教育法學(xué)__復(fù)習(xí)資料(重要)資料

1、第一章緒論一、法律與教育之間的關(guān)系（簡(jiǎn)答） 法律在教育以及現(xiàn)代教育發(fā)展中的地位與作用：1、它規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在管理文化教育方面的職權(quán)和職責(zé)；2、保證了各種國(guó)家機(jī)關(guān)在組織調(diào)控教育方面的職能的實(shí)現(xiàn)，使教育事業(yè)真正做到有序發(fā)展。教育法對(duì)法律的作用：教育現(xiàn)代化的日益發(fā)展向法律提出了更高更新的要求，促使法律體系的完善，受教育者法律意識(shí)，法制觀念的形成將有助于法律的更加深入?，F(xiàn)代教育的另一個(gè)特征就是教育教學(xué)活動(dòng)的日益復(fù)雜化和有序化，這是教育日益普及化和社會(huì)化的一個(gè)直接結(jié)果。法律的發(fā)展與完善是社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó) 家的一個(gè)重要的立法領(lǐng)域。二、現(xiàn)代教育：高度專門化

2、的人才培養(yǎng)形式（一）現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì) 總的趨勢(shì)是社會(huì)化、國(guó)家化。隨著19世紀(jì)以來教育的普及與發(fā)展，歐美各國(guó)紛紛對(duì)原有的國(guó)家體制作出相應(yīng)變革，把教育 納入到國(guó)家活動(dòng)中，用立法的手段保障國(guó)家對(duì)教育的影響和控制，用行政的手段發(fā)展公立學(xué)校體制， 確立義務(wù)性質(zhì)的國(guó)民教育體制，這就是近代史上的國(guó)家化趨勢(shì)。（二）國(guó)家教育權(quán)力產(chǎn)生的必要性國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育管理具有最高的和最終的決定權(quán)。在教育方面的主要職權(quán)是：（多選）1、制定國(guó)家的教育政策和法規(guī)；2、任免國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；3、決定教育發(fā)展規(guī)劃和教 育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；4、監(jiān)督法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)是從屬于國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)

3、關(guān)，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的路線、方針、政策，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：（多選）1、實(shí)施國(guó)家有關(guān)教育的政策和法律；2、發(fā)布有關(guān)教育工作的行政法規(guī)、規(guī)章、命令和指示;3、制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；4、指導(dǎo)教育改革工作；5、統(tǒng)籌和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的教育工作。國(guó)家司法機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：（多選）1、審判有關(guān)教育的民事和刑事案件；2、對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的行為人依法追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任，以維護(hù)教育法制和 教育秩序，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保護(hù)學(xué)校師生的教育權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，保證教育 事業(yè)的順利進(jìn)行。三、國(guó)外教育立法的歷史考察（一）零星

4、立法階段教育法最早起源于西方國(guó)家。大教學(xué)論一書的作者夸美紐斯在歐洲各國(guó)進(jìn)行教育改革時(shí)， 就曾提出，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)校以充分的權(quán)力，使學(xué)?？梢韵窀鱾€(gè)國(guó)家一樣制定自己的法規(guī)。在16世紀(jì)的宗教改革運(yùn)動(dòng)中，德國(guó)新教領(lǐng)袖馬丁路德提倡廣設(shè)學(xué)校，普及教育，在群眾中傳播新教。一般 認(rèn)為，世界最早出現(xiàn)的工廠法是英國(guó)議會(huì) 1802年通過的學(xué)徒健康和道德法，1833年，英國(guó)議會(huì)又通過了工廠法草案。工廠法中的教育條款：可以說是最早的現(xiàn)代教育立法形式。（二）專門對(duì)普及義務(wù)教育進(jìn)行立法階段。義務(wù)教育就是國(guó)家通過法律手段，對(duì)一定年齡范圍的兒童實(shí)施一定年限和一定程度的強(qiáng)迫教 育。普及義務(wù)教育立法主要有三大特征，即強(qiáng)制性、免費(fèi)性和世

5、俗性。義務(wù)教育的世俗性是指用法 律的手段保證教育與宗教的分離以及國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的干預(yù)和控制。（三）廣泛進(jìn)行教育立法階段。近代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治制度賴以建立和存在的理論基礎(chǔ)是“三權(quán)分立”說。“三權(quán)分立”指 立法、行政、司法三權(quán)分立，（四）教育的綜合法治階段四、我國(guó)教育法制建設(shè)的歷史沿革（一）清末教育立法階段1902年擬定了欽定學(xué)堂章程，可以說是近代中國(guó)第一個(gè)教育法規(guī)。1904年又奏擬了奏定學(xué)堂章程是清末最重要的一個(gè)法規(guī)，對(duì)推行新教育，統(tǒng)一學(xué)制有著重要的影響。我國(guó)的義務(wù)教育立 法也肇始于上述這兩個(gè)法規(guī)。（二）民國(guó)初期教育立法階段1912年，南京臨時(shí)政府成立，教育部于1912年1月19日頒發(fā)普通教育

6、暫行辦法14條和普 通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)11條。同年7月公布了學(xué)校系統(tǒng)令。1912年頒布學(xué)校系統(tǒng)改革令。 至此，中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制及其立法可以說是基本定型了。 1922年學(xué)制系統(tǒng)改革令（三）解放以來的教育立法高等教育方面于1950年頒布了高等學(xué)校暫行規(guī)程和專科學(xué)校暫行規(guī)程。 1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了新中國(guó)第一部憲法。1980年2月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)學(xué)位條例。這是建國(guó) 以來由最咼國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的第一部有關(guān)教育的法律。（基本法律以外的法律）1986年4月，第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法。（基本法律以 外的法律）1993

7、年10月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)教師法。（基本法律 以外的法律）1995年3月，第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)教育法。（基本法律） 第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于 1996年5月2日通過了中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法。（基本法律以外的法律） 第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議于 1998年8月通過了中華人民共和國(guó)高等教育法（基本法 律以外的法律）以1995年教育法的頒布為標(biāo)志，我國(guó)教育法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，一個(gè)依法治教的新局面正 在逐步形成。五、教育法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)狹義的法律，在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。廣義的法律則除此之外還包括國(guó)務(wù)院

8、制定的行政法規(guī)、省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、省、自治區(qū)人民政府所 在地的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和法律規(guī)定的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地 方性法規(guī)，民族自治地方制定的自治條例和單行條例以及國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)人民政府制定的政府規(guī)章等。法律制度是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施保障等一系列制度。 健全的教育法制應(yīng)具備的基本特征是：（簡(jiǎn)答）1、有完善的法制保證國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2、有完善的法制保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3、有完善的法制保障學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的 合法權(quán)益。4、有完善的立法制度和形成比較完備的教育法體系，保證

9、教育行為有法可依。5、有明確的法律責(zé)任規(guī)定，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 6、有完善的法律監(jiān)督制度，對(duì)教育法的實(shí) 施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，同一切違法和犯罪行為作斗爭(zhēng)。 7、有與現(xiàn)代法治社會(huì)相適應(yīng)的法律文化， 形成實(shí)施教育法的良好的文化氛圍。第二章教育法的原理一、教育法的涵義（一）教育法的定義教育法就其基本性質(zhì)而言，可以看成是具有行政法性質(zhì)的一類法律規(guī)范。教育法是調(diào)整國(guó)家行使教育行政權(quán)力和公民行使受教育權(quán)利過程中所發(fā)生的各種社關(guān)系的法律規(guī) 范的總稱。1、教育法是國(guó)內(nèi)法2、教育法是規(guī)定調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過程中的不同主體及其權(quán)利義務(wù)的法律 在教育法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系和教育

10、民事法律關(guān)系是兩類基本的關(guān)系。 教育行政法律關(guān)系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內(nèi)容，以隸屬性為基本特征法律關(guān)系。教育民事法律關(guān)系是一種以橫向型的，以財(cái)產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)為基本內(nèi)容，以平等性為本特征的法律 關(guān)系。3、教育法的目的在于依法治教依法治教的基本涵義就是教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活 動(dòng)，依法享有教育方面的權(quán)利，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)。對(duì)違反教育法的行為，則必須承擔(dān)法律 規(guī)定的責(zé)任。（二）教育法的特點(diǎn)1、形式上的特點(diǎn)（1）教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。教育法的這一特點(diǎn)是由于教育教學(xué)活動(dòng)的特殊性所決定的。（2）教育法極富變動(dòng)性2、內(nèi)容上的特點(diǎn)1）教育法的規(guī)定具

11、有行政法所具有的公定力。行政法所規(guī)定的事項(xiàng)，是表達(dá)國(guó)家的指導(dǎo)思想，為此，該事項(xiàng)具有公認(rèn)而確定的效力，即公定力，他人不得自行否定其效力。這與民法、刑法比較, 也是截然不同的。民法和刑法一般都涉及當(dāng)事人的雙方，如原告和被告雙方，最后依據(jù)民法、刑法 裁決。行政法則不然，它所規(guī)定的行政法關(guān)系的雙方具有不對(duì)等性，也就是說，不論這種關(guān)系的對(duì) 方意見如何，只要國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法下達(dá)了指示或命令，這種法律關(guān)系就形成了，關(guān)系的對(duì)方就必 須履行作為或不作為的義務(wù)。教育法的規(guī)定同樣具有公認(rèn)的效力，任何個(gè)人無權(quán)否定其效力。2）教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強(qiáng)制性。3）教育法解決糾紛的手段不同于其他法。教育法主要通過國(guó)家

12、強(qiáng)制力和社會(huì)強(qiáng)制力相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。三）教育法的功能（簡(jiǎn)答）1、通過教育立法確保國(guó)家教育政策的有效實(shí)施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政策就是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，以整個(gè)社會(huì)代表者的身份，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和為處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)而制定的行動(dòng)方針、路線和原則。法律與政策在本質(zhì)上是一致的。但在制定的程序、調(diào)整的對(duì)象和范圍、執(zhí)行的方式有極大的不同。2、通過教育立法實(shí)現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學(xué)化。（1）行政權(quán)力必須為國(guó)家專有。只由國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（2）行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。（3）行政行為必須以法律為依據(jù)。（4）行政的目的必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政職

13、能為出發(fā)點(diǎn)。3、通過教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)活動(dòng)的法律支撐體系（1）教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃管理的法律形式（2）教育經(jīng)費(fèi)管理的法律形式（3）學(xué)校教學(xué)工作管理的 法律形式（四）教育法的原則教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導(dǎo)思想，是制定教育法律規(guī) 范的基本出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。我國(guó)教育法的基本原則是我國(guó)教育法本質(zhì)的表現(xiàn)。它反映了國(guó)家的教 育的基本政策，反映了我國(guó)社會(huì)主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個(gè)從這些共 同原則出發(fā)的內(nèi)部統(tǒng)一的體系。1、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的基本方向，保證各級(jí)各類教育事業(yè)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié) 調(diào)發(fā)展。（1）教育法明確規(guī)定我國(guó)教育

14、的社會(huì)主義性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定教育的基本制度、基本內(nèi)容以及組織 形式等。（2）教育事業(yè)是國(guó)家和全社會(huì)的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。（3）切教育事業(yè)的舉辦都必須以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能為基礎(chǔ)。2、堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權(quán)利，使教育服務(wù)于提高民族素質(zhì)，多出 人才，快出人才的根本目的。3、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校以及一切教育機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)精神，保障各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的工 作自主權(quán)，使之能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多方面需要。二、教育法的法律關(guān)系（一）法律關(guān)系概說法律關(guān)系就是由法律所確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。 其基本特征是：1、法律關(guān)系是

15、由法律規(guī)范所規(guī)定和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系一方面，任何一種法律關(guān)系都是以與這種法律關(guān)系相適應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提的：另一方面， 法律規(guī)范只有在具體的法律關(guān)系中才能得以實(shí)現(xiàn)。2、法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系社會(huì)關(guān)系，可以分為思想關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系。法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是一種思想社會(huì)關(guān)系。 其產(chǎn)生和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是法律關(guān)系參加者的意志表示。法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系， 并不意味著否定法律關(guān)系有生產(chǎn)關(guān)系所決定，因而具有客觀性。3、法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系 這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行由國(guó)家強(qiáng)制力來保證。（二）教育法的法律關(guān)系1、教育法律關(guān)系的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）（1）教育行政關(guān)系是國(guó)家

16、行政機(jī)關(guān)在行使其教育行政權(quán)的過程中發(fā)生的關(guān)系。這一關(guān)系反映的是 國(guó)家與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)教育活動(dòng)。法律關(guān)系的主體，是指參與某一法律關(guān)系，并且在這一關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。行政法律關(guān)系的主體 主要包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的最主要的當(dāng)事人。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的存在及其教育行政職能的 行使是教育法律關(guān)系產(chǎn)生的先決條件。教育行政的相對(duì)方構(gòu)成了這一法律關(guān)系的另一方主體，主要 有學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及其家長(zhǎng)等。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在一定 條件下也可能參加教育行政法律關(guān)系，充當(dāng)

17、這一關(guān)系的當(dāng)事人。教育行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不僅限于本國(guó)公民， 外國(guó)人和無國(guó)籍人也可以成為我國(guó)某些法律關(guān)系的 主體。（2）教育民事法律關(guān)系是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組 織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間在教育活動(dòng)中發(fā)生的關(guān)系。這類關(guān)系是在共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來 的，各個(gè)平等主體之間在教育教學(xué)活動(dòng)中所引起的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)是這類關(guān)系的基本內(nèi)容。2、幾種基本的教育法律關(guān)系（簡(jiǎn)答）（1）學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系中的國(guó)家權(quán)利從其內(nèi)容來說包括形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)和管理權(quán)。學(xué)校的權(quán)利則 表現(xiàn)為國(guó)家授予的權(quán)利和學(xué)校固有的權(quán)利兩類。學(xué)校作為行政法律關(guān)系的主體一方面要服從政府及

18、有關(guān)部門的管理，另一方面，在有關(guān)法規(guī)的規(guī)定下，學(xué)校又處于行政主體的地位，對(duì)學(xué)校的教師和 學(xué)生行使某些國(guó)家權(quán)力。學(xué)校還享有作為社會(huì)組織應(yīng)享有的各種權(quán)利。 學(xué)校與政府關(guān)系中的義務(wù)與 其權(quán)利一樣，也可以按照履行義務(wù)的主體不同，分為國(guó)家義務(wù)和學(xué)校義務(wù)。國(guó)家的義務(wù)是指國(guó)家對(duì) 于學(xué)校所負(fù)的責(zé)任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學(xué)校的義務(wù)分成兩類，一類是對(duì)于國(guó)家所負(fù) 的義務(wù)；另一類是對(duì)其所屬成員所負(fù)的義務(wù)。政府與學(xué)校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在：政府依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從的地位，必須履行行政 命令所規(guī)定的義務(wù)。政府對(duì)學(xué)校的宏觀控制主要通過立法、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)三個(gè)杠桿的作用而實(shí)現(xiàn)的。

19、 學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán)并可以對(duì)政府行使以建議和批評(píng)為中心的監(jiān)督權(quán)。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)都是由行政法律規(guī)范預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對(duì)等性。我國(guó)學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則建立起來的。我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校與政府關(guān)系的調(diào)整，其基本問題是如何形成一個(gè)既便于進(jìn)行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又便 于調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門和社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，學(xué)校又有較大的自主權(quán)的管理關(guān)系。在學(xué)校與政府的關(guān)系方面，一個(gè)突出的問題就是如何處理學(xué)校、政府機(jī)關(guān)與社區(qū)的關(guān)系問題。（2）學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校與社會(huì)各種組織和個(gè)人之間關(guān)系的法律調(diào)整，最突出地反映在所有權(quán)、鄰里關(guān) 系和

20、合同關(guān)系上。學(xué)校在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)行使占有、使用和處分權(quán)。廣泛的合同是指當(dāng)事人之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一切協(xié)議。（3）學(xué)校與教師、學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部，校方與教師之間的關(guān)系就其性質(zhì)而言， 是一種有權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的 管理關(guān)系。在這一關(guān)系中，兩者的地位是不對(duì)等的。從法律關(guān)系角度看，教師與學(xué)生之間的法律關(guān) 系是行政法律關(guān)系。在我國(guó)，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校與教師的關(guān)系是聘任或任命的關(guān)系。學(xué)校與教師這一關(guān)系的 本質(zhì)決定了學(xué)校有權(quán)組織教育教學(xué)活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的工作、對(duì)教師進(jìn)行 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則

21、，教師可以通過教職工代表大會(huì)行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。 學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。三、教育法的法源（簡(jiǎn)答）法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。法律淵源是法律規(guī)范區(qū)別于其他社 會(huì)規(guī)范的一個(gè)重要標(biāo)志。（一）憲法 憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了教育教學(xué) 活動(dòng)的基本法律規(guī)范。1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（選擇）（1）規(guī)定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則（序言）（2） 規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民 主集中制原則（第3條）（3） 規(guī)定了社會(huì)主義法

22、制原則（第 2、5條）（4） 規(guī)定了有關(guān)國(guó)家 根本制度和任務(wù)的各項(xiàng)原則（第1、2、27條）；（5） 規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族 的合法權(quán)利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語 言和文字的自由，都由保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等項(xiàng)原則（第 4條）2、規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范（選擇）（1） 規(guī)定了教育的國(guó)家管理原則（第19條）（2） 規(guī)定了公民的受教育權(quán)（第46條）（3） 規(guī) 定了從事教育工作的公民，有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由（第47條）；（4） 規(guī)定了父母的教育義務(wù)（第49條）（5） 規(guī)定了教育管理的權(quán)限（第89條、107條和109條）（二

23、）法律中華人民共和國(guó)教育法 的法源是法律。法律是指由最咼國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī) 范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律?；痉墒侨珖?guó)人民代表大會(huì)制度和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶有根本性和全局性的問題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，通常規(guī)定和調(diào)整內(nèi)容較具體的部門性問題。（三）行政法規(guī)教育行政法規(guī)是為加強(qiáng)某一類教育事務(wù)的管理和規(guī)范，由國(guó)務(wù)院發(fā)布或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。 有權(quán)制定教育行政法規(guī)的是國(guó)務(wù)院（我國(guó)最咼權(quán)利機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)）（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相

24、抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。如江 省普及初等義務(wù)教育暫行條例福建省普及初等義務(wù)教育暫行條例。（五）自治條例和單行條例民族自治地區(qū)的人民代表大會(huì)，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行 條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。（六）政府規(guī)章（整個(gè)教育法規(guī)體系的重要組成部分， 是國(guó)家法律、行政法規(guī)的具體化和重要補(bǔ)充） 部委規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以依法在自身權(quán)限范圍

25、內(nèi)發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。四、教育法的結(jié)構(gòu)（一）教育法的文本結(jié)構(gòu)1、法律文件的名稱2、法律規(guī)范法律規(guī)范有三個(gè)要素構(gòu)成：假定、處理和獎(jiǎng)懲。法律規(guī)范是法律的主要內(nèi)容，它應(yīng)當(dāng)具有普 性，明確性、肯定性。假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。獎(jiǎng)懲是指人們作岀或不作岀某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時(shí)，在法律上引起的后果。法律后果按性質(zhì)可以分為兩類，一類是獎(jiǎng)勵(lì)；另一類是懲罰。3、效力等級(jí)、時(shí)間效力、適用范圍4、法律文本。分則是法律文件的實(shí)質(zhì)性部分，一般規(guī)定該法律的具體的各部分內(nèi)容。（二）教育法的體系結(jié)構(gòu)1、教育法體系概念法律體系是以一國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以部門法為主體，

26、以適用范圍和效力等級(jí)不同的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次為結(jié)構(gòu)，以和諧一致的內(nèi)容和完整統(tǒng)一的形式所構(gòu)成的法律規(guī)范的有機(jī)整 體。教育法體系是法律體系的一個(gè)子系統(tǒng)，就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，它是國(guó)家制定的，以教育內(nèi)外關(guān) 系為主要調(diào)節(jié)對(duì)象的法律規(guī)范的總和。我國(guó)教育法體系呈縱橫二維結(jié)構(gòu)。2、我國(guó)教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)（5個(gè)層次）縱向上以教育法的效力等級(jí)為主，教育法（全部教育法規(guī)的母法）；部門教育法；教育行政法 規(guī)；地方性教育法規(guī)、自治條例、單行條例。3、我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)（6個(gè)部門）橫向上以教育法的具體內(nèi)容為主，表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照教育法的內(nèi)容可分為：義務(wù) 教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學(xué)位法、教師法

27、、教育經(jīng)費(fèi)法等。第三章教育法的制定、實(shí)施和監(jiān)督一、教育法的制定法律制定就是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動(dòng)，又可稱為 立法。教育法的制定是國(guó)家法律制定活動(dòng)的一部分， 它是有專門的機(jī)關(guān)和一套制度所構(gòu)成的國(guó)家立法 體制來實(shí)現(xiàn)的。（一）立法權(quán)限的劃分1、立法權(quán)限劃分概說廣義的立法，是指有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文 件的活動(dòng)。狹義的立法，是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定具體的規(guī)范性文件 的活動(dòng)。依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán); 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，行使 制定行政法規(guī)

28、的職權(quán)；省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)， 在不同憲法、法律、 行政法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)的職權(quán)；民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，行使制定自治條例和單行條例的職權(quán)。2、 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法權(quán)限（多選）：修改憲法；制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；改變或撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定（參見1982年 憲法第62條）。全國(guó)人民代表大會(huì)通過以上形式來行使國(guó)家立法權(quán)，這種立法權(quán)是最高的，是法 制統(tǒng)一的基本保證。3、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限（根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)就是國(guó)

29、 務(wù)院的重要職權(quán)）4、 地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)限（見教材第70頁）5、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的權(quán)限（見教材第 71頁）在現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和基本法律以外 的法律有：義務(wù)教育法（1986年4月12日第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過）；未成年人保護(hù)法（1991年9月4日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二一次會(huì)議通過） ；學(xué)位條例（1980年2月12日 第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過）；殘疾人保障法（1990年12月28日第七屆全國(guó)人大 常委會(huì)第十七次會(huì)議通過）中的教育條款以及關(guān)于教師節(jié)的決定（ 1985年1月21日第六屆全國(guó) 人大常委會(huì)第九次會(huì)

30、議通過）等。（二）立法程序法律制定的程序又稱立法程序，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改或 廢止法律規(guī)范的活 動(dòng)中，必須履行的法定步驟。因此立法程序就是規(guī)定立法權(quán)行使的程序，也是一種程序法。1、法律議案的提出。具有向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)法律議案的職權(quán)的 機(jī)關(guān)和人員有（多選）：各級(jí)人民代表大會(huì)的代表；各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主席團(tuán)、常設(shè)機(jī)關(guān)和各種 委員會(huì)；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)；國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。2、法律草案的審議3、法律的通過。這一步驟是整個(gè)立法程序中最重要和最有決定意義的階段。普通法律須經(jīng)全國(guó)人大代表的過半數(shù)通過；憲法須經(jīng)全國(guó)人大代表的三分之二以上的多數(shù)通 過；全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律

31、案和其他議案，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過；地方各級(jí)人 民代表大會(huì)通過規(guī)范性文件，以全體代表的過半數(shù)通過。4、法律的公布（三）行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布二、教育法的實(shí)施（一）法律實(shí)施概說法律實(shí)施是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)團(tuán)體和廣大公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中使法律規(guī) 范得到實(shí)現(xiàn)。因此法律實(shí)施的過程就是法律在社會(huì)生活中的具體應(yīng)用，就是將法律中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而將體現(xiàn)在法律中的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為人們的行 為的過程。法律規(guī)范可分為禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。（理解具體含義） 法律的實(shí)施可以有兩種方式：即法律的適用和法律的遵守。（二）法律適用廣義的法律適用包

32、括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán) 限和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動(dòng)。狹義的法律適用則專指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法 定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。教育法所規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé) 任。教育法的適用有以下幾種情況：（見教材第 77頁）（三）法律遵守法律的遵守是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)都按照法律規(guī)定的要求去行為。 守法的主體：一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織。二是所有公民。 守法的內(nèi)容： 首先，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。其次，還要遵守所有符合憲法和法律的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切法規(guī) 和其他規(guī)范性文件。教育法有效實(shí)施的條

33、件（簡(jiǎn)答） 首先，應(yīng)提高公民的教育法律意識(shí)。其次，法律要有實(shí)效性。再次，執(zhí)法要有嚴(yán)肅性。三、教育法的監(jiān)督（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對(duì)其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例 和單行條例的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。此外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還可以就某項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施情況在自 己所轄范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用還表現(xiàn)在他對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作 監(jiān)督。（二）司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督司法監(jiān)督主要包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院等機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān) 督兩個(gè)方面。1982年開始建立行政訴訟制度。（三）行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相

34、互監(jiān)督和特設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督。在教育系統(tǒng)內(nèi)，有一種特殊的對(duì)教育工作的監(jiān)督，即督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)屬于行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。（四）社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督通過執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是我們黨和國(guó)家組織生活中的一項(xiàng)根本制度，也是保證執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要方式。社會(huì)監(jiān)督是各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)教育所進(jìn)行的一種監(jiān)督形式，主要通過批評(píng)、 建議、檢舉、控告和申訴等形式進(jìn)行。第四章學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)一、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的概況學(xué)校的產(chǎn)生必須具備下列條件 （選擇）：（1）社會(huì)生產(chǎn)水平的提高，為學(xué)校的產(chǎn)生提供了 必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2） 腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的分工，為學(xué)校的產(chǎn)生提供了專門從事教育

35、活動(dòng)的 知識(shí)分子。（3）文字的積累為學(xué)校提供了教育內(nèi)容與專門知識(shí)、技能的社會(huì)需求。夏朝產(chǎn)生了庠、序、校三種學(xué)校，商朝增加了 “學(xué)”、“瞽宗”。西周時(shí)期初步形成了學(xué)制系統(tǒng)，分為國(guó)學(xué)與鄉(xiāng)學(xué) 兩級(jí)（中央官學(xué)與地方管學(xué)）。這種學(xué)制系統(tǒng)一直被古代社會(huì)所沿用。到了近代清同治年間創(chuàng)立了 京師同文館（1902年在欽定學(xué)堂章程中稱之為學(xué)堂），1912年壬子學(xué)制中始稱學(xué)校。（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的定義1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一般定義學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是最為常見最 為普遍的社會(huì)機(jī)構(gòu)。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律定義法律上的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

36、設(shè)立或登記注冊(cè)的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī) 構(gòu)。（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要從營(yíng)利性和公益性法人的角度探討。1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)組織的區(qū)別學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)臵目的不同于企業(yè)；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的來源不同于企業(yè)；學(xué) 校及其他教育機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)手段不同于企業(yè)。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)公益性是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有別于企業(yè)組織的根本特點(diǎn)。（1）不以營(yíng)利為目的。（2）教育和宗教相分離。（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系兩類：一類是教育行政關(guān)系；另一類是教育民事關(guān)系。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主體資格（1）行政法律關(guān)系主體作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其

37、他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。（2）民事法律關(guān)系主體作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合民法通則規(guī)定的法人條件，具有法人資 格。我國(guó)教育法第39條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注 冊(cè)之日起取得法人資格?！蔽覈?guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人。在民事活動(dòng)中依法享有民 事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。依據(jù)我國(guó)教育法，取得法人資格的校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)由（校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事 責(zé)任）3、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法人地位與法律地位的關(guān)系法人地位與法律地位是兩個(gè)不同的概念，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位即包括學(xué)校及其他教 育機(jī)構(gòu)在民事關(guān)系中的法人地位，也包括他在行政關(guān)系中的法律

38、地位。二、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦的主體1、國(guó)家（指能夠代表國(guó)家意志的具有一定行政職能的各級(jí)政府，不包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)） 中央政府；地方政府2、社會(huì)力量（二）設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件和設(shè)臵程序（簡(jiǎn)答）1、設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件（1）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（2）有合格教師；（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)臵程序我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止分別實(shí)行審批制度（適用于各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校、 獨(dú)立設(shè)臵的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。審批程序包括審核、批準(zhǔn)、備案）和登記注冊(cè)制度（適用于幼

39、兒園）。三、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理的法律形式（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)外部管理的法律形式教育行政管理。通常分為兩類：一類是為實(shí)施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為 準(zhǔn)則，也就是教育行政立法；另一類是為實(shí)施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育 行政的執(zhí)法活動(dòng)。教育行政管理還有一種不產(chǎn)生特定的法律效果的活動(dòng)。例如，調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝 通等。1、教育行政管理體制我國(guó)的教育行政管理體制基本上屬于中央集權(quán)制。 教育部的主要職權(quán)：（多選）（1）實(shí)施國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)和政策；（2）分布有關(guān)全國(guó)教育工作的命令、指示和規(guī) 章；（3）制定全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；（4）組織和指導(dǎo)教育教

40、學(xué)工作；（5）協(xié)調(diào)、監(jiān) 督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的教育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的教育工作，主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章；（2）發(fā)布本行政區(qū)域有關(guān)教育的規(guī)章；（3）制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃；（4）制定本行政區(qū)域的教育改革工作；（5）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督在本行政區(qū)域內(nèi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的各級(jí)各類的教育。2、教育事業(yè)計(jì)劃教育事業(yè)計(jì)劃是國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育進(jìn)行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計(jì)劃的管理一般包 括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。3、教育經(jīng)費(fèi)管理教育經(jīng)費(fèi)的管理就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家的年收入和年支出，按照法定的預(yù)算

41、、會(huì)計(jì)審計(jì)制度， 對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的收入和支出所進(jìn)行的有效地管理和稽核。4、教育課程教育課程主要包括：教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書三個(gè)部分。我國(guó)建國(guó)以來，教育課程的制定 權(quán)一直屬于中央。我國(guó)積極的推進(jìn)了教育課程的三級(jí)課程制。逐步走向中央與地方適度分權(quán)。（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的法律形式1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制（1）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制定義學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的核心。它反映的是學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)力與責(zé)任在黨、政、群之間不同的分配關(guān)系。主要包括：橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、縱橫交叉 關(guān)系?；?學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任

42、制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下 的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（3）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則即民主管理與監(jiān)督的原則；權(quán)變性原則。（4）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的法律規(guī)定類型的規(guī)定：按現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家舉辦的中等及其以下學(xué)校，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；國(guó)家舉辦的高等 學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；社會(huì)力量舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制。權(quán)責(zé)的規(guī)定：黨在學(xué)校管理中的地位與作用： 加強(qiáng)思想政治工作和黨的自身建設(shè)。團(tuán)結(jié)廣大師生， 支持校長(zhǎng) 履行職責(zé)。保障與監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育

43、目標(biāo)與教育計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。 考核與選拔學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，監(jiān)督校長(zhǎng)的工作，對(duì)學(xué)校的工作有批評(píng)與建議以及重大問題的決策 權(quán)。校長(zhǎng)與行政負(fù)責(zé)人的職權(quán)：校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的工作擁有最后的決定權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、教育教學(xué) 管理權(quán)、校舍校產(chǎn)管理權(quán)。校長(zhǎng)的基本任職條件：必須具有我國(guó)國(guó)籍并在中國(guó)境內(nèi)居住。具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任。教職員工的職權(quán)：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的其他法律形式（1）教育管理的法律形式。教學(xué)管理是學(xué)校管理工作的中心。漢語言文字是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) 的基本教學(xué)語言文字。（2）學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法律形

44、式 四、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)（簡(jiǎn)答）（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，一般叫做辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校及 其他教育機(jī)構(gòu)專有的權(quán)利，是教育機(jī)構(gòu)成為教育法律關(guān)系主體的前提。 根據(jù)教育法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利如下：1、按章程自主管理2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)3、招收學(xué)生或其他的受教育者 4、對(duì)受教育者 進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分 5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書 6、聘任教師及其他職工，實(shí) 施獎(jiǎng)勵(lì)或處分7、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi) 8、拒絕任

45、何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干 涉9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)1、遵守法律、法規(guī)2、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益 4、以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受 教育者的學(xué)習(xí)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利 5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目6、依法接受監(jiān)督。第五章教師一、教師概述（一）教師的法律概念教師法規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè) 者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。1、教師是專業(yè)人員，這是就教師的身份特征而言的。教師必須專門從事教育教學(xué)工作。符合

46、特定 的要求：一是教師要達(dá)到符合規(guī)定的學(xué)歷；二是教師要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；三是教師要符合與其 職業(yè)相稱的其他有關(guān)規(guī)定。2、教師的職責(zé)是教育教學(xué)。這是教師的職業(yè)特征。3、教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)。這是就教師的工 作目的而言。（二）教師的地位1、教師的社會(huì)地位。教師的社會(huì)地位是由經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的總體性 范疇。2、教師的法律地位（簡(jiǎn)答）（1）教師的職業(yè)性質(zhì)。對(duì)于教師職業(yè)性質(zhì)的定性主要是看其是否具有專業(yè)性。（2）教師法對(duì)教師身份的規(guī)定。是一種專業(yè)人員。作為專業(yè)人員，教師必須符合專門規(guī)定的 相應(yīng)條件，同時(shí)也享有一定的專業(yè)自主權(quán)。教育教學(xué)

47、、教書育人是教師的基本職責(zé)。（3）從教師與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位。教師與教育行政機(jī)構(gòu)之間是行政管理者與 行政相對(duì)人之間的教育行政法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主體之間的地位是不對(duì)等的。（4）從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位。教師與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形 式。我國(guó)教育法規(guī)定，學(xué)校有權(quán)聘任教師及其教職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。二、教師的權(quán)利與義務(wù)（一）教師的權(quán)利1、教師權(quán)利的含義教師權(quán)利是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)益， 是國(guó)家對(duì)教師能夠作出或不作出一定行為的 許可與保障。2、教師的權(quán)利（1）教育教學(xué)權(quán)；基本權(quán)利；（2）科學(xué)研究權(quán)；（3）管理學(xué)生權(quán)；（4）獲取報(bào)酬待遇權(quán)；（5

48、） 民主管理權(quán)；（6）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。（二）教師的義務(wù)1、教師義務(wù)的含義教師的義務(wù)分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)， 二是教師作為教育工作者應(yīng)承擔(dān)的 義務(wù)。教師的義務(wù)是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責(zé)任。2、教師的義務(wù)（1）守法義務(wù)；（2）履行教育教學(xué)職責(zé)義務(wù)；（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種有益教育的義務(wù)；（4）關(guān)心愛護(hù)學(xué)生的義務(wù)；（5）保護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的義務(wù)；（6）提高自身的義務(wù)。教師的基本權(quán)利和義務(wù)基于教育活動(dòng)產(chǎn)生，由教育法律規(guī)范所設(shè)定，是一種職業(yè)特定的法律權(quán)利和法律義務(wù)。三、教師的資格和任用（一）教師資格教師的資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。他規(guī)定著從事教師工作

49、必須具備的條件。教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。1、教師資格分類教師資格條例明確規(guī)定，教師資格分為幼兒園教師資格；小學(xué)教師資格；初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí) 職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格；高級(jí)中學(xué)教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué) 文化課、專業(yè)課教師資格；職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上述規(guī)定確定類別。2、教師資格條件（1）必須是中國(guó)公民。（2）必須具有良好的思想道德品質(zhì)。（3）必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。我國(guó)教師法對(duì)各類教師應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷作了明確規(guī)定。不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公

50、民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試。國(guó)家教師資格考試制度由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國(guó)務(wù)院教育行政部門審定?？荚嚸磕赀M(jìn)行一次。（4）必須具有教育教學(xué)能力。3、教師資格認(rèn)定（1）教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，是指依法負(fù)責(zé)認(rèn)定教師資格的行政機(jī)構(gòu)或依法委托的教育機(jī)構(gòu)。幼兒園、小 學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政 部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教 育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。 高等學(xué)校任職人員的高校教師資格由國(guó)務(wù)院教育 行政部門認(rèn)定或者

51、由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定。（2）教師資格認(rèn)定程序。提出申請(qǐng)。受理。對(duì)符合規(guī)定認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日辦法相應(yīng)的教師資格證書。頒發(fā)證書。4、教師資格喪失我國(guó)教師法第14條明確規(guī)定: “受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰 的,不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”。依照教師法第14條喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。對(duì)于弄丄 作假、騙取教師資格的或者品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門 撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自 撤銷之日起5年

52、內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資 格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。（二）教師的任用1、教師職務(wù)制度教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)臵的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要 具備專門業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)工作崗位。教師職務(wù)制度是國(guó)家對(duì)教師崗位設(shè)臵及各級(jí)崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面規(guī)定的總稱。（1）職務(wù)設(shè)臵。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教師職務(wù)設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中 學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個(gè)系列。在教師職務(wù)設(shè)臵上，不同類型、不同任 務(wù)學(xué)校的職務(wù)結(jié)構(gòu)不盡相同。（2）任職條件。擔(dān)任教師職務(wù)的任職條件一般包括：

53、（多選） 具備各級(jí)各類相應(yīng)教師的資格；遵守法紀(jì)，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人； 具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，能全面、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)； 具備學(xué)歷、學(xué)位以及工作年限的要求；身體健康，能堅(jiān)持正常工作。（3）職務(wù)評(píng)審。各級(jí)教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評(píng)審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例 的有關(guān)規(guī)定予以評(píng)審。2、教師聘任制度教師聘任制度，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)崗 位設(shè)臵，聘請(qǐng)有資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。我國(guó)教育法規(guī)定，國(guó)家實(shí) 行教師聘任制度。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同

54、，明確規(guī) 定雙方的權(quán)利與義務(wù)。教師聘用制是國(guó)際上一種通行做法。教師聘任制度的特征：教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下特征：（簡(jiǎn)答）（1）教師聘任是教師與學(xué)?；蚪逃姓块T之間的法律行為。通過聘任確定了聘任人和受聘人雙 方的法律關(guān)系。聘任雙方關(guān)系基于獨(dú)立而結(jié)合，基于意見一致或相互同意而成立，并在平等地位上 簽訂聘任合同。（2）以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。（3）聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。對(duì)于雙方均有約束力。（4）教師聘任有著嚴(yán)格的程序。 教師聘任制的形式：（1）招聘。（2）續(xù)聘。（3）解聘。（4）辭聘。四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)（一）教師的培養(yǎng)1、教師培養(yǎng)的含義教師培養(yǎng)是指專

55、門教育機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育，屬教師職前教育。2、師范教育的舉辦（1）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機(jī)構(gòu)。（2） 教師培養(yǎng)的形式?！岸ㄏ蛐汀睅煼督逃ㄌK聯(lián)）?！伴_放性”師范教育（美國(guó)）?！盎旌闲汀?師范教育（日本、西歐）。我國(guó)主要采用定向型師范教育。（3）教師培養(yǎng)的內(nèi)容。培養(yǎng)合格教師，要進(jìn)行思想品德、文化專業(yè)知識(shí)、身心素質(zhì)和教育專業(yè)等 方面的教育和訓(xùn)練。其中，教育專業(yè)訓(xùn)練是師范教育的特殊要求。（二）教師的培訓(xùn)1、教師培訓(xùn)的含義教師培訓(xùn)是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高教師的素質(zhì)、能力，對(duì)在職教師進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。包括兩方 面內(nèi)容，一是幫助教師提高學(xué)歷水

56、平；二是了解教育科研的新成果，充實(shí)專業(yè)文化知識(shí)，提高教學(xué) 技能。2、中小學(xué)教師培訓(xùn)（1）中小學(xué)教師培訓(xùn)的原則。中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié) 合”的原則。（2）中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容。主要包括思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識(shí)及更新與擴(kuò)展；現(xiàn)代 教育理論與實(shí)踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會(huì)科學(xué)知 識(shí)等，以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)。（3）中小學(xué)教師培訓(xùn)的類別。分為非學(xué)歷教育（新任教師培訓(xùn)，教師崗位培訓(xùn)，骨干教師培訓(xùn)） 和學(xué)歷教育（對(duì)具備合格學(xué)歷的教師進(jìn)行的提高學(xué)歷層次的培訓(xùn)）。（4）中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織管理。各級(jí)人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。（5）中小學(xué)教師培訓(xùn)的條件保障。（6）考核與獎(jiǎng)懲。3、高校教師培訓(xùn)（1）高校教師培訓(xùn)的方針和原則。高校教師培訓(xùn)工作應(yīng)貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重，理論 與實(shí)踐統(tǒng)一，按需培訓(xùn)