政府投資及銀行貸款項目--海南省發(fā)改委教學(xué)提綱

1、政府投資項目政府投資項目(xingm)及銀行及銀行貸款項目貸款項目(xingm)策劃及操作技巧策劃及操作技巧馬小丁馬小丁國家發(fā)展改革國家發(fā)展改革(gig)委投資研究所委投資研究所第一頁，共65頁。項目策劃項目策劃(chu)是什么？是什么？ 項目策劃是項目前期管理階段的主要任務(wù)之一，也是項項目策劃是項目前期管理階段的主要任務(wù)之一，也是項目周期的開始目周期的開始 項目策劃必須考慮的關(guān)鍵問題：項目策劃必須考慮的關(guān)鍵問題： 由誰來策劃、組織、實施項目項目法人或管理單位由誰來策劃、組織、實施項目項目法人或管理單位 為什么建設(shè)為什么建設(shè)(jinsh)項目項目直接目的和長遠目標(biāo)項目項目直接目的和長遠目標(biāo) 項

2、目建設(shè)項目建設(shè)(jinsh)條件是什么具備內(nèi)部條件、外部環(huán)條件是什么具備內(nèi)部條件、外部環(huán)境境 如何使項目獲得批準滿足項目管理的規(guī)定、政策要如何使項目獲得批準滿足項目管理的規(guī)定、政策要求求 核心問題是根據(jù)現(xiàn)行投資管理體制和政策確定的游核心問題是根據(jù)現(xiàn)行投資管理體制和政策確定的游戲規(guī)則完成項目的前期策劃、分析，以確保項目獲得政戲規(guī)則完成項目的前期策劃、分析，以確保項目獲得政府的許可。府的許可。第二頁，共65頁。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則投資的宏觀管理要求：投資的宏觀管理要求：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定是指導(dǎo)當(dāng)前國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定是指導(dǎo)當(dāng)前投

3、資管理體制改革的主體文件投資管理體制改革的主體文件(wnjin)(wnjin)。20042004年開始的投資體制改革遵循以下指導(dǎo)思想：年開始的投資體制改革遵循以下指導(dǎo)思想：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流

4、動和有效配置，優(yōu)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。展和社會全面進步。第三頁，共65頁。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則深化投資體制改革的目標(biāo)：深化投資體制改革的目標(biāo)：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決誰投資、誰決策、誰收益策、誰收益(shuy)(shuy)、誰承擔(dān)風(fēng)險、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主合理界定政府投資職能，

5、提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、通過深化改革和擴大開放，最

6、終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。第四頁，共65頁。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實到投資項目管理中，帶來了一以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實到投資項目管理中，帶來了一系列的變化項目目標(biāo)、價值判斷、管理理念、管理系列的變化項目目標(biāo)、價值判斷、管理理念、管理體制和方法。體制和方法。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生(fsh

7、ng)了改變資金、了改變資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強。在生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強。在“十十二五二五”規(guī)劃綱要中，耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水規(guī)劃綱要中，耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費比重、單位量、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗降低、能耗降低、單位單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增長（覆蓋率和蓄積量）均是約束性指標(biāo)。長（覆蓋率和蓄積量）均是約束性指標(biāo)。第五頁，共

8、65頁。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則投資管理理念的轉(zhuǎn)變投資管理理念的轉(zhuǎn)變政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用維護社會公共利益的管理者和提高社會公兩種作用維護社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者對企業(yè)投資進行規(guī)劃和行業(yè)引共福利的投資建設(shè)者對企業(yè)投資進行規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)、外部管理和控制。導(dǎo)、外部管理和控制。政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工：政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工：政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源

9、的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進科技保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目能夠由社會投資建設(shè)的項目(xingm)，盡可能利用和，盡可能利用和引導(dǎo)社會資金進行建設(shè)。引導(dǎo)社會資金進行建設(shè)。第六頁，共65頁。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游管理體制、政策下的游戲規(guī)則戲規(guī)則投資項目管理制度和方法的轉(zhuǎn)變投資項目管理制度和方法的轉(zhuǎn)變針對不同的投資主體實行不同的管理制度和方法針對不同的投資主體實行不同的管理制度和方法審批

10、制、核準制和備案制。審批制、核準制和備案制。針對不同的投資主體采用不同的管理流程三類管針對不同的投資主體采用不同的管理流程三類管理制度下項目申報的流程不同。理制度下項目申報的流程不同。采用更加有效靈活的管理手段規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政采用更加有效靈活的管理手段規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護、資源和能源節(jié)策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護、資源和能源節(jié)約等手段對投資項目的外部性影響進行控制。約等手段對投資項目的外部性影響進行控制。根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)(shqun)劃分確定更加合理劃分確定更加合理的投資項目管理權(quán)限中央政府投資除本級政權(quán)的投資項目管理權(quán)限中央政府投資

11、除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。社會發(fā)展全局有重大影響的項目。對政府財政性資金投資項目實行嚴格、規(guī)范和全過程對政府財政性資金投資項目實行嚴格、規(guī)范和全過程管理嚴格審批、規(guī)范評價、科學(xué)決策、全過程管理嚴格審批、規(guī)范評價、科學(xué)決策、全過程監(jiān)管、責(zé)任追究、后評價制度。監(jiān)管、責(zé)任追究、后評價制度。第七頁，共65頁。投資投資(tu z)項目管理體制的基本特征項目管理體制的基本特征2004年以來，按照進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了以分級、分類、內(nèi)外結(jié)合的投資項目管理體制所謂分級，指的是上級政府原則

12、上不干預(yù)下級政府利用自有資金進行的投資活動。同時，對企業(yè)(qy)投資項目的管理也適當(dāng)分權(quán)，包括核準和備案管理；所謂分類，指的是按照投資主體及項目的差異采用不同的管理制度、方式，包括審批、核準和備案三種方式；所謂內(nèi)外結(jié)合，指的是企業(yè)(qy)投資項目的內(nèi)部決策與政府對項目外部性的控制相結(jié)合。在項目策劃、評價過程中，需要同時考慮項目是否具備充分的內(nèi)部條件和良好的外部環(huán)境第八頁，共65頁。項目管理程序項目管理程序(chngx)和申報流程和申報流程不同性質(zhì)的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程不同性質(zhì)的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程實行審批制的政府投資項目：實行審批制的政府投資項目：發(fā)展改革等項目審批部門

13、項目建議書審批發(fā)展改革等項目審批部門項目建議書審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批發(fā)展改革等項目審批部門可行性研究報告審批，發(fā)展改革等項目審批部門可行性研究報告審批，并附相關(guān)審批文件并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門規(guī)劃許可城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門規(guī)劃許可(xk)、正式、正式用地手續(xù)用地手續(xù)建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(xk)第九頁，共65頁。項目管理程序項目管理程序(chngx)和申報流程和申報流程實行核準制的企業(yè)投資項目：實行核準制的企業(yè)投資項目：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保

14、護部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批用地預(yù)審和環(huán)評審批發(fā)展改革等項目核準部門項目申請報告，并附相發(fā)展改革等項目核準部門項目申請報告，并附相關(guān)審批文件關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門規(guī)劃許可城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門規(guī)劃許可(xk)正式用地正式用地手續(xù)手續(xù)建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(xk) 實行備案制的企業(yè)投資項目：實行備案制的企業(yè)投資項目：發(fā)展改革等備案管理部門備案發(fā)展改革等備案管理部門備案城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批用地和環(huán)評審批建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(x

15、k)第十頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式投資體制改革前是一種僵化、單一的決策模式：投資體制改革前是一種僵化、單一的決策模式：不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門(bmn)審批審批計劃經(jīng)濟體制的管理模式計劃經(jīng)濟體制的管理模式以政府為主體，以指令性計劃為手段，以行政命令為中介以政府為主體，以指令性計劃為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。其最大缺陷：它是一個從上到下的投資直接管理方式。其最大缺陷：它是一個從上到下沒有

16、任何責(zé)任約束的沒有任何責(zé)任約束的“大鍋飯大鍋飯”的投資體制和投資管理的投資體制和投資管理方式方式“家長制家長制”的管理模式，體制內(nèi)分權(quán)的管理模式，體制內(nèi)分權(quán)第十一頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式投資體制改革后的綜合化、多元化決策投資體制改革后的綜合化、多元化決策(juc)管理模式：管理模式：第一，明確規(guī)劃對投資項目的指導(dǎo)和約束作用第一，明確規(guī)劃對投資項目的指導(dǎo)和約束作用國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)干意見（國發(fā)200533號），號），2005年年10月月22日；日；國家級

17、專項規(guī)劃管理暫行辦法（發(fā)改規(guī)劃國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法（發(fā)改規(guī)劃2007794號），號），2007年年4月月14日；日；國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)200721號），號），2007年年7月月26日。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、日。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)限制開發(fā)和禁止開發(fā)2010年年12月月21日，國務(wù)院以國發(fā)日，國務(wù)院以國發(fā)201046號文發(fā)布了號文發(fā)布了全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國主體功能區(qū)規(guī)劃構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局空間開發(fā)格局三級三類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對三級三

18、類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對象功能象功能第十二頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導(dǎo)和約束作用第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導(dǎo)和約束作用關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國發(fā)關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國發(fā)200540號），號），2005年年12月月2日日國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)題的通知（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)2006596號），號），2006年年3月月22日；日；外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（

19、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007 年修訂年修訂(xidng)）（國家發(fā)改）（國家發(fā)改委和商務(wù)部令第委和商務(wù)部令第57號），號），2007年年7月月31日日對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）、（三）（對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）、（三）（2004年年7月、月、2005年年10月、月、2007年年1月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委改革委中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂年修訂(xidng)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（國家發(fā)展和改革委員年本）（國家發(fā)展和改革委員會第會第9號令），號令）

20、，2011年年6月月1日正式實施日正式實施第十三頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第三，決策依據(jù)多樣化第三，決策依據(jù)多樣化土地合理利用：限制用地項目目錄（土地合理利用：限制用地項目目錄（2006年本）和禁止用年本）和禁止用地項目目錄（地項目目錄（2006年本）（國土資發(fā)年本）（國土資發(fā)2006296號），號），200612月月12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布；建設(shè)日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布；建設(shè)項目用地預(yù)審管理項目用地預(yù)審管理(gunl)辦法（中華人民共和國國土資源辦法（中華人民共和國國土資源部令第部令第 27 號）號）2004年年11

21、月月1日依據(jù)占用土地面積標(biāo)準確日依據(jù)占用土地面積標(biāo)準確定的分級管理定的分級管理(gunl)權(quán)限權(quán)限環(huán)境保護：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（環(huán)境環(huán)境保護：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（環(huán)境保護部，部令第保護部，部令第5號），號），2009年年1月月16日；中華人民共和國日；中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)保部審批的建設(shè)項目目錄、依據(jù)項目環(huán)環(huán)境保護法環(huán)保部審批的建設(shè)項目目錄、依據(jù)項目環(huán)境影響程度劃分的各級環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理境影響程度劃分的各級環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理(gunl)的管理的管理(gunl)權(quán)限保持一致權(quán)限保持一致第十四頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、

22、多元化決策(juc)(juc)模式模式第三，決策依據(jù)多樣化第三，決策依據(jù)多樣化資源利用和能源節(jié)約：中華人民共和國節(jié)約能源法（資源利用和能源節(jié)約：中華人民共和國節(jié)約能源法（2008年年4月月1日實施）；國務(wù)院關(guān)于印發(fā)日實施）；國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五十二五”節(jié)能減排綜合性工節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)作方案的通知（國發(fā)201126號），號），2011年年8月月31日；國日；國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法（發(fā)改環(huán)資家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法（發(fā)改環(huán)資20061864號）；資源勘探和開采許可證制度；國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投號）；資源勘探和開采許可證制度；國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評

23、估和審查暫行辦法、工信部的關(guān)于加強工業(yè)固資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法、工信部的關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查要求的通知、國家節(jié)能中心發(fā)定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查要求的通知、國家節(jié)能中心發(fā)布了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（布了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（2010 年本）等。年本）等。行業(yè)準入標(biāo)準：參考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)行業(yè)準入標(biāo)準：參考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)(zhdo)目錄和政府核目錄和政府核準的投資項目目錄等文件，以及各個行業(yè)的有關(guān)準入標(biāo)準。準的投資項目目錄等文件，以及各個行業(yè)的有關(guān)準入標(biāo)準。第十五頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第

24、四，項目評價、評估、申報規(guī)范管理第四，項目評價、評估、申報規(guī)范管理2007年年5月月28日，國家發(fā)改委頒布國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目日，國家發(fā)改委頒布國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知（發(fā)改投資申請報告通用文本的通知（發(fā)改投資20071169號），對核準號），對核準項目申請報告進行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。項目申請報告進行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準文件格式文本的通知發(fā)改國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準文件格式文本的通知發(fā)改辦投資辦投資20082369號號 2008年年6月月2日，國家發(fā)改委發(fā)布日，國家發(fā)改委發(fā)布2008年第年第37號公告

25、，公布了關(guān)于號公告，公布了關(guān)于企業(yè)企業(yè)(qy)投資項目咨詢評估報告的若干要求和企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求和企業(yè)(qy)投投資項目咨詢評估報告編寫大綱兩個工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件資項目咨詢評估報告編寫大綱兩個工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件第十六頁，共65頁。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第四，項目評價、評估、申報規(guī)范管理第四，項目評價、評估、申報規(guī)范管理國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)批（核準）時核準招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)2005824號）號）

26、境外投資項目申請報告示范大綱境外投資項目申請報告示范大綱國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進外國國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進外國(wigu)政府貸政府貸款項目前期工作和加強實施監(jiān)管的通知（發(fā)改辦外資款項目前期工作和加強實施監(jiān)管的通知（發(fā)改辦外資20081969號）號）國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知（發(fā)改外資的通知（發(fā)改外資20081773號）號）國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知（發(fā)改外資理的通知（發(fā)改外資20081269號）號）第十七頁，共

27、65頁。政府投資項目政府投資項目(xingm)的定義的定義使用政府性資金投資建設(shè)的項目為政府投資項目：使用政府性資金投資建設(shè)的項目為政府投資項目：政府直接投資項目（政府性資金占項目投資政府直接投資項目（政府性資金占項目投資100%）政府注入資本金投資項目（達到資本金最低比例及以上）政府注入資本金投資項目（達到資本金最低比例及以上）政府預(yù)算內(nèi)資金補助項目（政府預(yù)算內(nèi)資金補助項目（2億元以下，或超過億元以下，或超過3000萬元且萬元且占總投資占總投資50%以下）以下）政府預(yù)算內(nèi)資金貼息政府預(yù)算內(nèi)資金貼息(tix)項目（項目（2億元以下，或超過億元以下，或超過3000萬元且占總投資萬元且占總投資50

28、%以下）以下）國家主權(quán)外債資金轉(zhuǎn)貸項目國家主權(quán)外債資金轉(zhuǎn)貸項目政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機構(gòu)、國有政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機構(gòu)、國有企業(yè)，非國有投資主體也可使用政府性資金。企業(yè)，非國有投資主體也可使用政府性資金。第十八頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資項目的分類投資項目的分類政府投資項目的分類：廣義政府投資項目的分類：廣義(gungy)概念和狹義概念概念和狹義概念廣義廣義(gungy)的政府投資項目，指的是使用政府性資的政府投資項目，指的是使用政府性資金的所有項目，包括政府直接投資、注入資本金、金的所有項目，包括政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類

29、項目投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類項目狹義的政府投資項目，指的是使用政府性資金，而且狹義的政府投資項目，指的是使用政府性資金，而且由投資主管部門對項目進行審批的項目，包括政府由投資主管部門對項目進行審批的項目，包括政府直接投資和注入資本金兩類項目直接投資和注入資本金兩類項目廣義廣義(gungy)與狹義概念的差別，主要在于政府性資與狹義概念的差別，主要在于政府性資金的數(shù)量及比例。如中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貸款貼金的數(shù)量及比例。如中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貸款貼息資金超過息資金超過2億元，或者不超過億元，或者不超過2億元，但超過億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過萬元且占項目總投資的比例超過50%

30、的，項目性質(zhì)的，項目性質(zhì)發(fā)生了改變。發(fā)生了改變。第十九頁，共65頁。政府政府(zhngf)性資金的種類性資金的種類政府性資金包括四類：政府性資金包括四類：財政預(yù)算內(nèi)投資資金納入財政預(yù)算管理的投資建財政預(yù)算內(nèi)投資資金納入財政預(yù)算管理的投資建設(shè)設(shè)(jinsh)資金資金各類專項建設(shè)各類專項建設(shè)(jinsh)基金針對特定事項征收的基金針對特定事項征收的專項基金，納入財政預(yù)算管理，如水利建設(shè)專項基金，納入財政預(yù)算管理，如水利建設(shè)(jinsh)基金、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)(jinsh)基金、民航基礎(chǔ)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施建設(shè)(jinsh)基金等基金等國家主權(quán)外債資金以國家主權(quán)信用為保證的外債國家主權(quán)外

31、債資金以國家主權(quán)信用為保證的外債資金，中央財政承擔(dān)最終償還責(zé)任資金，中央財政承擔(dān)最終償還責(zé)任其他政府性資金其他政府性資金第二十頁，共65頁。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定1、基本原則和要求、基本原則和要求政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)進行的固定資產(chǎn)(gdngzchn)投資活動投資活動政府性資金包括：財政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項建設(shè)政府性資金包括：財政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項建設(shè)基金；國家主權(quán)外債資金；其他政府性資金?；穑粐抑鳈?quán)外債資金；其他政府性資金。政府投資應(yīng)當(dāng)嚴格遵守科學(xué)、民主、公開原則，

32、體現(xiàn)政政府投資應(yīng)當(dāng)嚴格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二十一頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等政府投資實行審批制。各級人

33、民政府有關(guān)部門(bmn)按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者資金申請報告縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(bmn)為投資主管部門(bmn)?？h級以上人民政府其他部門(bmn)按照本級人民政府規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。各級政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會資金進入政府投資領(lǐng)域第二十二頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定2、投資方式、投資方式根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資

34、、資本金注入、采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。式。直接投資：對于本級人民政直接投資：對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投接投資的方式，通過撥款投入。采用直接投資方式形成入。采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施管理。管理。資本金注入：對于需要發(fā)揮資本金注入：對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制

35、力和影響力，國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入項目，可以采用資本金注入方式進行投資。方式進行投資。采用資本金注入方式投資形采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)理機構(gòu)(jgu)或者其他機構(gòu)或者其他機構(gòu)(jgu)依法行使出資人權(quán)利。依法行使出資人權(quán)利。采用資本金注入方式的投資采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審臺港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理

36、外商投資企業(yè)設(shè)立、法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事變更、終止及登記等有關(guān)事項。項。第二十三頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 投資補助投資補助(bzh)：對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助：對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助(bzh)的方式，給予一定限額或比例的資金支持。對非經(jīng)營性建設(shè)的方式，給予一定限額或比例的資金支持。對非經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助項目的投資補助(bzh)以撥款方式無償投入。對經(jīng)營性建設(shè)項目的以撥款方式無償投入。對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助投資補助(bzh)作為資本公積金管理。作為資本公積金管理。 轉(zhuǎn)貸：對符合國民經(jīng)濟和

37、社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)貸：對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。金。 貼息：對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支貼息：對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工持項目使用銀行貸款。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。第二十四頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定3、決策程序、決

38、策程序發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為龍頭：國務(wù)院有關(guān)部門和省級人發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為龍頭：國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，民政府有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)結(jié)合實際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策限和程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。的重要依據(jù)。實行項目儲備制度：各級人民政府項目審批部門實行項目儲備制度：各級人民政府項目審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分別設(shè)立項目儲備庫。列入儲備庫的投規(guī)劃，分別設(shè)立項目儲備庫。列入儲備庫的

39、投資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。實行公示、專家評議制度：對經(jīng)濟、社會和環(huán)境實行公示、專家評議制度：對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項目外，項法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應(yīng)充分聽取社會公眾意見。目審批部門在決策時應(yīng)充分聽取社會公眾意見。特別特別(tbi)重大的項目實行專家評議制度。具重大的項目實行專家評議制度。具體要求，見國家發(fā)展改革委中央政府投資項體要求，見國家

40、發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試點辦法、國家發(fā)展改革委關(guān)于實目公示試點辦法、國家發(fā)展改革委關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導(dǎo)意見行政府重大投資項目公示工作的指導(dǎo)意見第二十五頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 審批環(huán)節(jié)：審批環(huán)節(jié)： 采用直接投資、資本金注入采用直接投資、資本金注入(zh r)方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)審批項目建方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。 以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國

41、家主權(quán)外債資金的，由國務(wù)院投申請報告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國家主權(quán)外債資金的，由國務(wù)院投資主管部門審批資金申請報告。資主管部門審批資金申請報告。 項目建議書：項目建議書： 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關(guān)文件算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。資料。 按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。 項目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。項目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工

42、程咨詢機構(gòu)編制。第二十六頁，共65頁。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 可行可行(kxng)性研究報告：性研究報告： 項目建議書批準后，應(yīng)當(dāng)編制可行項目建議書批準后，應(yīng)當(dāng)編制可行(kxng)性研究報告。項目性研究報告。項目可行可行(kxng)性研究報告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編性研究報告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。制。 可行可行(kxng)性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行合理、可行(kxng)以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各

43、項建設(shè)和運行保障態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見。估意見。 按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。 經(jīng)批準的可行經(jīng)批準的可行(kxng)性研究報告是確定建設(shè)項目、進行初步性研究報告是確定建設(shè)項目、進行初步設(shè)計的依據(jù)。設(shè)計的依據(jù)。第二十七頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 咨詢咨詢(zxn)評估：評估： 項目審批部門在審批時，應(yīng)根據(jù)實際需要委托工程咨詢項目審批部門在審批時，應(yīng)根據(jù)實際需要委

44、托工程咨詢(zxn)機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。 從事項目咨詢從事項目咨詢(zxn)或者評估的工程咨詢或者評估的工程咨詢(zxn)機構(gòu)及其人員，機構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質(zhì)和資格。的資質(zhì)和資格。 承擔(dān)評估任務(wù)的工程咨詢承擔(dān)評估任務(wù)的工程咨詢(zxn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競爭的方式確定。機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競爭的方式確定。 編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢(zxn)機構(gòu)不機構(gòu)不得再承擔(dān)同一項目的評估工作。得再承

45、擔(dān)同一項目的評估工作。第二十八頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 初步設(shè)計：初步設(shè)計： 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計。質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計。 初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定

46、的深度。 概算評審和重大變更：概算評審和重大變更： 項目審批部門在審核項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)項目審批部門在審核項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機構(gòu)進行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制機構(gòu)進行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。投資的依據(jù)。 概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需費用。概算總投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需費用。概算總投資超過超過(chogu)可行性研究報告審定的估算總投資百分之十可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的

47、，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性研究藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。報告審批部門批準。第二十九頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 國家建設(shè)標(biāo)準：國家建設(shè)標(biāo)準： 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設(shè)計，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)性研究報告、初步設(shè)計，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準和規(guī)范的要求。標(biāo)準和規(guī)范的要求。 資金申請報告：資金申請報告： 資金申請報告應(yīng)當(dāng)資金申請報告應(yīng)當(dāng)(yngdng)包括項目單位的基本情況、建設(shè)項包括項目單位的

48、基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。 資金申請報告應(yīng)根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的資金申請報告應(yīng)根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。準文件或者項目備案文件等。第三十頁，共65頁。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 審批條件的一般規(guī)定：審批條件的一般規(guī)定： 申請政府投資除

49、應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、申請政府投資除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 簡化審批環(huán)節(jié)簡化審批環(huán)節(jié)(hunji)： 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并審項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的

50、方式代替資金申請報告的審批。的方式代替資金申請報告的審批。 對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，國務(wù)院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達投項目，國務(wù)院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。管部門安排具體項目。第三十一頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定4、年度、年度(nind)投資計劃投資計劃政府投資年度政府投資年度(nind)計劃：計劃：投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門

51、依據(jù)年度投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)年度(nind)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點，編制經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點，編制政府投資年度政府投資年度(nind)計劃，統(tǒng)籌安排、合理使計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。用各類政府投資資金。政府投資年度政府投資年度(nind)計劃包括財政預(yù)算內(nèi)固定資計劃包括財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃、專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃、產(chǎn)投資計劃、專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款年度國際金融組織和外國政府貸款年度(nind)項目項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃。劃。

52、第三十二頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃編制：財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃編制： 投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資主管部門和有關(guān)項目單位的申請，編制財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年主管部門和有關(guān)項目單位的申請，編制財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度計劃，并納入政府投資年度計劃。度計劃，并納入政府投資年度計劃。 專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃編制：專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃編制： 行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)項目單位的申請，研究提行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)

53、項目單位的申請，研究提出專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃建議出專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃建議(jiny)，由同級投資主管部，由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。門納入政府投資年度計劃。第三十三頁，共65頁。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 國家主權(quán)外債投資計劃編制：國家主權(quán)外債投資計劃編制： 國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級人民政國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務(wù)院財政部門編制按照外債管理及使用原則和

54、要求，會同國務(wù)院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據(jù)項目準國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據(jù)項目準備情況備情況(qngkung)制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，納入中央政府投資年度計劃。簽約計劃，納入中央政府投資年度計劃。 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制：其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制： 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計劃。編制，納入政府投資年度計劃。第三十四頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tio

55、l)的規(guī)定的規(guī)定 列入政府投資年度計劃項目列入政府投資年度計劃項目(xingm)的條件：的條件： 列入政府投資年度計劃的項目列入政府投資年度計劃的項目(xingm)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （1）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目(xingm)，項目項目(xingm)初步設(shè)計概算已經(jīng)核定；初步設(shè)計概算已經(jīng)核定； （2）采用投資補助或者貼息方式的投資項目）采用投資補助或者貼息方式的投資項目(xingm)，符合，符合投資補助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；投資補助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核； （3）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目）采用轉(zhuǎn)貸方式

56、的投資項目(xingm)，項目，項目(xingm)已納已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目(xingm)規(guī)劃和簽約計劃；規(guī)劃和簽約計劃； （4）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目(xingm)可行可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。性研究報告批準后，可以安排前期工作費。第三十五頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 政府投資年度計劃內(nèi)容：政府投資年度計劃內(nèi)容： 政府投資年度計劃一般包括下列政

57、府投資年度計劃一般包括下列(xili)內(nèi)容：內(nèi)容： （1）年度政府投資總額；）年度政府投資總額； （2）資金安排方向；）資金安排方向； （3）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來源；資額及資金來源； （4）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用；）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用； （5）年度待安排的投資。）年度待安排的投資。 預(yù)算與投資計劃的銜接：預(yù)算與投資計劃的銜接： 政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度

58、計劃相銜接。投資年度計劃相銜接。第三十六頁，共65頁。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 投資計劃下達：投資計劃下達： 中央財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批準中央財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院投資主管部門下達年度投資計劃。后，由國務(wù)院投資主管部門下達年度投資計劃。 中央專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批中央專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行準后，由國務(wù)院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達。業(yè)主管部門分解下達。 年度投資計劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資

59、金和專項建設(shè)年度投資計劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計概算或?qū)徟Y金申請報告資金，按照本條例核定初步設(shè)計概算或?qū)徟Y金申請報告后，年中分別下達投資計劃。后，年中分別下達投資計劃。 地方人民政府地方人民政府(rnmnzhngf)固定資產(chǎn)投資計劃下達參照固定資產(chǎn)投資計劃下達參照此三款規(guī)定執(zhí)行。此三款規(guī)定執(zhí)行。第三十七頁，共65頁。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定4、建設(shè)實施、建設(shè)實施選擇項目管理單位或者組建法人：選擇項目管理單位或者組建法人：采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選

60、擇專業(yè)化的項目管理單位，負通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。代建制代建制采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目建議書、可行性研責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。究報告組建法人，但已有法人的除外。項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。投資補助、貸款貼息投資補助、貸款貼息(tix)和轉(zhuǎn)貸項目的項目單位和轉(zhuǎn)貸項目的項目單位在獲得政府性資金前組建完畢。馬小丁在獲得政