城管執(zhí)法程序及典型案例評析

1、城管執(zhí)法程序及案例評析城管執(zhí)法程序及案例評析合肥市城市管理局法規(guī)處 余建波主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 一、法律法規(guī)適用一、法律法規(guī)適用二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)三、行政執(zhí)法程序三、行政執(zhí)法程序四、典型案例分析四、典型案例分析一、法律法規(guī)適用一、法律法規(guī)適用概概 述：述：實(shí)體法實(shí)體法：是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律。程序法：程序法：指規(guī)定行使具體實(shí)體法所要遵循的程序。如對立案的要求，行政處罰法行政處罰法未作規(guī)定，工工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定規(guī)定七個(gè)工作日內(nèi)立案，特殊情況可延長至十五個(gè)工作日，環(huán)環(huán)境行政處罰辦法境行政處罰辦法規(guī)定七個(gè)工作

2、日內(nèi)立案，安徽安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例省城市建設(shè)監(jiān)察條例未規(guī)定立案的時(shí)間要求，但規(guī)定了查處案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定。問題一：對違停當(dāng)事人處以問題一：對違停當(dāng)事人處以100百元的罰款，能否百元的罰款，能否適用簡易程序？（兩種情形）適用簡易程序？（兩種情形）中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法 第三十三條第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 道路交通安全法道路交通安全法第一百零七條第一百零七條 對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處

3、罰決定，并出具行政處罰決定書。道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定 第四十一條 對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。 問題二：能否當(dāng)場收取罰款？問題二：能否當(dāng)場收取罰款？ 中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法第四十七條第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確

4、有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。道路交通安全法道路交通安全法第一百零八條第一百零八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款的行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牧P款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。罰款應(yīng)當(dāng)開具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。一、法律法規(guī)適用一、法律法規(guī)適用1、法律效力：、法律效力：時(shí)間效力 、空間效力 、對人的效力 空間效力：空間效力：指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)（1）整部法律的適用范圍）整部法律的適用范圍 安徽省城市市容和環(huán)境

5、衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二條第二條 本條例適用于本省市的城區(qū)城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。 城市建筑垃圾管理規(guī)定城市建筑垃圾管理規(guī)定第二條第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。 如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)如何管理和處罰？城市，城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)（包括按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)）。城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個(gè)層次：城市建成區(qū)；城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心

6、城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍；城市郊區(qū)。市區(qū)，市區(qū)，即市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。我們現(xiàn)在通常所說的市區(qū)一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)（城區(qū)），建成區(qū)（城區(qū)），指實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個(gè)特征：各種建筑連片、集中，以人文景觀為主；以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。（2）具體條款的適用范圍）具體條款的適用范圍 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十六第十六條條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或

7、者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。 第十七條第十七條任何單位和個(gè)人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料，必須征得縣級(jí)以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第二十九條第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。2 2、法律沖突、法律沖突 是指由于兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不同而引

8、起的矛盾。 X日，X城管局執(zhí)法人員日常巡查至X路北側(cè),發(fā)現(xiàn)有人正在破挖市政道路。經(jīng)調(diào)查被破挖的市政道路長28米，寬2米，系X房地產(chǎn)開發(fā)未辦理相關(guān)市政審批手續(xù)破挖市政道路。訪局以未經(jīng)批準(zhǔn)破挖市政道路為由， 依據(jù)安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例第三十七條的規(guī)定，作出處以人民幣貳萬伍仟元的行政處罰。城市道路管理?xiàng)l例城市道路管理?xiàng)l例第二十七條第二十七條 城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為： (一)擅自占用或者挖掘城市道路； 第四十二條第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 安徽省市政設(shè)施管

9、理?xiàng)l例安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例第二十五條第二十五條未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。 第三十七條第三十七條 違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工、限期改正，可并處萬元以上萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。 適用原則適用原則：運(yùn)用上位法規(guī)定進(jìn)行處罰3、法條競合 是指由于某種違法事實(shí)的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩種或兩種以上的法律責(zé)任產(chǎn)生，而這些責(zé)任之間相互沖突。 某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務(wù)外，兼營摩托車、助動(dòng)車維修。因?yàn)椴鹦逗髾C(jī)車零件占地大，店

10、主指使機(jī)修工把場地移向室外人行道，油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見，50多平方米的人行道板油污滲入水泥，粘滑不堪，招致塵土沾附，不易清掃保潔，加劇了經(jīng)營場所周邊環(huán)境臟亂差。 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第四十二條（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款； 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第四十四條違反第二十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動(dòng)

11、車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款。安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例 第三十七條 違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工、限期改正，可并處萬元以上萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。 適用原則適用原則：一般情況下，優(yōu)先適用特別、具體條款二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合 （一）相關(guān)規(guī)定（一）相關(guān)規(guī)定安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法第十七條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有

12、關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供幫助。 城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后，需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助（二）協(xié)調(diào)配合的主要內(nèi)容（二）協(xié)調(diào)配合的主要內(nèi)容 日常監(jiān)管、案件移送、技術(shù)鑒定、相關(guān)行政決定的作出、相關(guān)行政措施的運(yùn)用等1、日常監(jiān)管的職責(zé)劃定、日常監(jiān)管的職責(zé)劃定：有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，特別要加強(qiáng)對被許可人的監(jiān)管，對群眾投訴舉報(bào)的違法行為，要及時(shí)開展調(diào)查，涉及違法的，要及時(shí)移送城管部門處理。 如違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)，有證的以規(guī)劃局為主，無證的以執(zhí)法局為主2、案件移送：、案件移送： 案件移送應(yīng)提供以下材料：（1）移送函（2）相關(guān)調(diào)查情況、技術(shù)鑒定結(jié)論等（3）涉嫌違反法律法規(guī)的依據(jù)

13、、處理建議及理由3、相關(guān)行政決定的作出：、相關(guān)行政決定的作出：包括賠償損失、補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)原狀、補(bǔ)辦手續(xù)等 執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。（擅自移植樹木） 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。（如擅自開道口）4、技術(shù)鑒定、技術(shù)鑒定 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定 如違法建設(shè)的界定、擅自砍伐樹木、噪音污染等5、相互告知、相互

14、告知 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局 6、協(xié)助執(zhí)行：、協(xié)助執(zhí)行：如違法停車三、行政執(zhí)法程序三、行政執(zhí)法程序(以強(qiáng)制拆除違法建設(shè)為例以強(qiáng)制拆除違法建設(shè)為例)三個(gè)階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定三個(gè)階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段執(zhí)行階段（一）調(diào)查取證階段：（一）調(diào)查取證階段：1、幾個(gè)關(guān)鍵問題、幾個(gè)關(guān)鍵問題（1）違法建設(shè)的認(rèn)定（2）違法當(dāng)事人的確定 （3）法律運(yùn)用（1）違法建設(shè)的認(rèn)定）違法建設(shè)的認(rèn)定A、具體案例、爭議的焦點(diǎn)、爭議的焦點(diǎn):是否是違法

15、構(gòu)筑物、法院的觀點(diǎn)：、法院的觀點(diǎn)：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條的規(guī)定，合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行界定的職權(quán) 至于其它樓層的搭建是否影響當(dāng)事人的安全，不是當(dāng)事人可以搭建違法建設(shè)的合法理由，樓上的搭建是否應(yīng)予拆除不屬于本案審理范圍。、法院的建議：、法院的建議：B、所有的違法建設(shè)是否必須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定、所有的違法建設(shè)是否必須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定主要理由如下： (1)從違法建筑的處理上看，并非所有的違章建筑都要強(qiáng)拆。違法建筑本身又分為兩類：一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，無成為合法建筑物可能的違法建筑，另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，事后可通過補(bǔ)辦手續(xù)，從而成為合法建筑的違法建筑。

16、因此，強(qiáng)拆只能針對經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定為違法建筑且需要拆除之后，才可以進(jìn)行。 (2)從職權(quán)從屬上看。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，認(rèn)定和處理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的一項(xiàng)基本職權(quán)。城市管理主管部門沒有職權(quán)認(rèn)定房屋及其附屬物是否屬于違法建筑。 (3)從保護(hù)相對人利益角度看。拆除違法建筑，不予補(bǔ)償。因此，拆違對于違法建設(shè)所有人的權(quán)益有重大影響，如果城管部門認(rèn)定房屋系違法建筑而不能提供有關(guān)規(guī)劃主管部門的處理決定時(shí)，被拆除人可以訴請人民法院判決撤銷其認(rèn)定。這樣能夠有效保障相對人的權(quán)益。個(gè)人觀點(diǎn)：一般情況下，須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定，特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農(nóng)民自住房、當(dāng)事人不配合調(diào)查

17、的等。C、請規(guī)劃主管部門認(rèn)定的、請規(guī)劃主管部門認(rèn)定的主要內(nèi)容主要內(nèi)容一是該建設(shè)是否是違法建設(shè)二是對該建設(shè)如何處理。是拆除、罰款、沒收收入還是其他處理（2）違法當(dāng)事人的確定）違法當(dāng)事人的確定主要問題：如何確定違法當(dāng)事人一是無法確定所有人二是當(dāng)事人拒不配合的安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十八條 對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法處理。（3）法律運(yùn)用法律運(yùn)用主要問題：在2008年1

18、月1日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施之前建成的違法建筑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法還是城市規(guī)劃法？ 立法法84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”2004年最高院的座談會(huì)紀(jì)要，“除法律有特別規(guī)定外，基于法律，原則上應(yīng)可采取實(shí)體從舊，程序從新的原則” 2 2、證據(jù)收集、證據(jù)收集A A、辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)下列幾方面、辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)下列幾方面的證據(jù)：的證據(jù)：（一）違法行為主體方面的證據(jù)：違法建設(shè)單位、法定代表人或者個(gè)人的名稱、姓名、住址（地址）；（二）違法事實(shí)是否成立方面的證據(jù)：違法建設(shè)是否在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有無選址意

19、見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違法建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)，違法建設(shè)的使用性質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、占地面積；（三）違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據(jù)。B B、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當(dāng)事人、詢問證人、勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當(dāng)事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得。提請規(guī)劃部門界定等方式獲得。3、一般流程：、一般流程：（1）案件發(fā)現(xiàn)：巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光等 （2）現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)：制作現(xiàn)場現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場拍照（攝像）、下達(dá)責(zé)令改正通知書（

20、3）立案：填寫立案審批表，履行報(bào)批立案手續(xù) （4）詢問調(diào)查：對違法當(dāng)事人、相關(guān)證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，收集身份證明材料及相關(guān)許可資料。（5）發(fā)函咨詢：取得規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)的認(rèn)定材料（6）調(diào)查終結(jié)：制作案件調(diào)查終結(jié)審批表，提出初步處罰建議，履行報(bào)批手續(xù)（二）處罰決定作出階段（二）處罰決定作出階段1、爭議焦點(diǎn)：、爭議焦點(diǎn)：限期拆除決定的性質(zhì) 對限期拆除決定的性質(zhì)始終存在爭議。有人認(rèn)為是行政處罰，有人認(rèn)為是行政強(qiáng)制措施，如國務(wù)院對四川省法制辦的答復(fù)中，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。在實(shí)踐當(dāng)中，法院一般把限期拆除行為當(dāng)做行政處罰對待。 2、一般流程：、一般流程：（1）集體討論決定（2）事先告

21、知（3）聽取當(dāng)事人陳述申辯（4）對當(dāng)事人陳述申辯理由進(jìn)行復(fù)核并告知（5）作出限期拆除決定：案例： 金?；▓@小區(qū)項(xiàng)目系安徽省金光房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)。經(jīng)查，該項(xiàng)目未按照已審批的規(guī)劃方案實(shí)施地下機(jī)動(dòng)車庫問題，在市規(guī)劃局的督促下，建設(shè)單位正在積極進(jìn)行整改。但由于該小區(qū)已全部建成，僅剩余最后一幢5#樓尚未驗(yàn)收，該單位已無法按照原審批的規(guī)劃方案完全整改到位，導(dǎo)致該小區(qū)兩處地下機(jī)動(dòng)車庫僅能實(shí)施一處，減少的一處地下機(jī)動(dòng)車庫面積約3000平方米。通過在已實(shí)施的另一處地下車庫中內(nèi)部挖潛，仍然短缺52個(gè)機(jī)動(dòng)車位不得不在地面上解決。在公示征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)2013年8月15日市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)

22、議集體研究，決定依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定，對該單位未按已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實(shí)施地下機(jī)動(dòng)車庫行為予以處罰。請你局對該單位違法行為依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果及時(shí)函告我局。依據(jù)你局的查處結(jié)果，再辦理后續(xù)的規(guī)劃核實(shí)手續(xù) 。問題一：該公司的行為是否違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定？問題二：該行為屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響還是無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響？問題三：處罰標(biāo)的物？如何處罰？（三）執(zhí)行階段（三）執(zhí)行階段1、幾個(gè)問題：、幾個(gè)問題：（1）如何理解行政強(qiáng)制法第四十四條的規(guī)定 第四十四條第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政

23、機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。（2）公告、催告文書什么時(shí)候下比較合適，公公告的主要內(nèi)容、公告的方式？告的主要內(nèi)容、公告的方式？ 2、一般流程、一般流程（1）公告公告：發(fā)出限期拆除決定書后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設(shè)現(xiàn)場等方式發(fā)布。（2）催告催告：行政訴訟期滿后，當(dāng)事人逾期未自行拆除的，制作下達(dá)履行行政決定催告書，催告當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。（3）報(bào)批：）報(bào)批：當(dāng)事人逾期仍未自行拆除的，制作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）審核。（4）作出強(qiáng)制

24、執(zhí)行決定：）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準(zhǔn)后，當(dāng)事人仍未自行拆除的，制作下達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，告知當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式等。（5）強(qiáng)制執(zhí)行：）強(qiáng)制執(zhí)行：制作行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄 （四）（四）文書送達(dá)文書送達(dá)1、直接送達(dá)、直接送達(dá) 將執(zhí)法文書直接交給當(dāng)事人的送達(dá)方式將執(zhí)法文書直接交給當(dāng)事人的送達(dá)方式 需送達(dá)的執(zhí)法文書，城管部門應(yīng)在七日內(nèi)直接送受送達(dá)人。 受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。

25、2、 留置送達(dá)留置送達(dá) 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。 適用留置送達(dá)必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：（1）必須是將文書送達(dá)到當(dāng)事人的住所；（2）當(dāng)事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書；（3）必須是在當(dāng)事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。3、委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá)、委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá) 直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá)

26、。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定民事訴訟文書的若干規(guī)定 法釋法釋號(hào)號(hào)當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。）4、電子送達(dá)、電子送達(dá) 經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)文書，但各類決定書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。5、公告送達(dá)公告送達(dá) 受送達(dá)人下落不明，或

27、者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（五）特殊類違法建設(shè)的處理（五）特殊類違法建設(shè)的處理中華人民共和國行政強(qiáng)制法中華人民共和國行政強(qiáng)制法第五十二條第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。 四、典型案例分析四、典型案例分析

28、（一）戶外廣告管理（一）戶外廣告管理1、管轄權(quán)：、管轄權(quán)：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第十一條第二款 大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十四條第二款 設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照省人民政府有關(guān)戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。中華人民共和國公路法中華人民共和國公路法第五十四條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。安徽省高速公路管理

29、條例第十一條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、宣傳牌等非公路標(biāo)志，應(yīng)報(bào)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照設(shè)置廣告牌、宣傳牌的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并不得妨礙高速公路暢通和運(yùn)行安全。 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。省建設(shè)廳省建設(shè)廳答復(fù)意見答復(fù)意見2、定性、定性（1）戶外廣告（2）違法建設(shè)3、注意事項(xiàng)、注意事項(xiàng)（1）戶外廣告分類）戶外廣告分類：大、中、小城市容貌標(biāo)準(zhǔn)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)如當(dāng)

30、廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)的邊長a4m或面積S10，則此廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)即為大型。 廳（98）建法函152號(hào)（2）是否影響市容市貌）是否影響市容市貌第四十二條有下列行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：（三）違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；關(guān)于安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例具體應(yīng)用中幾個(gè)問題的答復(fù)（建法函2005394號(hào) ）一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設(shè)置的大型戶外廣告的違法行為，依照市容條例第四十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰后，對當(dāng)事人拒不拆除的不符合城市容貌

31、標(biāo)準(zhǔn)的大型戶外廣告，可以按照市容條例第四十三條的規(guī)定強(qiáng)制拆除。 三、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施是否影響市容市貌，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘惺腥輼?biāo)準(zhǔn)以及辦理規(guī)劃、市容等許可情況認(rèn)定。第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。第九條城市

32、中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。（二）擅自破墻（二）擅自破墻 2009年11月1日，太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在其所租房東側(cè)墻上破墻開門，在破墻開門過程中，被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊(duì)發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)即責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀，而違法當(dāng)事人不聽勸阻，待執(zhí)法隊(duì)員走后，繼續(xù)施工。隨后，包河區(qū)城管執(zhí)法局介入，開展了調(diào)查取證，再次責(zé)令當(dāng)事人立即恢復(fù)原狀。當(dāng)事人逾期未整改，包河區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)行進(jìn)行整改，將破墻開門處恢復(fù)原狀。 1、涉及到的法律法規(guī)、涉及到的法律法規(guī)（1）商品房屋租賃管理辦法第六條有下列情形之一的房屋不得出租：（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)

33、的；第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可以處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。（2）安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例第六十八條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:（四）違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約，以及未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房； 第七十八條違反本條例第六十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由業(yè)主委員會(huì)根據(jù)管理規(guī)約約定進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；協(xié)調(diào)處理不成的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、工商、環(huán)保、市容等有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀

34、；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門可處以5000元以上二萬元以下的罰款。（3）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第六十四條第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改

35、正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（4）安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二十第二十條條 “城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)” 第四十三條“不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款” 城市

36、容貌標(biāo)準(zhǔn)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)3.0.3“現(xiàn)有建(構(gòu))筑物應(yīng)保持外形完好、整潔，保持設(shè)計(jì)建造時(shí)的形態(tài)和色彩，符合街景要求。破殘的建(構(gòu))筑物外立面應(yīng)及時(shí)整修”的規(guī)定。2、如何查處、如何查處運(yùn)用市容條例進(jìn)行查處（1）調(diào)查取證（2）下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀（3）逾期未整改的，下達(dá)處罰決定書3、注意事項(xiàng)、注意事項(xiàng)引用法條要全 謝謝 謝謝 ！合肥市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄合肥市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄 檢查檢查（勘驗(yàn)（勘驗(yàn)）時(shí)間：）時(shí)間： 2013年年2月月9 日日8時(shí)時(shí)30分分至至9時(shí)時(shí)10 分分 檢查檢查（勘驗(yàn)（勘驗(yàn)）地點(diǎn)：）地點(diǎn)：長江西路長江西路XXX號(hào)號(hào) 案由：案由

37、： XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案 當(dāng)當(dāng)事事人人個(gè)人個(gè)人姓名姓名年齡年齡住址住址聯(lián)系電話聯(lián)系電話單位單位名稱名稱XXX公司 地址地址蜀山區(qū)長江西路號(hào)法定代表人（負(fù)責(zé)人）法定代表人（負(fù)責(zé)人）張聯(lián)系電話聯(lián)系電話XXXX現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況：現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況： 2月9 日8時(shí)30分，蜀山區(qū)城管局查違大隊(duì)執(zhí)法人員李X,譚XX對群眾舉報(bào)的位于長江西路XXX的房屋進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，XXX公司負(fù)責(zé)人張、XX社區(qū)王X、余X參加了現(xiàn)場檢查，我隊(duì)執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示了執(zhí)法證件。 經(jīng)查，該處房屋已建成，為XXX公司所為。房屋位于長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處，為平

38、房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)。經(jīng)測量，東西長9米、南北長4米，建筑面積36平米。張現(xiàn)場未能出示相關(guān)審批文件。我執(zhí)法人員對訪房屋進(jìn)行了現(xiàn)場拍照，告知了其有陳訴和申辯的權(quán)利。 房屋平面示意圖：（略）。當(dāng)事人簽字：當(dāng)事人簽字：張 被邀檢查（勘驗(yàn)）人簽字：被邀檢查（勘驗(yàn)）人簽字： 王X、余X 檢查（勘驗(yàn)）人簽字：檢查（勘驗(yàn)）人簽字： 李李X 、 執(zhí)法證號(hào)碼：執(zhí)法證號(hào)碼： 34X 譚譚XX 、 執(zhí)法證號(hào)碼：執(zhí)法證號(hào)碼：34XX 第第 1 頁頁 共共 1 頁頁合肥市城市管理行政處罰立案審批表 案 由XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案 案件來源群眾舉報(bào)當(dāng)事人個(gè)人

39、姓名/年齡/住址/聯(lián)系電話/單位名稱XXX公司地址蜀山區(qū)長江西路號(hào)法定代表人（負(fù)責(zé)人）張聯(lián)系電話XXXXX簡要案情2月9 日上午，我隊(duì)執(zhí)法人員對群眾舉報(bào)的位于長江西路XXX的房屋進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該處房屋為XXX公司所建，平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米，當(dāng)事人現(xiàn)場未出示規(guī)劃許可證。立案依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款 承辦人意見經(jīng)初步調(diào)查，當(dāng)事人在長江西路XXX所建的房屋，涉嫌違反了上述法律規(guī)定，構(gòu)成違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，為進(jìn)一步查清事實(shí)，收集證據(jù)，建議立案調(diào)查。簽名：李X、譚XX 2013年2月10日 法制部門審核意見同意立案調(diào)查 簽名：王X 2013年2

40、月10日 承辦單位意見同意，由李X、譚XX負(fù)責(zé)調(diào)查辦理此案。簽名：張X 2013年2月10日 行政機(jī)關(guān)審批意見同意同意簽字：楊XX 2009年8月10日合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查通知書合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查通知書：34XXXXX公司 ： 你（單位）于2012年2月9 日，在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)建設(shè)房屋的行為，涉嫌違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款 的規(guī)定。請你（單位）于 2013年 2月13日上午時(shí)分?jǐn)y帶下列資料到本機(jī)關(guān)（地址：蜀山區(qū)路XX號(hào)蜀山區(qū)城管局查違大隊(duì)，聯(lián)系人：李X 。電話： 3452XXXX ）接受詢問調(diào)查。逾期不到者，按有關(guān)

41、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。 特此通知。 需攜帶資料：1、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明書 2、授權(quán)委托書（委托他人） 3、身份證或其他有效身份證明材料 4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其他許可材料蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2013年2月11日簽收人： 張XX 、2月11日上午十時(shí) 送達(dá)人： 李X 、張X合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查筆錄合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查筆錄案由：XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案 詢問時(shí)間：2013年2月13日時(shí)30分至 8月10日10時(shí)10 分 詢問地址：蜀山區(qū)路XX號(hào)蜀山區(qū)城管局查違大隊(duì)三樓會(huì)議室 調(diào)查人：李X、譚XX記錄人： 譚XX 被調(diào)查人：王 性別：

42、 男 年齡：42 身份證號(hào)碼 34010 xxxx 工作單位：XXX公司 職務(wù)：工程部負(fù)責(zé)人 電話：139XXXXXX 住 址： 蜀山區(qū)長江西路號(hào) 告知：我們是城管執(zhí)法人員 李X、譚XX，這是我們的行政執(zhí)法證（執(zhí)法證號(hào)分別是：34010X 、 340104X），現(xiàn)依法進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法等法律規(guī)定，你有陳述和申辯的權(quán)利，如執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符，你有權(quán)拒絕調(diào)查，如執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系，你也有權(quán)申請執(zhí)法人員回避。同時(shí)你應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢問，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將依法追究法律責(zé)任。請你配合我們調(diào)查詢問。你是否聽清楚了？ 答：聽清楚了 問：可

43、申請回避？ 答：不申請回避。 問：你單位全稱是什么、法人代表是誰？ 答：我單位全稱是XXX公司，法人代表是張。 問：你的姓名、職務(wù)，能否代表公司接受調(diào)查？可有委托書？ 答：我叫王，工程部負(fù)責(zé)人，能代表公司接受調(diào)查。這是委托書。 問：請問位于長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處的房屋是否是你單位所建？ 答： 是我單位所建。 問：可有其他共建人？ 答： 沒有。 問： 什么時(shí)候開始建設(shè)的？什么結(jié)構(gòu)、建筑面積多少？ 答：2012年8月9 日開始建設(shè)的，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米。 問：該房屋是否辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證或辦理了其他有關(guān)手續(xù)？ 答：沒有辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。 問：你單位未經(jīng)審批建設(shè)房屋的行為違反了中

44、華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對你單位作出處理，你還有要陳述申辯的嗎？ 答：沒有 問：請你看一下筆錄，如無異議，請簽字。 被調(diào)查人簽字：王（以上筆錄已看過，記錄屬實(shí)）調(diào)查人簽名：李X、譚XX 記錄人簽名：譚XX 2013年2月13日 第 1 頁 共1頁案由案由 告知告知事項(xiàng)事項(xiàng)1、 為便于當(dāng)事人及時(shí)收到各類文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供確切的送達(dá)地址；2、 如果送達(dá)地址有變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知變更后的送達(dá)地址；3、 如果提供的地址不確切，或不及時(shí)告知變更后的地址，使文書無法送達(dá)或未及時(shí)送達(dá)，當(dāng)事人將自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的法律后果；送送達(dá)達(dá)地地址址當(dāng) 事 人 送達(dá)地址 電

45、話（手機(jī)） 郵編 其他聯(lián)系方式 當(dāng)當(dāng)事事人人確確認(rèn)認(rèn)我已經(jīng)閱讀（聽明白）本確認(rèn)書的告知事項(xiàng)，提供了上欄送達(dá)地址，并保證所提供的送達(dá)地址各項(xiàng)內(nèi)容是正確的、有效的。 當(dāng)事人（簽章）年月 日備備注注 承辦承辦人簽人簽名名 當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書 合肥市城市管理行政執(zhí)法證據(jù)材料登記表合肥市城市管理行政執(zhí)法證據(jù)材料登記表收集時(shí)間收集時(shí)間2013年2月9日收集人收集人李李X 、 譚譚XX收集地點(diǎn)收集地點(diǎn)長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處收集方式收集方式現(xiàn)場拍照（證據(jù)粘貼處）（照片、身份證復(fù)印件）證據(jù)制證據(jù)制作說明作說明此照片為現(xiàn)場拍攝的違法建設(shè)現(xiàn)狀，共2張簽名：簽名： 日期：日期：合肥市城市管

46、理行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)審批表合肥市城市管理行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)審批表案案 由由XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案案件來源案件來源群眾舉報(bào)當(dāng)當(dāng)事事人人個(gè)人個(gè)人姓姓名名年年齡齡住址住址聯(lián)系聯(lián)系電話電話單位單位名名稱稱XXX公司地址地址蜀山區(qū)長江西路號(hào)法定代表人（負(fù)責(zé)人）法定代表人（負(fù)責(zé)人）張聯(lián)系電話聯(lián)系電話139XXX調(diào)查經(jīng)調(diào)查經(jīng)過及違過及違法事實(shí)法事實(shí)2月9 日上午，我隊(duì)執(zhí)法人員對群眾舉報(bào)的位于長江西路XXX的房屋進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，2月13日上午，對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查。經(jīng)查，該處房屋為XXX公司所建，未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米。2月21日，市規(guī)劃局

47、回函進(jìn)一步確認(rèn)該房屋為違法建設(shè)證證 據(jù)據(jù)現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、規(guī)劃局回函處罰依據(jù)處罰依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條承辦人承辦人意見及意見及理理 由由當(dāng)事人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、依據(jù)上述法律，建議作出限期拆除的決定。 簽字：李X、譚XX 2013年2月22日法制部門法制部門審核意見審核意見同意承辦人意見。簽字：孫XX 2013年2月22日承辦單位承辦單位意意 見見同意簽字：張XX 2013年2月23日行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)審批意見審批意見同意 簽字：楊XX 2013年2月23日合肥市城市管理行政處罰案件事先告知書合肥市城市管理行政處罰案件事先告

48、知書 ：21XXXXX公司： 你（單位）于2012年8月9 日在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)建設(shè)房屋（平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款 的規(guī)定。 依據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對你單位作出自收到限期拆除決定書之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋的決定。 如你 (單位)對該處罰建議有異議，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法有關(guān)規(guī)定，你(單位)可于 2013 年2月27日前到蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局查違大隊(duì)（地址：蜀山區(qū)路XX號(hào)三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話： XXXXXXX）進(jìn)行陳述和申辯。

49、 逾期視為放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利。 送達(dá)人：李X、譚XX 簽收人：XXX公司、張XX 蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 2013年2月24日 合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書：XXXXXX公司： 經(jīng)查，你（單位）未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處建設(shè)房屋（平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款的規(guī)定 ，依據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條 的規(guī)定，現(xiàn)決定：責(zé)令你（單位）自收到本決定書之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋 。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除。 如不服本決定，可以在接到本決

50、定書之日起60日內(nèi)，向蜀山區(qū)人民政府或合肥市城市管理局申請行政復(fù)議，也可以在接到本決定書之日起3個(gè)月內(nèi)直接向蜀山區(qū)人民法院提起行政訴訟。 合肥市蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(公章) 2013年2月28日合肥市蜀山區(qū)城市管理局限期拆除公告合肥市蜀山區(qū)城市管理局限期拆除公告 經(jīng)查， XXX公司未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處建設(shè)房屋（四至情況、平房，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款的規(guī)定。 依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)已于2013年2月28日對XXX公司作出了合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書（：XXX），

51、責(zé)令XXX公司自收到合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書（：XXX）之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋?，F(xiàn)公告督促XXX公司于規(guī)定期限內(nèi)自行拆除該處房屋。逾期不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除。如有異議， XXX公司可于公告之日起3日內(nèi)，前來本機(jī)關(guān)（地址：蜀山區(qū)路XX號(hào)三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話： XXXXXXX）進(jìn)行陳述和申辯，也可在合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書（：XXX）規(guī)定的期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。相關(guān)利害人也可于公告之日起3日內(nèi)，前來本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯， 特此公告！ 合肥市蜀山區(qū)城市管理局2013年3月1日合肥市蜀山區(qū)城市管理履行行政決定催告書合肥市蜀山區(qū)城市管理履行行政決定催

52、告書合（蜀）城管強(qiáng)催字2013XX號(hào)XXX公司： 本機(jī)關(guān)于 2013年2月28日向你單位作出了合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書（：XXX）并進(jìn)行了公告，你單位在規(guī)定期限內(nèi)未履行該行政決定規(guī)定的義務(wù)。依據(jù)中華人民共和國行政強(qiáng)制法第三十五條的規(guī)定，現(xiàn)依法向你單位發(fā)出催告，請你單位自收到本催告書之日起七日內(nèi)履行下列義務(wù)。 自行拆除在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處擅自建設(shè)的房屋（房屋具體地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、面積等） 逾期仍未履行義務(wù)的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行。 依據(jù)中華人民共和國行政強(qiáng)制法第三十六條的規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。請你于收到本催告書 3 日內(nèi)，前來本機(jī)關(guān)（地址：蜀山區(qū)路XX號(hào)三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話： XXXXXXX）進(jìn)行陳述和申辯。逾期不陳述、申辯的視為放棄陳述、申辯權(quán)利。 合肥市蜀山區(qū)城市管理局 二一三年六月五日合肥市蜀山區(qū)城市管理行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書合肥市蜀山區(qū)城市管理行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書合（蜀）城管強(qiáng)拆字2013XX號(hào)XXX公司： 你單位未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號(hào)北側(cè)50米處建設(shè)房屋的行為，違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款的規(guī)定。 本機(jī)關(guān)于2013年2月28日向你單位作出了合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書（：XXX）并進(jìn)行了公告， 6