招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)及防控專項(xiàng)培訓(xùn)PPT課件（上篇）

1、（一）公司法人 有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資公司、一人有限公司、其他有限公司），股份有限公司（上市公司、非上市公司）（二）非公司企業(yè)法人 全民所有制企業(yè)；集體所有制企業(yè)；聯(lián)營(yíng)企業(yè)；外資企業(yè) （三）其他企業(yè) 合伙企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)） 企業(yè) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十二條 投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。 提示：“買的沒(méi)有賣的精”，要認(rèn)清“白骨精”的真實(shí)面目，就要先熟悉法律規(guī)定，練就火眼金睛！一一招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范 法法 律律 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

2、法（2000年1月1日施行） 部門規(guī)章（常用）部門規(guī)章（常用） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委3號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27號(hào)令） 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部13號(hào)令） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委11號(hào)令） 地方性法規(guī)地方性法規(guī) 山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法 （2005年7月1日施行）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）已完成，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)于九月底全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。 國(guó)家發(fā)

3、改委、人事部共同印發(fā)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定和招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法（國(guó)人部發(fā)200763號(hào)），建立了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。兩個(gè)辦法已于2007年7月1日起正式實(shí)施。010203行政法規(guī)法律地方性法規(guī)、規(guī)章二二法定招標(biāo)范圍與組織形式法定招標(biāo)范圍與組織形式招標(biāo)投標(biāo)法：下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公 用事業(yè)等有關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用 國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目使用國(guó)際組織或者 外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委3

4、號(hào)令）u 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；u 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；u 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；u 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的重要項(xiàng)目。行政責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任民事責(zé)任處合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款 ；項(xiàng)目暫停執(zhí)行或者資金暫停撥付；責(zé)任人接受處分合同無(wú)效。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第一條第（三）項(xiàng)自行招標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)定的條件關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體

5、包括具有相應(yīng)的技術(shù)力量和專業(yè)人員等。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為（1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（2）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（4）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資格。 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)招標(biāo)或其他方式，應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況。三三招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)通常需要具備的條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立已經(jīng)履行核準(zhǔn)手續(xù)有招標(biāo)所必須的相關(guān)資料有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)其他條件 招標(biāo)條件不具備進(jìn)行招標(biāo)的法律后果：有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無(wú)效招標(biāo)形式：招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招

6、標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門或者地方省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的法律后果：擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的法律后果：有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無(wú)效（1）盡量通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；（2）為簡(jiǎn)化程序，建議在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確招標(biāo)方式，以獲得一次性批準(zhǔn)，或以打包的方式向有關(guān)部門申請(qǐng)；（3）如果獲得國(guó)家發(fā)改委等政府部門審批較困難，可以爭(zhēng)取獲得省級(jí)招標(biāo)管理部門或集團(tuán)公司的批準(zhǔn)，以減輕招標(biāo)人的

7、責(zé)任。主要表現(xiàn)形式：不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息；以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件；要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。p法律后果：法律后果：p風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。避免有意或無(wú)意的排斥或限制潛在投標(biāo)人的情況；招標(biāo)公

8、告或招標(biāo)文件發(fā)出前經(jīng)法律人士審核把關(guān)。招標(biāo)文件組成：（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；（2）投標(biāo)人須知不得有歧視待遇；適當(dāng)，不宜過(guò)高或過(guò)低明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)不一致資格要求投標(biāo)報(bào)價(jià)工期要求、質(zhì)量要求招標(biāo)范圍投標(biāo)保證金明確具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求報(bào)價(jià)方式、報(bào)價(jià)格式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整方法金額、形式、沒(méi)收條件、退還時(shí)間（避免中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等） （3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，以使中標(biāo)人符合預(yù)期 （4）主要合同條款參照范本、盡可能使條款有利于自己、范圍 明確有操作性、合理設(shè)置違約責(zé)任 （5）技術(shù)要求明確具體，對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以醒目方式標(biāo) 注，并作為實(shí)質(zhì)性

9、要求 （6）投標(biāo)文件格式如報(bào)價(jià)表格式、履約保函格式等，非常重要 （1）投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止不得少于20日（機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日） （2）招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：從文件發(fā)出之日起不少于5個(gè)工作日(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為20日) （3）招標(biāo)文件修改時(shí)間:投標(biāo)截止日15天前進(jìn)行 （4）投標(biāo)有效期：法律無(wú)明確規(guī)定，通常為60天、90天、120天 （5）確定中標(biāo)人時(shí)間：投標(biāo)有效期滿前30個(gè)工作日 （6）簽署合同時(shí)間：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi) （7）退還投標(biāo)保證金時(shí)間：簽約后5個(gè)工作日內(nèi)資格預(yù)審需要注意的問(wèn)題資格預(yù)審需要注意的問(wèn)題 資格預(yù)審?fù)ǔＳ?/p>

10、合格制和有限數(shù)量制，預(yù)期投標(biāo)人較多可采用有限數(shù)量制； 資格預(yù)審由審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行； 如果采用資格預(yù)審方式，未通過(guò)預(yù)審的不得參與投標(biāo)項(xiàng)目踏勘需要注意的問(wèn)題項(xiàng)目踏勘需要注意的問(wèn)題 招標(biāo)人可以根據(jù)情況組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但不應(yīng)單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 項(xiàng)目踏勘時(shí)可以介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，但不應(yīng)互相介紹各投標(biāo)人代表。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前進(jìn)行充分準(zhǔn)備；但如果招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)大幅降價(jià)或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串標(biāo)嫌疑（但難以取得證據(jù)），可能給招標(biāo)人帶來(lái)較大損失時(shí)，應(yīng)果斷終止招標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：法律后果：風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 招標(biāo)單位人員向他人透露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單法律后果：法律后果： 給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款 對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分