農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動

1、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動(2003-2005)我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、走農(nóng)村新型工業(yè)化道路、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力成為解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分；加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)對解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)具有重要意義?？萍贾薪闄C構(gòu)建設(shè)是科技工作的重要內(nèi)容；在科技部門和社會各界的大力推動下，各種形式的農(nóng)村科技中介服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，為

2、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加速農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和擴散，依托國家星火計劃，實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動。一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步引入市場機制，推進(jìn)政府、大專院校、科研機構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體并存，推廣轉(zhuǎn)化、評估、咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)、信息、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用等服務(wù)內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務(wù)對象并存，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新型工業(yè)化道路需要的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；以機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、星火科技專家大院模式、農(nóng)

3、村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的培育和農(nóng)村科技服務(wù)能力的建設(shè)為重點，圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系；強化戰(zhàn)略研究、政策制定、資金投入和管理激勵，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。（二）基本原則一是政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，既要體現(xiàn)政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要逐步引入市場機制，實現(xiàn)政府服務(wù)與市場服務(wù)、公益性服務(wù)與贏利性服務(wù)、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)、專家型服務(wù)與鄉(xiāng)土人才服務(wù)、多形式組織與多元化服務(wù)等的互補互利，最終形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的格局。二是繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新形式相結(jié)合。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

4、是一項具有長期性基礎(chǔ)性的工作，要在繼續(xù)發(fā)揮已有的農(nóng)村科技服務(wù)組織（如政府推廣機構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場等）的作用的基礎(chǔ)上，尊重各地的首創(chuàng)精神，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo),創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高科技服務(wù)三農(nóng)”的水平。三是重點示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。在推進(jìn)方式上，要通過整合資源、集成力量，突出主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和星火計劃已有的工作基礎(chǔ)，采取試點先行、以點帶面、逐步推進(jìn)等方式，系統(tǒng)提升農(nóng)村科技服務(wù)水平。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要利用制定政策、營造環(huán)境等方式，通過國家、省、市、縣、鎮(zhèn)等各級政府、有關(guān)部門及社會各界的共同推動，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體發(fā)展。四是體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國

5、農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展水平偏低、發(fā)展不平衡的特點，扶持多元化、多形式的農(nóng)村科技服務(wù)組織，構(gòu)筑農(nóng)村科技服務(wù)體系。要把服務(wù)組織的能力建設(shè)擺在突出的位置，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的從業(yè)能力，形成應(yīng)變能力強的服務(wù)機制和規(guī)范化的服務(wù)方式。二、整體目標(biāo)和主要目標(biāo)（一）整體目標(biāo)力爭通過三年時間的推動，實現(xiàn)以下整體目標(biāo)：1 .促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體發(fā)展。通過制定政策、營造環(huán)境、面上引導(dǎo)、重點支持等多種方式，逐步建立起服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的整體發(fā)展。2 .建立健全農(nóng)村科技服務(wù)組織評價指標(biāo)體系。大力開展農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)評價試點工作，建立一整套以用

6、戶為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點，科學(xué)、適用、規(guī)范的農(nóng)村科技服務(wù)組織評價指標(biāo)體系，出臺農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)資格、資質(zhì)認(rèn)證辦法,建立農(nóng)村中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度和機構(gòu)信譽評級制度。3 .提出農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策。結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，大力開展農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合有關(guān)部門，逐步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)政策支持體系，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的支撐。（二）主要目標(biāo)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域兩個重點目標(biāo)對象，用三年時間，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：1 .初步形成主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。以提高主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平、促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品集

7、聚產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，圍繞五大作物、主要出口農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，大力開展主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系試點工作，集成支持并系統(tǒng)示范，培育并扶持各類、各級集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織,初步形成主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。2 .引導(dǎo)建立各具特色的農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系。以促進(jìn)區(qū)域科技服務(wù)水平、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域布局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會整體發(fā)展為目標(biāo)，突出星火計劃已有工作基礎(chǔ)，以星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)為主要對象，大力開展各具特色的農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作，培育并扶持各類、各級農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)組織，為農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系的整體發(fā)展提供1-7K氾。三

8、、重點任務(wù)和組織實施（一）重點任務(wù)在系統(tǒng)設(shè)計并整體推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于已有工作基礎(chǔ)，突出重點和特色，推進(jìn)五項工程1 .星火科技專家大院模式示范工程以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技推廣、提高農(nóng)民增收致富能力為目標(biāo)，以贏利性科技咨詢推廣機構(gòu)為主要發(fā)展方向，培育并扶持各類星火科技專家大院模式科技服務(wù)組織。支持大專院校和科研機構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為服務(wù)主體的各類科技服務(wù)組織，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。力爭三年內(nèi)，結(jié)合星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等的建設(shè)，在全國、特別是中西部地區(qū)建設(shè)50個星火科技專家大院模式示

9、范基地。2 .龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程以提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以星火科技型龍頭企業(yè)、星火外向型龍頭企業(yè)、規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村科技型中小企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要對象，支持建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心。力爭三年內(nèi)，支持100個龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新服務(wù)中心。3 .農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會培育工程以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟市場化和專業(yè)化的需要，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展能力為目標(biāo)，在確立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會法律地位、規(guī)范其服務(wù)功能等的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨和國家政策的要求予以引導(dǎo)發(fā)展。一是加強對已有農(nóng)

10、村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會的支持和規(guī)范；二是力爭三年內(nèi)，引導(dǎo)有條件的省份建立主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會。4 .農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心培育工程以提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展為目標(biāo)，培育并扶持各類集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織，引導(dǎo)形成主要農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化中心。農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心實行政府指導(dǎo)、自主經(jīng)營的運行模式，國家將通過科技計劃立項、營造政策環(huán)境等途徑，支持其廣泛開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評估和咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。用三年時間，在全國范圍內(nèi)、特別是東部地區(qū)扶持一批國家星火科技成果轉(zhuǎn)化中心，為形成市場化、社會化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)

11、化體系提供示范。5 .農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程結(jié)合星火科技培訓(xùn)專項行動，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)；以提高農(nóng)村科技服務(wù)組織從業(yè)人員的服務(wù)能力為目標(biāo)，以農(nóng)村科技服務(wù)的信用監(jiān)督、技能和管理為主要內(nèi)容，強化科技培訓(xùn)，提高星火農(nóng)村科技服務(wù)組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)。成立星火科技專家服務(wù)團。結(jié)合星火農(nóng)村信息化工作，大力實施村村通”工程，建成通達(dá)農(nóng)村基層的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息等服務(wù)。整合并集成有關(guān)信息資源，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系信息支撐平臺建設(shè)，在試點區(qū)內(nèi)建成聯(lián)接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動式信息終端。建立農(nóng)村科技信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。（二）組織實施1 .重點圍繞主要

12、農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)，以省為單位，通過公開中報、專家評審的方式確定試點。2 .各試點?。ɑ蚴锌h）須成立以?。ɑ蚴锌h）主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由科技、教育、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家咨詢委員會。3 .各試點省（或市縣）要結(jié)合本地實際，組織實施好五項工程”；須制定服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，并分層、分批組織實施。4 .國家與各試點簽訂協(xié)議，并由各試點按照專項行動的總體要求和年度要點的具體要求組織實施，國家將定期進(jìn)行督導(dǎo)。5 .國家引導(dǎo)經(jīng)費下達(dá)到項目具體承擔(dān)單位，重點支持農(nóng)村科技服務(wù)組織，強化組織建設(shè)和能力建設(shè)，開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、評估咨

13、詢、科技培訓(xùn)、科技信息等工作。四、政策措施和保障條件（一）營造政策環(huán)境加強部門合作，探討我國農(nóng)村科技服務(wù)組織作為民間組織的合法地位和功能定位，出臺有關(guān)法律法規(guī)和激勵政策。研究制定鼓勵科技人員深入農(nóng)村、扎根基層的激勵措施以及在科技計劃立項、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策。制定星火農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項行動管理辦法”和農(nóng)村科技服務(wù)組織評價指標(biāo)體系工規(guī)范農(nóng)村科技服務(wù)組織的管理。（二）加大資金投入加強政府對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)投入。科技部星火辦三年引導(dǎo)投入將不低于1億元。各地要加大農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金投入。國家立項支持的科技服務(wù)體系建設(shè)項目，地方要按1:1進(jìn)行配套。加強科銀結(jié)合和社會融資的研究,制定相關(guān)政策措施。充分利用創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、貼息等市場手段，拓寬融資渠道。（三）推進(jìn)國際合作加強與世界各國和地區(qū)在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)方面的交流。邀請國外專家來華交流經(jīng)驗，引進(jìn)國外智力。派出人員或團組到農(nóng)村科技服務(wù)體系完善、農(nóng)村組織化程度高的國家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)、工作交流或參觀考察，