學(xué)校財(cái)務(wù)管理

1、堅(jiān)持依法理財(cái) 規(guī)范財(cái)經(jīng)管理各位校長(zhǎng)大家好！非常感謝教育局和進(jìn)修學(xué)校能安排這樣好的一個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家一起共同探討學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的一些問題。教育局領(lǐng)導(dǎo)非常重視規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)工作息息相關(guān)。今天，我想結(jié)合審計(jì)工作，同大家談?wù)勎覀儗W(xué)校在理財(cái)過程中遇到的一些新情況、新問題，和大家共同研究，希望這樣對(duì)今后的工作會(huì)有幫助。讓我們一起，共同來加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，增進(jìn)依法理財(cái)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。我發(fā)言的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是借此機(jī)會(huì)向大家介紹一下，我們近期對(duì)一些中小學(xué)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況，有關(guān)學(xué)校在理財(cái)過程中出現(xiàn)的一些帶普遍性的問題，或

2、者說容易出問題的地方；二是針對(duì)這些問題，如何糾正和防止這些問題的再次發(fā)生，如何才能做到依法理財(cái)，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，從審計(jì)的角度提一些個(gè)人的看法和建議和制度要求；三是談?wù)勔鉀Q當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理遇到這些問題的對(duì)策；四是面對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度的改革，部門預(yù)算改革不斷深化，新形勢(shì)下，我們作為一校之長(zhǎng)如何適應(yīng)和配合改革,做好自己本職工作，切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，給大家提一些參考建議。一、基層學(xué)校理財(cái)常見問題通過查擺這些問題，主要目的是讓大家正確認(rèn)識(shí)到，這些都是不規(guī)范的做法，然后對(duì)照自己學(xué)校、自己的工作是否存在同樣的不足之處，達(dá)到“有則改之，無則加免

3、”的目的。在座的都是一校之長(zhǎng)，我們都有責(zé)任，并且有權(quán)利阻止這些問題的發(fā)生。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱1、機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定。教育經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)管后，取消了學(xué)校會(huì)計(jì)，由會(huì)計(jì)核算中心代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，面上學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員。報(bào)賬員多數(shù)是半路出家，或由教師兼職。兼職有兩個(gè)不好的地方，一是影響了老師的教學(xué)精力，二是優(yōu)秀的老師不一定是優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。這些財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，理解得不夠透徹。這是許多小學(xué)、甚至部分中學(xué)都存在的客觀問題。學(xué)校沒有人手，出納、會(huì)計(jì)都是老師兼職的，有財(cái)會(huì)人員干一個(gè)學(xué)期又調(diào)走了，又得換人，人手不夠穩(wěn)定。2、會(huì)計(jì)資料形式不規(guī)范，檔案不完整。會(huì)計(jì)憑證沒有簽名、沒有裝訂，賬本抄寫胡里胡涂

4、，丟三拉四。審計(jì)中經(jīng)常遇到一種情況，查帳的時(shí)候會(huì)計(jì)拿出一大包散散亂亂的票據(jù)，或用信封、袋子裝著的。很不規(guī)范，也不便保管，容易丟失。3、原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)單據(jù)是否真實(shí)、合法、合規(guī)，一些財(cái)務(wù)人員和校長(zhǎng)都心中沒譜。什么單據(jù)才能入帳，是大家最關(guān)心的問題之一。單據(jù)形式、內(nèi)容不規(guī)規(guī)范，手續(xù)不全，最大的隱患是遇到檢查時(shí)，拿不出證據(jù)來說明問題，保護(hù)自己。4、公款私存。一些學(xué)校的公款雖然不多，但用老師個(gè)人的名字在信用社存放，這種做法是不規(guī)范的。（二）中心小學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督和掌握不到位。1、中心小學(xué)自身存在薄弱環(huán)節(jié)前面講的幾個(gè)問題，在一些中心小學(xué)同樣存在。近年來我們的鎮(zhèn)中心小學(xué)雖然都成立了結(jié)算中心，在加強(qiáng)管理

5、和監(jiān)督面上小學(xué)方面，發(fā)揮了積極的作用，但是中心小學(xué)自身會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人員不夠穩(wěn)定，經(jīng)常更換會(huì)計(jì)人員。造成記帳不及時(shí)，不規(guī)范，沒有及時(shí)向教育局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。2、中心小學(xué)對(duì)面上小學(xué)的控制和掌握不到位面上小學(xué)的部分收支、欠債沒有及時(shí)向中心小學(xué)報(bào)告，脫離了中心小學(xué)的監(jiān)督。中心小學(xué)存在對(duì)轄下小學(xué)債務(wù)管理不到位的問題。今年初我們抽查了幾間中心小學(xué)，問屬下各小學(xué)的欠債情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都不清楚回答。而且這些中心小學(xué)都沒有建立健全制度，登記和核算小學(xué)欠債。為什么中心小學(xué)對(duì)面上小學(xué)的情況會(huì)無法掌握？主要因素是農(nóng)村小學(xué)受當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委的影響很大。村委對(duì)學(xué)校的支持幫助是無用質(zhì)疑的，但是也存在一些

6、不規(guī)范的地方，給學(xué)校的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)帳目留下手尾，導(dǎo)致小學(xué)“兩頭不到岸”。例如，近年來農(nóng)村小學(xué)基建欠債問題，存在這樣的客觀事實(shí)：村委會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資辦學(xué)，投入了大量的人力物力改善了辦學(xué)條件，其積極意義必須肯定。但捐資不足部分帶來的工程尾數(shù)欠款、設(shè)施配套欠款成為農(nóng)村小學(xué)欠債的主要構(gòu)成。同時(shí)這些工程基本未報(bào)區(qū)教育主管部門。還有，一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村委會(huì)，會(huì)給學(xué)校一些經(jīng)費(fèi)，或者幫助學(xué)校建造校舍、添置一些設(shè)備等等。這些學(xué)校的收支不一定全部上報(bào)給中心小學(xué)。這里面就存在一個(gè)監(jiān)督、管理的問題。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我也順便跟大家呼吁一下，中心小學(xué)校長(zhǎng)和面上小學(xué)校長(zhǎng)要加強(qiáng)溝通，讓大家及時(shí)掌握情況。（三）對(duì)負(fù)債的登記

7、核算不夠規(guī)范1、未履行完整的審批手續(xù)今年初我們抽查了幾間中心小學(xué)，上述學(xué)校2006年新增負(fù)債合計(jì)幾百萬元，都未經(jīng)教育、財(cái)政部門審批。不符合省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)部門的規(guī)定。區(qū)教育局雖然在2002年制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意見，規(guī)定舉債10萬元以上應(yīng)由區(qū)主管教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)審批，但執(zhí)行效果不理想。相關(guān)學(xué)校沒有按規(guī)定及時(shí)申報(bào)基建工程或其他欠債項(xiàng)目，導(dǎo)致教育局也難以及時(shí)掌握新增欠債。在抽查的欠債中，有接近一百萬元欠債沒有在學(xué)校帳目登記，欠債形成的財(cái)產(chǎn)也沒有及時(shí)登記，形成了帳外資產(chǎn)和負(fù)債。違反了關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和改進(jìn)管理工作的意見的規(guī)定。2、赤字現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字己成

8、了農(nóng)村各中小學(xué)較為普遍的現(xiàn)象。盡管各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的投入逐年增加，但仍然是不能滿足學(xué)校實(shí)際支出的需要。尤其是規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)學(xué)校，年年入不敷出，經(jīng)常要借錢過日子。（四）財(cái)產(chǎn)管理不夠健全根據(jù)我們掌握的情況，沒有多少個(gè)單位能建立健全的合格的固定資產(chǎn)帳目。一所學(xué)校，有這么多教學(xué)大樓、師生宿舍、場(chǎng)館設(shè)施、教學(xué)儀器、設(shè)備，辦公用品、交通車輛等等等等。都沒有完整的帳目記錄，哪怕是財(cái)產(chǎn)清單、登記簿都沒有。如果發(fā)生丟失、損壞、報(bào)廢，責(zé)任就不清晰。財(cái)產(chǎn)的安全性完整性得不到保障，這是一個(gè)很普遍的問題。沒入帳的財(cái)產(chǎn)主要來自捐贈(zèng)、政府劃撥或施工單位帶資建設(shè)。財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范還有一個(gè)表現(xiàn)就是資料保管欠缺，重要合同、圖紙、會(huì)計(jì)

9、檔案、權(quán)屬證件不齊全。（五）收費(fèi)方面的問題教育收費(fèi)是全社會(huì)最關(guān)心的、困擾著我們學(xué)校二三十年的熱點(diǎn)問題。我們現(xiàn)在來問：目前惠陽教育還有沒有收費(fèi)？應(yīng)該說，經(jīng)過多年的治理、檢查，大面積的亂收費(fèi)基本得到截止。目前雖然已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，那么，學(xué)校收費(fèi)還有沒有問題？回答是肯定的：一些學(xué)校的收費(fèi)行為仍然不夠規(guī)范。一是超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，例如超過時(shí)間、年級(jí)范圍收電腦學(xué)習(xí)費(fèi)；二是家長(zhǎng)學(xué)校、班級(jí)收費(fèi)不開票；三是擅自代理校外單位個(gè)人推銷一些例如復(fù)讀機(jī)、口風(fēng)琴、字典、學(xué)習(xí)資料等。我們經(jīng)常遇到推銷商跑到我們學(xué)校里面來，通過我們的班主任、科組長(zhǎng)、老師推銷。從法律角度看，老師代理學(xué)校外面單位或個(gè)人推銷，甚至賺點(diǎn)錢

10、并不違法。但有一點(diǎn)應(yīng)該明確，老師是特殊身份的人，對(duì)學(xué)生有特殊的影響力。這樣做，弄不好就很容易損害學(xué)校、老師的形象。家長(zhǎng)不回講這是老師的個(gè)人行為，他往往認(rèn)為你學(xué)校的行為。四是正規(guī)收費(fèi)不履行正規(guī)的手續(xù)。例如課外活動(dòng)費(fèi)本來是比較靈活的，它是按實(shí)收取的，只要學(xué)校實(shí)實(shí)在在按實(shí)際支出分?jǐn)偸杖?，并做到“事前溝通、事后公布”，我想學(xué)生和家長(zhǎng)是不會(huì)有意見的，有意見也是可以解釋清楚的。還有，一些收費(fèi)不一定是違法的不準(zhǔn)收的，但收費(fèi)不開票，或其他操作不規(guī)范，沒有與學(xué)生家長(zhǎng)充分溝通，就容易落得一個(gè)“亂收費(fèi)”的名聲。（六）不按規(guī)定用途使用資金這個(gè)問題請(qǐng)校長(zhǎng)們注意。我們應(yīng)當(dāng)清楚，上級(jí)撥下來的每一筆款，有工資、補(bǔ)貼，有辦公費(fèi)

11、、修繕費(fèi)，還有各種各樣的專項(xiàng)資金，都有規(guī)定的用途。但是，我們一些學(xué)校沒有嚴(yán)格按規(guī)定的用途和進(jìn)度使用資金。錢一到，很快就花光，有些錢還沒弄清楚是什么款已經(jīng)花掉了?；瞬辉摶ǖ腻X，事情想辦好就變得沒資金了，于是就借債，結(jié)果就是導(dǎo)致了惡性循環(huán)，收這學(xué)期還上學(xué)期。如果不相信，我們大家對(duì)照檢查一下自己學(xué)校，你在接任校長(zhǎng)的時(shí)候，前任給你留下了多少欠債，這些欠債是怎么發(fā)生的，一對(duì)比分析馬上就清楚了。不按規(guī)定用途使用資金實(shí)際上是挪用資金，是嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題。所以，希望校長(zhǎng)們?cè)僖膊灰o后任留下不必要的負(fù)債。以上講的是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題。別看這些都是小事一樁，但它的存在卻為各種違紀(jì)違法行為提供了方便。出現(xiàn)

12、這些問題不一定是校長(zhǎng)的責(zé)任，但校長(zhǎng)一定有責(zé)任。二、做到依法理財(cái)?shù)娜舾苫疽笮ｉL(zhǎng)必須學(xué)法、懂法，自覺依法辦事。新會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體。校長(zhǎng)對(duì)本學(xué)校的會(huì)計(jì)工作是否依法進(jìn)行，負(fù)有法律責(zé)任。學(xué)校的理財(cái)工作，不是校長(zhǎng)們懂不懂的問題，重視不重視的問題，而是必須懂得、必須重視、必須守法的事情。因此，校長(zhǎng)必須自覺學(xué)習(xí)，學(xué)懂，學(xué)透，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定的重要內(nèi)涵，提高依法理財(cái)?shù)哪芰退?。做到“四要”：一要明確自己該負(fù)哪些職責(zé)二要明確如何法定履行職責(zé)三要明確哪些行為屬于違法四要督促其他同事依法辦事我們?cè)?jīng)遇到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問題，就一味批評(píng)財(cái)會(huì)人員，基本上是把責(zé)任推

13、到了財(cái)會(huì)人員頭上。這肯定是不對(duì)的。法律規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員依法進(jìn)行核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；獎(jiǎng)勵(lì)忠于職守依法辦事的會(huì)計(jì)人員，不得妨礙、打擊、報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員依法辦事；在本單位會(huì)計(jì)報(bào)表上簽章，并保證會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整；組織本單位建立健全制度，防范、控制違法和舞弊；保障財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員違法辦事；對(duì)會(huì)計(jì)人員反映的各種帳目存在問題而會(huì)計(jì)人員無權(quán)處理的，及時(shí)作出查處決定；如實(shí)向有關(guān)檢查監(jiān)督部門提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)；依法任用有資質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，并保障其后續(xù)教育。2、

14、校長(zhǎng)要努力提高依法理財(cái)?shù)乃叫ｉL(zhǎng)要熟悉會(huì)計(jì)法，稅法、合同法，民法等法律知識(shí)。在這里我就不展開來講了。大家平時(shí)要注意積累。校長(zhǎng)們都很忙，沒有時(shí)間去研究一些太具體的東西。但是，我有個(gè)建議，平時(shí)，尤其是遇到問題需要解決時(shí)，抽時(shí)間翻閱一下法規(guī)。3、校長(zhǎng)要具備一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)實(shí)行集中核算制度之后，小學(xué)的會(huì)計(jì)工作具體的工作量減輕了許多，但是加強(qiáng)學(xué)校的各項(xiàng)理財(cái)工作任務(wù)沒有減輕，反而顯得更加重要。雖然校長(zhǎng)不用親自記帳，但會(huì)計(jì)人員做出來的會(huì)計(jì)報(bào)表，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)看得懂。例如資產(chǎn)負(fù)債表、收支表。校長(zhǎng)批單過程中必須注意的事項(xiàng)校長(zhǎng)的當(dāng)家理財(cái)工作簡(jiǎn)單地說包括三大方面，一是籌集資金，二是安排支出，三是財(cái)產(chǎn)和負(fù)債的管理。隨著預(yù)

15、算體制改革的不斷深入，學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障模式發(fā)生了很大變化，教育經(jīng)費(fèi)的籌集將逐漸由政府全部承擔(dān)；而作為資產(chǎn)、負(fù)債的管理，對(duì)中小學(xué)來說是比較容易做好的。要杜絕剛才列舉的帳外資產(chǎn)、帳外負(fù)債的問題也很容易做到。因此，對(duì)校長(zhǎng)來說，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)移到如何安排現(xiàn)有的資金支出方面。學(xué)校的支出包括人員工資福利支出、辦公費(fèi)等公用支出、基本建設(shè)支等出幾大類。這些項(xiàng)目大部份是相對(duì)固定的支出，比較容易把握。對(duì)校長(zhǎng)來說，管理的重點(diǎn)在于一些容易失控的項(xiàng)目，例如接待費(fèi)等消費(fèi)支出。校長(zhǎng)對(duì)自己學(xué)校每個(gè)學(xué)期需要完成多少任務(wù)，需要多少經(jīng)費(fèi)是心中有數(shù)的。而每花一筆錢，之前應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)批準(zhǔn)，之后有審核報(bào)銷，基本也在校長(zhǎng)的控制范圍之內(nèi)。因此

16、，可以說，管住學(xué)校的支出，就是管好校長(zhǎng)自己。不管什么項(xiàng)目支出，都要經(jīng)過校長(zhǎng)的審批。校長(zhǎng)批單，在學(xué)校理財(cái)工作中占有最重要的位置。換句話說，校長(zhǎng)依法理財(cái)，相當(dāng)大部分工作體現(xiàn)在批單方面。1、原始憑證的概念和分類學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)收支都由一定的單據(jù)來記載。許多單據(jù)需要校長(zhǎng)批字才能登記入帳。這些單據(jù)，在會(huì)計(jì)學(xué)稱為原始憑證。原始憑證，是指在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成時(shí)填寫的，用來證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生或者完成，用來明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任井用作記賬原始依據(jù)的一種會(huì)計(jì)憑證，是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始資料和重要依據(jù)。學(xué)校的原始單據(jù)，簡(jiǎn)單地可以分為收入單據(jù)和支出單據(jù)；按來源分可以分為外來單據(jù)和自制單據(jù)。收款憑證例如各種撥款單、捐贈(zèng)單據(jù)；

17、付款憑證各種費(fèi)用開支發(fā)票自制憑證學(xué)校自制的單據(jù)，例如工資表、支出證明單。外來憑證各種發(fā)票。大家最關(guān)心的一個(gè)問題，就是到底什么單據(jù)可以入帳？說明大家對(duì)單據(jù)的使用是比較謹(jǐn)慎的，這是規(guī)范管理的意識(shí)體現(xiàn)。但是大家對(duì)單據(jù)也存在不同程度差距，加上相關(guān)部門的宣傳、執(zhí)法不統(tǒng)一等原因，甚至導(dǎo)致大家存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我先講收款憑證，什么收入用什么單據(jù)。學(xué)校的收入按不同來源，主要有：上級(jí)撥款不需要學(xué)校另外單獨(dú)開具收據(jù)；上下級(jí)結(jié)算例如教育局統(tǒng)一訂資料、代收代付等業(yè)務(wù)，使用廣東省統(tǒng)一收款收據(jù)捐贈(zèng)收入捐贈(zèng)專用收據(jù)其他收入門店出租收入用完稅發(fā)票，其他沒有外來票據(jù)的就用自制票據(jù)。我們遇到情況最多的是，收到一筆錢，開出去的收據(jù)

18、別人可能不接受。這一點(diǎn)我們可以耐心解釋，的確沒辦法，我們讓對(duì)方去咨詢有關(guān)部門。再來看支出單據(jù)，也就是我們付款時(shí)要向收款方索取的票據(jù)：上繳款項(xiàng)廣東省統(tǒng)一收款收據(jù)（罰款、交稅例外）；收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)或有償服務(wù)收費(fèi)發(fā)票；購買商品或勞務(wù)完稅發(fā)票；內(nèi)部支出自制工資表、支出證明單；農(nóng)村地區(qū)的確無法取得正式發(fā)票的可以靈活處理。至于什么單據(jù)可以入帳的問題，我們要把握好兩個(gè)原則：首先是內(nèi)容真實(shí)原則，即保證支出是真實(shí)的，沒有任何虛構(gòu)的。其次是形式規(guī)范原則，盡量按規(guī)定取得票據(jù)。我用“盡量”這個(gè)詞，主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，在的確無法獲取發(fā)票時(shí)，不要盲目追求發(fā)票而弄虛作假，這樣容易弄巧成拙。日常工作中，不是每一筆

19、支出都能順利地取得滿意的票據(jù)。在沒辦法取得票據(jù)的情況下，可以靈活處理的兩種情況：一是農(nóng)村地區(qū)的客觀實(shí)際，只能以真實(shí)的普通收據(jù)替代。例如飯?zhí)孟蜣r(nóng)戶購買小額的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)事求是入帳即可；二是慰問、獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)換部分集體福利性質(zhì)的支出。例如慰問老干部，病號(hào)，慰問品應(yīng)取得發(fā)票，但慰問金可以自制票據(jù)報(bào)帳。再如先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、晚會(huì)抽獎(jiǎng)等，能簽名的可造表讓領(lǐng)款人簽名，但是我們都講人性化管理，這些支出，只要經(jīng)班子集體討論，相關(guān)經(jīng)手人簽名證明，即可以自制票據(jù)入帳。2、單據(jù)審核注意事項(xiàng)審核單據(jù)的具體工作有財(cái)會(huì)和相關(guān)人員進(jìn)行，但校長(zhǎng)也要掌握單據(jù)審核的要點(diǎn)。一是明確單據(jù)審核的方法、內(nèi)容；二是帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是要善于聽取和把握

20、財(cái)會(huì)人員的審核意見。一張完整的原始憑證，應(yīng)當(dāng)具備以下基本內(nèi)容：（1）原始憑證的名稱，標(biāo)明原始憑證所記錄的業(yè)務(wù)內(nèi)容的種類，反映原始憑證的用途，如發(fā)貨系、入庫單等；（2）原始憑證填制日期，一般應(yīng)是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成的日前；（3）填制原始憑證的單位名稱或填制人姓名；（4）有關(guān)經(jīng)辦人員的簽名或蓋章這是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。（5）抬頭。接受原始憑證的單位名稱或個(gè)人姓名；（6）所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的自本內(nèi)容，主要是表明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目、名稱及有關(guān)的附注說明。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的單價(jià)數(shù)量和金額，主要表明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的計(jì)量，這是原始憑證的核心內(nèi)容。（7）外來原始憑證必須蓋有填制單位的公章；（8）自制原始憑證，必

21、須有經(jīng)辦單位的負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人指定的人員簽名或蓋章；（9）購買實(shí)物的原始憑證必須有驗(yàn)收證明等等。3、對(duì)原始憑證主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)送交的原始憑證必須進(jìn)行審核，這是一項(xiàng)法定職責(zé)。審核的要點(diǎn)包括：（1）審核原始憑證所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否正常，判斷是否正確，涉及業(yè)務(wù)發(fā)生的日期、季節(jié)、經(jīng)辦負(fù)責(zé)人員、數(shù)量和單位、業(yè)務(wù)的程序和手續(xù)等是否符合要求等等。（2）合法性、合規(guī)性、合理性審核。主要審核憑證中所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容是否符合國家有關(guān)政策、法令、制度、計(jì)劃、預(yù)算和合同等的規(guī)定，是否符合審批權(quán)限和手續(xù)，以及是否符合節(jié)約原則等。（3）完整性審核。主要審核原始憑證的手續(xù)

22、是否完備，應(yīng)填項(xiàng)目是否填寫齊全，有關(guān)經(jīng)辦人員是否都已簽名或蓋章，主管人員是否審批同意等。（4）正確性審核。主要審核原始憑證的摘要和數(shù)字是否填寫清楚、正確，數(shù)量、單價(jià)、金額的計(jì)算有無差錯(cuò)，大寫與小寫金額是否相符等。4、對(duì)審核結(jié)果的處理對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理。查明原因，以追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求經(jīng)辦人員按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充。三、解決當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管若干問題的對(duì)策前面我們對(duì)學(xué)校存在的一些帶普遍性的問題作了歸類。問題擺出來了，我們?cè)鯓尤ソ鉀Q、去理順呢？建立健全制度建立健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度，是依法理財(cái)，加強(qiáng)管理的基本要求。學(xué)?！奥槿鸽m小

23、，五臟俱全”。制度建設(shè)沒有單位大小之分。為了達(dá)到依法理財(cái)?shù)哪康?，學(xué)校必須在以下幾方面建立健全相關(guān)制度：1、明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。出納、會(huì)計(jì)、記賬人員與審批人、經(jīng)辦人、保管人的職權(quán)應(yīng)明確，相互分離，相互制約。2、明確重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、重大投資的決策和執(zhí)行分開，既在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，反過來又是加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)利的監(jiān)督。3、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。學(xué)校必須建立賬實(shí)核查制度，保證賬實(shí)相符、賬款相符、賬賬相符、賬表相符。財(cái)產(chǎn)清查既是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理的一項(xiàng)重要制度，也是會(huì)計(jì)核算中的一項(xiàng)重要制度。具體的組織方式包括定期或不定期、全面或部分，目的是保證賬實(shí)相符，

24、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分清責(zé)任。4、對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)主體：教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)內(nèi)容：主要包括學(xué)校財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性； 資源利用是否合理、有效；校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。5、加強(qiáng)對(duì)印章的管理。6、規(guī)范會(huì)計(jì)檔案的保管，不要丟失，尤其不要故意損毀。妥善保管和處置會(huì)計(jì)檔案是保護(hù)單位和當(dāng)事人合法利益的基本措施。建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)法規(guī)定各單位必須配備專門人員。出納、會(huì)計(jì)人員持證上崗，必須有會(huì)計(jì)證。保持財(cái)會(huì)工作人員穩(wěn)定性，不要一個(gè)學(xué)期換一個(gè)人。堅(jiān)持后續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。嚴(yán)格貫徹會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料是記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容真實(shí)、合法、完整的憑據(jù)，其內(nèi)容必須符合規(guī)范要求。會(huì)計(jì)資料形式規(guī)范、統(tǒng)一、美觀

25、，按規(guī)定該簽名的、裝訂和保管積極清理賬外資產(chǎn)、賬外負(fù)債固定資產(chǎn)分類登記。積極清收借出款項(xiàng)，確實(shí)無法收回的也要辦理催收手續(xù)，超過兩年失去失效就回形成壞帳。防止校外資產(chǎn)流失，主要是土地和房屋，容易引起權(quán)屬爭(zhēng)議。如實(shí)反映賬外負(fù)債，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。賬外負(fù)債由于它比較隱蔽，報(bào)表上沒反映，校長(zhǎng)容易忽略，有些是前任校長(zhǎng)留下來的，新任校長(zhǎng)懶得去理，新官不里舊事，欠人錢總是要還的，還不清矛盾就容易爆發(fā)。這里要解決好幾個(gè)問題：第一，教育局及個(gè)級(jí)學(xué)校都要進(jìn)一步完善舉債審批制度，所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格申報(bào)、審批、預(yù)結(jié)算審查制度，杜絕口頭請(qǐng)示代替規(guī)范手續(xù)。各校長(zhǎng)要主動(dòng)向教育局報(bào)告工程建設(shè)情況。一是量力而行科學(xué)發(fā)展。去年

26、我看到一條新聞：一坐山區(qū)小學(xué)，兩層小樓，硫璃瓦，外墻貼瓷片，很漂亮。真是堪稱當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?。但是，新聞怎么評(píng)論呢？作者說：這個(gè)地方破爛學(xué)校還很多，修建校舍首先保證安全和寬敞明亮就夠了，沒有必要那么豪華。記者針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀，實(shí)際上是一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問題。沒有能力或者不急著上馬的項(xiàng)目就不要去攀比。二要積極反映問題匯報(bào)困難。三是分清責(zé)任理順關(guān)系。包括理順鎮(zhèn)府、村委、中心小學(xué)的關(guān)系。對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清理之后，查實(shí)的欠債和形成的財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格按照中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）和關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和改進(jìn)管理工作的意見的規(guī)定登記入帳，做好相關(guān)資料歸檔。妥善解決教師集資、借款問題亂集資是違法行為。

27、現(xiàn)在的學(xué)?；緵]有集資了，但借款并支付利息的情況還很存在。向個(gè)人借款約定利率不得超過銀行同期規(guī)定4倍不得按復(fù)利計(jì)息。取信于民，杜絕亂收費(fèi)免費(fèi)教育不等于沒有任何收費(fèi)。大部分收費(fèi)引發(fā)的問題，主要是因?yàn)椴僮鞑粔蛞?guī)范引起誤解。真正能夠做到“取信于民”，跟家長(zhǎng)充分溝通，再加上學(xué)校管理的日趨公開和規(guī)范，很多矛盾可以迎刃而解。大膽維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益基層中小學(xué)處在農(nóng)村地區(qū)，同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)等組織關(guān)系比較密切。同時(shí)，辦學(xué)是大家比較關(guān)注的事情，農(nóng)村學(xué)校除了搞好教學(xué)工作，還要協(xié)調(diào)一些關(guān)系。某地曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的事例，村民懷疑校長(zhǎng)有經(jīng)濟(jì)問題，于是村委就組織人手對(duì)學(xué)校進(jìn)行查帳，后來事件失控，學(xué)校帳目被人復(fù)印滿天飛，使工作

28、限于被動(dòng)。這個(gè)件事留給我們兩點(diǎn)教訓(xùn)要記?。阂皇菚?huì)計(jì)資料屬于單位秘密，不能隨便讓人查閱、復(fù)印。二是學(xué)校要善于維護(hù)自己的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，有權(quán)檢查學(xué)校賬目的部門主要包括：教育、財(cái)政主管部門，物價(jià)部門（收費(fèi)）、稅務(wù)部門（納稅），以及審計(jì)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。遇到有關(guān)部門來學(xué)校檢查，學(xué)校要看這些部門有沒有履行必要的程序和手續(xù)。例如審計(jì)局來審計(jì)，一般是要提前三天通知學(xué)校的。我們推進(jìn)依法辦事，不僅僅要自覺守法，也要學(xué)會(huì)用法，保護(hù)自己合法權(quán)益。體現(xiàn)在檢查和被檢查的關(guān)系上，最好的維權(quán)方法是切實(shí)配合檢查，依法如實(shí)提供資料，遇到困難及時(shí)講情情況，爭(zhēng)取理解和支持。學(xué)校有權(quán)這樣做：一是依法審查外

29、來監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的資格和手續(xù)；二是認(rèn)真核對(duì)檢查底稿，恰當(dāng)行使保留沉默的權(quán)利；三是對(duì)侵害本學(xué)校利益行為的阻止和申訴；四是受到不公平處理、處罰的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出復(fù)議。四、新形勢(shì)對(duì)依法理財(cái)提出的新要求隨著預(yù)算改革不斷深入，國務(wù)院、省政府在深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方面不斷推出新政策，新規(guī)定。目的是用預(yù)算手段來約束和規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平和資金使用效益。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革機(jī)制深入推進(jìn)實(shí)施，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方式可能有所改變，但學(xué)校財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任和法律地位并沒有改變。我們的責(zé)任甚至越來越重。各級(jí)政府的新政策不斷出臺(tái)，都與學(xué)校的理財(cái)工作息息相關(guān)，直接向校長(zhǎng)們提出一個(gè)又

30、一個(gè)新問題，怎樣管好學(xué)校這盤經(jīng)濟(jì)帳，需要我們積極去思考和探討。農(nóng)村學(xué)校預(yù)算的概念和意義農(nóng)村學(xué)校預(yù)算是指農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。農(nóng)村學(xué)校預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算：收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。新形勢(shì)要求校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念第一要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)清建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作的重要意義，強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)；第二要明確任務(wù)，把握政策，深入落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理收支；第三要以建立經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化學(xué)校管理，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)費(fèi)保障改革的基本內(nèi)容農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容，