聯(lián)邦行政部門

1、第六節(jié) 聯(lián)邦行政部門m我們指的是德國聯(lián)邦政府中掌握行政權(quán)的行政機關(guān)，通常也被稱作政府（狹義的）。根據(jù)基本法的規(guī)定，德國聯(lián)邦行政部門由聯(lián)邦總理和各部部長所組成。當然，這是指行政部門的核心部分，即決策機構(gòu)，通常也被稱作內(nèi)閣。m一、聯(lián)邦總理m（一）產(chǎn)生m聯(lián)邦總理是根據(jù)聯(lián)邦總統(tǒng)的提名，由眾議院不經(jīng)討論而選舉產(chǎn)生的。獲得眾議院過半數(shù)票者即當選為聯(lián)邦總理，而后再由聯(lián)邦總統(tǒng)作形式上的任命。在實踐中，聯(lián)邦總理一般是眾議院第一大黨的主席。m（二）選舉過程m如果總統(tǒng)提名的人選未能當選，則眾議院可在此后的14日內(nèi)，以眾議院議員的多數(shù)票來選舉聯(lián)邦總理。m如果在上述期限內(nèi)選舉仍未成功，則應(yīng)立即重新選舉，其中得票最多者即

2、當選。m在重新選舉的情況下，如果當選者是獲得眾議院過半數(shù)票而當選的，則聯(lián)邦總統(tǒng)須在選舉后七日內(nèi)予以任命，否則聯(lián)邦總統(tǒng)在七日內(nèi)要么予以任命，要么解散眾議院。m二、聯(lián)邦部長m（一）產(chǎn)生m聯(lián)邦各部部長，則是由聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦總理的提名來任免的。m（二）聯(lián)合組閣m由于德國實行特殊的選舉制度，在眾議院中無法產(chǎn)生像英國那樣占絕對優(yōu)勢的大黨，所以總理在組閣時，便不得不照顧其他政黨，由此形成聯(lián)合內(nèi)閣。m到目前為止，德國歷屆內(nèi)閣都是聯(lián)合性質(zhì)的。m最后，聯(lián)邦總理還會任命一名部長為副總理，在聯(lián)邦總理缺席時代行總理的職權(quán)。m聯(lián)邦總理和各部部長在就職時，均需在眾議院宣誓，其內(nèi)容與總統(tǒng)宣誓一樣。m三、限制與職責m（一）任

3、職限制m1、職務(wù)限制m聯(lián)邦總理和各部部長均不得擔任任何其他有薪酬的職務(wù)，不得從事經(jīng)營和其他職業(yè)，不得兼任營利性企業(yè)的管理人員，而且未經(jīng)眾議院同意，亦不得兼任監(jiān)事會成員。m2、期限限制m任期聯(lián)邦總理或聯(lián)邦部長的任期在新一屆眾議院召集會議時務(wù)必終止。m此外，聯(lián)邦部長的任職也隨聯(lián)邦總理因其他任何原因的卸職（比如因眾議院對總理投不信任票）而終止。m不過根據(jù)聯(lián)邦總統(tǒng)的請求，聯(lián)邦總理有義務(wù)繼續(xù)執(zhí)行其職務(wù)直至任命其繼任人為止，同樣，根據(jù)聯(lián)邦總理或聯(lián)邦總統(tǒng)的要求，聯(lián)邦部長也履行同樣的義務(wù)。“看守內(nèi)閣”m（二）職權(quán)m內(nèi)閣的運作實行總理負總責、各部部長分部門獨立承擔責任的原則。m具體而言，聯(lián)邦總理確定政策準則并對

4、此承擔責任，在該政策準則范圍內(nèi)，各部部長獨立領(lǐng)導各個部門并承擔責任，總理并不能隨意干涉各部事務(wù)。如果各部部長之間產(chǎn)生意見分歧，則由內(nèi)閣會議予以裁決。m聯(lián)邦政府決策的三原則：總理原則、部門原則和集體原則。m四、政府與其他國家機構(gòu)的關(guān)系m（一）內(nèi)閣與總統(tǒng)m當各部遇見分歧時，由內(nèi)閣會議裁決，而內(nèi)閣會議制定的議事規(guī)則，需經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)批準后生效，總理則根據(jù)議事規(guī)則來領(lǐng)導整個聯(lián)邦行政部門。m（二）內(nèi)閣與國會m以總理為首的內(nèi)閣還集體向眾議院承擔政治責任。m眾議院可對總理進行建設(shè)性不信任投票，由此引發(fā)倒閣。不過，如果聯(lián)邦總理向眾議院提出議案，要求對其表示信任，但卻未能得到眾議院半數(shù)以上議員同意，那么總理也可以向

5、總統(tǒng)提議，在21天內(nèi)解散眾議院。m但是，如果眾議院以其議員的多數(shù)票選出了另一位總理，則眾議院解散權(quán)即告失效。m另外，從總理提出信任案到眾議院表決之間須間隔48小時。m五、執(zhí)行機構(gòu)m除去核心的決策機構(gòu)（內(nèi)閣）外，聯(lián)邦行政部門還包括一系列的執(zhí)行機構(gòu)，其中最主要的就是各部。m在目前的德國聯(lián)邦行政部門中，總共有外交，內(nèi)務(wù)，司法，財政，經(jīng)濟與技術(shù)，勞工與社會事務(wù)，食物、農(nóng)業(yè)與消費者保護，國防，家庭、老人、婦女與青年，衛(wèi)生，交通、建筑與城市事務(wù)，環(huán)境、自然保護與核安全，教育與研究，經(jīng)濟合作與發(fā)展14個部。m總體而言，聯(lián)邦行政部門行使聯(lián)邦政府的行政權(quán)，這些權(quán)力的范圍已由基本法所確定。不僅如此，基本法還明確規(guī)

6、定，聯(lián)邦國防部長對武裝部隊擁有命令權(quán)和指揮權(quán)。換言之，聯(lián)邦行政部門掌握著軍事指揮權(quán)。m此外，聯(lián)邦行政部門還分享著一定的立法權(quán)，在這方面，除了向議會提出法案外，行政部門還有權(quán)制定行政法規(guī)?；痉ㄒ?guī)定，聯(lián)邦行政部門和聯(lián)邦部長在法律授權(quán)的情況下可頒布行政法規(guī)，當然這當中也有一些限制。m最后，在防御狀態(tài)下，如情勢需要，聯(lián)邦行政部門還可以擴展其權(quán)限，包括在全聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)投入使用聯(lián)邦邊防部隊，對各州政府發(fā)出指令，等等。m當然，聯(lián)邦行政部門在采取這些措施時，要立即通告眾議院、參議院和聯(lián)合委員會。默克爾與敘利亞難民政策m德國總理默克爾通常被視為歐洲不可或缺的領(lǐng)導人，但她之前牢不可摧的地位，目前也已經(jīng)開始變得搖搖

7、欲墜。默克爾在處理德國難民危機方面引來強烈的批評，特別是在巴黎遭遇恐怖襲擊，導致130人遇難之后。雖然，毫無爭議的狀況在于，德國是歐洲的政治中心以及最大的經(jīng)濟體，但近期歐洲內(nèi)部安全局勢的急劇惡化，卻令德國的形象受損，并使默克爾的政策備受質(zhì)疑。m默克爾口頭上是允許來自中東和其他地方的難民進入歐洲，但她同時給其他歐洲施加壓力，讓別國也承擔相應(yīng)的責任。如此做法使得她的威望似乎在下滑。m因此，曾經(jīng)被視作歐洲“女皇”的默克爾，現(xiàn)在連是否能完成當前到2017年任期，不中途下野讓賢，都成了問題?；ㄆ煅芯坎吭谏现艿闹刑岬剑耗藸栐诘聡膫€人支持率已今年夏天67%快速下降到11月份的49%，這是自2011年歐元

8、危機以來的新低。m那么，是什么導致了默克爾總理陷入信任危機呢？敘利亞難民政策m因為敘利亞政府軍、敘利亞反政府武裝、is組織在國境內(nèi)的混戰(zhàn)。導致大批的敘利亞人流離失所。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，已經(jīng)有超過400萬敘利亞人逃往國外，是25年來最嚴重的難民危機。此外，敘利亞國內(nèi)還有760萬人流離失所。mm按慣例，難民需在進入歐洲的第一“落點國”提交避難申請，但很多人在未獲認定前就離開“落點國”，前往經(jīng)濟條件更好的其他國家，德國尤受青睞。敘利亞偷渡幼童殞命事件曝光后，歐洲國家嚴苛難民容留政策飽受抨擊，德國一度對來自敘利亞難民“開綠燈”，使得他們無論通過何種途徑抵達德國，都有很大機會留下。m然而，難民不斷涌入

9、。默克爾政府一直主張以包容的態(tài)度接納不斷涌入的難民。自今年8月放寬難民接收政策以來，經(jīng)其他歐洲國家進入德國的難民人數(shù)不斷增加。德國警方說，15日抵達德國的難民為3442人，16日猛增至7266人，17日更是達到9100人。m分析人士預(yù)計，進入德國的難民可望從去年的20萬人飆升至100萬人。m這些就給了德國很大的社會壓力?！拔覀兊慕哟芰σ衙黠@接近極限?！钡聡鴥?nèi)政部宣布聯(lián)邦移民和難民辦公室主任曼弗雷德施密特已經(jīng)辭去這一職務(wù)。m默克爾因開放移民政策而獲得政治生涯支持率的最巔峰，也因此陷入困境。她的未來走向何方還未可知。一部分認為，這將造成她的下臺，而著也就意味著歐洲最能扛起大旗的國家和領(lǐng)導人倒下，歐盟會因為大批的難民沖垮。敘利亞難民：誰搞亂我們，我們就搞亂誰，就不給中國添麻煩了為什么敘利亞難民不來中國？人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是