第7章土地利用規(guī)劃.

1、第七章 區(qū)域土地利用與保護(hù)第一節(jié) 土地與土地利用 土地的概念 土地的功能 土地的特性 土地利用的概念 一、土地的概念 許慎（公元121年，東漢經(jīng)學(xué)家、文學(xué)家）著說文解字對(duì)“土”字的解釋為“土者，吐也，即吐生萬物之意?！辈⒁詧D示，共分為四層： 1植物地上部分；2表土層 3植物地下部分；4底土層 土地與土地資源的概念區(qū)別: 土地資源是在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類能直接用于生產(chǎn)和生活的土地。 土地資源的概念比土地的概念包涵了更多的社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，即土地資源既包括了土地本身的自然屬性，也包含了人類對(duì)其進(jìn)行利用改造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。 土地與國土的概念區(qū)別: 所謂國土系歸某一國家主權(quán)管轄的

2、地球上的某一部分空間，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海和它們的下層、上空，還包括大陸架等。國土是比土地更為廣泛的概念。 土壤與土地的概念區(qū)別: (1)從相互關(guān)系上看，土壤僅僅是土地的一個(gè)組成要素，即土地包含土壤。但當(dāng)土壤一旦被利用，即作為基本生產(chǎn)資料時(shí)，則它同時(shí)與氣候、地形、水文等土地諸組成要素共同起作用，這時(shí)土壤實(shí)際上已經(jīng)以土地的形式發(fā)生作用，這也是土壤與土地兩個(gè)概念經(jīng)?；煊玫脑蛑?。 (2)從本質(zhì)特征上看，土壤的本質(zhì)是肥力，即為植物提供生長條件的能力。土地生產(chǎn)力既受土壤的綜合肥力或廣義肥力的控制，也和土壤所處的地理位置與地形部位有關(guān)。 (3)從形態(tài)結(jié)構(gòu)上看，土地是由地上層、地表層和

3、地下層組成的一個(gè)立體空間。土壤只是其地表層的一部分，由處在地球風(fēng)化殼的最表層的腐殖質(zhì)表層、心土層和風(fēng)化母質(zhì)層三個(gè)土壤發(fā)生層組成。 (4) 土壤作為自然物是可以搬動(dòng)的，比如可以取土，而土地是不能移動(dòng)的。 土地資源利用: 一是指人類根據(jù)土地質(zhì)量特性開發(fā)利用土地，創(chuàng)造財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；二是指利用土地，改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。 土地利用途徑古今中外無非有兩條：一是土地利用廣度的擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大土地利用面積，提高土地利用率(可利用面積土地總面積)；二是向土地利用深度挖潛，增加勞動(dòng)投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產(chǎn)出率(產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量單位土地面積)。 土地保護(hù):（1）人口快

4、速增長形成對(duì)土地資源的巨大壓力為了滿足食物需求，人類不斷地“開荒造田”。這些耕地都是由林地、草地、濕地等其他覆蓋綠色植被的土地轉(zhuǎn)變而來的。由于開發(fā)利用不合理，已有相當(dāng)多的耕地棄耕成為不毛之地。大面積的肥沃良田, 正在被快速吞食轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，這種速度在缺糧嚴(yán)重的發(fā)展中國家尤其迅速。我國也是世界上耕地減少最快最多的國家之一。（2） 土地開發(fā)利用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化土地資源退化是指由于水土流失、土壤沙化、鹽漬化、酸化、貧瘠化、污染等造成的土地生物生產(chǎn)潛力的降低或生物產(chǎn)品質(zhì)量的降低。在自然條件惡劣地區(qū)，土地可塑性很小，生態(tài)平衡表現(xiàn)出很大的脆弱性，人類對(duì)土地資源的擾動(dòng)很容易造成土地退化。在人多地少

5、，耕地質(zhì)量不高的情況下，中國人民通過復(fù)種、間作、套種、精耕細(xì)作，投入大量勞動(dòng)和化肥，提高單位面積土地的產(chǎn)量，基本解決了溫飽問題。綠色革命加上施肥、灌溉和其他投入的耕作模式, 可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但這種成功的生態(tài)環(huán)境成本也將越來越高。（3）保護(hù)土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)1993年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織發(fā)表的可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱中指出, 可持續(xù)土地利用管理同時(shí)考慮: 保持和提高生產(chǎn)力； 降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)； 保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化； 經(jīng)濟(jì)上可行； 社會(huì)可以接受。 這五個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了可持續(xù)土地利用管理的基本框架；而且可以以這五點(diǎn)來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開發(fā)利用活動(dòng)是否是可持續(xù)的。

6、 正確處理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源的關(guān)系 概括地說, 當(dāng)今世界一切土地資源退化問題都起因于人類對(duì)土地的開發(fā)和利用不當(dāng)。 人地系統(tǒng)是一個(gè)相互作用相互影響的開放系統(tǒng)，其核心是人類通過生產(chǎn)過程影響地球表層系統(tǒng)中各個(gè)組成要素，反過來地球表層系統(tǒng)的變化又影響人類的生存環(huán)境。 問題是如何在開發(fā)利用土地時(shí)，遵循自然規(guī)律，采取合理的利用方式，在打破舊的自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，不引起土地資源的破壞或者至少是使之對(duì)土地資源的破壞不影響到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立人工干預(yù)下更為有效的而且是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。 如防治水土流失和風(fēng)蝕沙化的工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，治理鹽堿地和防止土壤次生鹽漬化的水鹽管理方法，以及防治土壤酸化

7、和土壤污染的措施等等。四、土地利用的概念 土地利用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用中的矛盾和問題逐漸顯化，但什么是土地利用呢？目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地利用概念的幾種代表性觀點(diǎn)： 土地利用是人類通過與土地結(jié)合，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程（劉書楷教授） 土地利用是指人類對(duì)特定土地所投入勞動(dòng)力資本，以期從土地得到某種欲望的滿足（臺(tái)灣林英彥教授） 土地利用是由自然條件和人為干預(yù)所決定土地的功能（FAO，聯(lián)合國糧農(nóng)組織） 土地利用是指既定時(shí)間、空間和特定地點(diǎn)的一切已開發(fā)和空閑土地的表面狀況（印度學(xué)者曼德爾） 以上各種觀點(diǎn)各有側(cè)重，總的來說，土地利用應(yīng)當(dāng)包含人類利用土地特定的質(zhì)量

8、，以獲得必要的產(chǎn)品和服務(wù)。也就是人類勞動(dòng)和土地質(zhì)量相結(jié)合而創(chuàng)造產(chǎn)品的過程。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，土地利用的實(shí)質(zhì)是，土地自然生態(tài)子系統(tǒng)和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)以人口子系統(tǒng)為紐帶和接口耦合而成為土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過程。 土地利用途徑古今中外無非有兩條： （一）提高土地利用率（已利用土地面積/土地總面積） （二）增加土地產(chǎn)出率（產(chǎn)量、產(chǎn)值、能量/單位土地面積） 土地利用既包含土地生產(chǎn)力的提高，又存在土地關(guān)系的協(xié)調(diào)；既包含土地利用技術(shù)創(chuàng)新，又有土地制度創(chuàng)新。任何社會(huì)歷史階段土地利用水平的提高均取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系因素共同作用的結(jié)果。第二節(jié) 土地需求量預(yù)測(cè) 一、概述 （一）定義：是指在一定地區(qū)、一定規(guī)劃其內(nèi)，對(duì)

9、各業(yè)用地的遠(yuǎn)景需求量進(jìn)行的測(cè)算。 （二）內(nèi)容 1.人口預(yù)測(cè) 2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè)：農(nóng)業(yè)用地預(yù)測(cè)與建設(shè)用地預(yù)測(cè) （三）、預(yù)測(cè)模式 1.探索預(yù)測(cè)模式：根據(jù)一事物過去和現(xiàn)在的狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律，有條件的延續(xù)到將來，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展和演變。 2.規(guī)范性預(yù)測(cè)（目標(biāo)預(yù)測(cè)）：即首先確定一事物將來必定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，研究圍繞達(dá)到這個(gè)目標(biāo)采取的措施和手段，并估計(jì)達(dá)到目標(biāo)的可能時(shí)間和順序。 二、人口預(yù)測(cè) 1.總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 2.城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè) （1） 平均增長法 在城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目尚未落實(shí)的情況下,宜按平均增長法計(jì)算人口的發(fā)展規(guī)模,計(jì)算時(shí)應(yīng)分析近年來人口的變化情況,確定每年的人口機(jī)械增長數(shù)或機(jī)械增長率。=

10、0(1+1+2) 式中：規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模； 0城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口規(guī)模; 1城鎮(zhèn)年平均自然增長率; 2城鎮(zhèn)年平均機(jī)械增長率; 規(guī)劃年限。 評(píng)價(jià)：該法適用于對(duì)基本人口的規(guī)劃數(shù)難以確定的城市。需要有歷年來城市人口自然增長和機(jī)械增長方面的調(diào)查資料。 2.帶眷系數(shù)法 當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)，規(guī)劃期內(nèi)人口機(jī)械增長穩(wěn)定的情況下，宜按帶眷系數(shù)法計(jì)算人口發(fā)展規(guī)模。計(jì)算時(shí)應(yīng)分析從業(yè)人員的來源、婚育、落戶等狀況，以及城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和建設(shè)條件等因素，確定增加的從業(yè)人員及其帶眷人數(shù)。 = =1 1(1+)+(1+)+2 2+ +3 3 式中:規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模; 1帶眷職工人數(shù); 帶眷系數(shù); 2單身職工人數(shù); 3規(guī)劃期末城

11、鎮(zhèn)其它人口數(shù)。其中帶眷系數(shù)指每個(gè)帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù),這對(duì)于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模,以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。 評(píng)價(jià)：該方法適用于新建的礦山城鎮(zhèn)。 3.剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的不斷提高,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這些勞動(dòng)力大量的進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn),使我國城市化水平逐步提高。在預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口規(guī)模時(shí),必須分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量變化和轉(zhuǎn)移去向,分析剩余勞動(dòng)力進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)的可能性及數(shù)量。 = =0 0(1+(1+) )+ + 1 1(1+(1+) )- -/ / 式中:規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模; 0現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口規(guī)模; 城鎮(zhèn)人口的綜合增長率; 農(nóng)村剩

12、余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)比例; 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占周圍農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?一般為45%50%; 1城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村現(xiàn)狀人口總數(shù); 城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的自然增長率; 城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的耕地面積 每個(gè)勞動(dòng)力額定負(fù)擔(dān)的耕地畝數(shù),一般為1.41.72;規(guī)劃年限。 4.勞動(dòng)平衡法 勞動(dòng)平衡法主要是建立在“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。撫養(yǎng)人口的比重可用分析居民年齡構(gòu)成的方法確定;服務(wù)人口比重可按城鎮(zhèn)居民的生活水平、城鎮(zhèn)的規(guī)模、作用和特點(diǎn)來確定,因此,掌握在城鎮(zhèn)基本部門工作的職工的絕對(duì)數(shù)值后,按下式計(jì)算。 = =1 1/(1-(

13、+)/(1-(+) 式中:規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模; 1規(guī)劃期末基本人口; 服務(wù)人口的百分比; 被撫養(yǎng)人口的百分比。 其中基本人口指各種工業(yè)企業(yè)的職工數(shù)和實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力數(shù),即第一、二產(chǎn)業(yè)的職工數(shù)。服務(wù)人口指第三產(chǎn)業(yè)的職工數(shù)。 （3）農(nóng)村人口預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)農(nóng)村人口預(yù)測(cè)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口 例1：在編制長沙市的土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)長沙市進(jìn)行人口預(yù)測(cè)的內(nèi)容有哪些？ 1.總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 2.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 3.城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè) 4.中心城市常駐人口預(yù)測(cè) 5.縣城人口預(yù)測(cè) 6.建制鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè) 例2：中心城市、縣城人口預(yù)測(cè)的方法有哪些？ 中心城市常住人口預(yù)測(cè)方法： （1）利用城市非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行預(yù)測(cè)

14、 （2）利用常住人口統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)，可采用以上人口預(yù)測(cè)的任何一種方法。 縣城人口預(yù)測(cè)常用的方法是： （1）利用縣城常住人口統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)，可采用以上人口預(yù)測(cè)的任何一種方法。 （2）利用縣城非農(nóng)業(yè)人口占全縣非農(nóng)業(yè)人口三 土地需求量預(yù)測(cè) （一）農(nóng)業(yè)用地預(yù)測(cè) 1.耕地需求量預(yù)測(cè) Q=1/FDi/Ai Q規(guī)劃年耕地需求量（hm2） F 規(guī)劃年耕地總復(fù)種指數(shù) Di 規(guī)劃年第i種農(nóng)作物需求量（t） Ai 規(guī)劃年第i種農(nóng)作物平均單位面積產(chǎn)量（ t /hm2） 2.園地和水產(chǎn)養(yǎng)殖地需求量預(yù)測(cè) 3.林地和牧草地需求量預(yù)測(cè) （二）建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè) (1.)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量預(yù)測(cè) Z=CJ Z城鎮(zhèn)用地

15、規(guī)模 C城鎮(zhèn)人口數(shù)量 J 城鎮(zhèn)人均用地定額指標(biāo) （2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量 A.同城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè) B.需求推算法 H=(N/P+F0)n/2 d e N規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù) P 戶均人口數(shù) F0 規(guī)劃基期農(nóng)村總戶數(shù) n 規(guī)劃期限 d 規(guī)劃期間建房戶數(shù)占總戶數(shù)的比例 e 每戶宅基地定額標(biāo)準(zhǔn) C.兩區(qū)累加法 M=(m1+m2+m3+m4)k+sm m1居住建筑面積 m2公共建筑面積 m3在農(nóng)村指自留地面積 m4生活區(qū)內(nèi)不宜利用土地面積 m生產(chǎn)建筑面積 k系數(shù)（1.2-1.3）；s 系數(shù)（10-15） (3)獨(dú)立工礦用地需求預(yù)測(cè) Q=P/A-Q P規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值（萬元） A 規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)平均用地

16、效益（萬元/hm2） Q 規(guī)劃年城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模（hm2 ） （三）交通建設(shè)用地需求預(yù)測(cè) （1）鐵路用地需求預(yù)測(cè) （2）公路用地需求預(yù)測(cè) （3）港口碼頭用地需求預(yù)測(cè) （四）水利工程用地需求量預(yù)測(cè) （1）渠道工程用地面積根據(jù)其長度和寬度來計(jì)算 （2）水庫工程用地可依據(jù)水位關(guān)系曲線和水位面積估算。 五、土地需求量定量預(yù)測(cè)方法 1.回歸預(yù)測(cè)法 2.灰色預(yù)測(cè)模型 3.馬爾可夫預(yù)測(cè)模型 4.系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型 5.人口神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法 6.分形方法 六、土地需求量預(yù)測(cè)方法應(yīng)注意的問題 1.要注意鑒別資料，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度 2.要占用足夠的樣本量； 3.對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果要進(jìn)行分析，并由決策者憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和智能，最

17、后定案； 4.專題研究在進(jìn)行中要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，同時(shí)在專題研究中要始終明確為規(guī)劃服務(wù)的思想。 例：某地預(yù)測(cè)到規(guī)劃期末人口將達(dá)到80萬，人均糧食占有量480 kg，蔬菜占有量140 kg，預(yù)測(cè)到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到15000kg/ha，蔬菜平均播種單產(chǎn)將達(dá)到30000kg/ha，該地區(qū)的農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為2，糧食自給率為80%，試測(cè)算該地規(guī)劃年耕地需求量？ 求耕地需求量： 糧食用地=（總?cè)丝谌司Z食占有量自給率）/（糧食播種單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)）=（80萬人480kg/人80%）/（15000 kg/hm22） =1.024萬hm2 蔬菜用地=（總?cè)丝谌司卟苏加辛浚?（蔬菜播種單

18、產(chǎn)復(fù)種指數(shù)） =（80萬人140kg/人）/（30000 kg/hm22） =0.1867萬hm2 因此，規(guī)劃年耕地需求量=糧食用地+蔬菜用地=1.024+ 0.1867=1.2107 hm2 某地預(yù)測(cè)到2010年本地人口將達(dá)到100萬、人均糧食占有量500 kg，預(yù)測(cè)到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到15000kg/hm2，城市化水平達(dá)到55%，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為100m2，村鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為120m2，該地區(qū)的復(fù)種指數(shù)為2.5，試測(cè)算該地規(guī)劃年耕地和建設(shè)用地需求量各是多少？ （1） 求耕地需求量： 糧食用地=（總?cè)丝谌司Z食占有量）/（糧食播種單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)） =（1

19、00萬人500kg/人）/（15000 kg/hm22.5） =4/3萬hm2 （2） 求居民點(diǎn)用地需求量： 城市居民點(diǎn)用地=（總?cè)丝诔鞘谢饺司玫刂笜?biāo)） =100萬人55%100 m2/人 =0.55萬hm2 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝谌司玫刂笜?biāo)） =100萬人45%120 m2/人 =0.54萬hm2 因此，居民點(diǎn)用地=城市居民點(diǎn)用地+村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地 =1.09萬hm2 某地2001年末總?cè)丝跒?16萬、該地墾殖率為36.56%，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)人口年自然增長率4.5、年機(jī)械增長率為16，人均糧食占有量420 kg，人均蔬菜占有量160 kg，預(yù)測(cè)到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將

20、達(dá)到15000kg/ha，蔬菜平均播種單產(chǎn)將達(dá)到30000kg/ha，規(guī)劃期內(nèi)由外地調(diào)入糧食15萬t，調(diào)出蔬菜10萬t，該地區(qū)的糧食復(fù)種指數(shù)為2，蔬菜復(fù)種指數(shù)為3.5，城市化水平將達(dá)到62%，如果規(guī)劃年將經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜除外）用地面積調(diào)整到耕地總面積的11.13%，村鎮(zhèn)和城市人均占地指標(biāo)分別為124m2和96m2，試測(cè)算該地規(guī)劃年： （1）該地規(guī)劃期末總?cè)丝?、城市人口和村?zhèn)人口； （2）耕地需求量； （3）居民點(diǎn)用地需求量？ （4）規(guī)劃年人均土地和人均耕地指標(biāo) （1）該地規(guī)劃期末總?cè)丝?、城市人口和村?zhèn)人口； P總?cè)丝?P2001（1+年機(jī)械增長率+ 自然增長率）規(guī)劃期年限 =116（1+4.5+

21、16）（2010-2001） =139.2435萬人 P城市人口=139.243562% =86.3310萬人 P村鎮(zhèn)人口=139.243538% =52.9125萬人（2）耕地需求量；糧食用地需求量=（規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝谌司Z食占有量-調(diào)入糧食量）/（糧食播種單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)） =（139.2435萬人420kg/人-15000 kg）/（15000 kg/hm22） =19493.59hm2 蔬菜用地=（總?cè)丝谌司卟苏加辛?調(diào)出量）/（蔬菜播種單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)） =（139.2435萬人160kg/人+10000 kg）/（30000 kg/hm23.5） =2121.90hm2 由于經(jīng)濟(jì)作物用地

22、占耕地總面積的11.13%，因此，蔬菜用地和糧食用地占耕地總面積的88.87%. 因此，規(guī)劃年耕地需求量=(糧食用地 +蔬菜用地)/ 88.87% =(19493.59hm2 +2121.90hm2 )/ 88.87% =24322.5948hm2 （3）居民點(diǎn)用地需求量城市居民點(diǎn)用地=（城市總?cè)丝谌司加玫刂笜?biāo)） =86.3310萬人96 m2/人=9287.776hm2 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝谌司加玫刂笜?biāo)） =52.9125萬人124 m2/人=6561.15hm2 因此，居民點(diǎn)用地=城市居民點(diǎn)用地+村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地=15848.926 hm2 （4）規(guī)劃年人均土地和人均耕地指標(biāo) 規(guī)

23、劃年人均土地=(規(guī)劃目標(biāo)年耕地總面積/墾殖率)/規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝?=(24322.5948hm2/36.56%)/139.2435萬人 =0.7167畝/人 規(guī)劃年人均耕地=(規(guī)劃目標(biāo)年耕地總面積)/規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝?=(24322.5948hm2)/139.2435萬人 =0.2620畝/人 第三節(jié) 土地利用分區(qū) 一、分區(qū)的目的 1.控制各類用地布局，協(xié)調(diào)各用地部門之間的用地矛盾； 2.保護(hù)具有重要價(jià)值的用地 二、分區(qū)的類型：土地利用地域和用地區(qū) 1.土地利用地域：是依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用限制因素、土地開發(fā)利用方向和改良措施等差異性，并保持某一級(jí)行政區(qū)劃的完整性

24、所作的分區(qū) 用地區(qū)：是依據(jù)土地規(guī)劃的基本用途和土地保護(hù)限制條件及管理措施的一致性來劃分的。 （一）基本原則 1.同一土地用途區(qū)內(nèi)，主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制條件及管理措施的一致性。 2.用途區(qū)的劃分要與規(guī)劃區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)； 3.用途區(qū)的劃分要與土地利用調(diào)整指標(biāo)相銜接； 4.受行政界限的限制。 （二）劃分類型 1.農(nóng)業(yè)用地區(qū) 2.園地區(qū) 3.林業(yè)用地區(qū) 4.牧業(yè)用地區(qū) 5.城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū) 6.特殊用地區(qū) 三、分區(qū)的基本方法 1.準(zhǔn)備工作：擬定分區(qū)方案，收集、整理分區(qū)所需要的資料和圖件。 2.擬定分區(qū)技術(shù)指標(biāo)：應(yīng)反映各類用地對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和區(qū)位條件等的要求。 3.分區(qū)劃線：一般采

25、用圖紙疊加與分區(qū)指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。即以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地適宜性評(píng)價(jià)圖、地形圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃等疊置在其上面，根據(jù)疊置的情況劃定部分用地區(qū)的界線，再利用分區(qū)技術(shù)指標(biāo)劃定其余用地區(qū)的界線。 4.整理分區(qū)成果 分區(qū)劃線過程中要遵循下列幾點(diǎn)： （1）城鎮(zhèn)、村莊、工礦區(qū)及各種保護(hù)區(qū)規(guī)劃，己經(jīng)批準(zhǔn)用地界線明確的，在用地論證認(rèn)為合理后，按批準(zhǔn)界線劃分； （2）采用主導(dǎo)因子法 （3）對(duì)于質(zhì)量具有多宜性的土地，按農(nóng)用地優(yōu)先的原則。 （4）特殊用地可以劃分單一的用地區(qū)域，也可以按“復(fù)區(qū)”處理； （5）用地區(qū)是以土地的基本用途劃分的， （6）分區(qū)劃線要便于管理。 四、用途區(qū)的劃分 1.

26、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 2.一般農(nóng)地區(qū) 3.林業(yè)用地區(qū) 4.牧業(yè)用地區(qū) 5.城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 6.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 7.村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 8.工礦用地區(qū) 9.風(fēng)景旅游用地區(qū) 10.自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 11.其他用地區(qū) 五、土地用途管制的含義、目的與實(shí)施方法 1.含義：為了促進(jìn)土地資源合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過土地利用規(guī)劃進(jìn)行用途分區(qū)，確定用途限制內(nèi)容，實(shí)行用途轉(zhuǎn)用許可制，對(duì)土地用途采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制性管理的制度。 2.目的： （1）依據(jù)土地利用規(guī)劃規(guī)定土地用途，以行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段來規(guī)范土地利用行為，引導(dǎo)合理利用土地，從而強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控土地的職能，避免土地利用管理中的政府

27、失控。 （2）通過土地用途的嚴(yán)格管制，使土地利用結(jié)構(gòu)與布局得以最優(yōu)化方案配置 （3 ）通過土地利用方式的優(yōu)化控制。充分協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)良性、高效的生態(tài)環(huán)境。 3.實(shí)施方法：采用土地開發(fā)許可制和土地轉(zhuǎn)用許可制。 六、基本用途區(qū)的管制規(guī)則 1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 2.一般農(nóng)地區(qū) 3.林業(yè)用地區(qū) 4.牧業(yè)用地區(qū) 5.城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 6.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 7.村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 8.工礦用地區(qū) 9.風(fēng)景旅游用地區(qū) 10.自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 11.其他用地區(qū)第四節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是國家用法律的形式確定的基本農(nóng)田，在一定歷史時(shí)期內(nèi)其數(shù)量、范圍、用途和布局都不

28、能任意改變。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的目的和意義 （一）應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的是（138頁） （二）開展基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的意義 1.保障糧食安全的需要。 2.保障社會(huì)安全的需要。 3.保障生態(tài)安全的需要。 4.保障經(jīng)濟(jì)安全的需要。 二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 1.根據(jù)不同地區(qū)確定保護(hù)重點(diǎn) 2.滿足人口生活需要和國家計(jì)劃需要 3.保護(hù)面積盡可能集中連片 4.因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 5.講求實(shí)效、注重落實(shí)的原則 6.與土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則 三、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)要點(diǎn) 1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)單元的劃分 2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件的確定方法 四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的步驟（142頁） 1.準(zhǔn)備工作 2.編制基本基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)方案 3.制定基本農(nóng)田保護(hù)措施 4.成果資料整理 5.規(guī)劃上報(bào)審批和組織實(shí)施 五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的管理 1.嚴(yán)格規(guī)劃審批 2.嚴(yán)格用途管制 3.融入土地利用總體規(guī)劃 4.建立目標(biāo)責(zé)任制 5.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳、監(jiān)督與執(zhí)法 6.建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志和檔案 7.加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)