事業(yè)單位預(yù)算管理制度.doc

1、事業(yè)單位預(yù)算管理制度為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進(jìn)財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，_年財政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項財_革，繼續(xù)對縣級行政事業(yè)單位實行預(yù)算收支及經(jīng)費實行包干管理。其具體管理辦法如下：一、經(jīng)費包干原則結(jié)合當(dāng)前財_革和各預(yù)算單位的實際情況，對各項經(jīng)費和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅持以下原則：1、堅持經(jīng)費管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴(yán)格按照人事審核、財政把關(guān)后的單位工資表進(jìn)行人員工資的財政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費的原則。2、堅持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各

2、項非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保重點支出的原則。4、堅持對事業(yè)單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構(gòu)改革的要求，積極探索對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，并逐步推向市場的原則。5、堅持包干經(jīng)費按月和按進(jìn)度撥付，超支自補，節(jié)余留用的原則。二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由工資福利支出(原人員經(jīng)費支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出)、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成，具體分項核撥內(nèi)容如下：(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括。基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工

3、傷、生育等社會保險費、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括。辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護(hù))費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設(shè)費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護(hù)費、被裝購置費、專用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、其他商品和服務(wù)支出。(三)對個人和家庭的補助核算內(nèi)容包括。離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟(jì)費、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。(四

4、)專項經(jīng)費支出的核撥內(nèi)容包括。年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會批準(zhǔn)通過列入年初預(yù)算的各部門專項經(jīng)費(國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項等);黨代會、人代會、政協(xié)會和經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)召開的大型會議等會議費(按批準(zhǔn)的會議規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財政局審核后撥付)。_的撥付和使用，用款單位要嚴(yán)格按照_管理規(guī)定，?？顚Ｓ谩芨禵必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財政方可撥付。(五)其他相關(guān)規(guī)定。編制外機構(gòu)、超編人員財政不安排工資及任何經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干以_

5、月份編制內(nèi)實有人數(shù)為準(zhǔn)。三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干辦法(一)工資福利支出經(jīng)費包干辦法1、全額撥款單位，編制內(nèi)實有人員工資，按_局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;2、實行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實有人員工資財政按差額比例補助，其余經(jīng)費自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類：第一類，對律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負(fù)擔(dān)_%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負(fù)擔(dān)_%的工資;第三類，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負(fù)擔(dān)_%-_%的工資(具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)_%，金江、上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)_%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)_

6、%，東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)_%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。2、離退休人員工資包干辦法。原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實際數(shù)核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯(lián)合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當(dāng)年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按_和人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財政包干管理體制，當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放至年底，次年_月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同

7、工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財政不再單獨安排經(jīng)費。3、當(dāng)年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。4、縣級全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財政全額解決，其他單位財政承擔(dān)_%，其余_%各單位自行解決。5、當(dāng)年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按_局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時間和標(biāo)準(zhǔn)(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標(biāo)準(zhǔn)，跨年度不予補發(fā))，造入當(dāng)月工資花名冊發(fā)放(當(dāng)月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補助，并應(yīng)出具

8、新增人員未超編的證明，跨年度不予補助。6、當(dāng)年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按_局規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)造入當(dāng)月工資花名冊發(fā)放，如在本年度出現(xiàn)補發(fā)，由_局工資股造補發(fā)工資表納入財政工資統(tǒng)發(fā)，跨年度一律不予補發(fā)。7、由財政負(fù)擔(dān)的縣級行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險費按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。年度中新增工資部份財政不再追加此經(jīng)費。8、離休人員的醫(yī)療費由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實報實銷，對少報銷者實行獎勵。9、縣級各單位應(yīng)繳縣總工會工會經(jīng)費的_%部分按_月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財政局代

9、繳給總工會。單位承擔(dān)的工會經(jīng)費_%部分，從單位包干經(jīng)費中解決。(二)商品和服務(wù)支出經(jīng)費包干辦法1、行政單位分三類管理。第一類為五大機關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在_人以下(不含_人)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元;第三類為行政單位人員在_人以上(含_人)年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元。2、縣級公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實有人數(shù)，按照上級規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元)。3、縣級事業(yè)單位根據(jù)

10、單位性質(zhì)和收入情況實行分四類管理：第一類為享受人員在_人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元;第二類為享受人員在_人以上的，年人均公用經(jīng)費為_元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為_元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費_元，其余十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費_元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費;第四類，除上述單位和人員外，財政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。4、對縣級既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，對行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費_元;對事業(yè)編制人員，財政

11、不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。5、年初包干時有公用經(jīng)費的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務(wù)支出經(jīng)費。四、非稅收入管理非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須按照財政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當(dāng)前各項非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財政專戶，再由財政專戶統(tǒng)一上繳國庫的管理實際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財政專戶，不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，如有違反“收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。在沒有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照_省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定進(jìn)行管理，并按財政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

12、在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請示，寫明非稅收入返還的具體明細(xì)用途，并按程序由財政審核簽署意見后，報政府批準(zhǔn)方可按規(guī)定從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請，經(jīng)財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還。各單位經(jīng)批準(zhǔn)由財政安排的非稅收入，必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。同時，對國有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴(yán)格按照云政辦_號及云財綜_84_文件規(guī)定執(zhí)行，不進(jìn)行統(tǒng)籌;計生委所征收的社會撫養(yǎng)費嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由

13、財政安排，專項用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨生子女保健費。年度中若出臺新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。五、罰沒收入管理罰款和沒收財物是國家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級財政收入的一個組成部分。加強和改進(jìn)罰沒財物管理，對于強化財政收入管理、維護(hù)正常的財政收支程序、促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，我縣對罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒收入的管理，對罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對部分單位“核定收入入庫基數(shù)，

14、超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為：核定單位罰沒收入上繳國庫基數(shù)(縣公安局_萬元，縣森林公安分局_萬元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過基數(shù)部分，財政按照超基數(shù)部分的_%以業(yè)務(wù)經(jīng)費的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對交警二中隊的罰沒收入，全額上繳財政后，再通過預(yù)算支出安排給城市二中隊，用于工資等相關(guān)費用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準(zhǔn)后從預(yù)算支出適當(dāng)安排。年度中若出臺新的罰沒收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。六、嚴(yán)格制度，加強管理(一)嚴(yán)格預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束。上述包干辦法，縣直各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，用款單位要按規(guī)定的預(yù)算指標(biāo)擬定分月用款計劃，按月?lián)芸?，用款單位不得超計劃、超進(jìn)度撥款。(二)強化支出管理。一是財政部門不再受理屬于經(jīng)費包干范圍的經(jīng)費申請，各單位必須在包干經(jīng)費中調(diào)劑使用;二是對不屬于包干的專項經(jīng)費實行嚴(yán)格的審批和管理制度，必須?？顚Ｓ茫⑻岣哔Y金使用效益，財政部門