突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理措施

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理方法第一條為有效預(yù)防、及時限制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保證公眾身體健康與生命平安,維護正常的社會秩序,根據(jù)國務(wù)院公布的?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?以下簡稱?條例?和?云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定?以下簡稱?規(guī)定?,結(jié)合本州實際,制定本方法.第二條本方法規(guī)定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件以下簡稱突發(fā)事件,是指忽然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及重大放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品喪失、泄漏事故和自然災(zāi)害引發(fā)疾病等嚴重影響公眾健康的事件.第三條突發(fā)事件發(fā)生后.州人民政府以及突發(fā)事件發(fā)生地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別成

2、立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,政府有關(guān)部門、軍事機關(guān)、武警部隊,駐文單位負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部以下簡稱指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作.指揮部履行以下主要責(zé)任：一提出緊急應(yīng)對舉措；二指揮有關(guān)部門立即到達規(guī)定崗位,采取必要的限制舉措；三調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展調(diào)查、限制和醫(yī)療救治工作；四緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備、交通工具以及儲藏的物資.五對人員進行疏散、隔離、查驗、限制流動；六對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急舉措或者實行封鎖；七對食物和水源采取限制舉措;八組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)和科學(xué)研究機構(gòu)集中力量開展流行病學(xué)等科學(xué)研究工作；九對突發(fā)事件應(yīng)急處理工

3、作進行督察和指導(dǎo).縣指揮部作出實行封鎖、限制人員流動的決定時,應(yīng)報經(jīng)州人民政府審核后,由州人民政府報省人民政府批準.第四條縣級以上國家機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)治理單位、居民委員會、村民委員會,應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮部的統(tǒng)一指揮,做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作.各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門,具體負責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、限制和醫(yī)療救治工作.州、縣公安、交通、旅游、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、財政、方案、經(jīng)貿(mào)、民政、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保證、外事、民航、檢驗檢疫、郵政電信等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制、并在各自責(zé)任范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理

4、工作.第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主,常備不懈的方針,將突發(fā)事件預(yù)防和限制體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展方案、并負責(zé)組織實施.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備、應(yīng)急處理所需經(jīng)費列入本級政府財政年度預(yù)算.第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對直接參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)人員給予適當(dāng)補助和保健津貼,具體方法參照省級規(guī)定；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出奉獻的人員、給予表彰和獎勵,具體方法由州衛(wèi)生行政主管部門會同州財政、人事部門制定,報州人民政府批準后執(zhí)行；對因參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤.第七條州人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項突發(fā)

5、事件專項應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本州實際,擬訂、修訂全州突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報州人民政府批準.縣人民政府應(yīng)根據(jù)州級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本縣實際,制定、修訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并報州人民政府備案.第八條州衛(wèi)生行政部門根據(jù)全州突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,分別制定、修訂全州重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒及重大放射性物質(zhì)、危險化學(xué)物品喪失、泄漏事故和自然災(zāi)害引發(fā)疾病等突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案.各縣衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全州專項應(yīng)急預(yù)案制定、修訂本縣專項應(yīng)急預(yù)案.第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求,保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、消毒

6、藥具和醫(yī)療器械等物資的儲藏和完好；第十條各級人民政府及教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)增強對各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和治理,衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)增強對各級各類學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo),增強學(xué)校對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對水平；各級各類學(xué)校實行校長負責(zé)制,落實防范舉措,第十一條各級人民政府要增強對愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo),建立健全愛國衛(wèi)生組織、機構(gòu),落實經(jīng)費,組織各有關(guān)部門開展愛國衛(wèi)生運動,增強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作,防范突發(fā)事件的發(fā)生和傳染病的流行.第十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè),完善農(nóng)村收治救治體系；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防限制網(wǎng)絡(luò)和疫情信息網(wǎng)絡(luò),建立突發(fā)事件報告信息

7、系統(tǒng),開通村衛(wèi)生室程控 ,所需經(jīng)費列入財政預(yù)算.第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng),并保證其正常運行.縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防限制機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)預(yù)防突發(fā)事件的日常監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)隱患,及早采取應(yīng)對舉措.第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防限制機構(gòu)、醫(yī)療急救機構(gòu)的建設(shè),配備專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測、交通、通訊、現(xiàn)場快速檢測等設(shè)備及救治、消毒藥物,提升應(yīng)對突發(fā)事件的醫(yī)療救治水平和突發(fā)事件處置水平.第十五條州人民政府設(shè)置傳染病?？漆t(yī)院,承當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件的傳染病防治任務(wù).縣級人民政府應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置傳染科,有條件的可以設(shè)

8、置傳染病?？漆t(yī)院,承當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件的傳染病防治任務(wù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置傳染病隔離病房,承當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件的傳染病就診病人的接診任務(wù).第十六條州、縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲藏庫.縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生人員進行突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn),推廣最新知識和先進技術(shù),組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練,提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平.第十七條各級人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作,增強社會公眾對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對水平.第十八條州、縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一要求,建立健全覆蓋城市和鄉(xiāng)村的突

9、發(fā)事件報告信息系統(tǒng),保證信息暢通.第十九條突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu),疾病預(yù)防限制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)和本方法第二條規(guī)定的突發(fā)事件情形的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的縣級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和州級衛(wèi)生行政主管部門報告.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向州人民政府報告；州人民政府在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告.突發(fā)事件報告的主要內(nèi)容是：一事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；二事件的原因、性質(zhì)、范圍、嚴重程度；三涉及人群或者潛在的威脅和影響；四病例發(fā)生和死亡的分布及可能開展趨勢；五已采取的限制舉措、救治舉措和其他應(yīng)對舉措；六報

10、告單位、人員及通訊方式.第二十條接到報告的縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門依照本方法報告的同時,應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證,采取必要的限制舉措,并在4小時內(nèi)向原報告機關(guān)報告調(diào)查情況.任何單位和個人對突發(fā)事件都應(yīng)當(dāng)及時、如實報告,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報.第二十一條州人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)情況,及時向州級有關(guān)部門、縣衛(wèi)生行政主管部門和駐軍部隊有關(guān)部門通報以及本州行政區(qū)域內(nèi)毗鄰的縣衛(wèi)生行政主管部門通報.突發(fā)事件發(fā)生地的縣衛(wèi)生行政主管部門,應(yīng)當(dāng)及時向本州行政區(qū)域內(nèi)毗鄰的縣衛(wèi)生行政主管部門通報.第二十二條各級人民政府負責(zé)實施國家突發(fā)事件舉報

11、制度,公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報 .任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患,有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報下級人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任,或者不根據(jù)規(guī)定履行責(zé)任的情況.接到報告、舉報的人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任的情況進行調(diào)查處理.對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵.獎勵的具體方法參照本方法第四條對作出奉獻人員的獎勵方法執(zhí)行.第二十三條突發(fā)事件發(fā)生后,縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對突發(fā)事件進行綜合評估,初步判斷突發(fā)事件的類

12、型,并向縣級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議.在全州范圍內(nèi)或者跨縣范圍內(nèi)啟動全州突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由州衛(wèi)生行政主管部門報州人民政府批準后實施,并向省人民政府報告.在縣范圍內(nèi)啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由縣衛(wèi)生行政主管部門報本級人民政府批準后實施,并向州人民政府報告.第二十四條突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對突發(fā)事件致病的人員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護.醫(yī)療救護力量缺乏時,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時請求上級衛(wèi)生行政主管部門予以支援.州、縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急救護隊伍,建立應(yīng)急快速反響機制.第二十五條傳染病爆發(fā)、流行時,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會、村民委員會和有關(guān)單

13、位應(yīng)當(dāng)組織力量,團結(jié)協(xié)作,群防群控,協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和公安等有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的疏散或者隔離,公共衛(wèi)生舉措的落實工作,并向居民、村民宣傳有關(guān)傳染病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和傳染病的科學(xué)防治知識.第二十六條傳染病爆發(fā)、流行或者可能爆發(fā)、流行時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府在4小時內(nèi)作出決定后,可以在轄區(qū)內(nèi)采取以下緊急舉措：一限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；二停工、停業(yè)、停課；三臨時征用交通工具、房屋、設(shè)施、設(shè)備；四封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源.下級人民政府在上一級人民政府作出決定前,必要時可以臨時采取前款第一、四項緊急舉

14、措.緊急舉措的解除,由原決定機關(guān)宣布.對于集體或者個人所有的交通工具、房屋、設(shè)施、設(shè)備的征用,使用后應(yīng)當(dāng)予以返還并適當(dāng)支付征用費,不能返還或者造成損壞的應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)诙邨l各級人民政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療,對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的原那么,增強重點地區(qū)、重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預(yù)防限制舉措,預(yù)防造成疫情擴散.第二十八條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對因突發(fā)事件致病的就診病人,應(yīng)當(dāng)及時接診治療,實行先收治、后結(jié)算的方法,不得以任何理由拒絕收治.所需費用根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十九條突發(fā)事件涉及

15、的有關(guān)人員；對衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查和采取的醫(yī)學(xué)舉措,應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合采取醫(yī)學(xué)舉措的,由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行.第三十條縣級人民政府違反?條例?、?規(guī)定?和本方法,有以下行為之一的,對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：一未按規(guī)定履行報告責(zé)任,對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；二未按有關(guān)規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供給,運輸和儲藏的；三對上級人民

16、政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干預(yù)調(diào)查的；四有其他失職、瀆職行為的.第三十一條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門違反?條例?、?規(guī)定?和本方法,有以下行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：一未按突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定完成任務(wù)的；二未按規(guī)定履行報告責(zé)任,對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；三未及時采取有效舉措限

17、制突發(fā)事件的；四未及時組織救治因突發(fā)事件致病人員的；五未及時組織專家調(diào)查、評估、確證突發(fā)事件并提出防治、處理建議的；六有其他失職、瀆職行為的.第三十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門違反?條例?規(guī)定?和本方法,有以下行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定履行報告責(zé)任,對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；二未按有關(guān)規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)

18、療器械等物資的生產(chǎn)、供給、運輸和儲藏的；三對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干預(yù)調(diào)查的；四未按規(guī)定落實應(yīng)急處理所需的人員、資金和物資的;五對突發(fā)事件現(xiàn)場、人員等未采取限制舉措造成嚴重后果的;六不服從指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；七有其他失職、瀆職行為的.第三十三條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反?條例?規(guī)定?和本方法,有以下行為之一的,由縣級以上衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的,依法撤消?醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?；對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職的紀律處分,并依法撤消執(zhí)業(yè)證書；造成傳染病傳播,流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：一未按規(guī)定履行報告責(zé)任,對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；二未向突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的；三未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測責(zé)任的；四拒絕接診因突發(fā)事件致病的就診病人的；五對確診的傳染病病人、疑似傳染病病人未采取隔離舉措,造成疫情擴散的；六不服從指揮部統(tǒng)一調(diào)度或者衛(wèi)生行政主管部門調(diào)遣的.第三十四條單位和個人在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中,有以下行為之一的,對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分；構(gòu)成違反治安治理行為的,由公安機關(guān)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任、一