(quán)利、自由的保護(hù)屏障。 2、公民社會是對國家權(quán)力的重要制衡力量。3、公民社會是公民與國家之間的平衡器。4、私法自治是公民社會的根本原則181、公民社會是公民權(quán)利、自由的保護(hù)屏障（1）結(jié)社自由是公民社會的基礎(chǔ)。（2）公民社會通過公民自愿參加的各種結(jié)社 活動，形成自治、自主領(lǐng)域，為公民預(yù) 置了一個（通過自律）自由

8、支配的空間。 （3）在這些庇護(hù)所內(nèi)公民可防止公共權(quán)力的 非法干預(yù)。（4）公民個人也利用其所屬的組織、團(tuán)體來 對抗其它組織、其它團(tuán)體，從而防止孤 立的個體所處的不利地位。192、公民社會是對國家權(quán)力的重要制衡力量這種制衡表達(dá)在：（1）單個的、分散的公民個體經(jīng)由公民社會中的各種團(tuán)體、組織積聚成強大的力量，這是任何統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治者都不能無視的。正如有學(xué)者指出的，“從17世紀(jì)末開始，資產(chǎn)階級通過俱樂部、沙龍、通訊、出版、新聞等途徑，在以社會勞動和商品自由交易為主要內(nèi)容的社會中，建立起一個由自主的個人所構(gòu)成的公共溝通領(lǐng)域，在此領(lǐng)域中，帶著理性色彩的公共討論與公共意見，對國家權(quán)力的行使存在著一種若隱若現(xiàn)的

9、壓力，而“這個由私人形成的公眾領(lǐng)域，具有了制約甚或反對國家權(quán)力的能力。 20（2）公民社會與政治國家的界分，為公民社會與政治國家相抗衡提供了標(biāo)準(zhǔn)的形式和法律的保障。 憲法（當(dāng)然不僅僅是憲法）通過對公民社會與政治國家各自的權(quán)利、義務(wù)的不同規(guī)定來實現(xiàn)彼此的別離，憲法、法律及傳統(tǒng)對兩個領(lǐng)域各自的權(quán)利（及權(quán)力）義務(wù)（及職責(zé)）的不同規(guī)定，使公民社會獲得了通過法律及其特有的手段實現(xiàn)與政治國家相抗衡的標(biāo)準(zhǔn)形式。 21（3）國家與社會的別離，并不意味著國家對社會的放任自流。 在20世紀(jì)，把國家假定為“守夜人的理論已被徹底拋棄，代之以國家對社會的積極干預(yù)的學(xué)說。國家權(quán)力對公民社會的全面介入獲得理論和法律的支持。

10、 現(xiàn)代社會的重要特征，不是公民社會對國家權(quán)力的完全排除，而是公民社會對國家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督：對不合法的權(quán)力行使進(jìn)行抵抗，對不合理的權(quán)力行使則積極推動制度改革。223、公民社會是公民與國家之間的平衡器公民社會孕育了公民與政治國家對話的根本形式即法律，而法律又進(jìn)一步確認(rèn)了公民與政治國家關(guān)系的根本架構(gòu)。公民與政治國家的“沖突、“糾纏在公民社會被消解，其能量也得到釋放。這種“沖突、“糾纏最終以立法中的辯論、政治中的爭吵及選舉中公民的投票等形式表現(xiàn)出來。立法中的辯論、政治中的爭吵及選舉中公民的投票，防止了公民與政治國家直接對抗下可能出現(xiàn)的暴力以及由此帶來的對秩序的破壞和對傳統(tǒng)的斷裂。不僅如此，這些辯論、

11、爭吵、投票還成為了政治、社會開展的動力。 234、私法自治是公民社會的根本原則公民社會（或私人領(lǐng)域）與政治國家（或公共領(lǐng)域）的別離，導(dǎo)致了兩種不同的權(quán)利形態(tài)，一是私權(quán)，一是公權(quán)；并以此為調(diào)整對象分別形成了大陸法系國家法律制度特有的根本結(jié)構(gòu)和相對獨立的兩大法律部門，即私法和公法。一般認(rèn)為，公法是指憲法、行政法及刑法等。就私法而言，目前較為權(quán)威的解釋，是布萊克法律辭典對Private Law（“私法）的表述：“私法是公法的對立詞，它是指調(diào)整市民與市民之間關(guān)系的法律，或者是在權(quán)利附著的主體與義務(wù)聯(lián)系的主體均為私的個人的情況下，有關(guān)定義、立法及權(quán)利實現(xiàn)的法律。 24 公法的原則是“公法的標(biāo)準(zhǔn)不得由私人

12、間的協(xié)議而變更，其法律標(biāo)準(zhǔn)模式是“但凡法律未允許的，都是禁止的； 私法的原則是“協(xié)議就是法律，適用聽許原則、任意原則、私法自治原則，其法律標(biāo)準(zhǔn)模式是“但凡法律未禁止的，都是允許的。25（三）公民社會與憲政制度的關(guān)系 公民社會的建立是實行憲政制度的前提，憲政制度的實行是公民社會得以存在的重要保障。26（四）憲政制度的根本內(nèi)涵一個小故事 100多年前，有一位中國留學(xué)生嚴(yán)復(fù)到英國去留學(xué)，他本來不是研究社會科學(xué)的，但是這位小伙子對社會科學(xué)非常感興趣，他養(yǎng)成了一個業(yè)余愛好，喜歡到法院里面去聽法庭庭審。他在法庭上聽了幾天后，突然感覺到悵然若失，他說聽了幾天的審判以后，他突然有所頓悟，他發(fā)現(xiàn)英國富強的根源不

13、在于他有艦船利炮，更重要的是他有良好的法律制度、政治制度，每一天都在伸張公理，法官每天把正義送到家門口，無論一個人地位多少弱小，無論被起訴的對象的勢力多么高強，他都有信心在這個國家的法庭上獲得正義，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為這是這個國家富強的根源。27憲政也稱“民主憲政、“立憲政體，是指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程，是憲法標(biāo)準(zhǔn)與實施憲法的政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。憲政具有平衡性，即“憲政是一種平衡機(jī)制以及由此達(dá)成的平衡狀態(tài)。限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利是憲政平衡性的根本要求。實際上，憲政限政。什么是憲政？28案例1：2000年美國總統(tǒng)大選。 2000年美國總統(tǒng)大選

14、在共和黨的布什和民主黨的戈爾間展開。11月7日計票開始，布什、戈爾都拿下自己的“票倉州和估計獲勝州，但只有佛羅里達(dá)州未定。8日，計票結(jié)果顯示布什以多于戈爾271張選票獲勝。因為戈爾與布什所得選票的差距不到在0.5%，而根據(jù)佛羅里達(dá)的選舉法，這種情況需要重新計票。11月8日下午，佛羅里達(dá)完成了計票工作：在大約600萬張選票中，布什贏得2,909,135張，戈爾贏得2,907,351張，布什僅比戈爾多得1,784張選票（相當(dāng)于佛羅里達(dá)選票總數(shù)的0.0299%）。29 對戈爾及其支持者來說，這一不到2000票的微小差距，充滿了誘惑。他們相信，通過對選票的重新計算，可能會改變選舉結(jié)果。但對于布什來說，

15、自然不肯放棄到手勝利果實。結(jié)果，佛羅里達(dá)計票還未結(jié)束，有關(guān)選票的爭執(zhí)就引發(fā)了十幾樁法律訴訟案，官司一直從佛羅里達(dá)的地方法院打到聯(lián)邦最高法院。 12月8日，佛羅里達(dá)最高法院下令在全州范圍內(nèi)人工統(tǒng)計大約6萬張漏選票，但它并沒有確定何為漏選票的標(biāo)準(zhǔn)。12月9日上午，就在佛羅里達(dá)剛開始人工統(tǒng)計漏選票兩小時，聯(lián)邦最高法院發(fā)出了緊急命令，要求佛羅里達(dá)立即停止人工計票，宣布12月11日再次舉行法庭辯論，并將此案正式定名為布什訴戈爾案。次日晚，聯(lián)邦最高法院作出了裁定，“推翻佛州最高法院命令繼續(xù)人工計票的的決定。至此，布什獲勝。30案例2：1972年的水門事件 水門，也就是華盛頓水門大廈，它是美國民主黨總統(tǒng)競選

16、委員會總部所在地。1972 年 6 月 17 日夜晚，尼克松競選班子總部平安參謀麥科德等 5人，悄悄進(jìn)入民主黨總部所在地水門大廈，偷拍了民主黨的檔案，并在暗處安裝了電子竊聽器，準(zhǔn)備偷聽民主黨領(lǐng)導(dǎo)人研究本屆總統(tǒng)選舉的競選策略的談話，以便為尼克松競選總統(tǒng)擬訂對策。但是，水門大廈的警衛(wèi)人員當(dāng)場將他們逮捕。 事件發(fā)生後，美國政府、司法部門和國會先後組成 10 多個機(jī)構(gòu)對水門事件進(jìn)行調(diào)查和審理。尼克松總統(tǒng)在事件真相完全暴露之前，一再否認(rèn)白宮及政府有關(guān)人員與這一事件有牽連，并阻止白宮人員到調(diào)查委員會作證。31 1973 年7 月中旬，白宮助理、聯(lián)邦航空局長巴特菲爾德在參議院作證說，尼克松自 1970 年以

17、後就下令在白宮總統(tǒng)辦公室內(nèi)安裝復(fù)雜的電子收聽裝置，把他自己同下屬的談話錄下音來，其中就有他同白宮人員關(guān)于掩蓋水門事件談話的內(nèi)容。以後，參議院特別調(diào)查委員會發(fā)出傳票，要求尼克松交出有關(guān)水門事件的錄音帶。但尼克松以這些錄音帶涉及國家平安和國家機(jī)密為由拒絕交出。這樣，錄音帶的問題就成了水門事件新的焦點。 1974 年7月底，司法委員會相繼通過三項彈劾尼克松的條款。8月5日，尼克松被迫交出 3 盤有關(guān)水門事件的錄音帶，這些錄音帶記錄了 1972 年 6 月 23 日 他和霍爾德曼談?wù)撟钃险{(diào)查的內(nèi)容。在事件真相大白、無可掩蓋的情況下，甚至在共和黨內(nèi)部，也出現(xiàn)了一股要求尼克松下臺的浪潮。8月8日，尼克松正

18、式辭職。32 中國人民大學(xué)的副教授單少杰在輕談水門丑聞，調(diào)侃西方政治中談到，1975年，毛主席在會見美國客人時說：“西方政治？那是假的。簡直假死了，也脆弱死了。兩卷錄音帶就能把一個帝國攪得天翻地覆，不是紙糊的是什么？尼克松由于水門丑聞下臺，毛主席完全不能理解。他無論如何想不通，怎么幾盤錄音帶就能把一個世界大國的總統(tǒng)趕下臺了呢？當(dāng)時包括毛主席在內(nèi)的大多數(shù)中國人都很難想象到，尼克松的下臺和美國憲法之間有什么關(guān)系。其實，對美國憲政民主的實際運作不能理解的并不只是毛澤東。朱莉婭在回憶錄中提到，當(dāng)時任國務(wù)院副總理的鄧小平在會見他們夫婦時也說：“我們從來不把水門事件看得那么嚴(yán)重。當(dāng)初印度總理甘地就說：“為

19、幾卷錄音帶大吵大鬧，值得嗎？埃及總統(tǒng)薩達(dá)特說得更坦誠：“大驚小怪，統(tǒng)治者難道不允許進(jìn)行統(tǒng)治？ 33問題1：為什么美國總統(tǒng)大選爭議最終能夠通過法院解決？問題2：為什么三卷錄音帶就能迫使尼克松總統(tǒng)辭職？34中華人民共和國憲法目 錄 序言 第一章 總綱第二章 公民的根本權(quán)利和義務(wù)第三章 國家機(jī)構(gòu)第一節(jié) 全國人民代表大會第二節(jié) 中華人民共和國主席 第三節(jié) 國務(wù)院 第四節(jié) 中央軍事委員會第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 第四章 國旗、國歌、國徽、首都 35 憲政的根本內(nèi)容一、個人自由是憲政的終極目標(biāo)。二、法治是憲政的根本形式。三、分

20、權(quán)制衡是憲政實現(xiàn)的根本手段。四、民主是憲政實現(xiàn)的基礎(chǔ)。36一、個人自由是憲政的終極目標(biāo) 憲法根本權(quán)利中的自由權(quán)包括：人身自由、精神自由和經(jīng)濟(jì)自由。 人身自由指免予奴役和苦役的自由、免予任意逮捕和拘禁的自由、住宅不受侵犯等；精神自由指思想和良心的自由、宗教信仰自由、表達(dá)自由、學(xué)術(shù)自由、集會與結(jié)社自由、通信秘密自由等；經(jīng)濟(jì)自由指居住與遷徙自由、移居國外和選擇國籍自由、職業(yè)選擇的自由、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。37小磨坊的故事（真實性有疑心）1866年秋天，普魯士國王威廉一世（18611888年在位）在“鐵血宰相俾斯麥的協(xié)助下，僅用七周時間就打敗了勢均力敵的對手奧地利。懷著統(tǒng)一大業(yè)的壯志和戰(zhàn)爭勝利的喜悅，威廉一

21、世來到了離首都柏林不遠(yuǎn)的波茨坦行宮桑蘇西宮，這是他的先祖腓特烈大帝在一百年前仿照法國豪華氣派的凡爾賽宮建造的。威廉一世用慣有的動作登高遠(yuǎn)眺波茨坦市的全景，不料他的視線卻被緊挨宮殿的一座凋敝的風(fēng)車磨坊擋住了，這不僅與金碧輝煌的桑蘇西宮格格不入，也使德皇的興致一落千丈。但他畢竟是一國之君，想以一種公正的方式來解決這個不適宜宜的“違章建筑。于是他派人前去與小磨坊的主人協(xié)商，希望能夠買下這座磨坊后撤除掉，不料這個磨坊主是個倔強老頭，他聲稱磨坊是祖上傳下來的家業(yè)，世代以此為生，現(xiàn)在誰都休想把它買走?；实?？上帝我也不賣！幾經(jīng)協(xié)商，許以高價厚禮，動曉情理，可老頭始終軟硬不吃。38而對這樣不識抬舉的釘子戶，威

22、廉一世終于龍顏大怒，派宮廷衛(wèi)隊把磨坊強制撤除。老頭既不苦苦哀求，也不拼命阻擋，他袖手站在一邊，泰然自若的對威廉一世說：“別看你是皇帝，也不能一手遮天。我是普魯士的公民，我的權(quán)利同樣受到法律保護(hù)。請你不要忘記，法律面前人人平等！第二天，這個老頭居然在當(dāng)?shù)胤ㄔ阂患堅V狀把德皇告上了法庭，這可不是普通的行政訴訟，被告竟然是“日耳曼拿破侖之稱的威廉一世！正義女神的雕像威嚴(yán)地矗立在波茨坦市法院的門前，雕像背后鐫刻著一句古老的格言：“為了正義，哪怕天崩地裂！。盡管驕橫的德皇拒絕出庭，也不派代理人應(yīng)訴，但法庭照樣公開審理了此案。按照法定程序，法庭進(jìn)行了調(diào)查，舉證、質(zhì)證和認(rèn)證，三位法官一致裁定：被告威廉一世無視

23、原告磨坊主受憲法保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)利，濫用王權(quán)，毀壞民房，觸犯了憲法第七十九條第六款的規(guī)定，判決威廉一世必須把磨坊恢復(fù)原狀，并且賠償由于拆房給磨坊主造成的一切損失。39威廉一世接到判決書，不禁目瞪口呆，雙手顫抖。此時他才覺醒：身為一國之君，我藐視法律，人民就會藐視我這個皇帝；如果我與法律為敵，人民就會與我為敵，我必須服從法官的判決！于是威廉一世立即重建了一座磨坊，并賠償損失費150塔勒。矮小寒酸的小磨坊又出現(xiàn)了，依舊映襯著雄偉高大的宮殿。幾十年過去了，驕橫的威廉一世和倔強的磨坊主相繼去世，統(tǒng)一的德意志帝國成立了，威廉二世當(dāng)上了德國皇帝，磨坊主的兒子也繼承了磨坊的所有權(quán)。由于經(jīng)營不善，磨坊主的兒子瀕臨

24、破產(chǎn)，就打算把這座磨坊賣掉后進(jìn)城里另謀生路。那么這座磨坊賣給誰呢？他想到了他的鄰居桑蘇西宮的主人。既然當(dāng)年老皇帝想買，那么現(xiàn)在的小皇帝也許會買。于是小磨坊主寫了一封信給威廉二世，談到自己簡陋的小磨坊跟鄰邊的宮殿太不相稱了，加之這些年來生意每況愈下，他愿意將破落的磨坊以低廉的價格賣給他。40威廉二世接到信后，感慨萬千，認(rèn)為磨坊的存在關(guān)系到國家的司法獨立和審判公正的形象，它應(yīng)當(dāng)作為一座豐碑永遠(yuǎn)保存。便親筆回信： 親愛的鄰居，你的來信我已收到。得知你現(xiàn)在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說要把磨坊買給我，我卻認(rèn)為萬萬不可，因為這間磨坊已成為我德國司法獨立的象征，理應(yīng)世代留在你家名下。至于你的經(jīng)濟(jì)困難，

25、我會派人送去6000塔勒，請務(wù)必收下。如果你不好意思收下的話，就算是我借給你的，以解決你一時之急。同時請你好好保存祖上留下的這份遺產(chǎn)，因為它是兩家先輩遵守法治精神極為珍貴的見證，這是多少錢也買不來的。 你的鄰居 威廉二世41 收到信和錢后，小磨坊主十分感動，他把錢用來對磨坊進(jìn)行了修葺。 一個多世紀(jì)過去了，小磨坊經(jīng)歷了無數(shù)次風(fēng)雨，仍屹立在桑蘇西宮的旁邊，不過，現(xiàn)在它已經(jīng)是聞名遐邇的歷史文物了。42二、法治是憲政的根本形式 法治的根本內(nèi)涵包括： （一）擁有完善的法律體系； （二）國家機(jī)構(gòu)的所有機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法辦事； （三）公民信服法律，善于利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益； （四）司法機(jī)關(guān)擁有完善的司法

26、體制； （五）法律職業(yè)者群體健全。43（一）擁有完善的法律體系 近代世界法律有兩大法系，英美法系，以英、美為代表；大陸法系，以法、德為代表，日本和當(dāng)時的中國的“六法均屬之；兩大法系在全世界的影響，大致各占一半。大陸法系國家的根本法律制度，都可以簡稱“六法，因此，“六法全書的名稱，實際上涵蓋了世界上半數(shù)以上的國家，甚至蘇聯(lián)的立法也可以包括在內(nèi)。 六法全書，指“憲法、“刑法、“民法、“商法、“刑事訴訟法、“民事訴訟法等六大法。 （實際上還應(yīng)當(dāng)有個“國際法。） （此處講解三大訴訟的特點與程序。）44 （二）國家機(jī)構(gòu)的所有機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法辦事 “依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理行政事務(wù)，必須依法

27、進(jìn)行。內(nèi)涵包括： 1、行政組織法定； 2、法律保存與法律優(yōu)位； 3、符合法律規(guī)定； 4、法律面前一律平等。 45權(quán)利與權(quán)力 “權(quán)利通常是與個人利益相聯(lián)系的，是指享有權(quán)利的公民、法人或其他組織可以這樣行為或不這樣行為，或者要求其他人這樣行為或不這樣行為，但并不意味著法律要求他必須這樣行為；“權(quán)力只能代表國家或集體利益，決不意味著行使權(quán)力者的任何個人利益，它一般是由國家授予，并且有權(quán)者必須行使職權(quán)，否則就成為失職或違法。46（三）公民信服法律，善于利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益我們該如何保護(hù)自己的合法權(quán)利？ 1、要有法律意識； 2、要有證據(jù)意識；（借款案例） 3、要有程序意識； 4、要有時效意識；（

28、權(quán)利上之睡眠者， 不值得保護(hù)。 ）47（四）司法機(jī)關(guān)擁有完善的司法體制1、司法獨立：法院獨立or法官獨立？ 司法獨立一詞通常在兩種意義上使用，一是結(jié)構(gòu)意義上，是指司法機(jī)關(guān)獨立于其他機(jī)關(guān)團(tuán)體和個人，因此，司法獨立是一種“國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)原則；二是程序意義上，司法獨立的意旨是在司法程序中保障法官司法權(quán)以維護(hù)程序正當(dāng)性和結(jié)果正確性，因此也系“技術(shù)性的司法規(guī)則。不過這兩種意義聯(lián)系緊密：前者是后者的保障，而后者乃前者的意義和價值之所在。由此出發(fā)，采用一個較為概括性的概念；司法獨立是指司法機(jī)關(guān)獨立于其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人。司法機(jī)關(guān)行使其職權(quán)時，只服從法律，不受任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干預(yù)。482、完善司法體

29、制的內(nèi)容 （1）體制保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨立于其他機(jī)構(gòu)，成為國家權(quán)力體系中獨立的一支，不受其他機(jī)關(guān)的指揮、控制。而且為了有效地行使司法權(quán)，控制非法的權(quán)力干預(yù)，在國家體制中，法院和法官應(yīng)該享有崇高的地位。同時，財政供給體制以及司法行政營理體制也應(yīng)當(dāng)有利于司法獨立。 49（2）經(jīng)濟(jì)保障。聯(lián)合國大會關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨立的根本原則第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)。這包括提供需要的辦公條件，辦案費用等。同時，法官待遇也應(yīng)當(dāng)比較優(yōu)厚，高薪不僅養(yǎng)廉，而且培養(yǎng)法官的獨立精神。 50美國法官的工資與福利待遇 所有聯(lián)邦法官的工資和福利待遇由國會決定。法官的工資大致等

30、于國會議員的工資。聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪超過萬美金，聯(lián)邦中級上訴法院法官的年薪約為萬美金，聯(lián)邦初審法院法官的年薪約為萬美金。州法官的收入也很豐厚，但略低于聯(lián)邦法官。同時，美國憲法第條規(guī)定“最高法院和低級法院的法官如忠于職守，得終身任職，在任職期間得領(lǐng)受酬金，其金額在任職期間不得減少。雖然法官這種職業(yè)在美國不是收入最高的職業(yè)，一些較大的律師事務(wù)所的合伙人年收入可達(dá)萬美元以上。但從總體來講，法官仍屬于收入較高的職業(yè)，而且還可享有相應(yīng)的其他待遇制度上的保障。這種優(yōu)厚穩(wěn)定的收入，為法官獨立審判提供了物質(zhì)上必備的條件。 51 （3）資質(zhì)保障。司法獨立將司法權(quán)完全交付于法官，要求法官憑其“理性與良心

31、，根據(jù)法律和事實情況作出判決。這一原則的邏輯預(yù)設(shè)是理性的法院與理性的法官。缺乏這一前提的司法獨立只會給司法乃至社會帶來災(zāi)難性后果。52 （4）身份保障，關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨立的根本原則第11條規(guī)定“法官的任期，法官的獨立性、保障、充分的報酬，效勞條件、退休金和退休年齡應(yīng)當(dāng)受到法律保障。為了保證法官能頂住任何強大社會勢力的影響甚至壓迫而依法辦案，多數(shù)國家實行法官任期終身制，即非因法定緣由并經(jīng)法定程序法官不得被免職，而法律對這些緣由和程序的限制十分嚴(yán)格，如法官不因一般工作失誤受到彈劾，只有司法腐敗或重大失職才是啟動法定彈劾程序的根本理由。 53美國對法官的任命和罷免 美國對法官的任命和罷免是兩個互不干預(yù)

32、的系統(tǒng)，任命法官更多地表達(dá)了行政和立法部門對司法部門的制約；而對法官的罷免，則更多地表達(dá)了司法部門相對於行政和立法部門的獨立。 美國聯(lián)邦法院的法官必須由總統(tǒng)提名，經(jīng)過參議院的審議和認(rèn)可，再由總統(tǒng)正式任命。在美國歷史上，總統(tǒng)對法官的任命權(quán)一直被行政部門當(dāng)做控制司法部門的一個重要手段。美國歷屆總統(tǒng)在任命法官，尤其是在任命最高法院法官時，幾乎無一例外地偏向本黨黨員或至少在意識形態(tài)上接近自己的人。雖然這種做法會招來反對黨的批評，但已為美國各方政治勢力所接受，而國會也極少反對總統(tǒng)對法官的提名與任命。54 如果說對法官的任命權(quán)主要掌握在行政部門手中，那么對法官的罷免權(quán)則由立法部門所執(zhí)掌。對聯(lián)邦法官的彈劾權(quán)

33、屬于國會。眾議院彈劾一名法官，必須是由于他犯有或涉嫌犯有叛國、賄賂或其他重罪與輕罪，如聯(lián)邦法官克萊勃恩在年因受賄、偷稅漏稅等被國會彈劾。彈劾的原因是因為該法官不愿自動辭職，所以需要通過彈劾程序剝奪他的職位。 在美國年的歷史上，有位聯(lián)邦法官因為收受賄賂或其他嚴(yán)重的司法不當(dāng)行為而被彈劾、定罪并撤銷職務(wù)。55 美國體制中彈劾權(quán)的關(guān)鍵在于：國會并不因為其不同意某一法官審判案件中做出的一個具體決定而撤銷他的職務(wù)。國會也不會因為不同意法官決定案件的總體方式而撤銷法官的職務(wù)，更不會因為不喜歡一個法官或反對他的政見而彈劾他。法官只有在從事了“叛國、受賄、嚴(yán)重的犯罪或錯誤行為時才會被撤職。 因為對彈劾有這種嚴(yán)格

34、的要求，而且憲法明確規(guī)定聯(lián)邦法官只要行為端正便可終身任職，因此，國會不可能通過彈劾對法官具體的司法活動造成制約。眾議院發(fā)起一件彈劾案必須由多數(shù)票通過，參議院要判決被彈劾者有罪，也必須由出席議員的三分之二通過。這些嚴(yán)格的程序都保證了國會雖然有權(quán)罷免觸犯法律的法官，但卻無法干擾法官司法權(quán)的正常行使。56 所以，總的來說，雖然總統(tǒng)在任命法官時試圖影響法院的政治傾向，但是，法官在任職后根本上不會因政治傾向問題而失去職位或薪酬。美國司法界的一個著名例子是艾森豪威爾在回憶他的總統(tǒng)生涯時，認(rèn)為自己所犯的最大錯誤是任命了兩個上任后就與他的政見一貫相左的最高法院法官。但即使如此，總統(tǒng)（或國會）也對該法官無可奈何

35、。因為法官一旦成為法官就可以獨立于立法和行政部門，他們在審理案件時就更能做出公正的判決。57 （5）法官的職業(yè)倫理準(zhǔn)則 澳大利亞首席法官莫瑞格里森將法官的職業(yè)倫理準(zhǔn)則歸納為獨立、公正、公平及稱職。加拿大司法委員會制定的法官職業(yè)操守原則，則稱之為司法獨立、完整、恪盡職守、平等及公正。美國大律師協(xié)會起草的司法行為示范守則，包括了保持司法獨立與完整，防止不正當(dāng)行為或貌似不正當(dāng)?shù)男袨?，公正及恪盡職守，約束個人行為，以便將與其司法職責(zé)相沖突的和防止不恰當(dāng)?shù)恼位顒拥娘L(fēng)險降至最低。 58美國法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則聯(lián)邦法官必須遵守合眾國法官行為法典，該法典是由合眾國法官會議公布的一套道德原則和方針。法官行為標(biāo)準(zhǔn)

36、為司法公平與獨立、法官的勤勉和公正、允許從事的司法外的活動，以及防止不當(dāng)行為甚至外表不當(dāng)行為提供準(zhǔn)則。法官在以下情況下不得審理案件：自己對爭議事實有了解，對案件的一方當(dāng)事人有個人偏見，曾在該案件中擔(dān)任律師，或是對于案件的一方當(dāng)事人或是標(biāo)的物有經(jīng)濟(jì)利益。59 美國實行法官專職及中立制。即法官不得兼職，包括不得兼任行政官員、議員、除教學(xué)以外的其它營利性職務(wù)，甚至不得有政黨身份或從事政治活動。在西方學(xué)者看來，法官只有不從事第二職業(yè)并在政治上保持中立，才能得以超然地和真正獨立地依法行使職權(quán)，否則就有可能受到商業(yè)利益、有報酬職務(wù)或黨派的影響而喪失獨立、公正的地位。 法官應(yīng)是公平的、中立的。法官必須保證律

37、師在出庭時履行職責(zé)合法，以便雙方在陳述案件過程中處于平等地位。即便是實行陪審團(tuán)審理案件時，法官也可有巨大的影響。所以，法官必須注意防止任何個人偏見或不公正出現(xiàn)，因為這種現(xiàn)象可能會對陪審團(tuán)和案件判決結(jié)果造成不公正的影響。60 根據(jù)法官道德規(guī)章，法官在行使他的司法權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)勤勉、公平。法官與訴訟當(dāng)事人、律師和證人以及其他法官打交道時，應(yīng)當(dāng)謙恭、得體。法官應(yīng)盡量果斷處理法庭事務(wù)，防止積壓大量的未決案件，以使陪審員、律師和訴訟當(dāng)事人不浪費時間。法官應(yīng)注意雙方的論點，并理智、正直地斷案。 法官應(yīng)有助于建立、維護(hù)和執(zhí)行相關(guān)的道德水平，以保護(hù)司法界的團(tuán)結(jié)和獨立。在管理本系統(tǒng)成員的行為時，司法部門保存對政府

38、其他部門的獨立性。如果一名法官發(fā)現(xiàn)另一法官有不道德行為時，有責(zé)任采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?。法官在法庭上對律師也?yīng)具有相同的義務(wù)，因為對于律師是否具備有專業(yè)能力或違反職業(yè)道德，特別是律師無效的和違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，法官是最有發(fā)言權(quán)的。例如，一名刑事辯護(hù)律師與其客戶發(fā)生利益沖突，客戶尚未覺察，審判法庭必須通知被告以保護(hù)他受到公平審判的權(quán)利不受侵犯。61 法官在從事法庭以外的活動時，應(yīng)該防止各種不正當(dāng)?shù)男袨橐约安徽?dāng)?shù)男问匠霈F(xiàn)。如果法官的公正性受到疑心，他就不能審理案件，因此法官無論何時，個人行為舉止都應(yīng)是值得公眾信任和公平老實的。法官受到公眾監(jiān)督，不得不承受比其他公民更為嚴(yán)格的約束。例如，法官可能無法成為某

39、些機(jī)構(gòu)的成員，因為某些機(jī)構(gòu)的成員資格在種族、性別、宗教或血統(tǒng)上有歧視，這可能引起其他公眾成員疑心法官判案的公平性。法官不得允許其家人或朋友干預(yù)司法行為，不得利用其職位聲望謀取利益，法官還不得允許任何人認(rèn)為某個個人或當(dāng)事人對他具有特殊的影響力，這些規(guī)則都是防止使公眾產(chǎn)生類似的印象。 62 法官僅限于參加純私人、無公務(wù)的活動。他們不得參加有政府背景和公眾事務(wù)有關(guān)的活動。但他們可以針對法律或司法運作撰寫或發(fā)表演講和對聯(lián)邦法院發(fā)表建議。法官可以成為旨在促進(jìn)法律制度的官員，參加慈善或民間活動，但不能引起他公正斷案的任何問題，不得從事此類機(jī)構(gòu)的基金捐贈活動。法官處理公務(wù)時，不得利用他的地位使其公正性受到影

40、響，或者從事與可能成為其訴訟當(dāng)事人從事的交易。 為了防止經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突，聯(lián)邦法律規(guī)定，所有的法官以及其他高層政府官員每年要申報他們自己以及配偶和未成年子女的資產(chǎn)、負(fù)債、接受的禮物和報銷費用。聯(lián)邦法官和某些司法部門的官員的財務(wù)申報紀(jì)錄由聯(lián)邦法院行政辦公室保存，可以應(yīng)公眾要求隨時提供。 法官不允許參加政治活動、法律執(zhí)業(yè)和經(jīng)商活動（投資除外）。從工作以外的活動中獲得的收入，比方教學(xué)，不能超過大約法官工資的。63在美國司法實踐中，對法官更有效的一種質(zhì)量監(jiān)督來自美國的判決體例與群眾傳播媒介對司法的大量報導(dǎo)。作為習(xí)慣法國家，美國的判決體例根本上沿襲了英國的傳統(tǒng)：法官判決任何一個案子都采用判決書的形式。

41、判決書的體例通常是：一、首先對案件所涉及的重要事實做客觀的描述與總結(jié)；二、評介原告與被告（或其律師）的主要論點和論據(jù)；三、根據(jù)有關(guān)法律、適用先例、立法部門的立法意圖、對公眾利益的考慮等等，對具體案情和法律條文進(jìn)行推理、分析和論證，做出判決。在很多情況下，判決書就是一篇完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撐模逊ü賹σ粋€案子的思考和推理完整地記錄下來，從而使任何人都能據(jù)此對他的判決進(jìn)行分析與評價，并感到信服。一件案子判決后，判決書通常馬上公布。任何人都可以在圖書館查詢、借閱。近期的案子和判決書更可以通過電子媒介，在互聯(lián)網(wǎng)上檢索和閱讀。這種判決體例給司法活動帶來了極大的透明度，成為對法官判案質(zhì)量的一種有效監(jiān)督和促進(jìn)。

42、64（五）法律職業(yè)者群體健全。 西方法治國家有著對法律職業(yè)者一體化培養(yǎng)的成功經(jīng)驗。我國過去由于諸種原因，對法律職業(yè)者一直缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)格要求，更談不上實行一體化培養(yǎng)。新修改的法官法和檢察官法確立了國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一司法考試的制度，這是我國法律職業(yè)者資格考試制度的重大改革，它將為我國法律職業(yè)者一體化培養(yǎng)模式的構(gòu)建奠定重要基礎(chǔ)。65三、分權(quán)制衡是憲政實現(xiàn)的根本手段。 “分權(quán)制衡包括三層含義： （一）分權(quán)，即橫向的立法、行政、司法三個機(jī)關(guān)之間分配權(quán)力； （二）分權(quán)的目的在于制約, 以權(quán)力制約權(quán)力。其意在通過國家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫用和腐敗。 （三）分權(quán)制衡的精

43、神在于平衡。國家結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶猓⒆罱K實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。6667四、民主是憲政實現(xiàn)的基礎(chǔ)（一）一個小故事（二）一個說法的轉(zhuǎn)變（三）民主究竟是什么？（四）民主的內(nèi)涵68（一）一個小故事 當(dāng)時在政府共過事的一位年輕的領(lǐng)導(dǎo)常常給我講西方民主，由于他對中國制度運作了如指掌，加上他的專業(yè)就是研究西方民主，所以，當(dāng)我們在一起時，他比照著中國體制而講的西方民主制度的優(yōu)越性常常讓我如醉如癡。我不能不成認(rèn)，他的講述對于我最后決定離開政府而申請到美國去從事研究工作，借機(jī)親眼見識民主制度起了重大影響。 就在我告訴他，我決定要到美國去看一下的時候，他輕松地笑著對我說，他已經(jīng)拿到去

44、美國自費留學(xué)的簽證。他說，他辭掉了工作，和單位也脫離關(guān)系了。他的話讓我大感意外。要知道，他的年紀(jì)比我大不了幾歲，但在政府的級別卻比我高兩級，如果不出意外，不要三五年，他將是局長甚至副省長的當(dāng)然人選。可是一旦辭職，就無法回頭了。當(dāng)時說起西方民主，政府中討厭體制特別是人事制度的不止他一人，但真正像他這樣辭職不干而去自費留學(xué)的，在他這個級別幾乎找不到第二個。而且我也知道，他屬于比較正直的一個人，一直不搞歪門邪道，手里除了工資積蓄，也沒有幾個錢。正因為這樣，我對他肅然起敬。我問他，帶老婆孩子一起去？他說，不，不知道那里到底如何，我先過去看看情況。 69 幾個月后，我也步他的后塵踏上美國的土地。剛到美國

45、那段日子，每當(dāng)我感到失落和彷徨時，我常常想起他，用他來鼓勵我自己。但由于不在一起，很少見面。只是后來才知道，由于他是學(xué)習(xí)社會科學(xué)的，在美國勤工儉學(xué)并不容易，送過外賣，洗過碗，也許還干過一些不愿讓人知道的工作。不過，好在他總算堅持下來，也拿到了學(xué)位。 當(dāng)我見到獲得學(xué)位的他時，感覺到他已經(jīng)完全變了。由于所學(xué)的學(xué)位專業(yè)在美國并不好找工作，他很失落，我自然也聽不到他對美國民主的贊揚了。后來，經(jīng)過一段折騰，弄得幾乎身無分文的時候，他回到了祖國的懷抱?；貋砗螅ㄟ^以前的老同事和老部下有些已經(jīng)是有相當(dāng)級別和影響的領(lǐng)導(dǎo)干部了，他在廣州謀到一個總經(jīng)理的職位。 兩年前我們再次相聚在廣州，當(dāng)他知道我在西方每年賺的工

46、資不到他在廣州賺的一半的時候，他不再隱瞞自己對西方民主的嘲笑和敵視。他極端的批評讓我臉紅，他大概誤會以為我對自己的處境感到為難，調(diào)侃地說，我們當(dāng)初不應(yīng)該出去的，你應(yīng)該馬上回來。你知道以前那些處長和局長開展得多好？你主張民主，可想了沒有，那種民主對你、對我們到底有什么好處？中國人不適合民主 70 我想他誤會了我臉紅的原因。因為就是眼前這位我一直尊重的兄長般的人物給我灌輸了最具體和現(xiàn)實的民主知識，也是他親口告訴我，在中國的體制下，你沒有關(guān)系，不使用歪門邪道，不行賄受賄的話，你不可能取得成功。而你如果使用這些手段取得成功，你的生活質(zhì)量又低賤了，做人的價值也貶值了。也是他向當(dāng)時還年輕的我說，中國應(yīng)該走民主之路，民主能夠讓我們活得有尊嚴(yán)，讓我們的社會