學前教育財政投入的撥付方式分析

1、美、英學前教育財政投入的主要方式初探基本這樣定位吧。1.印度取消。三個方面中只一個方面談到印度，不能討論。2.撥付方式取消。文章對撥付方式的討論不明顯，同時由于財政是個專業(yè)，恐關于撥付方式的討論過于外行。霍力巖 鄭艷 齊曉恬 齊政珂（北京師范大學學前教育研究所，北京師范大學比較教育研究中心，北京，100875） 作者簡介：霍力巖（1963- ），女，河北東光人，教育部人文社會科學重點研究基地北京師范大學比較教育研究中心，北京師范大學學前教育研究所教授，博士生導師；鄭 艷（1982- ），女，吉林白山人，教育部人文社會科學重點研究基地北京師范大學比較教育研究中心，北京師范大學國際與比較教育研究院

2、，2007級碩士研究生；齊曉恬（1981- ），女，山東濟南人，教育部人文社會科學重點研究基地北京師范大學比較教育研究中心，北京師范大學國際與比較教育研究院，2008級博士研究生；摘 要本文通過對美、英兩國學前教育財政投入的主要方式進行研究，分析了其學前教育財政投入方式的三個共同特征，即政府通過舉辦國家主導的大型學前教育項目進行財政投入，政府對學前教育機構進行直接財政投入、政府通過“教育券”、稅費抵扣等方式補助學前兒童家庭。較為多元化的學前教育財政投入方式擴大了兩國財政投入的受益面，也保障了兩國財政投入的有效性。以現(xiàn)三部分為基本邏輯梳理推進，其中“一、”需重新梳理和分析，“”二、“三、”需進一

3、步對應題目尋找證據(jù)和數(shù)據(jù)。見文中具體提示。關鍵詞 學前教育；財政投入；日趨多元化和靈活化的財政投入方式保障了財政投入的有效性，擴大了財政投入的受益面。而無論使用何種撥付方式，各國政府的出發(fā)點都是為了讓每一個兒童都成為實實在在的受益者，致力于改善兒童的發(fā)展成效。 Neuman, B. S. (2009). Changing the Odds for Children at Risk: Seven Essential Principles of Education Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: T

4、eacher College, Columbia University. pp. 185-186. 在國務院明確要求“把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置”“各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜”的形勢下， 本文希望通過聚焦美國、英國學前教育財政投入的主要方式，探討兩國在學前教育財政投入的撥付方式方面的一些共同特點。希望能夠對到2020年“基本普及學前教育”背景下的我國學前教育事業(yè)發(fā)展提供有益參考。一、政府對國家舉辦的大型項目進行直接撥付使用第二部分中的素材重新整理，如第二部分中“整筆補助金”和“提前開始”“確保開端”等等。從分析中可以發(fā)現(xiàn)，由國家重點實施的學前教育項

5、目的運轉經(jīng)費一般通過中央政府直接撥付，例如美國的提前開端計劃，英國的確保開端計劃和印度的兒童綜合發(fā)展服務項目等國家舉辦的大型項目正是由各國政府直接撥款的。美國提前開端計劃是美國政府啟動的全國性、大型學前教育項目，主要為家庭收入低于聯(lián)邦政府貧窮線的35歲幼兒開展，旨在“為低收入家庭的兒童提供學習性的環(huán)境，支持他們在語言、讀寫、數(shù)學、科學、社會性和情緒情感、藝術創(chuàng)造、身體運動技能及學習方法等方面的發(fā)展，為他們及其家庭提供健康、教育、營養(yǎng)、社會性等基于家庭需要的服務，從而提高他們的認知、社會性和情緒情感的發(fā)展，提高入學準備?！?Improving Head Start Act of 2007, ht

6、tp://Improving%20HS%20Act%20of%202007/Improving%20Head%20Start%20Act%202007.pdf, 2010-11-7. 該計劃的經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府通過直接撥款的形式直接撥付，并由州政府負責提供配套經(jīng)費支持。在1965年，提前開端計劃只有9640萬美元的撥款和2000個活動中心。之后，“提前開端”項目不斷發(fā)展壯大，聯(lián)邦政府投入也不斷增多。 Office of Head Start. (2006). Head Start Program Fact Sheet: Fiscal Year 2006, R

7、etrieved March 1, 2010, from /programs/hsb/research/2006.htm. 美國政府對提前開端計劃的撥款從1965年的9640萬美元上升到2008年近69億美元， 2008財政年度提前開端計劃情況說明書. /hslc/About%20Head%20Start/dHeadStartProgr.htm#top. 2010-10-20. 2010年的預算更是超過了72億美元。 Department of Health an Human services. H

8、ead Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, /hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2010-12-10.這進一步增加了提前開端計劃兒童的參與數(shù)量，讓更多的幼兒從中獲益。美國目前在全國50個州有2637個“提前開端計劃”和“早期提前開端計劃”授權的服務機構，運作著18145個“提前開端計劃中心”或“早期提前開端計劃中心”（不包括居家保姆）和49038個相應班級。

9、截止到2009年，提前開端計劃惠及兒童達2700萬。Department of Health an Human services. Head Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, /hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2011-2-23.英國確保開端計劃是英國政府以美國提前開端計劃為藍本，于1998年發(fā)起的針對處境不利兒童的學前教育動議，該計劃將服務對象首先定位

10、于貧困地區(qū)兒童和處境不利兒童，通過提供全面、整合式優(yōu)質服務促進兒童和家庭的共同發(fā)展，提高幼兒的生活質量。該計劃的主要組織機構是“確保開端計劃中心”。目前，英國全國已有“確保開端計劃中心”2907個，為220萬幼兒及其家庭提供綜合性服務。與提前開端計劃性質類似，其經(jīng)費投入也由政府撥付，政府不但進行專項撥款，并且逐年增加投入。以“確保開端、早期教育供應和保育”的預算撥款（確保開端項目經(jīng)費投入占重要比例）來說，20072008年度預算撥款的數(shù)額約為17.6億英鎊， 英國議會. Appropriation (No. 2) Act 2007, .uk/acts/act

11、s2007/pdf/ukpga_20070010_en.pdf. 2010-8-12.大約是20032004年度預算撥款數(shù)額（約5.3億英鎊） 英國議會. Appropriation Act 2003, .uk/acts/acts2003/pdf/ukpga_20030013_en.pdf. 2010-8-12.的3倍之多。 Sure Strat Children Centres. .uk/surestartservices/settings/surestartchildrencentres, 2010-8-10

12、.值得一提的是，先前由中央直接撥款和管理的英國確保開端計劃正逐步轉化為中央負責撥款、指導和監(jiān)督，地方當局負責項目的資金分配和管理的新模式，以更好地滿足地方兒童和家長的需要，而這一調整值得我們思考和借鑒。已基本定位好。二、政府對學前教育機構進行直接財政投入此部分感覺不是在寫“對學前教育機構進行直接財政投入”，而更多是對大型項目的投入方式。處理1.重新梳理邏輯和素材，形成現(xiàn)第一部分“政府對國家舉辦的大型項目進行直接撥付”2.“政府對學前教育機構進行直接財政投入”進一步補充材料和證據(jù)。政府對學前教育機構提供經(jīng)費資助是各國學前教育財政投入的普遍方式。一般而言，政府對學前教育機構的財政支持有三種基本方式

13、：一是由中央政府統(tǒng)一直接撥付；二是中央政府經(jīng)由地方政府實現(xiàn)轉移支付，包括中央政府通過地方政府對學前教育機構進行二次撥付，或者是由州或地方政府通過地方財政提供經(jīng)費支持；三是中央財政和地方財政相互配合。 所有此類表述均應注釋，各國財政投入的撥付方式與其管理體制和財政制度緊密相關，但呈現(xiàn)出來的共性即都不會單獨使用某種方式，而是根據(jù)實際需求綜合使用多種方式。在美國，政府投入包括聯(lián)邦和州兩個層面，聯(lián)邦政府的財政經(jīng)費主要用于貧困、殘疾等處境不利兒童及其家庭，具有扶貧幫困作用，主要通過轉移支付和稅收系統(tǒng)，發(fā)放到各州、各托幼機構和學校、社區(qū)及幼兒家長手中；各州政府履行具體的幼兒教育管理職責，負責資金的分派、監(jiān)

14、督、評價等具體工作。聯(lián)邦層面相關部門對學前教育機構的統(tǒng)一直接撥付以整筆補助金 “整筆補助金”（Block Grants）是聯(lián)邦政府為州政府和地方政府提供的大額度財政撥款。這筆錢專門用于某一領域，有點類似于專項撥款，但是專項撥款的目標更明確，對資金花費的要求更嚴格。這種整筆補助金的好處就是允許地方政府就如何花費這筆補助金做出不同方式的嘗試，只要目標是相同的就可以了。由于美國撥款機制的問題，這種整筆補助金下?lián)艿礁髦菡⒌胤秸臅r候都要受到最低額度的限制，一般是0.5%0.75%，這樣，人口基數(shù)少的州反而占便宜。舉例來說， 2003年，在國土安全補助金項目和關鍵基礎設施防護補助金項目（the S

15、tate Homeland Security Grant Programs and Critical Infrastructure Protection Grants）中，美國人口最少的一個州懷俄明州接受到的聯(lián)邦整筆補助金額度為$1750萬；美國人口最多的加州，整筆補助金為$16400萬；在2004年，懷俄明州為$1500萬，加州為$13300萬。但是，平均到人頭上，懷俄明州為$35.3每人，而加州則為$4.7每人，加州收到的人均補助金僅為懷俄明州的13.31%。在談大型項目時使用更為恰當。的方式實現(xiàn)。這種整筆補助金通過兩種方式落實到受益人群，一是直接投入到提供服務的相關項目或項目代理處，如，

16、提前開端計劃；另外一種是撥給當?shù)卣?，由政府決定補助金的分配，同時，也會授權當?shù)卣曰I資金或自籌部分資金，如面向付不起兒童保育費的低收入家庭的兒童保育發(fā)展基金。具體而言，在提前開端計劃中，各州執(zhí)行主席首先根據(jù)實際需要做出預算，再向聯(lián)邦政府提出申請，經(jīng)過聯(lián)邦政府審核后會直接給各服務代理處提供財政撥款， 李曉紅. 美國“先行計劃”初探D, 重慶: 西南大學碩士學位論文, 2006: 15. 且規(guī)定除有關決策機構外，任何人無權終止、延緩或者減少提供給提前開端計劃各機構的資金。 Conference Report to Accompany H.R. 1429. Improving Head Star

17、t for School Readiness Act Section by Section Summary. pp. 1-2. 也就是說，提前開端計劃的財政撥款是聯(lián)邦直接撥付給提前開端計劃項目的，跳過了中間的州政府和地方當局，避免了對財政撥款的濫用和挪用，保證了經(jīng)費使用的有效性。此段是講政府對大型項目進行投入。移前并整合。兒童保育發(fā)展基金是聯(lián)邦政府直接給各州撥發(fā)的整筆補助金，各州可以依據(jù)具體情況補助給幼兒及其家庭。整筆補助金有助于消除支離破碎而龐大臃腫的官僚機構的不利影響。與小型的分類補助金不同，整筆補助金的受助人（通常是各州）對支持什么類型的活動有絕對的決定權，受到聯(lián)邦的行政限制或干預較少。

18、這種整筆撥款政策的基本前提是，各州有權自由選擇資源、設計管理機制，從而為兒童提供更優(yōu)質的服務?？紤]到各州擁有不同的資源，整筆補助金使各州擁有了自由決定權，從而將聯(lián)邦撥款用在最需要的地方。 Neuman, B. S., (2009). Changing the Odds for Children at Risk: Seven Essential Principles of Education Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: Teacher Clollege, Columbia University

19、. pp. 185-186. 而州政府則主要通過為4歲處境不利幼兒提供的幼兒園項目幫助幼兒做好入學準備，大部分資金通過公立學校系統(tǒng)撥發(fā)，但是有一些也會撥給私人服務提供者。 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 13. 美聯(lián)邦政府對學前教育機構的財政支持不局限于公立機構，同時也將非公立學前教育機構納入財政資助范圍。兒童營養(yǎng)和WIC項目（The Child Nutrition and the Special Supplemental Foo

20、d Program for Women, Infants and Children）就包括對私人提供者的財政支持。獲得資助的機構包括獲得許可的兒童看護中心、學校和家庭看護中心。這些機構必須服務于13歲以下的低收入家庭的孩子，非盈利性質。補助的目的是為了給孩子提供餐點，改善孩子的營養(yǎng)情況。具體的操作形式多樣，有的提供現(xiàn)金，有的提供食品，有的使用代幣券。 蔡迎旗. 幼兒教育財政投入與政策M. 北京: 教育科學出版社, 2007: 159.其相當部分資金流入了私人教育機構、貧困和少數(shù)民族地區(qū)。英國（主要指英格蘭）當前對學前教育的財政性投入主要包括兩部分，一是確保開端、兒童早期教育和保育撥款（Sure

21、 Start, Early Years & Childcare Grant ，SSEYCG) ；另一部分則是為34兒童獲得免費早期教育而提供經(jīng)費保障的學校專用撥款（Dedicated Schools Grant，DSG）。英國議會.EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE EARLY YEARS FOUNDATION STAGE (EXEMPTIONS FROM LEARNING AND DEVELOPMENT REQUIREMENTS) REGULATIONS2008..uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.p

22、df.2010-8-18.英國政府除直接撥款學校附設的托兒所或托兒班的經(jīng)費由中央財政直接撥付外，主要通過地方政府的二次撥付下?lián)艿綄W前教育機構。其中，確保開端、兒童早期和保育撥款由兒童、學校和家庭事務部（中央管理部門，附設于原來的教育和技能部）以限制性撥款（Ring-Fenced Grant） 可能和固定撥款的含義類似，指的是是國家或有關部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。專項撥款余額需要返還，不可以結轉到別的科目。的方式分配給地方當局。 2006年的地方政府白皮書引入了一種新的撥款機制，在這一框架下會減少限制性撥款，而確保

23、開端、兒童早期和保育撥款仍然屬于的范疇。兒童、學校和家庭事務部會就撥款的結構和主要的資金流向地方當局進行說明。學校專用撥款用于學齡前兒童至16歲兒童的教育，也是經(jīng)由兒童、學校和家庭事務部分配給地當局。對于學校專用撥款，兒童、學校和家庭事務部并不要求地方當局以某一特定的方式來分配這些經(jīng)費，但34歲兒童免費早期教育供應的實踐準則 Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds,

24、.uk/_doc/P0002205.pdf. 2010-8-16.明確指出，地方當局在分配經(jīng)費方面必須公正，同時要考慮地方的具體情況，并由地方當局決定每個兒童在每一學期所需的經(jīng)費數(shù)額，向那些愿意提供免費早期教育供應者發(fā)放經(jīng)費。英國議會. EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE LOCAL AUTHORITY (DUTY TO SECURE EARLY YEARS PROVISION FREE OF CHARGE) REGULATIONS 2008. .uk/si/si2008/em/uksiem_20081724_en.pdf. 2010-8-17.

25、 學校專向撥款不僅保障適齡兒童獲得免費的早期教育，而且保證了每個免費早期供應者（包括公立、私立機構和自愿組織）能夠依照基礎階段標準和全國保育標準提供教育服務。學校專項撥款依據(jù)每個地方當局在1月份統(tǒng)計的學生人數(shù)乘以單位補助金額的總額向地方當局分配經(jīng)費，使所有的兒童能夠以同樣基本費用來獲得資助。Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds. .uk/_doc/P0002205.

26、pdf.2010-8-16.這就確保了每個地方當局都可以獲得充足的經(jīng)費來為當?shù)?4歲的兒童提供部分時段的免費早期教育，而不用考慮家長是否選擇進行公立或非公立的學校來獲得這一免費權利。充足的經(jīng)費保障以及科學的撥款方式不但使每個34歲的兒童獲得免費教育的權利，也保證了所獲教育質量的一致性，達到優(yōu)質基礎上的真正的公平。英國同樣也將非公立學前教育機構納入財政資助范圍：凡是符合條件且愿意提供34歲兒童免費早期教育的非公立機構都能獲得地方當局的撥款。這一撥款通過學校專用撥款分配給地當局，再由地方當局分配給那些提供34歲免費早期教育的公立和非公立機構的供應者。 英國議會.Explanatory Memora

27、ndum to the Early Years Foundation Stage (Exemptions from Learning and Development Requirements) Regulations2008, .uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.pdf. 2010-8-18. 私立學前教育機構分擔了政府的部分職責，為幼兒提供了公共教育服務，政府對私立機構實施財政資助，保證了不同類型學前教育機構之間和就讀于不同類型學前教育機構的幼兒之間享受幼兒教育財政經(jīng)費的公平。二、政府通過“教育券”、稅費抵扣等方式補助學前兒童的家庭

28、除了對學前教育機構和項目進行資助外，政府還通過教育券（有條件限制的現(xiàn)金轉移支付方式）、稅費返還或稅費抵扣等形式，將對兒童的入學補貼與其家長的工作狀況和家庭收入狀況緊密地聯(lián)系起來，幫助家庭負擔保育費用。家長可以憑借兒童保育券在相應的學前教育機構支付服務費用。在強調兒童保育的項目中，家庭也可能直接獲得家庭補助金。 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 3. 和其它方式相比，這種政府補助舉措可以賦予家長更多自由選擇的權利，滿足家庭的個性需求，

29、也間接實現(xiàn)通過促進競爭來提高服務質量的目的。在美國，于1996年獲得批準的兒童保育發(fā)展基金是面向付不起兒童保育費的低收入家庭的主要資助項目，其中很大的一部分就以教育券的形式分配給各州，各州可以依據(jù)具體情況補助給幼兒及其家庭，幼兒家長可以使用該教育券選擇幼兒服務，包括可以到私營業(yè)主那里購買保育服務，或者可以這樣說，有25%左右的幾率，家長會通過其他渠道獲得不正式的保育服務，如依靠其家庭成員。這些彈性機制有利于各州根據(jù)各州的具體情況和家庭的不同需求靈活地調配資金的使用，進而能更加有效地利用政府給予低收入家庭的資助。另外，美國還設有依附性看護稅費抵扣等稅費抵扣體系，為幼兒家長提供學前教育費用補助。

30、蔡迎旗. 幼兒教育財政投入與政策M. 北京: 教育科學出版社, 2007: 179. 可自提供2-3處證據(jù)在英國，家長可以通過撫養(yǎng)兒童稅費抵扣（Child Tax Credit）和工作所得稅費抵扣（working Tax Credit）等稅費抵扣來抵消部分保育費用。 Daycare Trust. (2008). Daycare Trust Childcare costs survey 2008. .uk/mod/fileman/files/Cost_survey2008.pdf. 2010-07-16. 撫養(yǎng)兒童稅費抵扣是一項和收入相關的為家長（無論工作

31、與否）和仍然在接受全日制教育的青年提供的津貼。90%的兒童家庭有資格獲得這項抵扣，可獲得的具體金額視家庭的具體情況而定。獲得工作所得稅費抵扣的條件是每周工作時間高于16小時且屬于低收入的個人。工作所得稅費抵扣中包括了一個專門項目來補助工作父母的保育花費（注冊的或取得許可的保育服務）。這一項可為家長提供高達80的兒童保育費用的補貼。對于家長能夠收回的每周保育花費有一定的金額限制，其多少與其所需支付保育費用的幼兒數(shù)目有關。具體規(guī)定如下：為1名幼兒支付保育費用，可獲得的最高稅費抵扣是每周175英鎊；為2名或更多幼兒支付保育費用，可獲得的最高稅費抵扣是每周300英鎊。 英國中央政府網(wǎng)站EB/OL. h

32、ttp:/.uk/en/Parents/Childcare/DG_4016029, 2008-7-12.可再提供2-3處證據(jù)。綜上，美國、英國在學前教育財政投入的撥付方式上有三點共同之處，即政府對學前教育機構進行直接財政投入、政府通過“教育券”、稅費抵扣等方式補助學前兒童家庭，政府通過舉辦國家主導的大型學前教育項目進行財政投入。學前教育財政投入的撥付方式日趨靈活化和多元化，且多種方式的綜合使用也已成為以上三個國家的選擇。值得一提的是，以上三國均將學前教育財政投入的撥付重點聚焦處境不利兒童，以國家主導的大型學前教育項目為依托，實施學前教育財政投入的傾斜政策。這些經(jīng)驗對2020年我國要“基本普