南大社保考研陳振明公共管理學(xué)筆記公共管理倫理_第1頁(yè)
南大社??佳嘘愓衩鞴补芾韺W(xué)筆記公共管理倫理_第2頁(yè)
南大社??佳嘘愓衩鞴补芾韺W(xué)筆記公共管理倫理_第3頁(yè)
南大社??佳嘘愓衩鞴补芾韺W(xué)筆記公共管理倫理_第4頁(yè)
南大社保考研陳振明公共管理學(xué)筆記公共管理倫理_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩2頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、第十一章 公共管理倫理第一節(jié) 公共管理倫理概述公共管理倫理是以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體的,以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范系統(tǒng)。一、倫理與公共管理倫理1、倫理(1)倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài),是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念維系的,表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。(2)倫理的產(chǎn)生根源于社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。(3)倫理具有廣泛的社會(huì)性,滲透于各種社會(huì)關(guān)系中,較為集中地表現(xiàn)于職業(yè)倫理方面。2、公共管理倫理(1)公共管理主體的主要特征(成為公共管理主體的必要因素)A、第一,公共管理主體具有履行公共管理職能和行使公

2、共管理權(quán)利的能力。B、第二,公共管理主體必須接受倫理約束。C、第三,公共管理主體具有為自己行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力。(2)個(gè)人倫理與公共管理倫理的區(qū)別A、主體不同:一為個(gè)人,一為公共管理系統(tǒng)或公共管理者(具有非人格化);B、影響不同:一為與個(gè)別人發(fā)生關(guān)系,人數(shù)較少,一為與所有人或社會(huì)所有成員發(fā)生關(guān)系,人數(shù)眾多。C、約束方式、依靠力量不同:個(gè)人倫理受輿論與內(nèi)心信念(良知)影響,公共管理倫理除此之外還受制度約束影響。D、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同:領(lǐng)域不同,標(biāo)準(zhǔn)也不同。3、公共管理倫理的構(gòu)成要素(1)觀(guān)念形態(tài)。即倫理意識(shí),系統(tǒng)思考指導(dǎo)我們做出行為選擇的價(jià)值觀(guān)。包括倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)、倫理目標(biāo)意識(shí)。(2)實(shí)

3、踐形態(tài)。以一定的倫理原則為指導(dǎo)的公共管理行為。(3)準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。觀(guān)念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介。以檢測(cè)正確性、公平性和合理性為核心。二、公共管理倫理的思考方式和類(lèi)型1、公共管理倫理的思考方式(1)情感表達(dá)層次。這種自發(fā)的、未經(jīng)思考的情感表達(dá)是價(jià)值判斷的最常見(jiàn)形式。(2)道德規(guī)范層次。利用道德規(guī)則和格言、諺語(yǔ)等進(jìn)行嚴(yán)肅的決策過(guò)程。(3)倫理分析層次。從基本準(zhǔn)則出發(fā)進(jìn)行思考,有別于價(jià)值觀(guān)。公共管理的基本準(zhǔn)測(cè)是為公共利益服務(wù)的義務(wù)。(4)后理論層次。這一層次探討為什么應(yīng)該遵循這些準(zhǔn)則。2、公共管理倫理的類(lèi)型(1)體制倫理。A、行政體制倫理是相對(duì)于個(gè)體道德而言的,它由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的

4、原則、規(guī)范所構(gòu)成,并通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系、制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來(lái)。體制倫理依附于個(gè)體倫理而存在。體制倫理對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們社會(huì)行為具有優(yōu)先地位。B、特定的社會(huì)體制在倫理上的合法性是通過(guò)體制自身倫理性顯示出來(lái)的,是通過(guò)不同體制的比較來(lái)評(píng)判的。(2)公共政策倫理。其兩層含義是:一是指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范,二是指將政府設(shè)計(jì)、制定和推廣的倫理規(guī)范政策化的軟約束與硬約束的手段。(3)公務(wù)員職業(yè)倫理。職業(yè)倫理實(shí)質(zhì)就是責(zé)任倫理,實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理須具備兩方面基礎(chǔ),一是知道行為的行政良心;二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力。三、公共管理倫理的功能1、引導(dǎo)功能。使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo);為理論與實(shí)踐,理想與現(xiàn)

5、實(shí)相結(jié)合提供了有效的具體形式。公共管理倫理有公共示范性。2、規(guī)范功能。公共管理倫理對(duì)行政行為的進(jìn)行起檢察官的作用。3、維系功能。使行政系統(tǒng)中的個(gè)人與個(gè)人之間有一種廣泛的信任關(guān)系;在行政主體和行政對(duì)象之間形成溝通的橋梁。4、選擇功能。倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識(shí)的支配下,根據(jù)某倫理標(biāo)準(zhǔn),在不同的價(jià)值或善惡沖突之間做出的自覺(jué)、自愿的選擇,是指存在幾種行為方案時(shí),確定采取何種行為方案以實(shí)現(xiàn)倫理目標(biāo)的過(guò)程。第二節(jié) 公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制(accountability)一、“責(zé)任”和“公共責(zé)任”概念1、“責(zé)任”的英文辨析與漢語(yǔ)辨析(1)responsibility和accountability的區(qū)別

6、前者是分內(nèi)之事、職責(zé)、任務(wù)(與主體的社會(huì)角色有關(guān)),后者是主體沒(méi)有做好分內(nèi)之事的譴責(zé)和制裁。responsibilityaccountability字義責(zé)任、義務(wù)和任務(wù)有義務(wù)做解釋、有所交代理性角度主體對(duì)自身的要求主動(dòng)為自己的行為負(fù)責(zé)和解釋行政管理外界的加強(qiáng)與自身要求主動(dòng)向(上下級(jí))交代邏輯關(guān)系針對(duì)事件的整個(gè)過(guò)程事后的責(zé)任追究,針對(duì)結(jié)果純粹的意義指責(zé)任心(良知和自?。┲溉伺c人的相互義務(wù)(互相承諾)(2)“責(zé)任”的漢語(yǔ)意思:分內(nèi)應(yīng)做之事;做不好分內(nèi)應(yīng)做的事而承擔(dān)的過(guò)失。所以漢語(yǔ)中“責(zé)任”一詞包含了responsibility和accountability的意思。二、公共責(zé)任的內(nèi)容1、公共責(zé)任的定

7、義:廣義是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員,在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé),必須提高自身職責(zé)的履行,來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義上是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定,違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí),所必須承擔(dān)的責(zé)任。2、公共責(zé)任的特點(diǎn)從“公共權(quán)力”動(dòng)態(tài)使用過(guò)程來(lái)看“公共責(zé)任”(1)首先,公共責(zé)任是每一位在職公共管理人員的職業(yè)責(zé)任,即實(shí)現(xiàn)公共利益,為人民服務(wù)。(2)在行使公共權(quán)力時(shí),公共責(zé)任是就是接受人民監(jiān)督并向其匯報(bào)、解釋、提供相關(guān)信息。(3)在行使公共權(quán)力后,公共責(zé)任是接受評(píng)判,對(duì)不當(dāng)使用公共權(quán)力承擔(dān)責(zé)任。3、現(xiàn)階段我國(guó)政府的“公共責(zé)任”內(nèi)涵(1)職業(yè)責(zé)任:政府的責(zé)任在于追求公共利益。(

8、2)政治責(zé)任:政府對(duì)其失職、瀆職行為應(yīng)向人大負(fù)責(zé)。(3)行政責(zé)任:政府官員對(duì)其失職、瀆職行為要向系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)責(zé)。(4)法律責(zé)任:政府官員對(duì)其失職、瀆職行為要受法律法規(guī)責(zé)任追究。(5)道義責(zé)任:由于下屬工作失職,領(lǐng)導(dǎo)基于道義要承擔(dān)責(zé)任。(6)道德責(zé)任:政府官員對(duì)其失職、瀆職行為的道德自省。三、官員問(wèn)責(zé)制1、我國(guó)現(xiàn)階段官員問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵(即涵蓋內(nèi)容)我國(guó)現(xiàn)階段推行的官員問(wèn)責(zé)制,本質(zhì)上是建立一個(gè)有責(zé)任心的政府,為人民利益負(fù)責(zé)的政府。(1)當(dāng)代中國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的指標(biāo)(內(nèi)容):民主、公開(kāi)、效率、公開(kāi)。(2)現(xiàn)階段我國(guó)推行的官員問(wèn)責(zé)制的責(zé)任體系的構(gòu)成:A、在其位、謀其職,并主動(dòng)接受外部的監(jiān)督。“民主政府”、“透

9、明政府”。B、政府官員在沒(méi)有履行好它分內(nèi)的職責(zé)義務(wù)時(shí),要承擔(dān)政治上的責(zé)任。C、承擔(dān)來(lái)自政府系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)又稱(chēng)行政問(wèn)題。D、來(lái)自法律法規(guī)的問(wèn)責(zé),即對(duì)失職、瀆職的違法犯罪行為要承擔(dān)的法律責(zé)任,包括刑事的、民事上、經(jīng)濟(jì)上的賠償?shù)?。E、來(lái)自自身的問(wèn)責(zé)。直接表現(xiàn)為“引咎辭職”。2、我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的發(fā)展趨勢(shì):(1)官員問(wèn)責(zé)制的主體多元化(2)官員問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容多樣化第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共管理倫理建設(shè)一、構(gòu)建負(fù)責(zé)任行為的要素二、公共管理倫理建設(shè)的途徑1、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)(1)權(quán)力交易:以權(quán)換權(quán)。政府腐敗及司法腐敗常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法交易。(2)瀆職失責(zé):瀆職是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職

10、權(quán)或者不盡職責(zé);失責(zé)是享有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無(wú)視和糟蹋。(3)權(quán)錢(qián)交易:經(jīng)濟(jì)腐敗,尋租行為。嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。2、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑(1)加強(qiáng)公共管理倫理教育。其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)行政文化建設(shè):加大公共管理倫理建設(shè)的力度。加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)。公共管理倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神。(2)強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為,使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。(3)發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)(政府工作、政府行為)的干預(yù)和監(jiān)督。三、合理有效的公共管理倫理體系的形成1、公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。是“軟件”與“硬件”、“理”與“情”、“規(guī)范倫理”與“美德倫理”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。2、確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。(1)最低要求:具有現(xiàn)代社會(huì)條件下最廣泛的可行性或可接受性的公共管理倫理,是對(duì)一個(gè)行政人員的起碼要求,是保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)行的最低的倫理?xiàng)l件。(2)理想追求:指道德模范的境界。3、把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降和獎(jiǎng)懲的必要條件。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行任免、升降等道德賞罰機(jī)制

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論