社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告20151118

1、 房屋征收項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（參考范本） 區(qū)人民政府（管委會） 年 月社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告目錄1、項(xiàng)目概況2、評估事項(xiàng)3、評估目的4、評估原則5、房屋征收搬遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因6、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià)7、本次房屋征收搬遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)8、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施9、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范措施10、結(jié)論 房屋征收項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（參考范本）為預(yù)防和減少 房屋征收項(xiàng)目在實(shí)施推進(jìn)中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止因房屋征收搬遷工作引發(fā)的不穩(wěn)定因素，根據(jù)合肥市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法、合肥市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法等文件精神，區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)

2、房屋征收辦公室等相關(guān)部門，對該項(xiàng)目房屋征收搬遷工作進(jìn)行了全面認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，現(xiàn)形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況 房屋征收項(xiàng)目已經(jīng)過 發(fā)改委批準(zhǔn)（批準(zhǔn)文號），市規(guī)劃局批準(zhǔn)規(guī)劃選址（規(guī)劃選址意見書文號），該項(xiàng)目地址位于 ，占地面積 畝，規(guī)劃總建筑面積約 。根據(jù)房屋征收范圍紅線圖，該項(xiàng)目涉及國有土地上房屋搬遷戶數(shù)約 戶（其中住宅戶數(shù) 戶，私人非住宅 戶，產(chǎn)權(quán)單位 戶），征收各類房屋總建筑面積約 。二、評估事項(xiàng) 項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍房屋征收搬遷工作社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。 三、評估目的 通過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，廣泛聽取意見，推動(dòng) 項(xiàng)目房屋征收搬遷工作順利進(jìn)行，預(yù)防社會矛盾糾紛，最大限度消除不穩(wěn)定

3、因素，防止不穩(wěn)定事件發(fā)生。四、評估原則 依據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、合肥市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法、合肥市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法等文件精神，堅(jiān)持依法評估、民主決策，切實(shí)維護(hù)被征收人合法利益的原則。 五、房屋征收搬遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決定、實(shí)施房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^程中給企業(yè)和群眾的生產(chǎn)、生活、財(cái)產(chǎn)等切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收搬遷對被征收單位和個(gè)人的影響是多方面的：失去住宅、失去國有土地使用權(quán)、失去收益性物業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間

4、之間、不同區(qū)域之間、不同征收項(xiàng)目之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不搬遷，失去原有的生產(chǎn)、生活方式和生存空間。引發(fā)房屋征收搬遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因如下：（一）房屋征收搬遷的強(qiáng)制性房屋征收的目的是公共利益需要，因此是政府行為而不是市場行為，由政府作出征收決定并公告，組織與實(shí)施，帶有一定的強(qiáng)制性。房屋征收在對被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。由此產(chǎn)生的負(fù)面作用也不容忽視。（二）被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高，房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯

5、著。隨著城市化建設(shè)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，群眾促進(jìn)公共利益目的的實(shí)現(xiàn)，對房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場價(jià)，但和被征收人不斷增加的補(bǔ)償要求和預(yù)期相比仍有差距，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。（三）房屋征收搬遷帶來的破壞性 房屋被征收搬遷后，企事業(yè)單位職工、個(gè)體經(jīng)營戶、住戶等被征收人原有的生產(chǎn)、生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性對被征收人產(chǎn)生較大影響。（四）補(bǔ)償不公平等其它原因不同年代的房屋、不同區(qū)域的項(xiàng)目、不同性質(zhì)的項(xiàng)目之

6、間可能都會存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣現(xiàn)象，有可能導(dǎo)致企業(yè)之間相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外因工作不細(xì)致、解釋口徑不一、工作方法不同、補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放等都有可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。六、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià) 在房屋征收搬遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)來自相關(guān)利益企業(yè)、群眾對房屋征收的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕搬遷、暴力對抗甚至集體示威等。因此，需對房屋征收搬遷所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收搬遷實(shí)施后企業(yè)、群眾可能出現(xiàn)的異議、不適，這些異議、不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識別了本次房屋征收搬遷可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有必要對上述風(fēng)險(xiǎn)

7、發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價(jià)。為便于評價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成3個(gè)等級，可能性由小至大依次表述為：一般、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對房屋征收搬遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大小。根據(jù)對房屋征收搬遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合本次房屋征收搬遷的具體情況，有可能會誘發(fā)的異議、不適、矛盾等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要有：（一）項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 1風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充分的法律政策依據(jù)；是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過可行性研究論證；是否充分考慮到時(shí)間、人力、物力、

8、財(cái)力等制約因素；補(bǔ)償方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善等。2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險(xiǎn) （較小、中等、較大）。（以下以風(fēng)險(xiǎn)較小為例）（1）本項(xiàng)目合法、手續(xù)完備、程序完備。本項(xiàng)目具備立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地等合法報(bào)批手續(xù)，項(xiàng)目房屋征收搬遷嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例及合肥市有關(guān)政策規(guī)定，程序合法、手續(xù)齊全。同時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。（2）本項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展需要。該項(xiàng)目對于合肥市發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)力，對全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有顯著作用。（3）本項(xiàng)目是改善民生的需要。 項(xiàng)目符合公共利益的需要，同時(shí)，通過征收搬遷，被搬遷

9、群眾的生活條件和生活環(huán)境將有很大的改善，生活質(zhì)量將較大提高。（二）企業(yè)和群眾抵制搬遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收搬遷涉及企業(yè)和群眾的切身利益，加上少數(shù)企業(yè)和群眾對房屋征收搬遷的政策缺乏理解，因此在房屋征收搬遷問題上往往會與政府站在對立面，甚至以各種形式抵制房屋征收搬遷。企業(yè)和群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是公平合理的補(bǔ)償問題。因此，少數(shù)企業(yè)和群眾可能會對房屋征收搬遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：企業(yè)和群眾抵制房屋搬遷的風(fēng)險(xiǎn)（較小、中等、較大）（以下以風(fēng)險(xiǎn)中等為例）我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解企

10、業(yè)和群眾對房屋征收工作的不理解、不支持，大部分企業(yè)、群眾對征收搬遷工作持支持態(tài)度，抵制房屋征收搬遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。但由于本次房屋征收搬遷情況較為復(fù)雜，既有國有土地上房屋征收搬遷，又有集體土地上房屋搬遷；征收戶數(shù)較多，既有企事業(yè)單位，又有沿街個(gè)體商戶；企業(yè)和個(gè)體商戶均在正常生產(chǎn)經(jīng)營，征收搬遷對被征收人的影響較大，仍然存在少數(shù)企業(yè)和群眾抵制房屋搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，特別是土地、房屋證照不全或無證照的企業(yè)、商戶抵制房屋征收搬遷的風(fēng)險(xiǎn)中等。（三）項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在房屋征收搬遷過程中，少數(shù)企業(yè)和群眾可能會因?yàn)椴粷M意拒絕搬遷。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)（較小、中等、較大）。（以下以風(fēng)險(xiǎn)較小

11、為例）本項(xiàng)目征收搬遷工作精心布置，周密安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，在搬遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)企業(yè)和群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。為順利推進(jìn)房屋征收搬遷工作， 成立了項(xiàng)目搬遷聯(lián)合工作組，并抽調(diào)相關(guān)部門、村居工作人員組成各工作小組，對房屋征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開座談會，并全面征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。對企業(yè)和群眾所提意見和關(guān)心的問題，開展宣傳教育和政策解釋，現(xiàn)場解答對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸情緒較大企業(yè)和群眾，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理，盡可能取得絕大多數(shù)搬遷企業(yè)、群眾的理解和支持，爭取做到

12、被征收人積極配合，主動(dòng)搬遷，使搬遷工作順利、穩(wěn)妥。七、本次房屋征收搬遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)（較小、中等、較大）綜上所述，本項(xiàng)目能夠得到絕大多數(shù)企業(yè)和群眾的贊同、擁護(hù)和支持，房屋征收搬遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)總體風(fēng)險(xiǎn)程度較小，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。我們將本著積極穩(wěn)妥的原則，妥善解決好征收搬遷過程中可能會出現(xiàn)的問題，確保穩(wěn)定有序。八、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對征收項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)。我們制定了征收補(bǔ)償方案，嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候

13、，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。對部分困難企業(yè)和群眾，主動(dòng)做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，積極爭取政策支持。 （二）為企業(yè)和群眾搬遷盡可能提供服務(wù)。各工作小組密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明開展工作，減少不文明行為，盡可能為企業(yè)和群眾搬遷提供應(yīng)有的服務(wù)。 （三）保障項(xiàng)目全過程治安安全。積極采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收范圍日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 九、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范

14、措施盡管本項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度較小，但并不意味著房屋征收搬遷會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對房屋征收搬遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控房屋征收搬遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（一） 繼續(xù)加強(qiáng)政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。大力宣傳該建設(shè)項(xiàng)目對完善城市功能配套、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，但長遠(yuǎn)看該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，堅(jiān)持輿論先行。 （二） 創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的房屋搬遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧。

15、在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其是要最大程度地照顧被征收人的利益。在征收過程中，要按照規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征人的知情權(quán)。 （三）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好房屋征收搬遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作。對征收過程中可能存在的不穩(wěn)定因素每日排查，加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障，一旦發(fā)生突發(fā)事件或出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （四）加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗發(fā)生。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，加強(qiáng)對補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管，防止因補(bǔ)償資金使用、運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“

16、次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。 十、結(jié)論風(fēng)險(xiǎn)（較小、中等、較大）本報(bào)告對該項(xiàng)目國有土地上房屋征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別與評價(jià)，結(jié)論如下：該項(xiàng)目可能會引發(fā)三類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這三類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評價(jià)結(jié)果是：第一類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第二類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和群眾抵制房屋搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等；第三類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。綜合評價(jià)，該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較小，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險(xiǎn)的效果。綜合整體情況看，該項(xiàng)目符合本地實(shí)際和大多數(shù)群眾利益，可以開展。建議在征收工作開展過程中，緊密關(guān)注被征收對象的合理訴求，最大限度地保障被征收人的合法權(quán)益，保證該項(xiàng)目工程建設(shè)順利實(shí)施。 區(qū)人民政府（管委會）年 月 日附件實(shí)