安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)講義

1、培訓(xùn)一*法律體系及安全法律法規(guī) 2.1法律體系 2.1.1憲法 2.1.2法律 2.1.3行政法規(guī) 2.1.4部門(mén)規(guī)章 2.1.5工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2.1.6國(guó)際條約法 律這里所說(shuō)的法律是指狹義的法律，是指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)施行其地位和效力僅次于憲法。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。 法律 在法律層面上，建筑法和安全生產(chǎn)法是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。 建筑法是我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門(mén)法律，它的頒布施行強(qiáng)化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。建筑法總計(jì)八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題，具有很

2、強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。建筑法 中華人民共和國(guó)建筑法于1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，1997年11月1日中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)發(fā)布，自1998年3月1日起施行。 建筑法主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建

3、筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。 建筑法 建筑法確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”。安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，2002年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)公布。自2002年11月1日起施行。 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法中明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

4、的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進(jìn)行有效落實(shí)。勞動(dòng)法 勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 用人單位違法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)法 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事

5、有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。刑法 (1)工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 (2)工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法 (3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性

6、、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 (4)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。消防法 中華人民共和國(guó)消防法自1998年9月1日起施行。 中華人民共和國(guó)消防法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

7、將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律 為保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染，國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，如中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法等。行政處罰法 行政處罰是一種非常重要的行政管理手段。行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依

8、據(jù)。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。處罰主體是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體；處罰對(duì)象是行政管理相對(duì)人行政復(fù)議法 行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。行政復(fù)議法是行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛的法律。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件，包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人；行政復(fù)議的程序與規(guī)則。行政訴訟法 行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當(dāng)事人和其

9、他訴訟參與人在行政訴訟中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實(shí)和發(fā)展完善的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。行政訴訟法分11章75條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)、執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責(zé)任；涉外行政訴訟等。案例分析 秋菊打官司故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上） 故事發(fā)生在中國(guó)西北一個(gè)小山村。 秋菊的丈夫王慶來(lái)為了自家的承包地與村長(zhǎng)王善堂發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個(gè)善良有主見(jiàn)的女人，村

10、長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)秋菊來(lái)拿錢(qián)時(shí)，村長(zhǎng)把錢(qián)扔在地上，不甘受辱的秋菊沒(méi)有撿錢(qián)，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，拖著沉重的身子又來(lái)到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。一心只為討一個(gè)說(shuō)法的秋菊又來(lái)到市里，這一次她找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強(qiáng)的秋菊上訴至市中級(jí)人民法院 除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個(gè)男嬰，秋菊與家人對(duì)村長(zhǎng)感激萬(wàn)分，官司也不再提了?？僧?dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)市法院的判決，村長(zhǎng)被拘

11、留。望著遠(yuǎn)處警車揚(yáng)起的煙塵，秋菊感到深深的茫然和失落。行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國(guó)范圍內(nèi)施行。立法法第五十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！?我國(guó)行政法規(guī)的名稱，按照行政法規(guī)制定程序條例第4條的規(guī)定，一般稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。安全生產(chǎn)許可證條例 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

12、的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例自2004年2月1日?qǐng)?zhí)行。 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工，工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期； 將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)單位。安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 為了保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不

13、得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。安全生產(chǎn)許可證條例 在安全生產(chǎn)許可證條例中，我國(guó)第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)方針的重大舉措。 安全生產(chǎn)許可證 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 事故報(bào)告 (1)傷亡事故

14、發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。 (2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、工會(huì)。 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989年3月29日起發(fā)布施行。 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告。國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定于2001年4月21日由國(guó)務(wù)院第302號(hào)令公布，自公布之日起施行。該規(guī)定對(duì)各級(jí)

15、政府部門(mén)對(duì)特大安全事故的預(yù)防、處理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對(duì)特大安全事故行政責(zé)任進(jìn)行追究的有關(guān)規(guī)定。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定了特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 決定共23條，約6000字，分5部分，包括：提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

16、安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。部門(mén)規(guī)章 部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定 工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定于1989年9月30日由建設(shè)部第3號(hào)令發(fā)布，自1989年12月1日起施行。本規(guī)定共5章21條，對(duì)工程建設(shè)重大事故的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和調(diào)查程序作了相關(guān)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定于1991年7月9日由建設(shè)部第13號(hào)令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。主要規(guī)定各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)

17、及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹了“預(yù)防為主”的方針，確立了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定于1991年12月5日由建設(shè)部第15號(hào)令發(fā)布，自1992年1月1日起施行。本規(guī)定共6章39條，其制定目的是加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，主要規(guī)定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的一般性規(guī)定，施工單位文明施工的要求以及施工單位對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理。建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定 聽(tīng)證程序 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)

18、額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定主要規(guī)定了實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作的政府部門(mén)，對(duì)工程建設(shè)各階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的技術(shù)依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)星指國(guó)務(wù)院直關(guān)主管部門(mén)對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)

19、范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來(lái)，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JCJ 59-99)是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于1999年實(shí)施。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了科學(xué)地評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和

20、健康，實(shí)現(xiàn)檢查評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(JGJT772003)是一部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2003年正式實(shí)施。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。國(guó)際條約 國(guó)際條約是指我國(guó)作為國(guó)際法主體同外國(guó)締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。 我國(guó)民法通則第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留

21、的條款除外?！苯ㄖI(yè)安全衛(wèi)生公約 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約：也稱167號(hào)公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)部于1996年開(kāi)始申辦在我國(guó)執(zhí)行第167號(hào)公約，于2001年10月27日由我國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，成為國(guó)際上實(shí)施167號(hào)公約的第15個(gè)國(guó)家。 167號(hào)公約共分5章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對(duì)于任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實(shí)施和獎(jiǎng)罰時(shí)都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。二*法律責(zé)任綜述 3.1承擔(dān)法律責(zé)任的要件 3.1.1一般要件 3.1.2特殊要件一般構(gòu)成要件 法律責(zé)任的一般構(gòu)

22、成要件由以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。 (1)有損害事實(shí)發(fā)生 (2)存在違法行為 (3)違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系 (4)違法者主觀上有過(guò)錯(cuò)案例討論二 趙某與錢(qián)某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢(qián)不備，用石塊將錢(qián)的頭部擊傷。錢(qián)在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護(hù)的涵洞內(nèi)，造成左腿開(kāi)放性骨折。后被路過(guò)的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢(qián)拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢(qián)某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢(qián)傷勢(shì)惡化，昏迷不醒，待孫某將錢(qián)送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢(qián)的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢(qián)已無(wú)法搶救，故未采取

23、搶救措施。不久，錢(qián)在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢(qián)是因失血過(guò)多（主要是腿部出血），搶救不及時(shí)死亡。 案例討論二 直接原因 間接原因 條件 故意 過(guò)失 觸犯刑法 民事責(zé)任 趙某行兇 錢(qián)某不慎 施工單位疏忽 孫某延誤 李某糾纏 周某誤診 特殊構(gòu)成要件 特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責(zé)任。 (1)特殊主體 (2)特殊結(jié)果 (3)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 (4)轉(zhuǎn)承責(zé)任行政責(zé)任綜述3.2.1行政處罰行政處罰法第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行

24、政處罰。3.2.2行政處分 行政處分，即由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、降薪、撤職、留用察看、開(kāi)除等。我國(guó)對(duì)行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。民事責(zé)任 民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 民法通則第一百三十四條 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨礙； （三）消除危險(xiǎn)； （四）返還財(cái)產(chǎn)； （五）恢復(fù)原狀； 民事責(zé)任 （六）修理、重作、更換； （七）賠償損失； （八）支付違約金； （九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)； （十）賠禮道歉。 人民法院審理民事案件，除適用上

25、述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。 刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。 刑事處罰有兩種：一種是主刑，包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑；另一種是附加刑，包括罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。刑事責(zé)任的性質(zhì) 我國(guó)刑法規(guī)定：“依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。” 前科 法官法、檢察官法、警察法分別規(guī)定：“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”，“不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察”； 公司法、醫(yī)師法、證券法中也有因犯相關(guān)

26、罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊(cè)醫(yī)師、不得擔(dān)任證券交易所的負(fù)責(zé)人的規(guī)定。 施工單位相關(guān)法律責(zé)任 施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款： 1未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的； 2施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。 施工單位相關(guān)法律責(zé)任 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪

27、用費(fèi)用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。三*“9.25”事故分析“9.25”事故 案 情 介 紹 2001年9月25日，京福高速公路三明連接線梅列橋（以下簡(jiǎn)稱梅列橋）模板支架在加載預(yù)壓時(shí)垮塌，造成6人死亡、20人受傷的重大事故（以下簡(jiǎn)稱“9.25”事故）。 一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。梅列橋?yàn)?1+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?9米。

28、施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司?！?.25”事故 2001年7月，施工單位開(kāi)始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工，采用袋裝沙堆載試驗(yàn)法，分五段進(jìn)行。9月23日開(kāi)始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá)1065噸。 2001年9月25日早上6點(diǎn)45分，施工負(fù)責(zé)人高志福、高文生指揮51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。9點(diǎn)10分，當(dāng)堆到距模板約2.5米高，堆沙重量達(dá)700余噸時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓。事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)“9.25”事故 二、 福建省“9.25”事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家認(rèn)為

29、，事故的直接原因是由于鋼管立柱柱基不堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過(guò)程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。從現(xiàn)場(chǎng)觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：“9.25”事故 （一）原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報(bào)批手續(xù)。 （二）支撐體系的搭設(shè)存在比較明顯的隱患和缺陷： 對(duì)加載過(guò)程中引起的支架變形沒(méi)有跟蹤觀測(cè)，不能適時(shí)了解支架加荷過(guò)程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全，加載過(guò)

30、程帶有盲目性，施工中對(duì)支架進(jìn)行加載時(shí)現(xiàn)場(chǎng)較亂，未能按一定的順序加載?！?.25”事故 綜上所述，施工單位在本項(xiàng)目支架施工過(guò)程中違反了公路施工安全技術(shù)規(guī)程中“地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施”以及“支立排架要按設(shè)計(jì)要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性”的規(guī)定。同時(shí)施工中還違反了公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程中設(shè)計(jì)應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求?？偠灾@次事故是不完善的施工設(shè)計(jì)、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。 福建省“9.25”事故調(diào)查組對(duì)事故原因分析、責(zé)任分析和處理意見(jiàn) 事故原因分析 (一) 直接原因 1、 施工過(guò)程擅自改變施工方案

31、，支架體系存在嚴(yán)重隱患。 2、 堆沙不均勻造成支架體系失穩(wěn)。(二) 間接原因 1、 技術(shù)管理混亂，支架設(shè)計(jì)和預(yù)壓試驗(yàn)方案未按規(guī)定程序?qū)徟?2、 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，堆沙作業(yè)未按程序堆放。 3、 未對(duì)臨時(shí)招用的堆沙人員進(jìn)行必要的安全教育。 4、 工程監(jiān)理不嚴(yán)，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時(shí)向上級(jí)反映。 5、 對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不力。 6、 施工安全監(jiān)督管理不嚴(yán)。事故責(zé)任分析和處理意見(jiàn)1、 技術(shù)負(fù)責(zé)人喬通來(lái)，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計(jì)方案，致使實(shí)際施工方案存在嚴(yán)重隱患，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2、 第五工程隊(duì)負(fù)責(zé)人高

32、志福、高文生，在沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的情況下，即組織開(kāi)工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理混亂，造成堆沙不均勻，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 3、 駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理的楊海，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 4、 分管施工的項(xiàng)目部副經(jīng)理張松，對(duì)該項(xiàng)目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。事故責(zé)任分析和處理意見(jiàn)5、 三明項(xiàng)目部經(jīng)理周賢榮，對(duì)該工程施工組織管理不力，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。6、 中鐵十二局福建指揮部總指揮譚萬(wàn)和，未對(duì)

33、該項(xiàng)目施工實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。7、 駐地監(jiān)理工程師吳引凡，對(duì)該項(xiàng)目施工監(jiān)理不力，對(duì)本起事故負(fù)主要監(jiān)理失職的責(zé)任，建議有關(guān)部門(mén)吊銷其監(jiān)理工程師資格證。8、 三明高速公路有限責(zé)任公司總監(jiān)辦駐沙縣代表處負(fù)責(zé)人吳存興，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)駐地監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對(duì)監(jiān)理人員資格把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。事故責(zé)任分析和處理意見(jiàn)9、 三明高速公路有限責(zé)任公司分管安全工作的副總經(jīng)理鐘發(fā)林，對(duì)該項(xiàng)目施工安全管理不嚴(yán)，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

34、按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。10、 三明市交通局副局長(zhǎng)、三明市高速公路有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理黃祥談，對(duì)該工程施工安全重視不夠，對(duì)本起事故負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成其向三明市政府作出深刻書(shū)面檢查。11、 建議有關(guān)部門(mén)對(duì)北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。12、 建議有關(guān)部門(mén)對(duì)中鐵十二局集團(tuán)有限公司第一工程公司(第一工程處)給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。停止在福建省招投標(biāo)2年。13、 中鐵十二局集團(tuán)有限公司必須依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補(bǔ)償。 交通部通報(bào) 交通部認(rèn)為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定

35、；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。如鋼管立柱的底板與地面無(wú)固定連接，各榀貝雷梁之間缺少斜向支撐，特別是另增加的一排七根立柱直接頂在貝雷梁上，無(wú)水平連接，在加載的情況下，改變了受力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致側(cè)向失穩(wěn)；現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對(duì)民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測(cè)預(yù)壓時(shí)支架的變形情況。因此，施工單位應(yīng)對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任。交通部通報(bào) 交通部對(duì)“9.25”事故通報(bào)批評(píng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，負(fù)責(zé)梅列橋的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師楊海明知該施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)而施工，未能及時(shí)制止

36、，也未向上一級(jí)主任監(jiān)理工程師匯報(bào)，對(duì)支架存在的問(wèn)題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)“9.25”事故負(fù)次要責(zé)任。 項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目總監(jiān)理辦公室對(duì)該事故也負(fù)有一定的管理責(zé)任。交通部通報(bào)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，除福建省交通廳已對(duì)事故有關(guān)單位做出的處理決定外，交通部對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人做出以下處理決定：一、根據(jù)公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定第20條、公路工程質(zhì)量管理辦法第41條規(guī)定，決定對(duì)中鐵十二局集團(tuán)有限公司通報(bào)批評(píng)，對(duì)具體承擔(dān)該工程施工任務(wù)的中鐵十二局集團(tuán)第一工程有限公司取消2年資信登記，自通報(bào)之日起，2年內(nèi)不得承擔(dān)公路工程施工。建議施工企業(yè)資質(zhì)管理部門(mén)吊銷其施工資質(zhì)證書(shū)或降級(jí)。

37、 二、根據(jù)公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定第24條、公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法第27條規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司通報(bào)批評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員3年內(nèi)不得申報(bào)交通部監(jiān)理工程師資格，建議項(xiàng)目法人追究該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的責(zé)任?！?.25”事故 檢察院公訴 2001年9月28日，三明市公安局梅列分局對(duì)施工單位項(xiàng)目副經(jīng)理張松、工程師喬通來(lái)、工程隊(duì)長(zhǎng)高志福、工程隊(duì)安全員高文生、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師楊海刑事拘留，兩天后經(jīng)梅列區(qū)檢察院批準(zhǔn)，對(duì)上述五人執(zhí)行逮捕。 2002年6月4日，梅列區(qū)檢察院以工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七條）對(duì)“9.25”事故中的五名責(zé)任人提起公訴?！?.25”

38、事故2002年6月27日和8月16日，梅列區(qū)人民法院對(duì)“9.25”事故中的五名犯罪嫌疑人進(jìn)行兩次公開(kāi)審理。律師出庭為監(jiān)理工程師楊海進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)。主要辯護(hù)意見(jiàn)如下： 一、“9.25”事故不是工程重大安全事故 根據(jù)我國(guó)刑法第一百三十七條“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”的規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪的客觀表現(xiàn)必須是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?.25”事故 什么叫工程？什么叫工程質(zhì)量？工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？針對(duì)公路行業(yè)而言，就

39、是公路工程、公路工程質(zhì)量和公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義，以及在“9.25”事故中垮塌的模板支架體系是不是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程或者工程中的一部分？支架體系在預(yù)壓試驗(yàn)中垮塌，是不是降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的？以下，將分別闡述?！?.25”事故 （一）公路工程 根據(jù)我國(guó)交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量管理辦法第三條“本辦法所稱公路工程，是指由各級(jí)人民政府財(cái)政撥款、國(guó)家投資、中央和地方合資、地方投資、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資、貸款以及其它投資方式建設(shè)的公路，包括路基、路面、公路橋涵和隧道，公路渡口及公路防護(hù)、排水和附屬設(shè)施等”，公路工程是指公路上的永久性建筑物和構(gòu)造物，是公路建設(shè)完成后的最終產(chǎn)品。根據(jù)我國(guó)交通部發(fā)

40、布的公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)公路工程的建設(shè)項(xiàng)目中，將公路工程劃分為路基、路面、橋梁、互通立交橋、隧道、交通安全設(shè)施等單位工程；在互通立交橋單位工程中又劃分為橋梁和匝道分部工程；在橋梁分部工程中再劃分為基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部構(gòu)造預(yù)制、安裝或澆筑，橋面、欄桿或護(hù)欄，人行道等分項(xiàng)工程?！?.25”事故 根據(jù)梅列橋建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同協(xié)議書(shū)合同通用條件中的定義，“工程”指永久性工程和臨時(shí)性工程；“永久性工程”指根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)實(shí)施的永久性工程；“臨時(shí)性工程”指在實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過(guò)程中所需的各種臨時(shí)性工程（不包括承包人裝備）；“承包人裝備”指屬于承包人所有（或租賃）的、為了

41、實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷修復(fù)所需的機(jī)械、器具和物品。又根據(jù)建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的工程監(jiān)理合同，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍與內(nèi)容為路基、橋涵工程、基層、底基層、水泥混凝土路面、中央分隔帶排水、路緣石、土路肩及交通安全設(shè)施（護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、隔離柵、標(biāo)志、標(biāo)線）的工程施工監(jiān)理，包括批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件及變更設(shè)計(jì)的全部永久性工程?！?.25”事故 前述合同協(xié)議書(shū)和工程監(jiān)理合同中工程的含意符合公路工程質(zhì)量管理辦法中對(duì)工程的定義。而支架體系是施工單位的施工裝備，是為了修建梅列橋上部構(gòu)造澆筑分項(xiàng)工程的應(yīng)用設(shè)施，在梅列橋工程施工中是一項(xiàng)附屬性工作，通俗一點(diǎn)講，如果將梅列橋工程稱為產(chǎn)品，則支架體系就是制造梅列橋上部構(gòu)造

42、這種產(chǎn)品部件的工具，而不是梅列橋工程或者產(chǎn)品本身。所以，支架體系不是永久性工程。至于支架體系屬于臨時(shí)性工程，還是承包人裝備？應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)區(qū)分：“9.25”事故 首先，臨時(shí)性工程也是工程，也要符合交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量管理辦法第三條對(duì)于公路工程的定義，只不過(guò)是臨時(shí)性而已。所謂臨時(shí)性是相對(duì)永久性而言的，不能因?yàn)榕R時(shí)性而改變了對(duì)工程的定義。在工程實(shí)踐中，臨時(shí)性工程是對(duì)應(yīng)的永久性工程尚未建成投入使用前的臨時(shí)替代品。從邏輯關(guān)系上講，永久性工程中沒(méi)有的項(xiàng)目，就不可能對(duì)應(yīng)有臨時(shí)性工程；永久性工程中有的項(xiàng)目，不一定對(duì)應(yīng)有臨時(shí)性工程。因此，公路工程質(zhì)量管理辦法第三條定義的公路工程中沒(méi)有支架體系，也就不存

43、在永久性支架體系工程與臨時(shí)性支架體系工程之說(shuō)。此外，根據(jù)梅列橋施工合同協(xié)議書(shū)中技術(shù)規(guī)范臨時(shí)工程與設(shè)施的列舉，支架體系也不在其中。所以，從工程功能方面講，支架體系不是臨時(shí)性工程?！?.25”事故 其次，無(wú)論是永久性工程，還是臨時(shí)性工程，都應(yīng)由建設(shè)單位單獨(dú)計(jì)量支付，其所有權(quán)屬于建設(shè)單位，并且在施工合同的工程量清單中予以明確約定。這是國(guó)內(nèi)外工程承包中的慣例，也是交通部強(qiáng)制性使用的1999年版公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本中載明的，該項(xiàng)目的施工合同也遵循了這一規(guī)則。經(jīng)查，在公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本第7篇工程量清單和該項(xiàng)目施工合同工程量清單中所列的臨時(shí)工程項(xiàng)目中，均無(wú)支架體系的項(xiàng)目。所以，從工程計(jì)量和權(quán)屬方面

44、講，支架體系也不是臨時(shí)工程。“9.25”事故 最后，某個(gè)構(gòu)造物比如支架是工程還是臨時(shí)設(shè)施，取決于該構(gòu)造物的修建是否為合同所約定的標(biāo)的。比如在一個(gè)關(guān)于戶外廣告牌的施工合同中，支架是廣告牌的支撐體，是合同標(biāo)的的主要部分，則支撐支架是該施工合同中的工程。假如為了修建前述戶外廣告牌，需要搭設(shè)一個(gè)施工支架，這個(gè)施工支架可能與廣告牌的支撐支架完全一樣，但該施工支架并非施工合同所約定的標(biāo)的，則不能稱之為該施工合同中的工程，而是施工臨時(shí)設(shè)施。這是一個(gè)不難明白的道理。再來(lái)查閱該項(xiàng)目的施工合同協(xié)議書(shū)與工程監(jiān)理合同，其中所約定的工程內(nèi)容均無(wú)支架體系。所以，從合同約定方面講，支架體系也不是臨時(shí)工程?！?.25”事故

45、根據(jù)上述，支架體系既然不是該項(xiàng)目中的臨時(shí)工程，那又稱作什么呢？按該項(xiàng)目的施工合同協(xié)議書(shū)合同通用條件第1.1條的定義，應(yīng)稱之為“承包人裝備”，從所有權(quán)的角度區(qū)別于“工程”。因?yàn)椤肮こ獭钡乃袡?quán)屬于建設(shè)單位，而“承包人裝備”的所有權(quán)屬于施工單位。我國(guó)現(xiàn)行的工程承包制度是八十年代從國(guó)外引進(jìn)的，工程施工合同中通用條件的條款完全照搬國(guó)際通用的FIDIC條件，“承包人裝備”一詞實(shí)際上是一個(gè)外來(lái)詞，其英文為“Contractor Equipment”。在國(guó)際工程承包活動(dòng)中，凡是進(jìn)入施工工地的機(jī)械、設(shè)備、材料、設(shè)施、物品等以及由此建成的構(gòu)造物都要明確其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬?！?.25”事故 在交通部公路司和工程質(zhì)量

46、監(jiān)督總站編寫(xiě)的公路工程施工監(jiān)理手冊(cè)中，明確地將模板、支架歸屬于“承包人裝備”。在交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)第6.1.5條，也明確地將模板、支架稱之為“施工過(guò)程中的應(yīng)用設(shè)施”，排除在“工程”之外。工梅列橋施工合同協(xié)議書(shū)技術(shù)規(guī)范第402節(jié)模板、拱架和支架中的第402.07條，明確地將模板、拱架和支架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆卸稱之為“有關(guān)工程的附屬工作”?！?.25”事故 綜上所述，支架體系的準(zhǔn)確定義是橋梁工程施工過(guò)程中的施工臨時(shí)設(shè)施，屬于承包人裝備，其設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆卸為有關(guān)工程的附屬工作?！?.25”事故 （二）公路工程質(zhì)量 根據(jù)交通部公路工程質(zhì)量管理辦法第四條“本辦法所稱公路工程質(zhì)

47、量，是指有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和工程合同對(duì)建設(shè)公路工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求”，可見(jiàn)公路工程質(zhì)量是對(duì)作為最終產(chǎn)品的公路工程的使用功能提出來(lái)的要求。而支架體系是為了建設(shè)公路工程梅列橋的臨時(shí)設(shè)施，盡管對(duì)其使用功能也有要求即臨時(shí)設(shè)施質(zhì)量，但不等同于對(duì)梅列橋工程的綜合要求即梅列橋工程質(zhì)量?！?.25”事故 （三）公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 在我國(guó)交通部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（JTJ071-94）中，對(duì)橋梁工程中的各個(gè)分項(xiàng)工程均有明確的詳盡的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中沒(méi)有對(duì)模板、支架的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而將模板、支架作為施工過(guò)程中的應(yīng)用設(shè)施，規(guī)定其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根

48、據(jù)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格掌握，以確保工程質(zhì)量（見(jiàn)JTJ074-94中6.1.5條和說(shuō)明中的6.1條）。由此可見(jiàn)，支架體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不屬于公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍，不由公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而應(yīng)適用施工技術(shù)規(guī)范，其目的是確保工程質(zhì)量，但其本身不是工程質(zhì)量?！?.25”事故 在此，有必要介紹一下預(yù)壓試驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)交通部發(fā)布的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTJ07795第4.3.5條），預(yù)壓試驗(yàn)是一種工藝試驗(yàn)，是在動(dòng)工之前對(duì)路基、路面及其他需要通過(guò)預(yù)壓試驗(yàn)方能正式施工的分項(xiàng)工程預(yù)先進(jìn)行的工藝試驗(yàn)，然后依其試驗(yàn)結(jié)果全面指導(dǎo)施工。由于梅列橋上部結(jié)構(gòu)是一種比較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式，施工單位為了保證橋梁上部結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量，

49、在施工方案中考慮了正式施工前進(jìn)行預(yù)壓試驗(yàn)，其目的是驗(yàn)證支架體系的承載力和變形度。不難理解，凡是試驗(yàn)就有可能成功，也有可能失敗。由此可見(jiàn)，支架體系的質(zhì)量只會(huì)影響橋梁上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗(yàn)結(jié)果，而不會(huì)影響橋梁上部結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量。“9.25”事故梅列橋的實(shí)際情況也是如此，雖然支架體系在預(yù)壓試驗(yàn)中垮塌了，但建成后的梅列橋卻是優(yōu)質(zhì)工程。由上可見(jiàn)，梅列橋施工單位對(duì)支架體系的變更設(shè)計(jì)和施工盡管違反了我國(guó)交通部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與要求，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，造成了梅列橋上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗(yàn)失敗。但由于支架體系不是我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程，也不是施工單位的合同協(xié)議書(shū)和工程監(jiān)理合同中所稱謂的工程，當(dāng)

50、然也就不存在降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀事實(shí)，也就是說(shuō)，“9.25”事故不具備我國(guó)刑法第一百三十七條規(guī)定的“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的客觀要件。所以，“9.25”事故中的直接責(zé)任人員的行為不構(gòu)成工程重大安全事故罪，即三明市梅列區(qū)人民檢察院對(duì)被告人楊海起訴的罪名不能成立?！?.25”事故 二、工程監(jiān)理單位在“9.25”事故中沒(méi)有觸犯工程重大安全事故罪 我國(guó)建筑法第六十九條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”建筑法第一法律條文，對(duì)我國(guó)刑

51、法第一百三十七條中工程監(jiān)理單位作為犯罪主體的主觀方面進(jìn)行了明確的表述，闡明了工程監(jiān)理單位犯工程重大安全事故罪的主觀要件是故意，那就是惡意串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量?！?.25”事故 而在本案中，根據(jù)梅列區(qū)檢察院在起訴書(shū)中表明的事實(shí)，建筑施工企業(yè)是為了保持支架下的通車要求才將支架體系中的大部分滿堂支架改為貝雷支架，為了趕工期才在監(jiān)理單位未批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行支架體系預(yù)壓試驗(yàn)的。由此可見(jiàn)，工程監(jiān)理單位根本就不存在與惡意串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的事實(shí)，當(dāng)然也就不具備觸犯工程重大安全事故罪的主觀要件。所以，僅從犯罪主體主觀要件這一點(diǎn)講，梅列區(qū)檢察院對(duì)工程監(jiān)理單位監(jiān)理人員楊海起訴的罪名就能不成立?！?

52、.25”事故三、工程監(jiān)理單位或人員對(duì)“9.25”事故不負(fù)刑事責(zé)任交通部對(duì)“9.25”事故的定性為重大安全責(zé)任事故，福建省“9.25”事故調(diào)查組對(duì)“9.25”事故的定性為重大責(zé)任事故。根據(jù)交通部和福建省對(duì)“9.25”事故的定性和梅列區(qū)檢察院在起訴書(shū)中表明的事實(shí)，以及我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，“9.25”事故的直接責(zé)任人觸犯的是我國(guó)刑法第一百三十四條即重大責(zé)任事故罪。我國(guó)刑法第一百三十四條中的犯罪主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，即是指直接從事生產(chǎn)作業(yè)的單位的職工；客觀表現(xiàn)為由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的。而被告人

53、楊海作為工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員，既不是發(fā)生“9.25”事故的梅列橋施工單位的職工，也沒(méi)有不服管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，當(dāng)然不犯重大責(zé)任事故罪。“9.25”事故 綜上所述，由于“9.25”事故不具備構(gòu)成工程重大安全事故的客觀要件，且本案被告人楊海在“9.25”事故中既沒(méi)有觸犯工程重大安全事故罪的主觀故意，也沒(méi)有應(yīng)該承擔(dān)其他法律責(zé)任的行為。所以，監(jiān)理工程師楊海無(wú)罪?！?.25”事故法院對(duì)監(jiān)理工程師犯罪的認(rèn)定與判決 三明市梅列區(qū)人民法院經(jīng)審理后，根據(jù)交通部交公路發(fā)1999 615號(hào)公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本第3篇第1.1條“臨時(shí)工程指在實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過(guò)程中所需的

54、各種臨時(shí)性工程”和第5篇第402.01條“本節(jié)工程包括就地澆筑和預(yù)制混凝土、鋼筋混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、石料及混凝土預(yù)制塊砌體所用的模板、拱架和支架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆卸施工等有關(guān)作業(yè)”的規(guī)定，認(rèn)定梅列橋支架體系的搭設(shè)屬于臨時(shí)工程。所以，應(yīng)對(duì)本案被告人適用我國(guó)刑法第一百三十七條的規(guī)定。因此，該法院于2002年9月11日判決監(jiān)理工程師楊海犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣二萬(wàn)元。“9.25”事故 盡管楊海成為我國(guó)第一個(gè)被判有罪的公路工程監(jiān)理人員，但律師仍然堅(jiān)持監(jiān)理工程師楊海無(wú)罪的觀點(diǎn)，法院對(duì)“9.25”事故責(zé)任人員適用刑法第一百三十七條是錯(cuò)誤的。根據(jù)刑法第一百三十七條的規(guī)定，犯該條工程重大安全事故罪的其中一個(gè)客觀要件是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，如果降低的不是“工程”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則不構(gòu)成此罪。“9.25”事故 所以，模板支架屬不屬于“工程”，成了本案能否適用工程重大安全事故罪的關(guān)鍵，具體對(duì)楊海而言，就是有罪無(wú)罪的天壤之別。法院對(duì)“9.25”事故責(zé)任人員適用工程重大安全事故罪是認(rèn)