行政法與行政訴訟法課件(澄邁授課)

1、行行 政政 訴訴 訟訟 法法 行政訴訟法行政訴訟法行政訴訟法行政訴訟法 講義講義n最終司法裁決原則 普遍的救濟(jì)原則自己不能做自己的法官 自然公正原則1990年10月1日行政訴訟法實(shí)施2000年3月10日施行最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋2022-7-24第一章第一章 總則總則第二章第二章 受案范圍受案范圍第三章第三章 管轄管轄第四章第四章 訴訟參加人訴訟參加人第五章第五章 證據(jù)證據(jù)第六章第六章 起訴和受理起訴和受理第七章第七章 審理和判決審理和判決第八章第八章 執(zhí)行執(zhí)行第九章第九章 侵權(quán)賠償責(zé)任侵權(quán)賠償責(zé)任第十章第十章 涉外行政訴訟涉外行政訴訟第十一章第十一章 附則

2、附則目目錄錄行政訴訟法的淵源行政訴訟法的淵源憲法依據(jù)憲法依據(jù)憲法第憲法第2、41條：確立了公民控告違法、失職的國家條：確立了公民控告違法、失職的國家機(jī)關(guān)工作人員的主體資格和權(quán)利機(jī)關(guān)工作人員的主體資格和權(quán)利確認(rèn)了公民的確認(rèn)了公民的原告資格及相關(guān)訴訟權(quán)利原告資格及相關(guān)訴訟權(quán)利n第五條第五條 規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，否則將被追究違法責(zé)任否則將被追究違法責(zé)任為行政機(jī)關(guān)作為行政訴為行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告提供了依據(jù)訟的被告提供了依據(jù)n第第122、126條：確立了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的條：確立了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的審判主體地位審判主體地位為人民法院作

3、為行政行為的審判為人民法院作為行政行為的審判機(jī)關(guān)提供了依據(jù)。機(jī)關(guān)提供了依據(jù)。行政訴訟法的淵源行政訴訟法的淵源法律淵源法律淵源n1、行政訴訟法、行政訴訟法n2、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，簡稱解釋，簡稱“解釋解釋”n3民事訴訟法中的有關(guān)規(guī)定：民事訴訟法中的有關(guān)規(guī)定： “解釋解釋” 第第114條：條：人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定外，對本法沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟法的有外，對本法沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。關(guān)規(guī)定。n4最高人民法院幾個解釋性文件：審理、執(zhí)行、立最高

4、人民法院幾個解釋性文件：審理、執(zhí)行、立案、證據(jù)、行政許可等、最高人民法檢察院關(guān)于民案、證據(jù)、行政許可等、最高人民法檢察院關(guān)于民事行政抗訴辦案規(guī)則等事行政抗訴辦案規(guī)則等n5、國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定、國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定第一節(jié)第一節(jié) 總則總則一、行政訴訟的概念和特征一、行政訴訟的概念和特征兩大行政訴訟模式兩大行政訴訟模式1、行政法院型（法、德、意、奧西等）、行政法院型（法、德、意、奧西等）2、普通法院型（美、英、澳、日、韓等）、普通法院型（美、英、澳、日、韓等）（一）概念（一）概念 行政訴訟，是指行政相對人與行政主體行政訴訟，是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系

5、領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判審查行政主體的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的斷相對人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動。一種活動。1、在()，行政訴訟案件由普通法院管轄。A、法國B、德國C、西班牙D、英國 1、在()，行政訴訟案件由普通法院管轄。A、法國 B、德國C、西班牙 D、英國第一節(jié)第一節(jié) 總總 則則一、行政訴訟的概念一、行政訴訟的概念（二）（二）特征特征u解決的爭議特定性：是不服具體行解決的爭議特定性：是不服具體行政行為的爭

6、議，是可訴的爭議政行為的爭議，是可訴的爭議u訴訟行政的特定性：本質(zhì)上是對行訴訟行政的特定性：本質(zhì)上是對行政權(quán)的制約政權(quán)的制約u原被告關(guān)系恒定：原告只能是公民、原被告關(guān)系恒定：原告只能是公民、法人法人 和其他社會組織；被告只能是作和其他社會組織；被告只能是作出被訴的行政行為的行政主體出被訴的行政行為的行政主體行政訴訟法的概念和范圍行政訴訟法的概念和范圍1、概念、概念規(guī)范行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和規(guī)范行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和2、范圍、范圍n1989年年行政訴訟法行政訴訟法n1999年年若干問題的解釋若干問題的解釋2022-7-211主要法律及相關(guān)規(guī)定主要法律及相關(guān)規(guī)定u中華人民共和國

7、行政訴訟法（中華人民共和國行政訴訟法（1990年年10月月1日）日）u最高人民法院關(guān)于執(zhí)行最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（若干問題的解釋（2000年年3月月10日）日）u最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 （2002年年l0月月1日）日）u最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定（1997年年4月月29日）日）u最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 （2008年年2月月1日）日）u最高人民法院關(guān)

8、于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定 （2008年年2月月1日）日）三、行政訴訟法基本原則三、行政訴訟法基本原則（一）一般原則（一）一般原則u人民法院獨(dú)立審判原則人民法院獨(dú)立審判原則u以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩u合議、回避、兩審終審合議、回避、兩審終審u平等原則平等原則u使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則u公開原則公開原則u法律監(jiān)督原則法律監(jiān)督原則（二）特殊原則（二）特殊原則1、人民法院特定人民法院特定主管原則主管原則2、合法性審查原則、合法性審查原則3、不適用調(diào)解原則不適用調(diào)解原則4、訴訟不停止執(zhí)行、訴訟不

9、停止執(zhí)行5、司法變更權(quán)有限、司法變更權(quán)有限6、被告舉證、被告舉證7、復(fù)議選擇、復(fù)議選擇 人民法院特定主管原則人民法院特定主管原則 又稱有限管轄原則，是指對于行政糾紛，又稱有限管轄原則，是指對于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院對刑事案件、民事案件的完全管轄人民法院對刑事案件、民事案件的完全管轄權(quán)不同。權(quán)不同。 有如下幾層含義：有如下幾層含義： 人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定由人民法院主管的那一部分案件。由人民法院主管的那一部分案件。 法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，

10、只要當(dāng)事人依法提起訴訟，人民法院必須受只要當(dāng)事人依法提起訴訟，人民法院必須受理并進(jìn)行審理。理并進(jìn)行審理。 在法律明確規(guī)定行政復(fù)議為必經(jīng)過階在法律明確規(guī)定行政復(fù)議為必經(jīng)過階段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復(fù)段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復(fù)議的行政案件。議的行政案件。2022-7-215 人民法院對具體行政行為合法性審查原則人民法院對具體行政行為合法性審查原則 人民法院審理行政案件，審查的對象是行政主人民法院審理行政案件，審查的對象是行政主體的具體行政行為。體的具體行政行為。n限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于具體行政行為，不審查抽象行政行為n限于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為限

11、于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為 人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對合理性不審查）否合法進(jìn)行審查。（原則上對合理性不審查）n是否超出了法定界限是否超出了法定界限n是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定n是否符合法定程序是否符合法定程序 人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。 不適用調(diào)解原則不適用調(diào)解原則 人民法院審理行政

12、案件，不得進(jìn)行調(diào)解。人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第（第5050條）條） 因為行政訴訟處理的是行政爭議，而引起爭因為行政訴訟處理的是行政爭議，而引起爭議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行政職權(quán)屬于國家權(quán)力，是不能通過調(diào)解而放棄或政職權(quán)屬于國家權(quán)力，是不能通過調(diào)解而放棄或讓步的。讓步的。 賠償訴訟可以適用調(diào)解（第賠償訴訟可以適用調(diào)解（第6767條）條） 撤訴規(guī)定撤訴規(guī)定以撤訴為切入點(diǎn)，在目前的法律框以撤訴為切入點(diǎn)，在目前的法律框架下，對架下，對“和解和解”的相關(guān)問題作了規(guī)定。的相關(guān)問題作了規(guī)定。不停止執(zhí)行的原則：不停止執(zhí)行的原則：例外情況：

13、例外情況：被告方認(rèn)為需要停止執(zhí)行的被告方認(rèn)為需要停止執(zhí)行的法院根據(jù)原告申請或依職權(quán)裁定停法院根據(jù)原告申請或依職權(quán)裁定停止執(zhí)行的（止執(zhí)行的（“解釋解釋”第第94條、條、95條）條）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的（治安管理處罰法第治安管理處罰法第107條條）國際通例停止執(zhí)行是原則，不停止執(zhí)國際通例停止執(zhí)行是原則，不停止執(zhí)行為例外行為例外司法權(quán)變更有限原則司法權(quán)變更有限原則：除非有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量權(quán)除非有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量權(quán)的情況，否則人民法院不做變更判決。的情況，否則人民法院不做變更判決。 （第（第54條第（四）項）條第（四）項）理由：行政訴訟是以合法性

14、審查為限理由：行政訴訟是以合法性審查為限制的，同時，司法權(quán)與行政權(quán)之間存在制的，同時，司法權(quán)與行政權(quán)之間存在分工，司法原則上不得侵入行政權(quán)領(lǐng)域分工，司法原則上不得侵入行政權(quán)領(lǐng)域 被告舉證原則被告舉證原則被告方有義務(wù)提供賴以作出具體行政行為的事實(shí)被告方有義務(wù)提供賴以作出具體行政行為的事實(shí)理由和法律依據(jù)，原告有權(quán)質(zhì)證和反駁。理由和法律依據(jù)，原告有權(quán)質(zhì)證和反駁。但又例外：但又例外：最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定的規(guī)定第五條第五條 在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供

15、證據(jù)。證據(jù)。司法權(quán)變更有限原則：司法權(quán)變更有限原則：除非有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量除非有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量權(quán)的情況，否則人民法院不做變更判權(quán)的情況，否則人民法院不做變更判決。決。理由：行政訴訟是以合法性審查為理由：行政訴訟是以合法性審查為限制的，同時，司法權(quán)與行政權(quán)之間限制的，同時，司法權(quán)與行政權(quán)之間存在分工，司法原則上不得侵入行政存在分工，司法原則上不得侵入行政權(quán)領(lǐng)域權(quán)領(lǐng)域復(fù)議選擇復(fù)議選擇復(fù)議選擇原則，即在法律、法規(guī)沒有明復(fù)議選擇原則，即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對行政處理決定不服時，既可以先向上對行政處理決定不服時，既可以先

16、向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)一級行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向法院申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。商務(wù)部被訴案結(jié)案商務(wù)部被訴案結(jié)案 誰填世貿(mào)大坑誰填世貿(mào)大坑北京二商集團(tuán)與香港嘉利來公司等三方共同開發(fā)建設(shè)北京嘉利來世貿(mào)中心項目，后因合作公司陷入資金困境，1997年11月全面停工，2001年9月26日因出資糾紛，北京二商集團(tuán)向現(xiàn)商務(wù)局提交了更換股東的請示。當(dāng)年9月27日，北京商務(wù)局作出批復(fù)，將香港嘉利來公司的股權(quán)變更給另一公司。當(dāng)年10月，香港嘉利來公司向商務(wù)部提起行政復(fù)議伸請，要求依

17、法撤消該批復(fù)。2002年7月商務(wù)部做出行政復(fù)議決定，撤消北京市商務(wù)局的批復(fù)。隨后北京二商集團(tuán)向北京市第二中級人民法院提起對國家商務(wù)部的行政訴訟，要求撤消商務(wù)部作出的行政復(fù)議決定。北京市二中院一審認(rèn)定“嘉利來公司利用國內(nèi)企業(yè)資金進(jìn)行投資及利用合作公司外匯貸款進(jìn)行注冊資金驗資的行為，違反了法律規(guī)定”，作出判決撤消了商務(wù)部作出的行政復(fù)議決定。2004年1月國家商務(wù)部和嘉利來公司均向北京市高級人民法院提出上訴。2005年12月北京市高級人民法院以“程序不當(dāng)”為由將案件發(fā)回重審，2月24日北京二商集團(tuán)撤訴。問：一審判決的問題在哪？問：一審判決的問題在哪？第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍行政訴訟的受案范圍

18、一、受案范圍的概念一、受案范圍的概念人民法院受理一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限人民法院受理一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限解讀解讀影響行政訴訟受案范圍大小的幾個因素影響行政訴訟受案范圍大小的幾個因素1996年初，北大無線電電子學(xué)系劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會的審批后，報請學(xué)校學(xué)位評定委員會審查，根據(jù)審查結(jié)果，北大認(rèn)為贊成未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書。3年多來，劉一直多方反映，未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北大推上被告席。1999年11月19日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中當(dāng)庭宣判北大敗訴：

19、撤銷北大不授予劉博士學(xué)位的決定，責(zé)令北大重新審查并作決定，責(zé)令北大在判決生效后兩個月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍行政訴訟的受案范圍一、概述一、概述 行政訴訟的受案范圍，又稱為行政訴訟的受案范圍，又稱為“法院的主法院的主管范圍管范圍”、“行政審判權(quán)范圍行政審判權(quán)范圍”、“可訴行為可訴行為范圍范圍”、“司法審查范圍司法審查范圍”等，等，是指人民法院是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，規(guī)定了公民、法人受理行政訴訟案件的范圍，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對行政主體的哪些行政行為不服或者其他組織對行政主體的哪些行政行為不服可以提起行政訴訟?？梢蕴崞鹦姓V訟。解讀解讀

20、影響行政訴訟受案范圍大小的幾個因素影響行政訴訟受案范圍大小的幾個因素解讀解讀有中國特色的行政訴訟受案范圍立法模式有中國特色的行政訴訟受案范圍立法模式概括式概括式列舉式列舉式混合式混合式立法模式立法模式1確定的方式：結(jié)合式確定的方式：結(jié)合式2、確定的內(nèi)容（哪些權(quán)利受損屬于受案范圍）：人身權(quán)、確定的內(nèi)容（哪些權(quán)利受損屬于受案范圍）：人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和社會權(quán)利財產(chǎn)權(quán)和社會權(quán)利3、確定與被訴行政行為有怎樣的可訴性、確定與被訴行政行為有怎樣的可訴性 一、受案范圍的概述一、受案范圍的概述概括性規(guī)定：（第概括性規(guī)定：（第2 2條）條） 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)

21、和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公員在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。行為。 具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許

22、可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等二、人民法院受理的行政案件二、人民法院受理的行政案件（第11條） 1 1、不服行政處罰的不服行政處罰的u包括對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)包括對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等決定不服的。、沒收財物等決定不服的。 2 2、不服行政強(qiáng)制措施的、不服行政強(qiáng)制措施的u限制人身自由：勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期限制人身自由：勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期出境等出境等u限制或剝奪財產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、限制或剝奪財產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等強(qiáng)制拆除等 3 3、侵犯法律規(guī)定

23、的經(jīng)營自主權(quán)的、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的u包括：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物質(zhì)采購權(quán)等包括：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物質(zhì)采購權(quán)等 4 4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的u許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書等許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書等、對申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職、對申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。、沒有依法發(fā)給撫恤金的。、沒有依法發(fā)給撫恤金的。n革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫

24、恤金，職工傷亡撫恤金亡撫恤金、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。n包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。n人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等n財產(chǎn)權(quán)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等財產(chǎn)權(quán)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件n反傾銷案件、反補(bǔ)貼行政案件反傾銷案件、反補(bǔ)貼行政案件三、三、人民法院不予受理的事項人民法院不予受理的事項否定范圍否定范圍 國家行為國家行為 內(nèi)部行政行為內(nèi)部

25、行政行為 抽象行政行為抽象行政行為 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為為 公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為 調(diào)解以及仲裁行為調(diào)解以及仲裁行為 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為 對公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實(shí)對公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為際影響的行為2022-7-230 三、人民法院不予受理的事項三、人民法院不予受理的事項（第12條） 、國防、外交等國家行為。、國防、外交等國家行為。 國家行為是一種政治行為，對國家行為的審查權(quán)屬于國家行為是

26、一種政治行為，對國家行為的審查權(quán)屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 、抽象行政行為。、抽象行政行為。 是指行政機(jī)關(guān)針對非特定相對人制定具有普遍約束力是指行政機(jī)關(guān)針對非特定相對人制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。 （行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。） 目前憲法和法律沒有賦予人民法院司法審查權(quán)。對抽象行政行為的監(jiān)督通過本級權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認(rèn)為與規(guī)章之間不一致的，送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。2022-7-231、內(nèi)部行政行為。、內(nèi)部行政行為。 內(nèi)部

27、行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)、工作等方面的管理行為。對內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)、工作等方面的管理行為。對內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。、行政終局行為。行政終局行為。 指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的里的“法律法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。n當(dāng)事人可以選擇行政途徑或司法途

28、徑：公民出境入境管理法外國人入境出境管理法；對省部級的具體行政行為不服的。n僅有行政救濟(jì)權(quán)：依據(jù)，省政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（復(fù)議法第30條第2款）2022-7-232 此外此外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第一條第問題的解釋第一條第2 2款還列舉了排除在人民法院受案款還列舉了排除在人民法院受案范圍外的幾種行為：范圍外的幾種行為： 1、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟的明確授權(quán)實(shí)施的行為； 2、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為。u法律規(guī)定的仲裁行為：仲裁法規(guī)定的；勞動仲裁 3、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行

29、為。 4、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。u重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系，沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。 5、對公民、法人或者其組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。分析n （1 1）具體行政處分行為。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，具）具體行政處分行為。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，具有普遍約束力的決定是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)有普遍約束力的決定是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。本案中，市政府布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。本案中，市政府的決定表面上看是非特指的，其實(shí)，該決定所指的對的決定表面上看是非特指的，其實(shí)，該決定所指的對象是明確具體的、特定的，

30、就是全市的所有公務(wù)員，象是明確具體的、特定的，就是全市的所有公務(wù)員，而不是其他人。而且該決定只適用一次，不能在以后而不是其他人。而且該決定只適用一次，不能在以后的情形中反復(fù)適用。的情形中反復(fù)適用。n （2 2）王某可以以市政府的決定侵犯其財產(chǎn)權(quán)）王某可以以市政府的決定侵犯其財產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法向上級人民法院為由，依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法向上級人民法院提起行政復(fù)議，或者向該市人民法院提起行政訴訟，提起行政復(fù)議，或者向該市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該決定。而對該市市政府所作的行政處分，要求撤銷該決定。而對該市市政府所作的行政處分，王某可依據(jù)王某可依據(jù)國家公務(wù)員暫行條例國家公

31、務(wù)員暫行條例第第8181條的規(guī)定，條的規(guī)定，向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。 返回第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄一、管轄概述一、管轄概述1、概念、概念 ： 行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，由何級何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和由何級何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。分工。2、分類、分類（1）法定管轄）法定管轄 （2）指定管轄）指定管轄訴訟管轄是一項關(guān)于劃分人民法院之間職權(quán)范圍的制度，行政訴訟管轄與行政訴訟受案范圍的關(guān)系十分密切。行政訴訟管轄的種類 1.法定管轄 是法律明確規(guī)定第一審行政案件由哪一個法院行使管轄權(quán)

32、l2.裁定管轄l 是由享有相應(yīng)權(quán)限的法院作出裁定或決定，以確定具體管轄的法院級別管轄地域管轄指定管轄移送管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)接第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄一、管轄概述一、管轄概述1、概念、概念 ：2、分類、分類立案庭刑事審判庭 民事審判庭行政審判庭行政審判庭審判監(jiān)督庭執(zhí)行局（執(zhí)行庭） 法院主管審判各類行政案件，辦理行政賠償案審判各類行政案件，辦理行政賠償案件；審查行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件；件；審查行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件；提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審判工作事項。判工作事項。 二、行政訴訟級別管轄二、行政訴訟級別管轄最高人民最高人民法院法院全國范圍

33、全國范圍重大復(fù)雜重大復(fù)雜省高級人省高級人民法院民法院本轄區(qū)內(nèi)本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜重大復(fù)雜中級人民中級人民法院法院海關(guān)處理海關(guān)處理發(fā)明專利發(fā)明專利省級人民省級人民政府或國政府或國務(wù)院各部務(wù)院各部門的行為門的行為本轄區(qū)其本轄區(qū)其他重大復(fù)他重大復(fù)雜案件雜案件基層人民基層人民法院法院第一審行第一審行政案政案剩余管轄剩余管轄二、行政訴訟級別管轄的規(guī)則 (一) 中級人民法院管轄的第一審行政案件 1.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件，海關(guān)處理的案件 2.對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提訴訟的案件 3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件轉(zhuǎn)接 二、級別管轄二、級別管轄 (一一)基層人民法院管轄的第一審行政

34、案件基層人民法院管轄的第一審行政案件 (二二)中級人民法院管轄的第一審行政案件中級人民法院管轄的第一審行政案件 1確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件。確確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件主要包括以下四種：認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件主要包括以下四種： 關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)授予專利權(quán)的案件。關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)授予專利權(quán)的案件。 關(guān)于宣告專利權(quán)無效或維持專利權(quán)的案件。關(guān)于宣告專利權(quán)無效或維持專利權(quán)的案件。 關(guān)于專利實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。關(guān)于專利實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。 關(guān)于處理專利侵權(quán)行為的案件。海關(guān)處理的案關(guān)于處理專利侵權(quán)行為的案件。海關(guān)處理的案件，主要有由海關(guān)處理的納稅案件和有關(guān)海關(guān)處件，主要有由海關(guān)

35、處理的納稅案件和有關(guān)海關(guān)處罰、行政強(qiáng)制措施的行政案件等。罰、行政強(qiáng)制措施的行政案件等。 2對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。 3本轄區(qū)重大、復(fù)雜的行政案件。所謂重大案本轄區(qū)重大、復(fù)雜的行政案件。所謂重大案件是指對本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活件是指對本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活有重大影響的案件；所謂復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜有重大影響的案件；所謂復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜、處理難度較大的案件。、處理難度較大的案件。 根據(jù)若干問題的解釋第根據(jù)若干問題的解釋第8 8條的規(guī)定，本轄

36、區(qū)內(nèi)條的規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件是指以下四種案件：重大、復(fù)雜的案件是指以下四種案件： (1)(1)被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件。適宜審理的案件。 (2)(2)社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。 (3)(3)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件。行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件。 (4)(4)其他重大、復(fù)雜的案件。其他重大、復(fù)雜的案件。 (三三)高級人民法院管轄的第一審行政案件高級人民法院管轄的第一審行政案件 行政訴訟法第15條

37、規(guī)定，高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 (四)最高人民法院管轄的第一審行政案件 行政訴訟法第16條規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 (五)專門人民法院、人民法庭不受理行政案件三、行政訴訟地域管轄三、行政訴訟地域管轄一般地域管轄一般地域管轄沒有經(jīng)過復(fù)議或復(fù)議沒有改變行政決定復(fù)議機(jī)關(guān)改變行政決定最初作出行政決最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄在地的法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作出行政決院或最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄的法院管轄2022-7-244 （一）（一）一般地域管轄一

38、般地域管轄 、第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。包括：所在地人民法院管轄。包括： 未經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的 經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為的 、第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄所在地人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 根據(jù)若干問題的解釋第7條的規(guī)定，行政復(fù)議決定“改變原具體行政行為”是指下列三種情形： 改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。 改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的。

39、 撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。特殊地域管轄特殊地域管轄限制人身自由限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行政強(qiáng)制措施涉及到不動產(chǎn)的案件涉及到不動產(chǎn)的案件被告或原告所被告或原告所在地法院管轄在地法院管轄不對產(chǎn)所在不對產(chǎn)所在地法院管轄地法院管轄“解釋解釋”第九條行政訴訟法第十八條規(guī)定的第九條行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在原告所在地地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。自由地。2007年司考年司考39題題案情：案情：甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，

40、向省政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個法院對本案有管轄權(quán)?（ ）A爭議土地所在地的基層人民法院B爭議土地所在地的中級人民法院C市政府所在地的基層人民法院D省政府所在地的中級人民法院l1.行政訴訟法第17條的規(guī)定“以過行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄”l2.行政訴訟法第18條的規(guī)定“對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄”有時必須借助選擇管轄選擇管轄來解決問題返回n判斷題8、對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提

41、起的訴訟由被告所在地人民法院管轄。( )n A 正確 B 錯誤l（二）指定管轄l 是指上級人民法院用裁定的方式，將某一案件交由某個下級人民法院進(jìn)行管轄的法律兩種情況 1.由于發(fā)生了特殊原因,有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán) 2.管轄權(quán)發(fā)生爭議,爭議的雙方法院又協(xié)商不成l（三）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移l 是指由上級人民法院決定或者同意，把案件的管轄權(quán)由上級人民法院移交經(jīng)下級人民法院，或者由下級人民法院移交給上級人民法院第五節(jié)第五節(jié) 行政訴訟參加人行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的概念一、行政訴訟參加人的概念1、廣義、廣義所有參加到行政訴訟當(dāng)中來的主體，所有參加到行政訴訟當(dāng)中來的主體，包括當(dāng)事人、訴訟代理人以

42、及其他包括當(dāng)事人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人。訴訟參與人。2、狹義、狹義當(dāng)事人類似于當(dāng)事人的訴訟代理人。當(dāng)事人類似于當(dāng)事人的訴訟代理人。23歲的安徽青年張先著，2003年某大學(xué)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，并于6月30日參加了我省國家公務(wù)員考試，筆試和面試的成績在近百名競爭者中排第一位，然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒；9月26日，蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。11月10 日，張先著一紙訴狀正式向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”。今年4月2日，蕪湖市新蕪區(qū)法院作出一審判決，法院認(rèn)為被告蕪湖市人事局取消張先著進(jìn)入考核程序資格的行政行為證據(jù)不足，法院同時不支持張先著

43、的其他訴訟請求。4月19日，蕪湖市人事局不服一審判決，向蕪湖市中級人民法院提起上訴。 經(jīng)過審理，蕪湖中院二審作出裁定：駁回上訴，維持原判。n二、行政訴訟當(dāng)事人二、行政訴訟當(dāng)事人n(一)行政訴訟當(dāng)事人的概念n行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為的合法性發(fā)生爭議，以自己的名義起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的人。n當(dāng)事人包括原告、被告當(dāng)事人包括原告、被告、第三人、第三人年月，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，一紙訴狀將縣政府告到了法庭。沒想到一下子成了法律界和新聞媒體矚目的“紅人”，被冠以“我國民告官第一人”。在法庭審理此案中，縣長黃德余坐在了被告席上； 年月，年愈七

44、旬的包鄭照在臨終前說：“我因當(dāng)年這件事而一直受到世人關(guān)注和厚愛，我無憾今生?！?2、特征特征u是行政法律關(guān)系爭議的主體是行政法律關(guān)系爭議的主體u能以自己的名義參加訴訟能以自己的名義參加訴訟u與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系1996年4月15日，陳錦洪向佛山中院狀告佛山市經(jīng)委行政侵權(quán)，但遭到駁回。陳錦洪不服，上訴到廣東省高院，請求撤銷佛山中院的裁定。此案延續(xù)8年。2002年6月24日，佛山中院根據(jù)省高院的裁定重審此案。佛山中院經(jīng)審理后于同年11月20日作出判決，撤銷了佛山市經(jīng)委免除陳錦洪職務(wù)的兩個免職通知【佛經(jīng)工(1994)044號及佛經(jīng)工(1996)027號 】，但對其行政

45、賠償請求卻不予受理。同年11月30日，陳錦洪向省高院提出上訴，請求省高院作為一審立案審理，提審行政賠償請求部分。2004年，最高法院下令重審該案，省高院隨即受理了其申述。三、原告三、原告1、概念、概念認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向法了自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法受理時的公院起訴，法院依法受理時的公民、法人或其他組織民、法人或其他組織2、特征、特征（1）屬于行政相對人或利害）屬于行政相對人或利害關(guān)系人關(guān)系人（2）有起訴的程序事實(shí)）有起訴的程序事實(shí)（3）法院依法受理）法院依法受理行政訴訟的原告應(yīng)當(dāng)具備以下行政訴訟的原告應(yīng)當(dāng)具備以下條件條件：

46、u1、原告必須是公民、法人或者其他組織、原告必須是公民、法人或者其他組織u2、原告是承擔(dān)具體行政行為法律后果或、原告是承擔(dān)具體行政行為法律后果或者受其影響的公民、法人或者其他組織者受其影響的公民、法人或者其他組織u3、原告認(rèn)為具體的行政行為侵犯其合法、原告認(rèn)為具體的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織權(quán)益的公民、法人或者其他組織u原告是以自己名義向人民法院提起行政訴原告是以自己名義向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織訟的公民、法人或其他組織行政訴訟的原告資格移轉(zhuǎn)行政訴訟的原告資格移轉(zhuǎn)：1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 2.有權(quán)可以提起訴訟的法人或其他組織終止

47、，承受其權(quán)利的法人或者其他組織也可以提起訴訟。3 3、有權(quán)提起行政訴訟的公民死、有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，亡，( () )可以提起訴訟?？梢蕴崞鹪V訟。A A、其近親屬、其近親屬 B B、其所在單位推薦的人、其所在單位推薦的人C C、經(jīng)人民法院許可的公民、經(jīng)人民法院許可的公民D D、經(jīng)人民法院指定的人。、經(jīng)人民法院指定的人。 行政訴訟原告資格的其他情形n 1.個人合伙組織向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)依核準(zhǔn)登記的字號為原告，由合伙負(fù)責(zé)人為訴訟代表人參加訴訟。n 2.與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系但不是行政行業(yè)直接針對的對象的公民、法人或者其他組織，對該具體行政行為不服，可以以原告的身份提起行政

48、訴訟。n 3.農(nóng)村土地承包人或者村民小組對行政機(jī)關(guān)重用或者以其他方式處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。l 4.被撤換的企業(yè)法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換企業(yè)法定代表人的決定，可以以個人的名義提起行政訴訟。l 5.行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更具體行政行為，與被子撤銷、變更的行為有法律上利害關(guān)系的個人或組織對撤銷行為不服的，可依法提起行政訴訟。l 6.被注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的企業(yè)，不服行政機(jī)關(guān)作出的上述行為的，可以以原企業(yè)的名義提起行政訴訟。l 7.股份制企業(yè)界的股東大會、股東代表大會、董事會、特別股東會或者獨(dú)立董事認(rèn)為行政機(jī)關(guān)

49、作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)的，可以以企業(yè)名義提起行政訴訟。l 8、被撤換的企業(yè)、事業(yè)、或其他組織的法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換法定代表人的決定，可以以個人的名義提起行政訴訟。l 9、聯(lián)營企業(yè)的聯(lián)營各方、中外合資或合作企業(yè)的合營合作各方認(rèn)為聯(lián)營或全資、合作企業(yè)權(quán)益或已方權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起行政訴訟。l 10、當(dāng)事人在被限制人身自由期間，其近親屬可以依當(dāng)事人的口關(guān)或者書面委托，以當(dāng)事人的名義提起和參加訴訟。四、被告四、被告（一）概念（一）概念 被公民、法人或其他被公民、法人或其他組織依法起訴到法院、組織依法起訴到法院、并被通知應(yīng)訴的行政并被通知應(yīng)訴的行政

50、機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織章授權(quán)的組織。被告特征被告特征行政主體行政主體有被起訴的事實(shí)有被起訴的事實(shí)被法院通知應(yīng)訴被法院通知應(yīng)訴在行政訴訟的實(shí)踐中，確定被告主體資格還有以下兩種特殊情形 1.關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為時被告資格的確定問題 2.關(guān)于被告資格轉(zhuǎn)移的問題返回（二）被告的情形（二）被告的情形u派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)u派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)u法律、法規(guī)或規(guī)章授法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織權(quán)的組織n10、行政訴訟中，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，接受委托的組織是被告。( )nA 正確 B 錯誤n（三）被告的法定類型（三）被告的法定類型n行政訴訟法第25條以及若干問題的解釋對被

51、告類型問題作了具體規(guī)定。按照現(xiàn)行規(guī)定，行政訴訟被告分為如下幾種情況：n(一)直接起訴的被告n(二)經(jīng)過行政復(fù)議程序的被告n相對人經(jīng)過行政復(fù)議程序，對行政復(fù)議決定仍不服的，被告有如下幾種情況：n1復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。n2復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。n3復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為被告。n4復(fù)議機(jī)關(guān)法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。n(三)共同作出具體行政行為的被告n具體情況分析如下：n1.行政機(jī)關(guān)

52、以共同名義簽署(以公章為準(zhǔn))而作出具體行政行為的，作出的機(jī)關(guān)是共同被告；如果只有一個行政機(jī)關(guān)簽署，則無論有無其他行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)參與，都視為簽署行政機(jī)關(guān)的行為，由簽署行政機(jī)關(guān)作被告。n2.行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的，只能以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能作被告，這是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同作出的行為侵犯了相對人合法權(quán)益、需要賠償?shù)?，人民法院可通知非行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。n(四)法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告n行政訴訟法第25條明確規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的行政行為，該組織是被告。n(五)受委托的組織作出具體行政行為時的被告n行政訴訟法第25

53、條規(guī)定由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。n行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或合法有效規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)某機(jī)構(gòu)或所屬職能部門行使行政職權(quán)，應(yīng)視為委托。n(六)行政機(jī)關(guān)被撤銷后的被告n行政訴訟法第25條規(guī)定行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。至于行政機(jī)關(guān)被撤銷后，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)時，被告如何確定，法律沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為應(yīng)以作出撤銷決定的機(jī)關(guān)或被撤銷機(jī)關(guān)所屬人民政府為被告。n(七)派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)作為被告n若干問題的解釋第20條第3款規(guī)定，法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，

54、當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。n相對人起訴時只需指出具體行政行為為何組織或者何人所為，適格被告最終由人民法院確定。n當(dāng)人民法院認(rèn)為被告不適格時，不應(yīng)當(dāng)不予受理，或受理后駁回起訴，而應(yīng)在征得原告同意后依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)追加的被告，原告不同意追加的，可以作為第三人參加訴訟；應(yīng)當(dāng)變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。n四、幾種特殊情況下被告的確認(rèn)n(一)規(guī)章授權(quán)的組織。規(guī)章授權(quán)組織的行為引起爭議的，應(yīng)以哪個行政機(jī)關(guān)為被告?實(shí)踐中的做法有四種：n裁定不予受理。n經(jīng)過行政復(fù)議程序后，由復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。n規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為，視同主管行政機(jī)關(guān)委托的行為

55、，以主管行政機(jī)關(guān)為被告。n直接以規(guī)章授權(quán)的組織為被告。n上述第三種做法較為合理。其理由是：n規(guī)章所授的權(quán)力常常是被授權(quán)組織主管機(jī)關(guān)的權(quán)力。n雖然由于規(guī)章授權(quán)，權(quán)力職責(zé)從主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到了被授權(quán)組織，但主管機(jī)關(guān)仍有監(jiān)督、督促被授權(quán)組織依法行使職權(quán)的義務(wù)或責(zé)任。n由主管機(jī)關(guān)作為被告，不與行政訴訟法相沖突。n(二)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為被告的問題n綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指縣級以上地方各級人民政府建立的在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T管理的機(jī)構(gòu)。凡綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)取得獨(dú)立行政主體地位的，可作為被告；沒有取得獨(dú)立行政主體地位的，只能由組成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的原行政機(jī)關(guān)作為共同被告。n(三)非常設(shè)機(jī)構(gòu)作為被告的問題n在我國，由于多種原因

56、，非常設(shè)機(jī)構(gòu)大量存在。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的行為引起爭議的，以哪個行政機(jī)關(guān)為被告，法律沒有明確規(guī)定。按照行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則，可作如下處理：如果非常設(shè)機(jī)構(gòu)引起爭議的行為有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，則非常設(shè)機(jī)構(gòu)為被告；如果沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，則組建該機(jī)構(gòu)的人民政府為被告。n此外，當(dāng)事人不服開發(fā)區(qū)管委會及其所設(shè)部門作出的具體行政行為的，向人民法院起訴的，宜由開發(fā)區(qū)管委會或其所設(shè)部門為被告。n2008年司法考試n某縣環(huán)保局與水利局在聯(lián)合執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠排污口建在行洪通道上，并對下游河水造成污染，遂聯(lián)合作出責(zé)令該廠限期拆除其排污口的決定。某縣水利局工作人員田某向該廠送達(dá)決定書時，遭到該廠職工圍攻而受傷。

57、該廠不服，以某縣水利局為被告向法院提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？ A法院應(yīng)當(dāng)通知某化工廠變更被告 B某縣水利局可以對田某被打一事提起反訴 C田某可以成為本案的第三人 D若法院追加且某化工廠同意，某縣環(huán)保局為本案的被告 n答案：Dn行政訴訟法第25條第3款 兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。n在行政訴訟中，被告不能提起反訴。n田某是水利局工作人員，他得行為是植物行為n最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第二十三條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。 應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同

58、意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。五、第三人五、第三人1、概念、概念同被訴的具體行政行為有利害關(guān)同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系系,在行政訴訟過程中申請參加訴在行政訴訟過程中申請參加訴訟或有法院通知參加訴訟的公民訟或有法院通知參加訴訟的公民法人或其他組織。法人或其他組織。2、范圍、范圍 受害人受害人 受處罰人受處罰人 行政裁決的當(dāng)事人行政裁決的當(dāng)事人 作出兩個相互矛盾的行政行為作出兩個相互矛盾的行政行為我國行政訴訟法第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?行政訴訟法行政訴訟法第二

59、十七條第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！敖忉尳忉尅?第23條第二款應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。 第24條行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。 第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴案例分析案例分析l 某縣A公司與B公司組成聯(lián)營企業(yè)C，聯(lián)營生產(chǎn)食品，由于生產(chǎn)的食品不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？h工商局授權(quán)其個

60、體私營科吊銷C的營業(yè)執(zhí)照。C企業(yè)不服，遂向市工商局提出復(fù)議，市工商局接到復(fù)議申請后，長期不作復(fù)議決定。l 問：僅僅A提起行政訴訟，B應(yīng)以什么角色，通過什么方式參與該案？本案是必要共同訴訟還是普通共同訴訟？并說明理由。分析分析l （1）本案中，如果僅僅A提起行政訴訟，那么人民法院應(yīng)通知B作為第三人參加訴訟。l （2）本案是必要共同訴訟。因為A與B是因為對同一具體行政行為不服而提起的訴訟。l行政訴訟證據(jù)的法定種類行政訴訟證據(jù)的法定種類證證據(jù)據(jù)的的法法定定種種類類書證物證視聽資料證人證言鑒定結(jié)論當(dāng)事人陳述勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄這兩種視聽資料這兩種視聽資料可否作為證據(jù)可否作為證據(jù)特殊證據(jù)特殊證據(jù)二、行政訴