第11章政府采購(gòu)

1、第十一章 政府采購(gòu)導(dǎo)入案例：某政府采購(gòu)中心的緊急采購(gòu)2012年8月，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)境，60年一遇的特大暴雨造成某市100多萬(wàn)人受災(zāi)。救災(zāi)、防控疫情蔓延迫在眉睫。緊急關(guān)頭，8日上午11時(shí)左右，該市采購(gòu)中心接到了緊急采購(gòu)救災(zāi)器械和消殺藥品的任務(wù)。接到任務(wù)后，采購(gòu)中心立即啟動(dòng)了緊急預(yù)案。不同于以往常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目，此次采購(gòu)不僅品種多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而且要求在4日內(nèi)包裝到貨。鑒于這種情況，分段式的政府集中采購(gòu)操作方式不適用于緊急采購(gòu)，只有簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，合理分工，才能保證緊急采購(gòu)效率。因此，采購(gòu)中心重新劃分任務(wù)，由綜合科與采購(gòu)人商定需求，聯(lián)系供應(yīng)商；合同的簽訂、細(xì)化合同條款及售后服務(wù)事項(xiàng)則由合同管理科負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)

2、化采購(gòu)文件領(lǐng)取程序，將需求及參數(shù)通過(guò)電子郵件直接發(fā)給供應(yīng)商。同時(shí)，采取先采購(gòu)后資質(zhì)審核、談判與報(bào)價(jià)相結(jié)合的方式，盡可能地減少時(shí)間損耗。在與供應(yīng)商聯(lián)系時(shí)，采購(gòu)中心遇到了大難題：時(shí)值災(zāi)害頻發(fā)，各供應(yīng)商庫(kù)存吃緊，很難保證按時(shí)按質(zhì)按量交貨。于是，擴(kuò)大供應(yīng)商搜尋范圍成為當(dāng)時(shí)惟一的選擇，采購(gòu)中心決定從歷年藥品器械采購(gòu)資料庫(kù)中尋找供應(yīng)商的同時(shí)，在網(wǎng)上查找相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)，采購(gòu)中心決定不收取投標(biāo)保證。此外，由于有的品種須由幾家供應(yīng)商聯(lián)合才能湊夠，為保證使用不受影響同時(shí)滿足總需求量，采購(gòu)中心還在供貨方面采取特事特辦，要求供應(yīng)商盡其所能少量多批次送貨，消殺器械和衛(wèi)生器械采取單項(xiàng)供貨

3、，且所有貨物均不分包，所有投標(biāo)供應(yīng)商均可對(duì)每一項(xiàng)貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)，滿足參數(shù)要求的最低價(jià)貨物即為中標(biāo)產(chǎn)品。8日下午1時(shí)，7家消殺藥品、車(chē)式及背式噴霧器供應(yīng)商，匆匆趕來(lái)參加談判。而采購(gòu)中心對(duì)參與談判的供應(yīng)商提出4個(gè)保證要求，即：保證有現(xiàn)貨，保證到貨時(shí)間，保證藥品、器械質(zhì)量，保證價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。針對(duì)供應(yīng)商所擔(dān)心的若按照正常付款程序，物資供應(yīng)時(shí)間難以保證的問(wèn)題，采購(gòu)中心最終承諾協(xié)助供應(yīng)商結(jié)算貨款。藥品類(lèi)各供應(yīng)商達(dá)成一致，均未支付預(yù)付款，同意貨到驗(yàn)收合格后付款，器械類(lèi)由要求的70%預(yù)付款降為30%預(yù)付款。到晚上8時(shí)，最為急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂。從確定采購(gòu)方案、組織人員實(shí)施招

4、標(biāo)，到搜尋供應(yīng)商、簽訂急需的消殺藥品采購(gòu)合同，再到貨車(chē)滿載物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)，采購(gòu)中心僅用24個(gè)小時(shí)便打通了所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比有關(guān)部門(mén)要求的時(shí)間整整提前了2天。思考題：1.本例中政府采購(gòu)的目標(biāo)是什么？2.根據(jù)本案例，政府采購(gòu)的資金應(yīng)該來(lái)自于哪里？3.該市政采中心如何處理緊急采購(gòu)？第一節(jié) 政府采購(gòu)概述第二節(jié) 政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則第三節(jié) 政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容第四節(jié) 政府采購(gòu)組織體系第一節(jié) 政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)二、 政府采購(gòu)模式三、政府采購(gòu)方式及程序一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)（一）政府采購(gòu)的概念 政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采

5、購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）政府采購(gòu)的特點(diǎn)1.資金來(lái)源的公共性2.采購(gòu)主體的特定性3.采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性4.采購(gòu)對(duì)象的廣泛性5.政策性6.采購(gòu)規(guī)模巨大7. 采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性按國(guó)際通行的計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)家按國(guó)際通行的計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)量約占的政府采購(gòu)量約占GDPGDP的的10%10%，中國(guó)，中國(guó)20022002年年GDPGDP超過(guò)超過(guò)1010萬(wàn)億，那么，政府萬(wàn)億，那么，政府采購(gòu)應(yīng)超過(guò)采購(gòu)應(yīng)超過(guò)1 1萬(wàn)億人民幣。但實(shí)際上萬(wàn)億人民幣。但實(shí)際上由于中國(guó)政府采購(gòu)始于由于中國(guó)政府采購(gòu)始于19981998年，起年，起步晚，加上中國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革約需步晚，加上中國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革約需10

6、10年左右周期，所以年左右周期，所以20022002年的政府年的政府采購(gòu)只有采購(gòu)只有10001000億元。億元。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)13977.7億元億元2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額為13977.7億元，比2011年增加2645.2億元，增長(zhǎng)了23.3%。在貨物、工程、服務(wù)三大采購(gòu)對(duì)象中，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)增速迅猛，同比增長(zhǎng)36.6%。2012年，在我國(guó)財(cái)政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)性減稅、加大民生領(lǐng)域投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格財(cái)政收支管理的大背景下，各地政府采購(gòu)部門(mén)積極配合宏觀財(cái)政政策，繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，在發(fā)揮政策功能、規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益，以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

7、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面取得了新成效。政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%，實(shí)際采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算15828.5億元相比節(jié)約資金1850.8億元，節(jié)約率為11.7%。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采購(gòu)結(jié)果正在發(fā)生變化。2012年，貨物類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)分別實(shí)現(xiàn)4390.3億元、8373.5億元和1214億元，較上年同期分別增長(zhǎng)14.6%、26.6%和36.6%。2012年工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)增速明顯高于貨物類(lèi)采購(gòu)，占采購(gòu)總規(guī)模的比重也逐漸增加。服務(wù)類(lèi)采購(gòu)增速迅猛與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向分不開(kāi)，2012年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，要求政府大力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

8、，與之相應(yīng)地，政府采購(gòu)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目從傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)領(lǐng)域，一些廉租房、群眾健身、城市規(guī)劃編制服務(wù)等新型服務(wù)都納入了政府采購(gòu)。為了緊密結(jié)合國(guó)家改革和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取多項(xiàng)措施拓展政府采購(gòu)服務(wù)范圍，如，財(cái)政部在中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中新增了“合同能源管理”品目，各地也在集中采購(gòu)目錄中增加了會(huì)展、城市維護(hù)服務(wù)、公益服務(wù)等品目，并嘗試將森林火險(xiǎn)、公辦學(xué)校消防責(zé)任險(xiǎn)等納入政府采購(gòu)。此外，從采購(gòu)方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)規(guī)模為11706.4億元，占采購(gòu)總規(guī)模的83.8%，公開(kāi)招標(biāo)方式仍占主導(dǎo)地位。2

9、012年，政府集中采購(gòu)規(guī)模為9113.1億元，占采購(gòu)總規(guī)模的65.2%。據(jù)悉，2012年，針對(duì)集中采購(gòu)操作執(zhí)行中出現(xiàn)的質(zhì)次價(jià)高、效率低下等問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極采取措施，進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)工作。例如，中央單位批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)價(jià)格分別低于市場(chǎng)平均價(jià)的30%和20%。一些地方也先后開(kāi)展了計(jì)算機(jī)、公務(wù)車(chē)、復(fù)印紙、文件柜等批量采購(gòu)工作，節(jié)支效果顯著，集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，有力遏制了“高價(jià)”或“高標(biāo)準(zhǔn)”采購(gòu)行為。 -摘自http:/ 集中采購(gòu)模式是指將納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的各行政事業(yè)單位分散的、同類(lèi)的項(xiàng)目集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)的方式。集中采購(gòu)不允許使用單

10、位自行采購(gòu)。（二）分散采購(gòu)模式分散采購(gòu)模式是指由各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)模式。分散采購(gòu)模式要求使用單位向財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后按照規(guī)定自行采購(gòu)。（三）集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式是指一部分采購(gòu)由政府集中部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他采購(gòu)由使用單位自行采購(gòu)的模式。我國(guó)的政府采購(gòu)法在立法之初就確立三、政府采購(gòu)方式及程序(一)政府采購(gòu)方式(1)公開(kāi)招標(biāo)。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。(3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。(4)單一來(lái)源采購(gòu)。(5)詢(xún)價(jià)。(6)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等。( (二) )政府采購(gòu)程序1.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的采購(gòu)程序(1)

11、成立談判小組。(2)制定談判文件。(3)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。(4)談判。(5)確定成交供應(yīng)商。2.詢(xún)價(jià)方式的采購(gòu)程序(1)成立詢(xún)價(jià)小組。(2)確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。(3)詢(xún)價(jià)。(4)確定成交供應(yīng)商。第二節(jié) 政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則一、政府采購(gòu)的目標(biāo)二、政府采購(gòu)的原則一、政府采購(gòu)的目標(biāo)(一)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性與有效性目標(biāo)(二)政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2穩(wěn)定物價(jià)3促進(jìn)就業(yè)4保護(hù)環(huán)境5加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理(三)政府采購(gòu)的國(guó)外政策目標(biāo)1保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易二、政府采購(gòu)的原則（一）貨幣價(jià)值最大化原則 (二)公開(kāi)透明原則 (三)公平競(jìng)爭(zhēng)原則 (四)公正原則 (五)效率改進(jìn)原則 (六)

12、防腐倡廉原則第三節(jié) 政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容一、政府采購(gòu)的范圍(一)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出1政府購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品2政府購(gòu)買(mǎi)的投資品3公務(wù)員工資發(fā)放(二)政府采購(gòu)資金的來(lái)源范圍 在國(guó)外，政府采購(gòu)的資金范圍只限于財(cái)政性預(yù)算內(nèi)資金。而在我國(guó)，由于存在著大量的預(yù)算外資金，這部分資金主要是履行國(guó)家職能時(shí)強(qiáng)制性收取的各種基金和規(guī)費(fèi)，有著準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，屬于財(cái)政性資金。(三)政府采購(gòu)的單位范圍對(duì)于國(guó)有企業(yè)是否要參加政府采購(gòu)，我們認(rèn)為要分兩種情況對(duì)待，即把國(guó)有企業(yè)劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，另一類(lèi)是政策性國(guó)有企業(yè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)不宜納入政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)，而政策性國(guó)有企業(yè)則有必要納入政府采購(gòu)的范圍，因?yàn)檎咝試?guó)有企業(yè)

13、其實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類(lèi)企業(yè)基本上不具有競(jìng)爭(zhēng)性，其虧損也由國(guó)家進(jìn)行彌補(bǔ)，如印鈔廠、特種兵工廠等，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)應(yīng)視為準(zhǔn)事業(yè)單位，納入政府采購(gòu)的范圍。( (四) )政府采購(gòu)的行政級(jí)次范圍 我國(guó)政府的行政級(jí)次分為五級(jí)，是否各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府采購(gòu)制度，這也是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。目前分歧較大的是縣、鄉(xiāng)級(jí)是否應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)制度二、政府采購(gòu)的內(nèi)容(一)建設(shè)公共設(shè)施(二)提供公共服務(wù)(三)教育和衛(wèi)生第四節(jié) 政府采購(gòu)組織體系一、政府采購(gòu)的主體二、我國(guó)的政府采購(gòu)體系一、政府采購(gòu)的主體1.部門(mén)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)財(cái)政部門(mén)2.采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)部門(mén)3.采購(gòu)項(xiàng)目使用人4.

14、供應(yīng)商5.采購(gòu)代理、中介、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)6.評(píng)審專(zhuān)家7.監(jiān)督機(jī)構(gòu)二、我國(guó)的政府采購(gòu)體系（一）政府采購(gòu)法律體系（二）政府采購(gòu)管理體系（三）政府采購(gòu)監(jiān)督體系政府采購(gòu)法律體系2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法是我國(guó)政府采購(gòu)法制建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)全面步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。政府采購(gòu)管理體系建立政府采購(gòu)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)： 以中央政府為主，在最高一級(jí)設(shè)立政府采購(gòu)委員會(huì)。其職責(zé)是制定和統(tǒng)一全國(guó)的政府采購(gòu)政策，統(tǒng)一管理全國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，確立財(cái)政部門(mén)為政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要是編制部門(mén)預(yù)算、資金的管理和監(jiān)督政府采購(gòu)過(guò)程等。 設(shè)立政府采購(gòu)

15、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要是代表政府行使采購(gòu)權(quán)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算，制訂政府集中采購(gòu)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，按電子政務(wù)要求建立政府采購(gòu)信息平臺(tái)。設(shè)立政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)監(jiān)督體系通過(guò)嚴(yán)格政府采購(gòu)程序來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)作應(yīng)通過(guò)招標(biāo)，嚴(yán)格按法定、公開(kāi)、透明的原則有序地進(jìn)行。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督制約。針對(duì)供應(yīng)商可能會(huì)在投標(biāo)中承諾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而在供應(yīng)時(shí)以低質(zhì)量的產(chǎn)品代替等問(wèn)題，逐步建立起統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商即政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)主體的監(jiān)督。以人大為主體的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系。建立有效的媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。案例：貨物競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)失敗后之反思一、項(xiàng)目采購(gòu)失敗原因 某職

16、教中心采購(gòu)一批汽車(chē)實(shí)驗(yàn)裝置，按照經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。談判小組與邀請(qǐng)參加談判的3家供應(yīng)商分別對(duì)擬采購(gòu)的18大類(lèi)設(shè)備111項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)交流磋商，認(rèn)為三家供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合采購(gòu)需求，并讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出最終報(bào)價(jià)。C公司最終報(bào)價(jià)33.8萬(wàn)元，比采購(gòu)人公布的采購(gòu)預(yù)算價(jià)61萬(wàn)元下浮44.4%，與最終報(bào)價(jià)次低價(jià)52萬(wàn)元相比也下浮了34.8%。 C公司的最終報(bào)價(jià)與同類(lèi)設(shè)備生產(chǎn)廠家市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格懸殊較大。談判小組直觀地感覺(jué)到C公司的最終報(bào)價(jià)低于成本。能否按期保質(zhì)履約供貨？采購(gòu)人持懷疑態(tài)度。經(jīng)過(guò)短暫會(huì)商，談判小組約請(qǐng)C公司談判代表又一次來(lái)到洽談室，談判小組和盤(pán)托出了采購(gòu)人的疑

17、慮和擔(dān)憂，善意提請(qǐng)C公司重新測(cè)算該設(shè)備的企業(yè)成本，并要求C公司將最終報(bào)價(jià)的成本、費(fèi)用及其利潤(rùn)構(gòu)成作出說(shuō)明。談判小組同時(shí)提醒C公司的談判代表：一旦確定為成交供應(yīng)商后放棄成交機(jī)會(huì)，或不按談判文件和成交通知書(shū)明確的內(nèi)容訂立合同，或在訂立合同時(shí)提出附加條件，或更改談判文件提供的合同主要條款實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，采購(gòu)人將取消其成交供應(yīng)商資格，談判保證金不予退還。給采購(gòu)人造成損失的還將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。C公司授權(quán)委托人的答復(fù)大致為：本公司產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成是經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析測(cè)算的，決定最終報(bào)價(jià)的價(jià)位是慎重的，其成本、費(fèi)用及利潤(rùn)構(gòu)成是公司的商業(yè)秘密，公司承諾按期供貨。應(yīng)采購(gòu)人代表的要求，C公司授權(quán)委托人口頭提供了幾個(gè)近期

18、中標(biāo)的類(lèi)近產(chǎn)品招標(biāo)人單位名稱(chēng)，但始終沒(méi)有提供任何解釋或證明其最終報(bào)價(jià)合理性的書(shū)面材料。 由于C公司的代表以商業(yè)秘密為由拒絕提供報(bào)價(jià)構(gòu)成說(shuō)明及相關(guān)證明材料且信誓旦旦慷慨陳詞，談判小組無(wú)法獲悉C公司的企業(yè)個(gè)別成本，無(wú)法解開(kāi)其能否按照最終報(bào)價(jià)履約供貨的疑團(tuán)。如果確定C公司成交，采購(gòu)人將承擔(dān)供應(yīng)商不能按期保質(zhì)供貨的風(fēng)險(xiǎn)；如果否決C公司報(bào)價(jià)的可行性而宣布次低價(jià)B公司成交，未成交供應(yīng)商一旦質(zhì)疑或投訴其確定成交供應(yīng)商不符合報(bào)價(jià)最低原則也是麻煩事；況且，如果C公司能夠按期保質(zhì)供貨，B公司與C公司52萬(wàn)元與33.8萬(wàn)元的價(jià)差也是不小的節(jié)約。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，采購(gòu)人最終宣布C公司為成交供應(yīng)商，并將談判結(jié)果通知了A、B

19、兩家未成交供應(yīng)商。公示期間， B公司發(fā)函采購(gòu)人和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，表示對(duì)C公司按照談判報(bào)價(jià)履約供貨將予以關(guān)注，并希望采購(gòu)人在C公司供貨安裝調(diào)試驗(yàn)收時(shí)通知B公司派員觀摩。公示期滿后，采購(gòu)人向C公司簽發(fā)了成交通知書(shū)。談判小組的擔(dān)憂在幾天后的合同洽談時(shí)成為事實(shí)。C公司不承認(rèn)談判現(xiàn)場(chǎng)的口頭承諾，找出種種不足為理由的理由拖延簽訂合同時(shí)間并很快明確表示不簽訂合同，先后托熟人或直接與采購(gòu)單位經(jīng)辦人員協(xié)商試圖退回談判保證金，進(jìn)而書(shū)面質(zhì)疑采購(gòu)人“確定C公司為成交供應(yīng)商表明采購(gòu)人已經(jīng)認(rèn)可C公司遞交談判文件的設(shè)備相關(guān)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，不應(yīng)該再要求C公司按照采購(gòu)文件提出的相關(guān)技術(shù)參數(shù)訂立合同。” 采購(gòu)人回復(fù)C公司：貴公司的談

20、判函“承諾自覺(jué)遵守談判文件中的所有條款”，顯然包括承諾按照談判文件要求的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)訂立合同。要求C公司誠(chéng)信守約。 C公司對(duì)采購(gòu)人答復(fù)不滿意，又以同樣的理由向政府采購(gòu)監(jiān)管部書(shū)面投訴，訴稱(chēng)成交通知書(shū)要求按照采購(gòu)人在談判文件中列示的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)參數(shù)簽訂合同是對(duì)C公司的不合理要求，未簽訂合同的原因及過(guò)錯(cuò)在采購(gòu)人而并非C公司。由此造成的后果應(yīng)該由采購(gòu)人承擔(dān)。要求政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)予以查處。某市財(cái)政局約請(qǐng)市相關(guān)部門(mén)分管政府采購(gòu)工作的負(fù)責(zé)人及采購(gòu)人就C公司的投訴進(jìn)行專(zhuān)題會(huì)辦。會(huì)辦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)審了該采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)檔案資料，認(rèn)為C公司談判現(xiàn)場(chǎng)提供的設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)參數(shù)與采購(gòu)人談判文件要求的參數(shù)指標(biāo)基本吻合。其個(gè)別指

21、標(biāo)參數(shù)偏差也是優(yōu)于采購(gòu)文件要求的正偏差而不是負(fù)偏差，C公司質(zhì)疑及投訴的矛盾并不存在。會(huì)后，某市財(cái)政局函復(fù)C公司：C公司談判文件提供的相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)已完全響應(yīng)采購(gòu)人談判文件的要求；同意按C公司談判文件提供的設(shè)備技術(shù)參數(shù)簽訂政府采購(gòu)合同；C公司必須 在月日前與采購(gòu)人簽訂合同，并確保產(chǎn)品質(zhì)量和供貨日期，過(guò)期按談判文件約定處理。 財(cái)政部門(mén)的投訴答復(fù)發(fā)出后，C公司杳無(wú)聲息。一個(gè)月后，采購(gòu)人發(fā)函C公司，宣布取消其成交供應(yīng)商資格，沒(méi)收其談判保證金，相關(guān)設(shè)備重新組織招標(biāo)采購(gòu)。但采購(gòu)人錯(cuò)過(guò)了參加省教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一安排的星級(jí)學(xué)校評(píng)估晉級(jí)的最后期限。二、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 某職教中心設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)失敗并最終重新組織

22、招標(biāo)采購(gòu)，耗時(shí)達(dá)五個(gè)月之久，個(gè)中教訓(xùn)值得深思。 （一)貨物采購(gòu)的主要技術(shù)偏差怎樣評(píng)審？評(píng)審的結(jié)果是否需要公示？ 相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。貨物采購(gòu)時(shí)相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差客觀存在，且采購(gòu)人一般也都通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)來(lái)描述采購(gòu)需求。筆者以為，無(wú)論選擇何種采購(gòu)方式，凡構(gòu)成實(shí)質(zhì)性要求影響投標(biāo)有效性的主要技術(shù)參數(shù)均應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中醒目列示，供應(yīng)商必須無(wú)條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)談判供應(yīng)商提供的談判文件分別詳細(xì)詳審，并制作主要技術(shù)參數(shù)偏差對(duì)照表和評(píng)審意見(jiàn)匯總表作為評(píng)審報(bào)告的組成部分，對(duì)不影響采購(gòu)貨物有效

23、性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該簽署可行或基本可行的肯定意見(jiàn)，對(duì)影響或可能影響采購(gòu)貨物有效性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該向供應(yīng)商提出質(zhì)詢(xún)并通過(guò)談判形成共識(shí)后簽署肯定或否定意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)談判小組認(rèn)可的相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差及其評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)應(yīng)在談判現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通，對(duì)確定為成交供應(yīng)商的貨物相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差最好在成交通知書(shū)中明確列示并向未成交供應(yīng)商及社會(huì)公示。(二)怎樣才能保證談判結(jié)果與采購(gòu)合同相關(guān)條款的一致性？口頭談判的內(nèi)容怎樣形成書(shū)面證據(jù)？ 招標(biāo)采購(gòu)時(shí)訂立合同的主要依據(jù)是采購(gòu)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的貨物在技術(shù)性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等方面的不確定性，往往需要談判雙方就貨物產(chǎn)地、品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成以及售后服務(wù)等