《立法學(xué)》教學(xué)大綱

1、?立法學(xué)?教學(xué)大綱編寫說明一、本課程的性質(zhì)和任務(wù)良好和完善的立法系統(tǒng)是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。這就決定了這門課程兼具理論與實(shí)踐的雙重特征，所以，無論是理論上還是在實(shí)踐中，我們都要高度重視立法和立法學(xué)。二、教學(xué)的根本要求及學(xué)時(shí)安排?立法學(xué)?是我校學(xué)生的選修課，一般在一年級或二年級開設(shè)。通過這門課的學(xué)習(xí)，主要讓學(xué)生對立法學(xué)的根本知識和根本概念有比擬系統(tǒng)的了解，進(jìn)一步培養(yǎng)對法學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和根本的法學(xué)理論思維，使學(xué)生具備一定的社會問題的法律分析能力，為法學(xué)專業(yè)其他課程的學(xué)習(xí)奠定根底。本課程2學(xué)分，講授30課時(shí)，包括24學(xué)時(shí)討論課。三、與其它課程的關(guān)系對立法環(huán)節(jié)，尤其是對我國立法狀況有一定的了解

2、和把握，會為學(xué)習(xí)其它有關(guān)部門法的知識奠定良好的根底，所以，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律實(shí)踐和部門法知識進(jìn)行講授。四、教學(xué)重點(diǎn)本課程注重根本知識與概念的傳授，教學(xué)重點(diǎn)是有關(guān)立法主體、立法權(quán)、立法程序及?立法法?評介的局部。五、主要教學(xué)方法教學(xué)方法以教師講授為主，同時(shí)采用“課堂討論、“案例分析等形式。 六、推薦教材及參考書推薦教材：周旺生主編：?立法學(xué)?，法律出版社，2000年版。參考資料：吳大英、任允正、李林：?比擬立法制度?，群眾出版社1992年版。周旺生：?立法論?，北京大學(xué)出版社，1994年版。周旺生主編：?立法研究?諸卷。?中華人民共和國立法法?，2000年3月第九屆全國人民代表大會第三次會議通

3、過。顧昂然：?中華人民共和國立法法講話?，法律出版社，2000年版。等等。第一章 立法的歷史開展【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠把握立法的歷史開展脈絡(luò)，對立法的開展規(guī)律有一個宏觀的認(rèn)識，通過對幾種不同歷史類型的立法的本質(zhì)和特征的認(rèn)識，把握立法在價(jià)值目標(biāo)、制度和技術(shù)各個方面的開展。本章要求掌握的根本理論和原理：立法產(chǎn)生的原因；立法的開展規(guī)律；幾種不同的歷史類型的立法的本質(zhì)和特征?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的開展規(guī)律。【教學(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法的產(chǎn)生和開展規(guī)律一、立法的產(chǎn)生立法作為人類一種有意識的創(chuàng)造性活動，是人類社會開展到一定階段的產(chǎn)物。最初的習(xí)慣法和后來的制定法

4、分別是立法產(chǎn)生的初級和高級兩個階段的產(chǎn)物。立法產(chǎn)生的根本原因與國家和法產(chǎn)生的根本原因一樣，都是生產(chǎn)力的開展導(dǎo)致社會分工和社會社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果。二、立法的開展規(guī)律整個立法開展的一般規(guī)律主要有：第一，立法經(jīng)歷了由野蠻向文明轉(zhuǎn)變的開展歷程；第二，立法的目的和作用經(jīng)歷了由治民、治國逐漸向?yàn)槊?、為國轉(zhuǎn)變的開展歷程；第三，立法制度日漸走向正規(guī)、完備和法治化；第四，立法技術(shù)經(jīng)歷了日漸科學(xué)的開展歷程。第二節(jié) 立法的歷史類型 迄今為止，人類社會先后出現(xiàn)了四種歷史類型的法，與此相應(yīng)，也產(chǎn)生了四種歷史類型的立法。一、奴隸制立法 奴隸制立法是人類歷史上最早出現(xiàn)的一種歷史類型的法，它的出現(xiàn)標(biāo)志著立法的誕生。奴

5、隸制立法以維護(hù)奴隸制生產(chǎn)關(guān)系和奴隸主階級的統(tǒng)治秩序，表達(dá)奴隸主階級的意志為本質(zhì)特征。奴隸制的立法權(quán)一般由君主獨(dú)攬，因此，奴隸制國家在君主之外，大都無獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)和固定的立法程序。奴隸制法的體系簡單，絕大多數(shù)是刑民不分、實(shí)體法與程序法不分，但有的國家在法典編纂方面取得了重大成就，顯示其立法技術(shù)到達(dá)了相當(dāng)?shù)母叨?。例如古巴比倫，尤其是古羅馬。二、封建制度立法 世界上許多國家封建制立法的歷史都較長久。封建制立法的本質(zhì)，集中表現(xiàn)為表達(dá)封建主階級的意志，維護(hù)封建的經(jīng)濟(jì)、政治和思想統(tǒng)治，維護(hù)封建主階級的社會秩序，這因此決定了封建制立法是特權(quán)的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隸制立法制度復(fù)雜，一般說

6、，在君主專制的中央集權(quán)國家，立法權(quán)由君主掌握；在分裂割據(jù)的國家，立法權(quán)那么由割據(jù)勢力分掌。但在這兩種情況下，也都一般沒有專門的立法機(jī)關(guān)和固定而嚴(yán)格的立法程序。由于封建制國家的情況復(fù)雜，封建制法的形式也頗為復(fù)雜。封建制法的體系經(jīng)歷了由分散到統(tǒng)一、由簡單到復(fù)雜的開展過程，在立法技術(shù)方面也積累了人類立法史上的許多經(jīng)驗(yàn)。三、資本主義立法 完全意義上的資本主義立法，是在資產(chǎn)階級通過革命建立自己的國家政權(quán)后才產(chǎn)生的。資本主義立法的本質(zhì)和特征在于把資產(chǎn)階級的共同意志上升為法，維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系和資產(chǎn)階級對社會的統(tǒng)治。資本主義的立法制度是以民主形式出現(xiàn)的立法制度：議會成為主要立法機(jī)關(guān)；有固定的、嚴(yán)格的立法程

7、序。資本主義國家的立法技術(shù)較之先前的立法技術(shù)也前進(jìn)了一大步，無論是在法的形式、分類還是結(jié)構(gòu)上，都有質(zhì)的飛躍。四、社會主義立法 社會主義來臨法表達(dá)廣闊人民的共同意志。社會主義國家的立法權(quán)屬于人民，因此，社會主義立法應(yīng)當(dāng)有固定的、嚴(yán)格的程序，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的指導(dǎo)思想和立法技術(shù)。 第三節(jié) 當(dāng)代中國立法的開展概況當(dāng)代中國立法走過了50多年的歷程。這50多年間，中國立法雖然取得了相當(dāng)?shù)某删停裁\(yùn)坎坷?？偨Y(jié)這并不成功的50多年立法歷史，其價(jià)值在于可為我們以后的立法提供經(jīng)驗(yàn)。這一段歷史可以分為這樣幾個階段：一、新立法的誕生。1949年1956年二、跌如低谷。1957年1970年代末三、改革開放后快速開展的中

8、國立法。1978年底至今第二章 法與立法【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠在把握法的概念的內(nèi)涵和外延的根底上，重點(diǎn)把握立法的含義、特征及其功能。本章根本知識點(diǎn)有：法、法律和法規(guī)各自的含義；立方的外延、內(nèi)含和定義；立法的本質(zhì)、立法的功能和立法的特征；立法與立憲的關(guān)系?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的本質(zhì)、立法的功能和立法的特征；立法與立憲間關(guān)系的爭議?！窘虒W(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 法、法律和法規(guī)一、法的內(nèi)含和外延正確地理解什么是法，是明確什么是立法以及其他一系列立法問題的前提，因此，研究立法也需要已經(jīng)法的范疇。立法學(xué)所研究的法，是指國家法，即表現(xiàn)為國家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容

9、的、作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的特殊社會行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。它具有以下特征：第一， 法是調(diào)整人們是行為或社會關(guān)系的社會標(biāo)準(zhǔn)；第二， 法是由國家制定或認(rèn)可的，因此它表現(xiàn)為國家意志；第三， 法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的社會標(biāo)準(zhǔn)；第四， 法是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會標(biāo)準(zhǔn)；第五， 法具有普遍性、確定性和公開性；第六， 法是作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的社會標(biāo)準(zhǔn)。法的外延在不同時(shí)代、不同國家有所不同。根據(jù)我國的傳統(tǒng)學(xué)理和?立法法?的相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)下，我國法的外延包括：全國人民代表大會制定的根本法律；全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能

10、的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。二、法與法律、法規(guī)（一） 法與法律法律一詞通常在兩種意義上被使用：其一，與“法同義，指各種標(biāo)準(zhǔn)性文件的總結(jié)稱和抽象的、整體意義上的法。其二，單指法的形式的一種，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。（二） 法與法規(guī)法規(guī)通常在三種

11、意義上被使用：其一，指法的形式中處于全國人大及其常務(wù)委員會的法律之下的某種法的形式；其二，指各種法規(guī)的總稱；其三，與“法根本同義。第二節(jié) 立法界說一、立法的內(nèi)涵和特征立法是歷史的范疇，立法史說明，不同歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)?？疾熘型飧鱾€歷史時(shí)期各種類別的立法，可以總結(jié)出立法的含義：立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動。立法具有以下特征：第一、立法是由特定主體進(jìn)行的活動；第二、立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動；第三、立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動；第四、立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動；第五、立法是制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活

12、動。二、立法的外延研究立法的外延，可以看到：1、立法是歷史的范疇。，立法往往每個歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)；2、立法是國情的產(chǎn)物。同一歷史階段的不同國家中有種種差異；3、立法的種類具有多樣化。第三節(jié) 立法的功能立法的功能是指立法所應(yīng)當(dāng)起到的效用。一、立法將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志。二、立法能夠協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。三、立法為人們提供特殊的行為標(biāo)準(zhǔn)。第三章 立法的指導(dǎo)思想與根本原那么【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，能夠掌握立法的指導(dǎo)思想和根本原那么的含義及其研究價(jià)值；掌握民主原那么、法治原那么、國情原那么等立法根本原那么本章的根本知識點(diǎn)有：立法的指導(dǎo)思想的含義、根本原那么的含義；立法

13、的指導(dǎo)思想和根本原那么的價(jià)值；立法的民主原那么、法治原那么、國情原那么。 【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的指導(dǎo)思想和根本原那么的價(jià)值；立法的民主原那么。【教學(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 概述一、立法指導(dǎo)思想和根本原那么的含義立法指導(dǎo)思想是反映統(tǒng)治階級共同意志和根本利益，對立法具有全局性指導(dǎo)意義的系統(tǒng)的理論化的思想。它是國家進(jìn)行立法活動的理論根底，具有鮮明的政治性和時(shí)代性。立法根本原那么是在立法指導(dǎo)思想指引下，國家全部立法都應(yīng)共同遵守的根本準(zhǔn)那么，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要表達(dá)。立法指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原那么，立法根本原那么是標(biāo)準(zhǔn)化、具體化的主要的立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)

14、思想要通過立法根本原那么等來表達(dá)和具體化。二、立法指導(dǎo)思想和根本原那么的本質(zhì)和功能 立法的指導(dǎo)思想和根本原那么的本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的，它們是一定社會中政權(quán)的執(zhí)掌者的意志、尤其是他們的立法意識的重要表達(dá)。立法指導(dǎo)思想和根本原那么對立法的功能集中表現(xiàn)在：立法活動作為政權(quán)活動的極為重要的內(nèi)容，作為本身是或應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、有規(guī)律的活動，它只有以一定的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一定的根本原那么，立法主體才能通過立法活動，把自己的意志有效地上升為政權(quán)意志，使所立的法能有效地實(shí)現(xiàn)自己的目的。三、當(dāng)代中國立法的指導(dǎo)思想鄧小平理論和“三個代表重要思想，是當(dāng)代中國進(jìn)行社會主義立法的根本指導(dǎo)思想，它決定了立法的方向、任務(wù)、

15、原那么和內(nèi)容。第二節(jié) 立法的根本原那么一、民主原那么在民主國家，立法是表達(dá)人民原那么的活動，因此，民主原那么是民主國家立法必須遵循的首要原那么。立法的民主原那么的根本要求如下：1、立法主體民主化2、立法內(nèi)容的民主原那么3、立法過程的民主化二、法治原那么國家和社會的法治化，是人類社會的共同理想，而在依法治國，建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，首先面臨的問題就是立法的法治化問題，法治原那么也因此是立法的根本原那么之一。立法的法治原那么的根本要求如下：1、立法權(quán)限的法制化2、立法內(nèi)容的合法性3、立法程序的法定性三、立法的國情原那么立法的國情原那么是實(shí)事求是原那么在立法中的表達(dá)。國情，是指一國的實(shí)際情況和根本特征

16、，內(nèi)容主要包括一國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況等方面的實(shí)際情況和根本特征。由于立法對國情具有相當(dāng)程度的依賴性，因此，立法必須遵循照顧國情的原那么。1、立法對國情的依賴性2、國情因素對立法的作用3、中國立法與中國國情第四章 立法主體【教學(xué)目的和要求】 通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法主體的含義，并對各種立法主體的職能和作用有清楚的認(rèn)識。根本知識點(diǎn)包括立法主體、立法機(jī)關(guān)的定義，立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)、任期、成員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議會委員會等根本知識，國家元首、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在立法中的主要作用?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法主體的含義，立法機(jī)關(guān)中議員

17、、議會委員會、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的立法地位。【教學(xué)時(shí)間】 5學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法主體概述一、立法主體的概念立法主體是各種立法活動參與者的總稱。對它的含義，有兩種不同的界說。一是法治說，二是功能說。二、立法主體的種類立法主體可以分為四類：第一是作為立法主體的國家機(jī)關(guān)。第二是作為立法主體的其它社會組織。第三是作為立法主體的主權(quán)享有者。第四，作為立法者個人的立法主體。第二節(jié) 立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的概念立法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中地位最高的，以立法為主要職能的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動的，制定、認(rèn)可和變動法律的國家機(jī)關(guān)。通常指議會或權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。二、立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生有選舉產(chǎn)

18、生和任命產(chǎn)生等方式。三、立法機(jī)關(guān)的職能立法機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：立法權(quán)和監(jiān)督法實(shí)施的權(quán)利；一定的人事權(quán)；批準(zhǔn)或通過國家預(yù)算、決算權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；國政調(diào)查權(quán)。議員作為議會最根本的單位，享有特殊的人身權(quán)、言論權(quán)和訴訟權(quán)以及相應(yīng)的物質(zhì)待遇權(quán)。議員同時(shí)要承當(dāng)義務(wù)、履行職責(zé)。議會委員會是立法機(jī)關(guān)最主要的工作機(jī)構(gòu)，各國的專業(yè)委員會的工作職能一般都有提出議案的職能，審議議案的職能，檢查監(jiān)督政府活動的職能，工作建議的職能等。第三節(jié) 國家元首、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一、國家元首及其立法功能國家元首在立法領(lǐng)域行使的職權(quán)和起的作用主要有公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集和解散立法機(jī)關(guān)權(quán)。二、行政機(jī)關(guān)及其立法功能行政機(jī)關(guān)是以行政為主要職

19、能而兼有立法功能的立法主體。行政機(jī)關(guān)的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機(jī)關(guān)。三、司法機(jī)關(guān)及其立法功能司法機(jī)關(guān)的主要職能是司法，即審判。但它通常也對立法發(fā)生一定的作用，比擬普遍的是司法機(jī)關(guān)具有進(jìn)行司法解釋的權(quán)力。在許多國家，特別是普通法國家，司法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)制判例法對立法發(fā)生重大影響。第五章 立法權(quán)【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法權(quán)的根本定義，正確認(rèn)識立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位。掌握立法權(quán)限的含義以及劃分立法權(quán)限的意義。根本知識點(diǎn)是立法權(quán)、立法權(quán)限、國家立法權(quán)等術(shù)語，掌握中國各立法主體的立法權(quán)限，掌握中央立法權(quán)和地方立法權(quán)的劃分模式?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：有關(guān)

20、立法權(quán)的一些根本定義，劃分立法權(quán)限的意義。教學(xué)的難點(diǎn)是立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位?！窘虒W(xué)時(shí)間】 5學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法權(quán)概述一、立法權(quán)的概念立法權(quán)是由特定國家機(jī)關(guān)行使的，在國家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認(rèn)可和變動法的綜合性權(quán)力體系。二、立法權(quán)的的地位與特征立法權(quán)是一種綜合性權(quán)力體系。作為綜合性權(quán)力體系，它由多種級別、多種類別、多種內(nèi)容、多種形式、多種結(jié)構(gòu)的具體的立法權(quán)所構(gòu)成，而不是單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 立法權(quán)與國家權(quán)力一、非馬克思的觀點(diǎn)在資產(chǎn)階級革命時(shí)期，學(xué)者們對立法權(quán)地位的關(guān)注，是與對封建君權(quán)的否認(rèn)相連帶的。洛克認(rèn)為，每個國家都有三種權(quán)力： 立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)(也稱外交權(quán))：立

21、法權(quán)是一個國家中的最高權(quán)力，因而立法機(jī)關(guān)應(yīng)具有至高無上的地位，而聯(lián)盟權(quán)和行政權(quán)那么是輔佐和隸屬于立法權(quán)的。對三權(quán)分立作了充分而精辟論證的，是法國學(xué)者孟德斯鳩。盂氏不再成認(rèn)立法機(jī)關(guān)享有優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的地位，而將執(zhí)掌三種權(quán)力的機(jī)關(guān)置于同一層面上，以到達(dá)制衡的目的。美國人對分權(quán)學(xué)說推崇備至，以致在實(shí)踐中豐富和開展了這一理論。著名憲法學(xué)家漢密爾頓在洛克和孟德斯鴆的分權(quán)理論的根底上，提出了“制衡原那么。但是，他傾向于側(cè)重制約立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。中國民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用啟蒙思想家創(chuàng)立的理論，創(chuàng)造性地提出了五權(quán)憲法的觀點(diǎn)。立法院為最高立法機(jī)關(guān)，由人民選舉的立法委員組成，代表人民行使立法權(quán)，其地位并不優(yōu)越于其

22、他四院。馬克思主義者一向反對權(quán)力分立，主張立法機(jī)關(guān)處于最高的，絕對優(yōu)越的地位。二、馬克思主義的科學(xué)觀點(diǎn)馬克思認(rèn)為，權(quán)力分立實(shí)質(zhì)上是階級分權(quán)，即資產(chǎn)階級同封建貴族的分權(quán)。馬克思主義者否認(rèn)權(quán)力分立，主張國家的一切權(quán)力歸屬人民，由人民選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)以其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位保證人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其他國家機(jī)關(guān)那么附屬于它。三、現(xiàn)代國家立法機(jī)關(guān)地位的幾種類型在憲法和法律上，各國立法機(jī)關(guān)的地位大致有四種類型：立法優(yōu)越型、三機(jī)關(guān)平列型、行政優(yōu)越型。立法至上型。1、立法優(yōu)越型。英國是立法優(yōu)越型的代表國。它推崇議會主權(quán)原那么，主張一切法律原那么均由議會制定，它以立法機(jī)關(guān)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以立法權(quán)為最高統(tǒng)治權(quán)，以法律

23、為最高命令。2、三機(jī)關(guān)平列型。三機(jī)關(guān)平列型指立法機(jī)關(guān)在國家政體中的法律地位與行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)根本上是平行并列的，各機(jī)關(guān)之間還存有程度不同的制衡關(guān)系。其中最具代表性的是美國。3、行政優(yōu)越型。一般認(rèn)為法國屬于此種類型。4、立法至上型。瑞士的委員會制堪稱立法至上型的典范。第三節(jié) 立法權(quán)限范圍一、立法權(quán)限的概念立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。立法權(quán)限包含了兩層意思：一指立法權(quán)可以和應(yīng)到達(dá)何種界限，一指立法權(quán)不能超出何種界限。就是說立法主體行使的立法權(quán)，必須在某個范圍內(nèi)行使，不能超出這個范圍。確立立法權(quán)限的意義主要原因之一是防止專制擅權(quán)。二、中央與地方立法權(quán)限劃分的模式從世界各國看，中央立

24、法和地方立法權(quán)限劃分有四種模式：中央集權(quán)模式、地方分權(quán)模式、集權(quán)分權(quán)模式、分權(quán)集權(quán)模式。三、我國立法權(quán)限劃分的概況根據(jù)?立法法?，依次介紹全國人大及其常委會的立法權(quán)限、國務(wù)院的立法權(quán)限、地方性法規(guī)的立法權(quán)限范圍、國務(wù)院各部門的立法權(quán)限、地方政府的立法權(quán)限。第六章 立法準(zhǔn)備【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的根本定義和意義，弄清立法準(zhǔn)備中的一系列程序要求。根本知識點(diǎn)是立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的定義，立法預(yù)測的步驟、立法規(guī)劃的原那么、立法決策的原那么、立法起草的步驟?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法預(yù)測的意義、立法規(guī)劃的原那

25、么、立法決策的原那么、起草法案的步驟。教學(xué)的難點(diǎn)是立法預(yù)測和起草法案【教學(xué)時(shí)間】 2學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法預(yù)測一、立法預(yù)測的概念立法預(yù)測是運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對未來的立法情況進(jìn)行預(yù)測，以把握立法時(shí)機(jī)和立法內(nèi)容的活動。二、立法預(yù)測的意義立法預(yù)測的意義在于：第一， 有利于使立法活動適應(yīng)社會開展需要，做到及時(shí)立法。第二， 有利于實(shí)現(xiàn)立法活動的科學(xué)化。第三， 有利于法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)開展。第四， 有利于吸取以往立法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使立法內(nèi)容更加完善。三、立法預(yù)測的種類立法預(yù)測的種類的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)可以將立法預(yù)測劃分為以下幾種：按時(shí)間上進(jìn)行劃分，可將立法預(yù)測分為長期預(yù)測、中期預(yù)測和短期預(yù)測。

26、從預(yù)測的具體程度上，可將立法預(yù)測分為宏觀立法預(yù)測和微觀立法預(yù)測。從預(yù)測的空間范圍上分類，可將立法預(yù)測分為全國性預(yù)測和地方性預(yù)測。從立法主體的不同，可將立法預(yù)測分為享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測和不享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測。四、立法預(yù)測的具體步驟立法預(yù)測的步驟一般可劃分為以下步驟：（一） 明確立法預(yù)測目標(biāo)。（二） 選擇立法預(yù)測方法。（三） 收集立法信息。（四） 分析立法信息。五提出立法預(yù)測報(bào)告。第二節(jié) 立法規(guī)劃一、立法規(guī)劃的概念立法規(guī)劃是在立法預(yù)測的根底上，由立法主體作出的在未來一定時(shí)期內(nèi)擬完成的立法工程的總體安排與部署。二、立法規(guī)劃的意義制定立法規(guī)劃的意義在于：第一， 突出立法中的重點(diǎn)，分清立法工程的輕

27、重緩急。第二， 消除立法中的重復(fù)、分散或遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動。第三， 保證法律體系的和諧統(tǒng)一。第四， 保證立法質(zhì)量。第五， 協(xié)調(diào)立法主體之間的關(guān)系，使之相互配合協(xié)同完成立法工作。三、立法規(guī)劃的分類按主體是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，可以將立法規(guī)劃劃分為議會立法規(guī)劃和政府立法規(guī)劃。按主體是中央立法主體還是地方立法主體，可以將立法規(guī)劃分為中央立法規(guī)劃和地方立法規(guī)劃。按立法規(guī)劃的時(shí)間的不同來劃分，可劃分為短期立法規(guī)劃、中期立法規(guī)劃和長期立法規(guī)劃。從立法工程內(nèi)容的不同，可將立法規(guī)劃分為綜合性立法規(guī)劃和專門性立法規(guī)劃。四、制定立法規(guī)劃的原那么制定立法規(guī)劃的根本原那么有：一依法規(guī)劃原那么。二適應(yīng)社會需

28、要原那么。三具備可行性原那么。四協(xié)調(diào)配套原那么。五、我國立法規(guī)劃的根本狀況我國目前并沒有就立法規(guī)劃的編制程序作出規(guī)定，但在實(shí)踐中，已大致形成了一整套較為成熟的根本程序步驟。主要包括以下幾個根本步驟：一立法工程的提出。二立法工程的審查。三立法規(guī)劃的編制。四立法規(guī)劃的審議、批準(zhǔn)。第三節(jié) 立法決策一、立法決策的概念立法決策是立法決策主體就未來的立法目標(biāo)和方案進(jìn)行決定的活動過程。我們這里所指的立法決策主體主要是指有立法決策權(quán)的立法決策主體，即具有法定立法權(quán)的主體。二、立法決策的種類立法決策按決策主體分類，可分為集體決策和個人決策。按立法決策的空間范圍分類，可分為宏觀決策與微觀決策。按決策的規(guī)律性程度分

29、類，立法決策還有常規(guī)決策與非常規(guī)決策的不同。三、立法決策的原那么立法決策的原那么有民主原那么、科學(xué)原那么、最大效益原那么、從實(shí)際出發(fā)原那么。四、立法決策的步驟立法決策大致可分以下幾個步驟：一發(fā)現(xiàn)有待解決的問題。二明確解決問題的方向。三設(shè)計(jì)解決問題的方案。四作出最后抉擇。第四節(jié) 起草法案一、法案起草的內(nèi)涵法案起草是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人或受其委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，將立法提案以書面形式形成文字的活動。法案起草必須要有相應(yīng)的起草機(jī)關(guān)、起草班子和起草人才能進(jìn)行，它們共同組成法案起草主體。我國現(xiàn)行法律對哪一方面的法律應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，并沒有作出具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，通常是由法律議案的提案

30、人或提案人所屬部門或工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。二、法案起草的過程與步驟法案起草的過程和步驟：一做出起草法案的決策。二確定法案起草機(jī)關(guān)和組織起草班子。三明確立法意圖。四進(jìn)行調(diào)查研究。五擬定法律草案。六在廣泛征求意見的根底上，反復(fù)修改法律草案。七形成法案正式稿。目前我國在法案起草方面存在的主要問題是，一方面追求部門利益的傾向突出。另一方面的問題是起草技術(shù)方面的，我國的法案起草人還需要不斷加強(qiáng)自身立法素質(zhì)的培養(yǎng)，熟練掌握立法起草技術(shù)，進(jìn)一步搞好法案起草工作。第七章 立法程序【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識立法程序的一些根本原理，掌握立法程序的功能和原那么。熟悉立法程序的各個步驟階段。根本知識點(diǎn)是立

31、法程序的定義、功能、原那么，提出法案的主體，審議權(quán)的歸屬和審議程序，表決法案的方式，公布法的主體和方式，立法聽證制度和專家立法制度?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法程序定義、功能和原那么，審議法案階段的審議程序，表決法案階段的表決方式，立法聽證制度等。教學(xué)的難點(diǎn)是立法程序原理、立法聽證制度?！窘虒W(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動中，所必須遵循的法定步驟和方法，是立法活動中限制立法者恣意，使法律充分表達(dá)正義的正當(dāng)法律程序。二、立法程序的功能立法程序的功能包括約束立法者的權(quán)力、表達(dá)立法民主、平衡立

32、法中的利益沖突、標(biāo)準(zhǔn)立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原那么立法程序的原那么有程序公正原那么、程序參與原那么、程序公開原那么、程序自治原那么、多數(shù)人決定原那么等。第二節(jié) 提出法案一、提出法案的內(nèi)涵提出法案是指依法享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個人依法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出有關(guān)制定、補(bǔ)充、修改或廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的提議和草案的活動。二、提案權(quán)的歸屬因各個國家政體、國體和國情不同，提案權(quán)的歸屬也有所不同。但總的說來，一般主要有以下幾類：議員或代表、議會委員會和議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)政府、國家元首、一定數(shù)量的選民、最高司法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國家的成員國或下一級政權(quán)。各國在提案的內(nèi)容和形式方面有一些具體要求和規(guī)

33、定。如提案的范圍，不少國家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)行使立法提案權(quán)，提案人超越職權(quán)提出的法案是無效的提案。另有不少國家對法案提出的時(shí)間上有所要求。也有不少國家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)向指定的接受對象提出法案。還有許多國家規(guī)定議員提出法案必須符合法定人數(shù)，以及法案的提出應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并應(yīng)當(dāng)說明案由、理由、具備法案條件。提出法案后的程序是法案列入議程，許多國家對法案列入議程都作出了規(guī)定，列入議程的法案須經(jīng)一定的機(jī)構(gòu)的篩選。這是提高會議審議效率的要求。在我國，法案列入議程的決定權(quán)由人大主席團(tuán)或委員長會議掌握。第三節(jié) 審議法案一、審議法案的內(nèi)涵與意義審議法案就是由有權(quán)機(jī)關(guān)對列入議程的法案進(jìn)行審查、討論、

34、辯論，使法案得到論證、修改、補(bǔ)充和完善的專門活動。二、審議權(quán)的歸屬在世界各國，審議權(quán)的歸屬一般具有專屬性和排它性，只能由法定主體掌握。一般來說，立法機(jī)關(guān)的全體會議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門委員會都具有審議權(quán)。只是在不同的國家有所側(cè)重，有的國家審議權(quán)主要由立法機(jī)關(guān)的全體會議掌握；有的國家審議權(quán)主要由專門委員會掌握。各個國家審議權(quán)歸屬的不同和差異決定了審議程序也不一樣。在我國，根據(jù)?立法法?的規(guī)定，全國人大和全國人大常委會審議法案的程序不完全一致，全國人大常委會審議法案的程序的一個突出特點(diǎn)是“三審制。議會大會的審議和專門委員會的審議各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢，在各個國家二者往往結(jié)合在一起。二者的審議程序并不相同，議會

35、大會的審議程序在許多國家采用的是讀會制度。議會大會的審議程序中，討論和辯論是審議法案的主要方式。為保證議會討論秩序，每個國家的立法機(jī)關(guān)都制定了討論的規(guī)那么。第四節(jié) 表決法案一、表決法案的內(nèi)涵表決法案是指立法機(jī)關(guān)對法案最后的正式態(tài)度，即同意或不同意的態(tài)度。它是立法程序中最關(guān)鍵的、決定法案命運(yùn)的階段。二、表決的方式表決法案的方式分公開表決和秘密表決、整體表決和局部表決，另外還有一種特殊形式是公民公決。三、法案的通過法案通過的原那么是多數(shù)人決定原那么，多數(shù)人決定的多數(shù)分普通多數(shù)和特殊多數(shù)，在不少國家，法案經(jīng)過大會審議，表決通過后便成為正式的法律。但在一些國家并不一定。法案通過后仍可能會改變。因?yàn)樵谟?/p>

36、些國家有立法復(fù)議、公民公決、立法否決制度和違憲審查制度等制度。在我國，全國人大審議的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的三分之二通過。全國人大常委會審議的法案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。第五節(jié) 公布法案一、法案公布的內(nèi)涵和意義公布就是廣而告之，讓立法機(jī)關(guān)制定的法為人民所知曉。 二、公布法案的主體公布法的主體各國并不相同，有的是國家元首，有的是立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。許多國家都規(guī)定，法案經(jīng)過議會通過及有關(guān)方面復(fù)議或批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)公布。也有的國家對公布法的時(shí)間沒有作具體規(guī)定。三、法案的公布與生效法公布的時(shí)候，不一定法就立即生效。一般有三種情況：一是法公布的時(shí)候，法就自

37、然生效。二是法公布后經(jīng)過一定時(shí)間后生效。三是法公布后按到達(dá)時(shí)間計(jì)算生效時(shí)間。公布法的方式各國一般都是一致的，都是在立法機(jī)關(guān)的刊物或指定的其他刊物上公布，在其他刊物或用其他方式公布的法不算是正式的法的公布。根據(jù)我國?立法法?規(guī)定，法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。立法法還規(guī)定其他各級立法主體公布法的標(biāo)準(zhǔn)文本。第六節(jié) 立法聽證制度和專家立法制度一、 立法聽證的概念 立法聽證制度，是指立法機(jī)關(guān)為了收集或獲取最新立法資料，邀請政府官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人、與議案有利害關(guān)系的人或有關(guān)議員到議會委員會陳述意見，為委

38、員會審查議案提供依據(jù)和參考的一種立法制度。聽證hearing來自于西方的司法審判的制度，司法上聽證制度的思想起源于古典自然法學(xué)派的“自然正義觀念。立法聽證制度最早是由美國將淵源于英國的司法聽證制度改造而成的，第二次世界大戰(zhàn)以后，立法聽證制度又移植到了日本，后來拉美一些受美國影響較多的國家，也實(shí)行了立法聽證制度。各國立法聽證制度的具體規(guī)定有一定差異，但作用卻根本一致，首先，它表達(dá)了現(xiàn)代民主政治的需要，使立法機(jī)關(guān)立法更加民主化。其次，立法聽證可使立法機(jī)關(guān)更廣泛地收集立法信息。再次，立法聽證可以協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系。第四，可以減輕立法機(jī)關(guān)的立法任務(wù)。二、 立法聽證的功能立法聽證制度的著眼點(diǎn)主要是彌補(bǔ)

39、立法程序在民主方面存在的缺漏，其次也有立法科學(xué)化的考慮；而專家立法制度那么著眼于使立法程序更加科學(xué)化，其次也完善了民主的形式。三、我國目前有關(guān)立法聽證的情況我國?立法法?第一次在立法程序中規(guī)定了聽證制度。四、專家立法從世界各國的專家立法制度來看，雖然因其立法程序的不同而有所差異，但從其注重的內(nèi)核來看，卻是一致的，就是成認(rèn)并注重專家在立法中所起的作用。專家立法制度的作用在于：第一，使法案更具備科學(xué)性、可行性。第二，更全面地收集信息。第三，開展了立法民主化的形式。第八章 立法技術(shù)與立法結(jié)構(gòu)【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握有關(guān)立法技術(shù)的根本概念和原理，以及關(guān)于法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的知識

40、?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和法律的外部結(jié)構(gòu)的原理?！窘虒W(xué)時(shí)間】 1學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法技術(shù)一、立法技術(shù)的概念及意義二、立法技術(shù)的主要內(nèi)容立法技術(shù)的內(nèi)容和范圍十分廣泛，其核心局部是法的結(jié)構(gòu)技術(shù)和法的語言表達(dá)技術(shù)，也稱為法律結(jié)構(gòu)技術(shù)和立法語言技術(shù)。法律結(jié)構(gòu)技術(shù)又分為法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)和法律外部結(jié)構(gòu)技術(shù)。立法語言技術(shù)要求準(zhǔn)確、簡明、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、立法語言還應(yīng)包括合理地運(yùn)用模糊語言技術(shù)以保持法律規(guī)那么充分的適應(yīng)力。第二節(jié) 立法結(jié)構(gòu)一、法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是指法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部各個組成局部的搭配和排列。二、法律格式法律格式主要是指法律的布局，它說明法律的結(jié)構(gòu)和框架。三、法律體例法律體例主要是指法律的外部結(jié)構(gòu)形式，指法律卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的劃分及劃分的原那么和技術(shù)等。第九章 立法監(jiān)督【教學(xué)目的和要求】通過本章的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)要求對立法監(jiān)督有一個通概的了解，特別是對于中國立法監(jiān)督的現(xiàn)狀與未來有一定思考?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是立法監(jiān)督制度及中國立法監(jiān)督的開展和完善。【教學(xué)時(shí)間】 2學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念 立法監(jiān)督，是指有權(quán)主體依照法定的職權(quán)和程序，對立法活動實(shí)施的監(jiān)察和催促，它是國家權(quán)力的運(yùn)作形式之一，以國家強(qiáng)制力為保障。二、立法監(jiān)督的構(gòu)成