政府投資及銀行貸款項(xiàng)目--海南省發(fā)改委教學(xué)提綱

1、政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目(xingm)及銀行及銀行貸款項(xiàng)目貸款項(xiàng)目(xingm)策劃及操作技巧策劃及操作技巧馬小丁馬小丁國(guó)家發(fā)展改革國(guó)家發(fā)展改革(gig)委投資研究所委投資研究所第一頁(yè)，共65頁(yè)。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目策劃(chu)是什么？是什么？ 項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目前期管理階段的主要任務(wù)之一，也是項(xiàng)項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目前期管理階段的主要任務(wù)之一，也是項(xiàng)目周期的開始目周期的開始 項(xiàng)目策劃必須考慮的關(guān)鍵問題：項(xiàng)目策劃必須考慮的關(guān)鍵問題： 由誰(shuí)來(lái)策劃、組織、實(shí)施項(xiàng)目項(xiàng)目法人或管理單位由誰(shuí)來(lái)策劃、組織、實(shí)施項(xiàng)目項(xiàng)目法人或管理單位 為什么建設(shè)為什么建設(shè)(jinsh)項(xiàng)目項(xiàng)目直接目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目直接目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) 項(xiàng)

2、目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)條件是什么具備內(nèi)部條件、外部環(huán)條件是什么具備內(nèi)部條件、外部環(huán)境境 如何使項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)滿足項(xiàng)目管理的規(guī)定、政策要如何使項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)滿足項(xiàng)目管理的規(guī)定、政策要求求 核心問題是根據(jù)現(xiàn)行投資管理體制和政策確定的游核心問題是根據(jù)現(xiàn)行投資管理體制和政策確定的游戲規(guī)則完成項(xiàng)目的前期策劃、分析，以確保項(xiàng)目獲得政戲規(guī)則完成項(xiàng)目的前期策劃、分析，以確保項(xiàng)目獲得政府的許可。府的許可。第二頁(yè)，共65頁(yè)。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則投資的宏觀管理要求：投資的宏觀管理要求：國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定是指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定是指導(dǎo)當(dāng)前投

3、資管理體制改革的主體文件投資管理體制改革的主體文件(wnjin)(wnjin)。20042004年開始的投資體制改革遵循以下指導(dǎo)思想：年開始的投資體制改革遵循以下指導(dǎo)思想：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流

4、動(dòng)和有效配置，優(yōu)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。展和社會(huì)全面進(jìn)步。第三頁(yè)，共65頁(yè)。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則深化投資體制改革的目標(biāo)：深化投資體制改革的目標(biāo)：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益策、誰(shuí)收益(shuy)(shuy)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主合理界定政府投資職能，

5、提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、通過深化改革和擴(kuò)大開放，最

6、終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。第四頁(yè)，共65頁(yè)。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來(lái)了一以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來(lái)了一系列的變化項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理系列的變化項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。體制和方法。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生(fsh

7、ng)了改變資金、了改變資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。在生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。在“十十二五二五”規(guī)劃綱要中，耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水規(guī)劃綱要中，耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能耗降低、能耗降低、單位單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增長(zhǎng)（覆蓋率和蓄積量）均是約束性指標(biāo)。長(zhǎng)（覆蓋率和蓄積量）均是約束性指標(biāo)。第五頁(yè)，共

8、65頁(yè)。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游戲管理體制、政策下的游戲規(guī)則規(guī)則投資管理理念的轉(zhuǎn)變投資管理理念的轉(zhuǎn)變政府作為全社會(huì)代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮政府作為全社會(huì)代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用維護(hù)社會(huì)公共利益的管理者和提高社會(huì)公兩種作用維護(hù)社會(huì)公共利益的管理者和提高社會(huì)公共福利的投資建設(shè)者對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行規(guī)劃和行業(yè)引共福利的投資建設(shè)者對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)、外部管理和控制。導(dǎo)、外部管理和控制。政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工：政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源

9、的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目(xingm)，盡可能利用和，盡可能利用和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。第六頁(yè)，共65頁(yè)。投資投資(tu z)管理體制、政策下的游管理體制、政策下的游戲規(guī)則戲規(guī)則投資項(xiàng)目管理制度和方法的轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目管理制度和方法的轉(zhuǎn)變針對(duì)不同的投資主體實(shí)行不同的管理制度和方法針對(duì)不同的投資主體實(shí)行不同的管理制度和方法審批

10、制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制、核準(zhǔn)制和備案制。針對(duì)不同的投資主體采用不同的管理流程三類管針對(duì)不同的投資主體采用不同的管理流程三類管理制度下項(xiàng)目申報(bào)的流程不同。理制度下項(xiàng)目申報(bào)的流程不同。采用更加有效靈活的管理手段規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政采用更加有效靈活的管理手段規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、資源和能源節(jié)策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、資源和能源節(jié)約等手段對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行控制。約等手段對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行控制。根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)(shqun)劃分確定更加合理劃分確定更加合理的投資項(xiàng)目管理權(quán)限中央政府投資除本級(jí)政權(quán)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限中央政府投資

11、除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。對(duì)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范和全過程對(duì)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范和全過程管理嚴(yán)格審批、規(guī)范評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、全過程管理嚴(yán)格審批、規(guī)范評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、全過程監(jiān)管、責(zé)任追究、后評(píng)價(jià)制度。監(jiān)管、責(zé)任追究、后評(píng)價(jià)制度。第七頁(yè)，共65頁(yè)。投資投資(tu z)項(xiàng)目管理體制的基本特征項(xiàng)目管理體制的基本特征2004年以來(lái)，按照進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立了以分級(jí)、分類、內(nèi)外結(jié)合的投資項(xiàng)目管理體制所謂分級(jí)，指的是上級(jí)政府原則

12、上不干預(yù)下級(jí)政府利用自有資金進(jìn)行的投資活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)(qy)投資項(xiàng)目的管理也適當(dāng)分權(quán)，包括核準(zhǔn)和備案管理；所謂分類，指的是按照投資主體及項(xiàng)目的差異采用不同的管理制度、方式，包括審批、核準(zhǔn)和備案三種方式；所謂內(nèi)外結(jié)合，指的是企業(yè)(qy)投資項(xiàng)目的內(nèi)部決策與政府對(duì)項(xiàng)目外部性的控制相結(jié)合。在項(xiàng)目策劃、評(píng)價(jià)過程中，需要同時(shí)考慮項(xiàng)目是否具備充分的內(nèi)部條件和良好的外部環(huán)境第八頁(yè)，共65頁(yè)。項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目管理程序(chngx)和申報(bào)流程和申報(bào)流程不同性質(zhì)的項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程不同性質(zhì)的項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目：實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目：發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門

13、項(xiàng)目建議書審批發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門項(xiàng)目建議書審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門可行性研究報(bào)告審批，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門可行性研究報(bào)告審批，并附相關(guān)審批文件并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門規(guī)劃許可城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門規(guī)劃許可(xk)、正式、正式用地手續(xù)用地手續(xù)建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(xk)第九頁(yè)，共65頁(yè)。項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目管理程序(chngx)和申報(bào)流程和申報(bào)流程實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目：實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保

14、護(hù)部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附相發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)審批文件關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門規(guī)劃許可城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門規(guī)劃許可(xk)正式用地正式用地手續(xù)手續(xù)建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(xk) 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目：實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目：發(fā)展改革等備案管理部門備案發(fā)展改革等備案管理部門備案城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批用地和環(huán)評(píng)審批建設(shè)主管部門開工許可建設(shè)主管部門開工許可(x

15、k)第十頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式投資體制改革前是一種僵化、單一的決策模式：投資體制改革前是一種僵化、單一的決策模式：不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(bmn)審批審批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式以政府為主體，以指令性計(jì)劃為手段，以行政命令為中介以政府為主體，以指令性計(jì)劃為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。其最大缺陷：它是一個(gè)從上到下的投資直接管理方式。其最大缺陷：它是一個(gè)從上到下沒有

16、任何責(zé)任約束的沒有任何責(zé)任約束的“大鍋飯大鍋飯”的投資體制和投資管理的投資體制和投資管理方式方式“家長(zhǎng)制家長(zhǎng)制”的管理模式，體制內(nèi)分權(quán)的管理模式，體制內(nèi)分權(quán)第十一頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式投資體制改革后的綜合化、多元化決策投資體制改革后的綜合化、多元化決策(juc)管理模式：管理模式：第一，明確規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用第一，明確規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國(guó)發(fā)干意見（國(guó)發(fā)200533號(hào)），號(hào)），2005年年10月月22日；日；國(guó)家級(jí)

17、專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法（發(fā)改規(guī)劃國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法（發(fā)改規(guī)劃2007794號(hào)），號(hào)），2007年年4月月14日；日；國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國(guó)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國(guó)發(fā)200721號(hào)），號(hào)），2007年年7月月26日。優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、日。優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)限制開發(fā)和禁止開發(fā)2010年年12月月21日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)201046號(hào)文發(fā)布了號(hào)文發(fā)布了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局空間開發(fā)格局三級(jí)三類的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級(jí)和對(duì)三級(jí)三

18、類的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級(jí)和對(duì)象功能象功能第十二頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國(guó)發(fā)關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國(guó)發(fā)200540號(hào)），號(hào)），2005年年12月月2日日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)題的通知（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)2006596號(hào)），號(hào)），2006年年3月月22日；日；外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（

19、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007 年修訂年修訂(xidng)）（國(guó)家發(fā)改）（國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部令第委和商務(wù)部令第57號(hào)），號(hào)），2007年年7月月31日日對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）、（三）（對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）、（三）（2004年年7月、月、2005年年10月、月、2007年年1月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委改革委中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂年修訂(xidng)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（國(guó)家發(fā)展和改革委員年本）（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第會(huì)第9號(hào)令），號(hào)令）

20、，2011年年6月月1日正式實(shí)施日正式實(shí)施第十三頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第三，決策依據(jù)多樣化第三，決策依據(jù)多樣化土地合理利用：限制用地項(xiàng)目目錄（土地合理利用：限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）和禁止用年本）和禁止用地項(xiàng)目目錄（地項(xiàng)目目錄（2006年本）（國(guó)土資發(fā)年本）（國(guó)土資發(fā)2006296號(hào)），號(hào)），200612月月12日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合頒布；建設(shè)日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合頒布；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理項(xiàng)目用地預(yù)審管理(gunl)辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第部令第 27 號(hào)）號(hào)）2004年年11

21、月月1日依據(jù)占用土地面積標(biāo)準(zhǔn)確日依據(jù)占用土地面積標(biāo)準(zhǔn)確定的分級(jí)管理定的分級(jí)管理(gunl)權(quán)限權(quán)限環(huán)境保護(hù)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（環(huán)境環(huán)境保護(hù)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（環(huán)境保護(hù)部，部令第保護(hù)部，部令第5號(hào)），號(hào)），2009年年1月月16日；中華人民共和國(guó)日；中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法環(huán)保部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄、依據(jù)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保護(hù)法環(huán)保部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄、依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響程度劃分的各級(jí)環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理境影響程度劃分的各級(jí)環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理(gunl)的管理的管理(gunl)權(quán)限保持一致權(quán)限保持一致第十四頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、

22、多元化決策(juc)(juc)模式模式第三，決策依據(jù)多樣化第三，決策依據(jù)多樣化資源利用和能源節(jié)約：中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法（資源利用和能源節(jié)約：中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法（2008年年4月月1日實(shí)施）；國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)日實(shí)施）；國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五十二五”節(jié)能減排綜合性工節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)作方案的通知（國(guó)發(fā)201126號(hào)），號(hào)），2011年年8月月31日；國(guó)日；國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法（發(fā)改環(huán)資家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法（發(fā)改環(huán)資20061864號(hào)）；資源勘探和開采許可證制度；國(guó)家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投號(hào)）；資源勘探和開采許可證制度；國(guó)家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)

23、估和審查暫行辦法、工信部的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法、工信部的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查要求的通知、國(guó)家節(jié)能中心發(fā)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查要求的通知、國(guó)家節(jié)能中心發(fā)布了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南（布了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南（2010 年本）等。年本）等。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：參考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：參考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)(zhdo)目錄和政府核目錄和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等文件，以及各個(gè)行業(yè)的有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等文件，以及各個(gè)行業(yè)的有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第十五頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第

24、四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理第四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理2007年年5月月28日，國(guó)家發(fā)改委頒布國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目日，國(guó)家發(fā)改委頒布國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知（發(fā)改投資申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知（發(fā)改投資20071169號(hào)），對(duì)核準(zhǔn)號(hào)），對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知發(fā)改國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知發(fā)改辦投資辦投資20082369號(hào)號(hào) 2008年年6月月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2008年第年第37號(hào)公告

25、，公布了關(guān)于號(hào)公告，公布了關(guān)于企業(yè)企業(yè)(qy)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求和企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求和企業(yè)(qy)投投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱兩個(gè)工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱兩個(gè)工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件第十六頁(yè)，共65頁(yè)。綜合化、多元化決策綜合化、多元化決策(juc)(juc)模式模式第四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理第四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)2005824號(hào)）號(hào)）

26、境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)(wigu)政府貸政府貸款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知（發(fā)改辦外資款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知（發(fā)改辦外資20081969號(hào)）號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改外資的通知（發(fā)改外資20081773號(hào)）號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改外資理的通知（發(fā)改外資20081269號(hào)）號(hào)）第十七頁(yè)，共

27、65頁(yè)。政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目(xingm)的定義的定義使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目：使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目：政府直接投資項(xiàng)目（政府性資金占項(xiàng)目投資政府直接投資項(xiàng)目（政府性資金占項(xiàng)目投資100%）政府注入資本金投資項(xiàng)目（達(dá)到資本金最低比例及以上）政府注入資本金投資項(xiàng)目（達(dá)到資本金最低比例及以上）政府預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目（政府預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目（2億元以下，或超過億元以下，或超過3000萬(wàn)元且萬(wàn)元且占總投資占總投資50%以下）以下）政府預(yù)算內(nèi)資金貼息政府預(yù)算內(nèi)資金貼息(tix)項(xiàng)目（項(xiàng)目（2億元以下，或超過億元以下，或超過3000萬(wàn)元且占總投資萬(wàn)元且占總投資50

28、%以下）以下）國(guó)家主權(quán)外債資金轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目國(guó)家主權(quán)外債資金轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有投資主體也可使用政府性資金。企業(yè)，非國(guó)有投資主體也可使用政府性資金。第十八頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資項(xiàng)目的分類投資項(xiàng)目的分類政府投資項(xiàng)目的分類：廣義政府投資項(xiàng)目的分類：廣義(gungy)概念和狹義概念概念和狹義概念廣義廣義(gungy)的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金的所有項(xiàng)目，包括政府直接投資、注入資本金、金的所有項(xiàng)目，包括政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類

29、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類項(xiàng)目狹義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金，而且狹義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金，而且由投資主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的項(xiàng)目，包括政府由投資主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的項(xiàng)目，包括政府直接投資和注入資本金兩類項(xiàng)目直接投資和注入資本金兩類項(xiàng)目廣義廣義(gungy)與狹義概念的差別，主要在于政府性資與狹義概念的差別，主要在于政府性資金的數(shù)量及比例。如中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼金的數(shù)量及比例。如中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息資金超過息資金超過2億元，或者不超過億元，或者不超過2億元，但超過億元，但超過3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%

30、的，項(xiàng)目性質(zhì)的，項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生了改變。發(fā)生了改變。第十九頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)性資金的種類性資金的種類政府性資金包括四類：政府性資金包括四類：財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金納入財(cái)政預(yù)算管理的投資建財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金納入財(cái)政預(yù)算管理的投資建設(shè)設(shè)(jinsh)資金資金各類專項(xiàng)建設(shè)各類專項(xiàng)建設(shè)(jinsh)基金針對(duì)特定事項(xiàng)征收的基金針對(duì)特定事項(xiàng)征收的專項(xiàng)基金，納入財(cái)政預(yù)算管理，如水利建設(shè)專項(xiàng)基金，納入財(cái)政預(yù)算管理，如水利建設(shè)(jinsh)基金、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)(jinsh)基金、民航基礎(chǔ)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施建設(shè)(jinsh)基金等基金等國(guó)家主權(quán)外債資金以國(guó)家主權(quán)信用為保證的外債國(guó)家主權(quán)外

31、債資金以國(guó)家主權(quán)信用為保證的外債資金，中央財(cái)政承擔(dān)最終償還責(zé)任資金，中央財(cái)政承擔(dān)最終償還責(zé)任其他政府性資金其他政府性資金第二十頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定1、基本原則和要求、基本原則和要求政府投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府性資金政府投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)進(jìn)行的固定資產(chǎn)(gdngzchn)投資活動(dòng)投資活動(dòng)政府性資金包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項(xiàng)建設(shè)政府性資金包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項(xiàng)建設(shè)基金；國(guó)家主權(quán)外債資金；其他政府性資金?；?；國(guó)家主權(quán)外債資金；其他政府性資金。政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開原則，

32、體現(xiàn)政政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二十一頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)人

33、民政府有關(guān)部門(bmn)按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(bmn)為投資主管部門(bmn)?？h級(jí)以上人民政府其他部門(bmn)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。符合政府投資使用規(guī)定的項(xiàng)目，法人和其他組織可以申請(qǐng)政府投資資金。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入政府投資領(lǐng)域第二十二頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定2、投資方式、投資方式根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資

34、、資本金注入、采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。式。直接投資：對(duì)于本級(jí)人民政直接投資：對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投接投資的方式，通過撥款投入。采用直接投資方式形成入。采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。管理。資本金注入：對(duì)于需要發(fā)揮資本金注入：對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制

35、力和影響力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用資本金注入項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。方式進(jìn)行投資。采用資本金注入方式投資形采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由有關(guān)部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管有關(guān)部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理機(jī)構(gòu)(jgu)或者其他機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)(jgu)依法行使出資人權(quán)利。依法行使出資人權(quán)利。采用資本金注入方式的投資采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理

36、外商投資企業(yè)設(shè)立、法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。項(xiàng)。第二十三頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 投資補(bǔ)助投資補(bǔ)助(bzh)：對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助：對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助(bzh)的方式，給予一定限額或比例的資金支持。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的方式，給予一定限額或比例的資金支持。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的投資補(bǔ)助(bzh)以撥款方式無(wú)償投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的以撥款方式無(wú)償投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助投資補(bǔ)助(bzh)作為資本公積金管理。作為資本公積金管理。 轉(zhuǎn)貸：對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

37、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)貸：對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。金。 貼息：對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支貼息：對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工持項(xiàng)目使用銀行貸款。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。第二十四頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定3、決策程序、決

38、策程序發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為龍頭：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為龍頭：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，民政府有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)結(jié)合實(shí)際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。的重要依據(jù)。實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度：各級(jí)人民政府項(xiàng)目審批部門實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度：各級(jí)人民政府項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分別設(shè)立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的投規(guī)劃，分別設(shè)立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的

39、投資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。實(shí)行公示、專家評(píng)議制度：對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境實(shí)行公示、專家評(píng)議制度：對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外，項(xiàng)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門在決策時(shí)應(yīng)充分聽取社會(huì)公眾意見。目審批部門在決策時(shí)應(yīng)充分聽取社會(huì)公眾意見。特別特別(tbi)重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。具重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。具體要求，見國(guó)家發(fā)展改革委中央政府投資項(xiàng)體要求，見國(guó)家

40、發(fā)展改革委中央政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)目公示試點(diǎn)辦法、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示工作的指導(dǎo)意見行政府重大投資項(xiàng)目公示工作的指導(dǎo)意見第二十五頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 審批環(huán)節(jié)：審批環(huán)節(jié)： 采用直接投資、資本金注入采用直接投資、資本金注入(zh r)方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。 以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國(guó)

41、家主權(quán)外債資金的，由國(guó)務(wù)院投申請(qǐng)報(bào)告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國(guó)家主權(quán)外債資金的，由國(guó)務(wù)院投資主管部門審批資金申請(qǐng)報(bào)告。資主管部門審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目建議書： 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。資料。 按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。 項(xiàng)目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工

42、程咨詢機(jī)構(gòu)編制。第二十六頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 可行可行(kxng)性研究報(bào)告：性研究報(bào)告： 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制可行項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制可行(kxng)性研究報(bào)告。項(xiàng)目性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行可行(kxng)性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。制。 可行可行(kxng)性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行合理、可行(kxng)以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各

43、項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)估意見。估意見。 按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。 經(jīng)批準(zhǔn)的可行經(jīng)批準(zhǔn)的可行(kxng)性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。設(shè)計(jì)的依據(jù)。第二十七頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 咨詢咨詢(zxn)評(píng)估：評(píng)估： 項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托工程咨詢項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委

44、托工程咨詢(zxn)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。 從事項(xiàng)目咨詢從事項(xiàng)目咨詢(zxn)或者評(píng)估的工程咨詢或者評(píng)估的工程咨詢(zxn)機(jī)構(gòu)及其人員，機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院投資主管部門、人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院投資主管部門、人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的資質(zhì)和資格。的資質(zhì)和資格。 承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的工程咨詢承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的工程咨詢(zxn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。 編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢(zxn)機(jī)構(gòu)不機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。得再承

45、擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。第二十八頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 初步設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)： 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定

46、的深度。 概算評(píng)審和重大變更：概算評(píng)審和重大變更： 項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。投資的依據(jù)。 概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資超過超過(chogu)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的

47、，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。第二十九頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。 資金申請(qǐng)報(bào)告：資金申請(qǐng)報(bào)告： 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)(yngdng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)包括項(xiàng)目單位的

48、基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。第三十頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 審批條件的一般規(guī)定：審批條件的一般規(guī)定： 申請(qǐng)政府投資除

49、應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、申請(qǐng)政府投資除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)(hunji)： 項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并審項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃的

50、方式代替資金申請(qǐng)報(bào)告的審批。的方式代替資金申請(qǐng)報(bào)告的審批。 對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門可會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)投項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門可會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃，由省級(jí)人民政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主資規(guī)模計(jì)劃，由省級(jí)人民政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門安排具體項(xiàng)目。管部門安排具體項(xiàng)目。第三十一頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定4、年度、年度(nind)投資計(jì)劃投資計(jì)劃政府投資年度政府投資年度(nind)計(jì)劃：計(jì)劃：投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門

51、依據(jù)年度投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)年度(nind)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制政府投資年度政府投資年度(nind)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。用各類政府投資資金。政府投資年度政府投資年度(nind)計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度(nind)項(xiàng)目項(xiàng)目簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。劃。

52、第三十二頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制：財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制： 投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府投資投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府投資主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃，并納入政府投資年度計(jì)劃。度計(jì)劃，并納入政府投資年度計(jì)劃。 專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制：專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制： 行業(yè)主管部門根據(jù)下級(jí)人民政府以及有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，研究提行業(yè)主管部門根據(jù)下級(jí)人民政府以及有關(guān)

53、項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃建議出專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃建議(jiny)，由同級(jí)投資主管部，由同級(jí)投資主管部門納入政府投資年度計(jì)劃。門納入政府投資年度計(jì)劃。第三十三頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資政府投資(tu z)條例的規(guī)定條例的規(guī)定 國(guó)家主權(quán)外債投資計(jì)劃編制：國(guó)家主權(quán)外債投資計(jì)劃編制： 國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)人民政國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)人民政府投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的申請(qǐng)，府投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的申請(qǐng)，按照外債管理及使用原則和要求，會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制按照外債管理及使用原則和

54、要求，會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況備情況(qngkung)制定國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度項(xiàng)目制定國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃，納入中央政府投資年度計(jì)劃。簽約計(jì)劃，納入中央政府投資年度計(jì)劃。 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制：其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制： 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計(jì)劃。編制，納入政府投資年度計(jì)劃。第三十四頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tio

55、l)的規(guī)定的規(guī)定 列入政府投資年度計(jì)劃項(xiàng)目列入政府投資年度計(jì)劃項(xiàng)目(xingm)的條件：的條件： 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目(xingm)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （1）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目(xingm)，項(xiàng)目項(xiàng)目(xingm)初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)核定；初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)核定； （2）采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目）采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目(xingm)，符合，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核； （3）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目）采用轉(zhuǎn)貸方式

56、的投資項(xiàng)目(xingm)，項(xiàng)目，項(xiàng)目(xingm)已納已納入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目(xingm)規(guī)劃和簽約計(jì)劃；規(guī)劃和簽約計(jì)劃； （4）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目(xingm)可行可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作費(fèi)。性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作費(fèi)。第三十五頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定 政府投資年度計(jì)劃內(nèi)容：政府投資年度計(jì)劃內(nèi)容： 政府投資年度計(jì)劃一般包括下列政

57、府投資年度計(jì)劃一般包括下列(xili)內(nèi)容：內(nèi)容： （1）年度政府投資總額；）年度政府投資總額； （2）資金安排方向；）資金安排方向； （3）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來(lái)源；資額及資金來(lái)源； （4）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用；）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用； （5）年度待安排的投資。）年度待安排的投資。 預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接：預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接： 政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度

58、計(jì)劃相銜接。投資年度計(jì)劃相銜接。第三十六頁(yè)，共65頁(yè)。政府投資條例政府投資條例(tiol)的規(guī)定的規(guī)定 投資計(jì)劃下達(dá)：投資計(jì)劃下達(dá)： 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)年度投資計(jì)劃。后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)年度投資計(jì)劃。 中央專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批中央專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)給行業(yè)主管部門，由行準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達(dá)。業(yè)主管部門分解下達(dá)。 年度投資計(jì)劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資

59、金和專項(xiàng)建設(shè)年度投資計(jì)劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項(xiàng)建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計(jì)概算或?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告資金，按照本條例核定初步設(shè)計(jì)概算或?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。 地方人民政府地方人民政府(rnmnzhngf)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)參照固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)參照此三款規(guī)定執(zhí)行。此三款規(guī)定執(zhí)行。第三十七頁(yè)，共65頁(yè)。政府政府(zhngf)投資條例的規(guī)定投資條例的規(guī)定4、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)實(shí)施選擇項(xiàng)目管理單位或者組建法人：選擇項(xiàng)目管理單位或者組建法人：采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選

60、擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。代建制代建制采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組建法人，但已有法人的除外。究報(bào)告組建法人，但已有法人的除外。項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。投資補(bǔ)助、貸款貼息投資補(bǔ)助、貸款貼息(tix)和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的項(xiàng)目單位在獲得政府性資金前組建完畢。馬小丁在獲得政