拆除違法建筑操作規(guī)程【精選文檔】

1、拆除違法建筑操作規(guī)程【精選文檔】拆除違法建筑操作規(guī)程為加強(qiáng)違法建設(shè)查處力度，預(yù)防和處理好在拆違過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件,推動(dòng)拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,特制訂本規(guī)程。一、拆違行動(dòng)的前期工作（一）完善執(zhí)法程序。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑行動(dòng)前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)、程序合法”，按照行政處罰流程圖（見附件）所列條件,必經(jīng)程序依法履行完畢。(二)現(xiàn)場(chǎng)分析研究.各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負(fù)責(zé)召集有關(guān)人員對(duì)強(qiáng)拆建筑地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況填寫拆違前安全隱患現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析表（見

2、附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關(guān)情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時(shí)間、拆違工作安排、制定集中拆違行動(dòng)預(yù)案（見附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局(大隊(duì))向市局提交跨區(qū)域執(zhí)法報(bào)告（見附件），經(jīng)批準(zhǔn)后確定參加拆違人員及裝備.對(duì)集中拆除的違法建筑,要在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，深入了解當(dāng)事人的基本情況，重點(diǎn)了解當(dāng)事人的家庭情況及社會(huì)背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召開專題會(huì)議研究對(duì)策或處理意見.（三)拆違前的宣傳動(dòng)員。拆除對(duì)象與拆違時(shí)間確定后，案件承辦單位應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)強(qiáng)制拆除告知書，告知其自行拆除或騰空房?jī)?nèi)物品.告知書應(yīng)依法送達(dá)給違法建設(shè)當(dāng)事人本人或直系成年親屬簽收，當(dāng)事人拒簽的，送達(dá)人可以依

3、法留置送達(dá)。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊(duì)在限拆期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和相關(guān)職能部門、轄區(qū)街道辦事處、居委會(huì)聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，采取多種渠道反復(fù)耐心勸導(dǎo)，以爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，盡可能動(dòng)員其自行拆除。(四)制訂實(shí)施預(yù)案.在拆違行動(dòng)的三天之前，牽頭部門應(yīng)帶領(lǐng)拆違行動(dòng)指揮人員到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見附件)，制定拆違工作方案和防暴排險(xiǎn)措施,確定被拆違法建筑四周應(yīng)清場(chǎng)及警戒的安全范圍，包括建筑內(nèi)外和周邊人員疏散范圍及財(cái)產(chǎn)搬離范圍。特別應(yīng)注意是否有易燃易爆物，對(duì)于這類物品能搬走的應(yīng)全部搬走，不能搬走的應(yīng)注意避開。要了解內(nèi)外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，

4、找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點(diǎn),并作記錄。要全面分析建筑結(jié)構(gòu)隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質(zhì)量、跳臺(tái)質(zhì)量、內(nèi)天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等.還要進(jìn)一步分析并確定各個(gè)違法建筑的拆除施工作業(yè)方案,并應(yīng)根據(jù)拆違方案，分析拆違過程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時(shí)對(duì)各個(gè)方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時(shí)樓層是否能承受；拆違時(shí)磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進(jìn)退及拆違過程人員走動(dòng)而產(chǎn)生的各類安全隱患等.另外要根據(jù)違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動(dòng)法律程序是否到位,動(dòng)員程序是否到位。上述各類情況匯總后,制定

5、拆違預(yù)案，并確定對(duì)策。拆違預(yù)案應(yīng)提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預(yù)案要發(fā)至拆違行動(dòng)各小組、拆違施工隊(duì)、公安保障人員和各配合拆違行動(dòng)的其他單位。（五)委托施工單位。組織大型拆違行動(dòng)確需委托施工單位的,應(yīng)當(dāng)與其簽訂拆違合同書，明確雙方的權(quán)利義務(wù).簽訂拆違合同書（含安全責(zé)任）前，應(yīng)先審核其法人資質(zhì)和隊(duì)伍素質(zhì),符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動(dòng)的動(dòng)員及分工拆違行動(dòng)之前要召開拆違動(dòng)員會(huì)，由拆違行動(dòng)總指揮全面講解拆違預(yù)案內(nèi)容及注意事項(xiàng),核實(shí)參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動(dòng)集合的時(shí)間與地點(diǎn)，明確各工作組組成人員和職責(zé)。1、現(xiàn)場(chǎng)指揮組:由城區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人及執(zhí)法、法規(guī)等相關(guān)科室、執(zhí)法中隊(duì)以及

6、轄區(qū)辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人組成（必要時(shí)城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)參與），主要負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動(dòng)布置和拆違實(shí)施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會(huì)相關(guān)人員和城管局法規(guī)部門、具有執(zhí)法取證經(jīng)驗(yàn)的城管隊(duì)員組成,負(fù)責(zé)拆違過程中的法規(guī)宣傳,對(duì)相對(duì)人及圍觀人員教育,對(duì)拆違行動(dòng)拍照、錄像等工作。3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)清理拆違場(chǎng)地?zé)o關(guān)人員,隔離不配合工作的相關(guān)當(dāng)事人等.4、物資清運(yùn)組:由公證機(jī)關(guān)以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊(duì)員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑

7、中的物品證據(jù)保全公證、協(xié)助登記造冊(cè)、清理（搬運(yùn)）違法建筑內(nèi)物資等工作。5、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊(duì)組成,主要配合施工人員進(jìn)行拆違施工，協(xié)助施工負(fù)責(zé)人搞好施工中的人員機(jī)械調(diào)度、安全隱患排除等。6、外圍警戒組:由參加行動(dòng)的城管執(zhí)法隊(duì)員組成，分三至四個(gè)組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隔離相關(guān)當(dāng)事人等工作。7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔(dān)任,必要時(shí)協(xié)調(diào)違法建筑所在地派出所參加,主要負(fù)責(zé)清理場(chǎng)內(nèi)無關(guān)人員、隔離相關(guān)當(dāng)事人、對(duì)暴力抗法者帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法進(jìn)行懲處、必要時(shí)疏通交通和調(diào)整車輛等。8、后勤保障組:由執(zhí)法部門及相關(guān)科室組成,

8、主要負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備車輛、工具,聯(lián)系施工人員，租借機(jī)械等工作；事中進(jìn)行物資保障和車輛調(diào)整等；事后負(fù)責(zé)清場(chǎng)、收攏工具物資、歸還租借機(jī)具和經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作。9、機(jī)動(dòng)接應(yīng)組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊(duì)備勤，主要負(fù)責(zé)行動(dòng)中出現(xiàn)意外時(shí)，進(jìn)行緊急增援和處置意外情況。三、拆違行動(dòng)的實(shí)施階段（一）拆違工具和車輛準(zhǔn)備。后勤保障組準(zhǔn)備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進(jìn)順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書、急救藥品及其他用品。（二)集合動(dòng)員。按照拆違預(yù)案規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)集合隊(duì)伍,由總指揮清點(diǎn)各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護(hù)裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準(zhǔn)備情況；隊(duì)伍著裝和執(zhí)法

9、文書攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點(diǎn)及線路，對(duì)拆違預(yù)案上的各類主要隱患再次作簡(jiǎn)單說明，強(qiáng)調(diào)防范重點(diǎn)、行動(dòng)秩序、對(duì)安全隱患的注意事項(xiàng)和工作紀(jì)律等。（三）車隊(duì)進(jìn)發(fā)。隊(duì)伍動(dòng)員完畢后,人員分乘各自的車輛.車輛的行進(jìn)按照指揮車輛、執(zhí)法隊(duì)伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊(duì)行進(jìn).每輛車打開車隊(duì)警告燈，按順序進(jìn)發(fā)。（四）現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)。車隊(duì)到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后,參加行動(dòng)的執(zhí)法人員迅速，按照預(yù)案到達(dá)指定崗位.現(xiàn)場(chǎng)總指揮要利用話筒等工具適時(shí)指揮,并向違法建設(shè)當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件,明確有關(guān)政策,提出具體要求.執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng)后,迅速拉好警戒線（無論有無圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施

10、工安全為限）.人員清理組開始清場(chǎng),要將警戒線內(nèi)的所有無關(guān)人員隔至警戒線外,違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運(yùn)組負(fù)責(zé)進(jìn)行財(cái)物清場(chǎng)，對(duì)違法建筑內(nèi)部所有物品應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督下進(jìn)行證據(jù)保全、登記造冊(cè)后搬至安全地方。相鄰房屋內(nèi)貴重物品也要搬運(yùn)到安全地方.(五）現(xiàn)場(chǎng)斷電斷水?dāng)嗝簹?。有關(guān)違法建筑的斷電斷水?dāng)鄽馐乱?，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé).斷電時(shí)要了解清楚各個(gè)電源方向，關(guān)好總開關(guān)，確認(rèn)無電后，再把所有的電線斷開,并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方.必要時(shí)相鄰房屋也要進(jìn)行斷電。房?jī)?nèi)有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開關(guān)關(guān)好。（六）拆前檢查情況.斷電斷水等

11、工作完畢后，由現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員負(fù)責(zé)認(rèn)真檢查清場(chǎng)及斷電斷水?dāng)鄽馇闆r.一要看警戒范圍內(nèi)的房屋內(nèi)部財(cái)物，是否已全部搬到安全地方.二要看是否已將全部無關(guān)人員清場(chǎng)出警戒線以外.三要檢查是否已按拆違預(yù)案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點(diǎn)都已切斷或關(guān)好，并作好安全處理。有關(guān)人員檢查完畢,將結(jié)果報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)總指揮.（七)拆違施工作業(yè).由現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)開始拆違作業(yè)指令,然后拆違施工隊(duì)的指揮開始組織施工人員展開拆違。使用機(jī)械作業(yè)的,操作員操縱各種機(jī)械開始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過程,全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責(zé)任感,密切注意拆違過程的技術(shù)操作、力量調(diào)配和群眾情緒，尤其對(duì)各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度

12、注意，時(shí)刻防范。要指導(dǎo)和監(jiān)督施工隊(duì)的施工進(jìn)展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時(shí),要注意自身安全?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮要全面掌握拆違行動(dòng)整體進(jìn)程，要站在施工區(qū)域的控制點(diǎn)，注意施工動(dòng)態(tài),嚴(yán)格注意拆違的各種安全隱患，指導(dǎo)施工隊(duì)科學(xué)調(diào)配施工人員，及時(shí)制止施工人員的違規(guī)操作.對(duì)拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題要及時(shí)召集有關(guān)人員商討對(duì)策。負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)隱患監(jiān)控的同志，要重點(diǎn)注意施工作業(yè)點(diǎn)及影響面，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物),要及時(shí)予以指出，并協(xié)助施工隊(duì)研究隱患排除措施和辦法.要充分利用機(jī)械等工具進(jìn)行適度距離的拆除,避免在高墻邊的近距離危險(xiǎn)作業(yè).負(fù)責(zé)警戒的同志要協(xié)助公安人員,密切

13、關(guān)注圍觀群眾和當(dāng)事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴(yán)格禁止無關(guān)人員進(jìn)入警戒范圍以內(nèi)，制止并糾正執(zhí)法過程中的過激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告。四、拆除行動(dòng)完成后的工作1、清理現(xiàn)場(chǎng)。拆違行動(dòng)完成后,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的檢查，及時(shí)消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場(chǎng)地，收拾好全部拆違工具,并請(qǐng)公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好當(dāng)事人的后期處置工作，減少矛盾。2、組織撤離。大型拆違行動(dòng),參加人員和動(dòng)用裝備多，撤離時(shí)容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報(bào)復(fù)，然后集合隊(duì)伍，清點(diǎn)人數(shù),宣布撤離順序.撤離順序一般安排部

14、分公安人員在前開道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊(duì)伍有序撤離.3、后期監(jiān)控.違法建筑拆除后,轄區(qū)中隊(duì)要安排專人監(jiān)控,特別是對(duì)加層加寬（長(zhǎng)）的違建部分拆除后,要加強(qiáng)巡視，避免再建.4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門或案件承辦的中隊(duì)，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對(duì)拆后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，完善證據(jù)，并對(duì)案卷進(jìn)行收集整理，完備各種手續(xù),登記歸檔.必要時(shí)對(duì)案件辦理過程進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn),作為案例指導(dǎo)日后的拆違工作。五、出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在事故發(fā)生之初，及時(shí)組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施.、對(duì)暴力抗法情況的處置.拆違過程中

15、，當(dāng)事人不配合行動(dòng)時(shí)，要作耐心細(xì)致的勸解工作,設(shè)法將其帶出場(chǎng)外進(jìn)行宣傳教育,避免在現(xiàn)場(chǎng)吵鬧。出現(xiàn)當(dāng)事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時(shí),要及時(shí)配合公安人員進(jìn)行制止,將當(dāng)事人帶到公安部門，依法嚴(yán)肅處理.當(dāng)出現(xiàn)群體鬧事起哄時(shí)，首先請(qǐng)公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，然后視情況展開宣傳攻勢(shì)，宣講政策，平息事態(tài),或者采取相應(yīng)的策略,暫時(shí)回避矛盾.、對(duì)違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)違章當(dāng)事人有自殘、自殺傾向時(shí),執(zhí)法隊(duì)員要當(dāng)即采取保護(hù)或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時(shí),為避免矛盾激化，執(zhí)法行動(dòng)可以暫緩。當(dāng)違法當(dāng)事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時(shí),必須在第一時(shí)間時(shí)間將當(dāng)事人送

16、醫(yī)院搶救,并注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撥打“110”報(bào)警，同時(shí)，向上級(jí)報(bào)告。當(dāng)施工中因墻體倒塌、機(jī)械或電擊造成人員傷亡時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要及時(shí)聯(lián)系120救助，同時(shí)要視傷員情況及時(shí)正確的組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門報(bào)告。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)暫停拆違行動(dòng),以搶救傷員為主.、對(duì)清理物資時(shí)出現(xiàn)財(cái)物糾紛的處置。拆違行動(dòng)展開前，應(yīng)盡量動(dòng)員當(dāng)事人自行清理房?jī)?nèi)物品,騰空房屋,當(dāng)事人不配合時(shí)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運(yùn)房?jī)?nèi)物資,并登記造冊(cè)妥善保管。當(dāng)事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時(shí)，應(yīng)依法處理，不可私下解決。、對(duì)拆違行動(dòng)中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動(dòng)動(dòng)用車輛裝備多,往返于鬧市區(qū),當(dāng)事人往往阻撓執(zhí)法車輛進(jìn)出，容易發(fā)生交通事故。當(dāng)出現(xiàn)交通事故時(shí),指揮員要請(qǐng)公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺(tái)報(bào)警，并安排專人負(fù)責(zé)處理，不能因此而影響到整個(gè)拆違行動(dòng)。無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時(shí)立即向“110”報(bào)警，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊(duì)必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力,快速趕往指定地點(diǎn)，有序進(jìn)行救助和救援，同時(shí)做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究肇事者的法律責(zé)