鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核作業(yè)答案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核冊(cè)答案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)1一、名詞解釋 1、 分權(quán)制：分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 2、 管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 4、人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 二、單項(xiàng)選擇題 1在西方，最早提出行政概念的是（D）。 、瓦特、史坦因、馬克思、亞里士多德 2著名的管理學(xué)家，被稱為“科學(xué)管理之父”的是（ B ）

2、 A韋伯 B泰勒 C法約爾 D古立克 320世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（ A ）。 A、計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算 B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算 C、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算 D、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算 4政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（ C ）。 A、前資本主義時(shí)期 B、自由資本主義時(shí)期 C、壟斷資本主義時(shí)期 D、當(dāng)代資本主義時(shí)期 5法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（ C ）。 A、內(nèi)閣制 B、總統(tǒng)制 C、半總統(tǒng)制 D、委員會(huì)制 6忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（ B ）的核心內(nèi)容。 A、

3、社會(huì)公德 B、行政道德 C、職業(yè)道德 D、社會(huì)行為規(guī)范 7組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中（ A ）是組織文化的核心。 A、組織觀念 B、價(jià)值觀 C、道德感情 D、法律意識(shí) 8內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（ A ）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。 A、英國(guó) B、美國(guó) C、日本 D、加拿大 9美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（ B ）類型。 A、部?jī)?nèi)制 B、部外制 C、折中制 D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 10職位分類最早產(chǎn)生與19世紀(jì)的（ C ）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。 A、中 B、美 C、英 D、法 三、多項(xiàng)選擇題 1下列屬于文化環(huán)境要素的是（ BCDE ）。 A法律制度 B、

4、意識(shí)形態(tài) C、道德倫理 D、價(jià)值觀念 E、教育 2著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ABDE）。 、執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) C、確保社會(huì)公平分配的職能 D、提高經(jīng)濟(jì)效率 E、改善收入分配 3下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（ AD ）。 A、墨西哥 B、德國(guó) C、新加坡 D、埃及 E、丹麥 4非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ ABCDE ）。 A、在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用 B、監(jiān)督市場(chǎng) C、監(jiān)督政府 D、中介作用 E、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值 5我國(guó)公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（ ABD ） A調(diào)任 B轉(zhuǎn)任 C輪換 D掛職鍛煉 E.借用四、簡(jiǎn)答題 1、試

5、述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。 參考答案:（1）復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。同時(shí)，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時(shí)很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。如果把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加難以確定。認(rèn)識(shí)了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)，才能認(rèn)識(shí)公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。 （2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公

6、共行政環(huán)境的約束。 （3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 （4）不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不確定性。一般來(lái)講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時(shí)也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度：復(fù)雜程度和變化程度以及不可預(yù)測(cè)的突變性特點(diǎn)。2、簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。 參考答案:中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列

7、主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國(guó)特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下： （1）中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級(jí)的隸屬關(guān)系。中央政府沒(méi)有設(shè)主管地方政府的部門(mén)。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門(mén)必須受中央政府的職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系。 （2）各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。地方各級(jí)人

8、民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定。 （3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 （4）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。 五、論述題 1、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 參考答案:從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； （2）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足

9、的職能；（4）管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。2、試述公共組織的作用。 參考答案:（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者； （2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者； （3）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者； （4）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者； （5）政府是社會(huì)公平的提供者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)2 一、名詞解釋 1、財(cái)政支出：財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。 2、行政訴訟:就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。 3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目

10、標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 4、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 二、單項(xiàng)選擇題 1. 行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（ D ）。 A、確定評(píng)估對(duì)象 B、選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) C、明確評(píng)估目的 D、培訓(xùn)工作人員 2. 行政決策體制的核心（ D ）。 A、專家咨詢系統(tǒng) B、公民磋商與參與系統(tǒng) C、信息支持系統(tǒng) D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 3. 非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（ A ）。 A、社會(huì)監(jiān)督 B、事前監(jiān)督 C、事

11、中監(jiān)督 D、法制監(jiān)督 4. 稅收制度的核心內(nèi)容是（ C ）。 A、稅率 B、納稅人 C、稅法 D、稅種 5. 據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人 （ C ）最早提出的。 A、亞里士多德 B、梭倫 C、畢達(dá)斯 D、柏拉圖 6. 目標(biāo)管理方法是（ D ）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 A、菲德勒 B、西蒙 C、伍德沃德 D、德魯克 7. 國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（ D ）。 A、市級(jí)預(yù)算 B、縣級(jí)預(yù)算 C、省級(jí)預(yù)算 D、中央預(yù)算 8. 平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱（ B ）。 A、網(wǎng)上溝通 B、橫向溝通 C、無(wú)反饋溝通 D、縱向

12、溝通 9. 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（ C ），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。 A、應(yīng)變方案 B、臨時(shí)方案 C、積極方按 D、追蹤方案 10. 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式生效的日期是（ C ）。 A、2003年1月1日 B、2003年5月1日 C、2002年10月1日 D、2002年1月1日 三、多項(xiàng)選擇題 1. 工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ ABCDE ）。 A、質(zhì)量控制 B、標(biāo)準(zhǔn)控制 C、成本控制 D、程序控制 E、計(jì)劃控制 2. 我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（ ACE ）。 A、對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán) B、建議權(quán) C、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)

13、 D、行政處分權(quán) E、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán) 3. 在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（ ABCDE ）。 A、國(guó)防費(fèi) B、行政管理費(fèi) C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) D、社會(huì)文教費(fèi) E、其他支出 4. 按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（ ABE ）。 A.地方計(jì)劃 B. 中央計(jì)劃 C.國(guó)防計(jì)劃 D.基層計(jì)劃. E.資源計(jì)劃 5. 下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有（ ABE ）。 A、單位費(fèi)用測(cè)量法 B、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法 C、行政職能測(cè)量法 D、標(biāo)準(zhǔn)比較法 E、人均費(fèi)用測(cè)量法 四、簡(jiǎn)答題 1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？ 參考答案:行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界

14、定問(wèn)題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案。擬定方案分兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評(píng)估決策。2、社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？ 參考答案:一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開(kāi)； 二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 五、論述題 1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。 參考答案:（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目

15、的。 （2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。 （3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。 （4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。2、對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?參考答案:（1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。 （2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。制

16、定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；公眾參與制定政策； 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。 （4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。作業(yè)3 一、機(jī)構(gòu)設(shè)置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公

17、室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室；司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等； 二、管理情況： 在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)

18、都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

19、體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端： 1、政府職能龐雜、錯(cuò)位 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位 政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和

20、社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。有的上級(jí)部門(mén)偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過(guò)行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 3、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責(zé)

21、大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。一些部門(mén)為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧

22、、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則作業(yè)4一、應(yīng)當(dāng)充分

23、認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。 根據(jù)我國(guó)憲法第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國(guó)家行政體系中的最低一級(jí)地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國(guó)著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來(lái)的惟一聯(lián)合體。我國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國(guó)要重建，必須有一個(gè)前提,那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！?“20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰(shuí)抓住了農(nóng)民，誰(shuí)就抓住了中國(guó)；誰(shuí)丟掉了農(nóng)民，誰(shuí)就丟掉了中國(guó)！”。 根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序的

24、制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢?jiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的?！边^(guò)大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對(duì)公共品需求的制度基礎(chǔ)?！?二、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。 多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治體制

25、改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地

26、位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。 三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國(guó)民收入再分配和財(cái)政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道。總之，