我國科普基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制中存在問題分析

1、我國科普基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制中存在問題分析吳金希 彭 銳摘 要 從我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入體制、宏觀管理機(jī)制、場(chǎng)館內(nèi)部管控體系、場(chǎng)館本身的服務(wù)管理理念等方面系統(tǒng)剖析了我國科普基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中存在的諸多問題和不足。關(guān)鍵詞 科普 基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn)行機(jī)制 問題 Abstract：This article discusses the problems and shortages in the operation systems in Chinese science popularization infrastructure，such as the social funding systems，the ma

2、cro management system on the national level，the management and control system in the infrastructure units，and the service standards of the infrastructure，etc.Keywords：science popularization；infrastructure；operating mechanism；problems一、引言科普基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家科學(xué)普及的基礎(chǔ)，是提高國家科普能力的前提，是公民了解科學(xué)知識(shí)、掌握科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的

3、最直觀的工具和最方便的渠道。更重要的是，以科技博物館、科技中心等為代表的科普基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)國家文明發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志?？破赵O(shè)施代表的是科學(xué)精神，傳播的是現(xiàn)代文明，弘揚(yáng)的是先進(jìn)文化；一個(gè)民族對(duì)待科普基礎(chǔ)設(shè)施的態(tài)度在很大程度上表明了這個(gè)民族文明的進(jìn)程、公民素質(zhì)的高低以及這個(gè)民族的精神面貌。因此，創(chuàng)建和完善適應(yīng)國家和社會(huì)未來發(fā)展需要的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重要的意義：它是創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的需要，更是中華民族文化復(fù)興的需要。理論上講，無論是有形的還是無形的，凡是能夠?yàn)楣娞峁┛茖W(xué)技術(shù)傳播、教育與普及功能的相關(guān)設(shè)施都可以稱之為科普基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下5種典型形式：其一，科技類博物館，包

4、括科技館、自然博物館、天文館等綜合性科普?qǐng)鲳^；其二，專業(yè)科普?qǐng)鲳^和科普教育基地，主要是由企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)建立的，專業(yè)性比較強(qiáng)；其三，基層科普設(shè)施，主要指在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)設(shè)置的科普畫廊、科普宣傳欄、科普活動(dòng)室、青少年科技活動(dòng)中心等；其四，科普大篷車，主要指以“流動(dòng)科技館”形式為城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校，特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)提供科普服務(wù)的車輛及車載資源；其五，數(shù)字科技館，主要是指通過數(shù)字媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)為全體社會(huì)成員提供公共科普服務(wù)的數(shù)字信息系統(tǒng)。“機(jī)制”本身有結(jié)構(gòu)、機(jī)理、流程、制度、方式方法等含義。就科普基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運(yùn)行機(jī)制而言，它是一個(gè)非常寬泛的命題：既包括宏觀的公共管理政策，又包括各種場(chǎng)館

5、內(nèi)部的管理體系完善問題；既涉及國家的科技發(fā)展規(guī)劃和政策，又涉及政府有關(guān)的財(cái)稅政策；既要從國家、科協(xié)、科普?qǐng)鲳^角度分析問題，又要從公眾理解科學(xué)的習(xí)慣和文化的角度看問題。為簡單起見，本研究主要在“政府社會(huì)力量科普基礎(chǔ)設(shè)施受益公眾”這樣的框架之內(nèi)考慮管理和運(yùn)營機(jī)制問題，探討政府、社會(huì)團(tuán)體力量與科普基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系、科普基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部管理、科普基礎(chǔ)設(shè)施與公眾的關(guān)系等問題。研究發(fā)現(xiàn)，無論是國家對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施的公共管理體系，還是科普?qǐng)鲳^自身的微觀體系，其管理運(yùn)行機(jī)制都存在一些阻礙科普基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展、不利于科普?qǐng)鲳^發(fā)揮作用的問題。盡管科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館等各類科普設(shè)施特點(diǎn)不盡一樣，存在的問題也千差萬

6、別，但是，概括起來，它們?nèi)匀淮嬖诤芏喙残?。這些問題可以簡單總結(jié)為以下5個(gè)方面。二、公益性科普設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能滿足公眾科普需求當(dāng)前，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施整體上存在數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、展品陳舊、發(fā)展遲緩等問題，無論是科技館，還是科普大篷車、基層科普設(shè)施，乃至數(shù)字科技館等，都不能滿足公民日益增長的科普需求。僅以科技館為例?？萍拣^是科普基礎(chǔ)設(shè)施的“旗艦”，也是我國過去和未來重點(diǎn)發(fā)展的科普基礎(chǔ)設(shè)施。迄今為止，我國的科技館無論是總量還是人均數(shù)量都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，我國大陸地區(qū)共有以科技館命名的場(chǎng)館約250座，從科技館的數(shù)量與人口總數(shù)的比例看，我國大陸地區(qū)僅相當(dāng)

7、于美國的1/12、英國的1/9、日本的1/24和臺(tái)灣地區(qū)的1/20。另外，從吸引觀眾情況看，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距也很大，如表1所示。另據(jù)中國科協(xié)2003年組織的公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，我國科普設(shè)施投入不足，不能滿足需求。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在過去一年里沒有參觀過科技場(chǎng)館的首要原因均是“當(dāng)?shù)貨]有”，如表2所示。表1 發(fā)達(dá)國家、地區(qū)與我國自然科學(xué)類博物館數(shù)量、觀眾人數(shù)比較館總數(shù)館數(shù)：人口數(shù)年接待觀眾數(shù)觀眾數(shù)：人口總數(shù)館均觀眾數(shù)美 國560座1：41萬人15 000萬人次約1：1.5約26.80萬英 國80座1：75萬人1 300萬人次約1：4.6約16.25萬日 本550座1：22萬人6 500萬人次約

8、1：2約11.82萬中國臺(tái)灣省90座1：26萬人1 200萬人次約1：2約13.33萬我國大陸地區(qū)250座1：520萬人2 600萬人次約1：50約10.40萬資料來源：中國科學(xué)技術(shù)館課題組，全國科學(xué)技術(shù)館調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，2004。表2 公眾參觀科普?qǐng)鲳^的比例和未參觀的原因動(dòng)物園或水族館植物園科技館等科技類場(chǎng)館自然博物館過去一年參觀比例23.0%14.3%7.9%4.9%未參觀的原因本地沒有47.2%57.7%57.7%65.6%缺乏展品0.6%0.6%1.2%0.6%展品陳舊0.3%0.1%0.4%0.5%門票太貴3.7%2.1%1.8%1.8%沒有時(shí)間11.8%13.5%17.8%

9、14.4%不感興趣4.3%6.2%8.9%7.9%交通不便1.5%1.7%1.7%1.3%資料來源：中國科學(xué)技術(shù)館課題組，全國科學(xué)技術(shù)館調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，2004；上述數(shù)據(jù)都說明了一個(gè)問題：我國科普?qǐng)鲳^太少，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)差距較大，直接影響了公民接受科普教育的機(jī)會(huì)。三、科普基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，缺乏制度保障經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，沒有制度保證，這是長期困擾我國科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要問題。首先，經(jīng)費(fèi)投入渠道單一。在我國，科普基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要靠政府財(cái)政，其他渠道占比很少，這一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國家區(qū)別很大。以2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例1，2004年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)投入24.2億元。其中，各級(jí)政府財(cái)政撥款

10、15.5億元，占總投入的64.2%；自籌資金6.2億元，占25.8%；社會(huì)捐贈(zèng)0.5億元，占1.9%；其它投入2.0億元，占8.2%?？梢姡钦鐣?huì)資源對(duì)科普?qǐng)鲳^的投入比例過低。其次，公共財(cái)政投入沒有制度約束和保障。長期以來，我國對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入不夠，科普經(jīng)費(fèi)增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、科技教育經(jīng)費(fèi)增長速度相比很不協(xié)調(diào)。由于沒有法律約束和制度規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入隨意性較大且可持續(xù)性較差，很多地方政府對(duì)科普存在不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)是今天的事情，科技是明天的事情，科普教育是后天的事情?！背龍?chǎng)館建設(shè)資金投入不足外，科普設(shè)施的日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘，沒有保障。很多科普?qǐng)鲳^普遍存在重建設(shè)

11、、輕維護(hù)，重表面工程、輕內(nèi)容建設(shè)的傾向，這與日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入不足有很大關(guān)系。中國科技館對(duì)自然科學(xué)類博物館的調(diào)查也顯示2，這些場(chǎng)館普遍存在經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的問題。以“科普大篷車”為例3，日常經(jīng)費(fèi)短缺是困擾科普大篷車發(fā)展的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科普大篷車下發(fā)以后，車輛的日常維護(hù)費(fèi)用往往沒有保障?？破沾笈褴噷儆凇耙苿?dòng)的科普?qǐng)鲳^”，長途顛簸和多次拆裝導(dǎo)致車載展品損壞故障率較高，由于缺乏維護(hù)費(fèi)用，目前有兩成以上的展品失去正常的展覽功能。四、激勵(lì)制度不完善，不能吸引社會(huì)資源投入科普事業(yè)科普活動(dòng)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)。縱觀發(fā)達(dá)國家的科普設(shè)施投入情況，除了政府公共財(cái)政持續(xù)不斷的投入以外，社會(huì)資源投入也是重要的補(bǔ)充。

12、社會(huì)資源投入科普事業(yè)主要包括兩方面：其一，社會(huì)各界的直接捐助；其二，作為經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資源投入。在我國，這兩方面的投入機(jī)制總體上都不很健全。（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助科普?qǐng)鲳^的政策法規(guī)尚不健全在鼓勵(lì)社會(huì)各界力量捐助科普?qǐng)鲳^方面，我國盡管已出臺(tái)了公益事業(yè)捐助法、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法以及一些相關(guān)的企業(yè)減免稅費(fèi)的政策，但可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行落實(shí)效果不好，尤其是對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人捐助的財(cái)稅優(yōu)惠措施等基本沒有規(guī)定。據(jù)調(diào)查，中國科技館每年從國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人得到的捐助總和不如從IBM、Intel等國外企業(yè)得到的捐助多，這的確令人深思。從長遠(yuǎn)看，積極捐贈(zèng)風(fēng)氣的形成需要社會(huì)文化的改善。但是，當(dāng)前為了鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人

13、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)捐助的積極性，仍需在法律和操作層面予以更廣泛的激勵(lì)與拓展。（二）缺少鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策在發(fā)達(dá)國家，科普活動(dòng)可以分為公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)。如果說公益性科普事業(yè)主要靠政府和社會(huì)的無償投入，那么，經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)完全可以吸引社會(huì)資源投入。通過市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)資源在投資科普產(chǎn)業(yè)獲得一定限度經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益，從而增加了整個(gè)社會(huì)的科普服務(wù)，滿足公眾不同的科普需求。從國際經(jīng)驗(yàn)看，科普產(chǎn)業(yè)是一個(gè)擁有巨大發(fā)展空間的朝陽產(chǎn)業(yè)。例如，美國發(fā)現(xiàn)、探索、美國國家地理等科普傳媒產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在全世界獲得了巨大成功；我國電影宇宙與人也在市場(chǎng)上獲得了較大成功

14、。近幾年，很多海洋館也取得了很大的市場(chǎng)成功，這些都屬于經(jīng)營性的科普產(chǎn)業(yè)。我國目前缺乏系統(tǒng)完整的鼓勵(lì)社會(huì)資本投入科普產(chǎn)業(yè)的制度和措施，這使得科普設(shè)施及其科普活動(dòng)的市場(chǎng)化程度極低，成為制約科普工作可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在發(fā)達(dá)國家，民辦博物館所占的比例較大（美國高達(dá)90%以上），他們同樣享受公辦博物館的政策待遇，不僅有稅收減免，而且政府在建設(shè)用地、公用建筑物等方面提供優(yōu)惠，政府還通過基金甚至是直接撥款為民辦博物館提供經(jīng)費(fèi)。在我國，大多數(shù)民辦非營利性博物館難以獲得公益性事業(yè)單位的資格，不能享受有關(guān)建設(shè)用地、使用公用建筑物等方面的優(yōu)惠政策，而且還可能承擔(dān)不合理的稅費(fèi)，客觀上挫傷了社會(huì)資源投入科普事業(yè)的積

15、極性。五、對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀管理有待加強(qiáng)和完善科普事業(yè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要國家在宏觀層面形成穩(wěn)定有效的管理體制和政策支持，需要政府各部門、社會(huì)各種資源和力量的相互協(xié)作和配合。而目前，我國缺乏系統(tǒng)有效的科普設(shè)施宏觀管理體制。多年來，各類科普設(shè)施分別屬于不同的政府管理部門，在具體的管理過程中，表現(xiàn)出條塊分割、政出多門、監(jiān)管松散、各自為政、服務(wù)不力的傾向。這使得很多科普設(shè)施缺乏監(jiān)督和控制，沒有壓力和動(dòng)力，即便是有很好的硬件條件，也懶于向社會(huì)提供很好的科普服務(wù)。（一）多頭管理，存在監(jiān)管真空在我國，從綜合性的科技館到基層科普設(shè)施往往都隸屬于不同的主管部門，包括各地科協(xié)、科技廳（局）、建設(shè)部、教育

16、部、文化部等，存在多頭管理的問題。例如，2004年對(duì)基層科普設(shè)施的調(diào)查發(fā)現(xiàn)4，全國413個(gè)縣級(jí)科技場(chǎng)館（活動(dòng)中心）中，隸屬科協(xié)管理的有160個(gè)，僅占38.7%。多部門共管固然有其優(yōu)勢(shì)，但也存在管理失控、缺乏監(jiān)管的問題，有時(shí)候“共管”，有時(shí)候都不管，往往沒有人對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益承擔(dān)責(zé)任。另外，公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)科普設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督也往往流于形式。沒有監(jiān)督就沒有發(fā)展的壓力和動(dòng)力，這導(dǎo)致很多科普?qǐng)鲳^浪費(fèi)嚴(yán)重、固定資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，得過且過、沒有服務(wù)意識(shí)，或者惡意擠占科普公共資源、挪用資金和場(chǎng)地非法經(jīng)營等等。因此，構(gòu)建政府、非政府組織、普通公眾、新聞監(jiān)督等完善的監(jiān)管體系至為必要。（二）重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)

17、資源，發(fā)展不平衡由于缺乏系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，我國科普設(shè)施建設(shè)缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。一陣熱潮過來，各地在籌建科普設(shè)施時(shí)出現(xiàn)比規(guī)模、比投資、比政績工程、重硬件、輕軟件的現(xiàn)象，各種場(chǎng)館之間定位沒有差異，缺乏分工和協(xié)作，存在貪大求全、“千館一面”的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了有限的科普資源，又影響了科普設(shè)施的形象和宣傳效果。當(dāng)前，各地正在醞釀新一輪的科普設(shè)施建設(shè)熱潮，如果缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略研討，任憑政績工程抬頭、形象工程泛濫，不僅浪費(fèi)來之不易的科普資金，而且必然對(duì)科普事業(yè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不利影響。另外，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段、自然條件、各地重視程度等方面差異的影響，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的分布存在不均衡性。總體上看，基層科

18、普設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正相關(guān)：東部地區(qū)好于西部地區(qū)，城市好于農(nóng)村。我國科普?qǐng)鲳^數(shù)量居前十位的省份中，絕大多數(shù)都是東部地區(qū)省市5；北京所擁有的科普?qǐng)鲳^數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其它省份；廣東、上海、江蘇、浙江以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，其科普?qǐng)鲳^建設(shè)也取得了很好的成就；廣大的中西部地區(qū)，科普設(shè)施資源則相對(duì)較為貧乏。（三）科普基礎(chǔ)設(shè)施與其他科普教育資源共享性較差在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的“小科普”正轉(zhuǎn)向“大科普”?！按罂破铡蓖黄屏藗鹘y(tǒng)科普的界限，將科學(xué)普及、科學(xué)教育、科技新聞、科技培訓(xùn)、科技政策、科學(xué)交流整合在一起，突破了單一科普模式，形成政府部門、教育機(jī)構(gòu)、科技社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、企業(yè)以及民間基金會(huì)等共同支撐的科學(xué)

19、傳播教育體系。目前，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施與中小學(xué)及大學(xué)教育資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研資源等聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致科普是科普，教育是教育；同時(shí)，科技共同體的發(fā)明創(chuàng)新也與科普互不相容，資源得不到共享，影響了科普設(shè)施效能的發(fā)揮。（四）缺乏行業(yè)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)分優(yōu)劣、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善服務(wù)的準(zhǔn)繩。目前，除中國科協(xié)已經(jīng)制定的科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，其它科普基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏基本的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，尤其是基層科普設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科普大篷車的運(yùn)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都還很不健全。因此，各地方、各層次的科普基礎(chǔ)設(shè)施往往千差萬別，而且往往越是基層科普設(shè)施越缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，對(duì)于科普?qǐng)鲳^的展廳面積與建筑面積之比，我國平均水

20、平為33.5%，長期低于聯(lián)合國教科文組織制定的50%以上的標(biāo)準(zhǔn)6。另外，數(shù)字科技館在我國屬于新生事物，發(fā)展比較快，但是也存在缺乏規(guī)劃、沒有標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)無序的現(xiàn)象。未來，不僅要完善科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且要出臺(tái)科普基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。（五）社會(huì)化分工不夠，缺乏緊密的專業(yè)化協(xié)作由于重場(chǎng)館建設(shè)、輕戰(zhàn)略規(guī)劃，我國各種科普基礎(chǔ)設(shè)施往往表現(xiàn)為理念定位不清和功能重疊，存在“大而全、小而全”的現(xiàn)象。許多場(chǎng)館“麻雀雖小，五臟俱全”，承擔(dān)了很多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)職能，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重、效率不高。而在各種場(chǎng)館之間，則存在各自為戰(zhàn)、互不協(xié)作的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能發(fā)揮綜合性場(chǎng)館和專

21、業(yè)場(chǎng)館的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，既造成了資源重疊浪費(fèi)，又影響了科普設(shè)施的整體形象。尤其值得一提的是，我國科普展品設(shè)計(jì)開發(fā)行業(yè)極不發(fā)達(dá)，不能向公眾提供喜聞樂見的科普產(chǎn)品，這在很大程度上影響了科普?qǐng)鲳^吸引公眾和服務(wù)公眾的能力。我國并不缺乏科普產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才，而他們卻零星散落在各個(gè)“單位”，受到用人機(jī)制的束縛，才能得不到發(fā)揮。從國家層面看，各種優(yōu)秀人才和優(yōu)勢(shì)資源得不到充分集成，科普產(chǎn)品設(shè)計(jì)業(yè)不能作為一個(gè)新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展和扶持，這實(shí)在是影響我國科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸。六、科普基礎(chǔ)設(shè)施單位普遍缺乏現(xiàn)代管理理念，科普服務(wù)能力亟待提高長期以來，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施單位大多屬于事業(yè)單位，吃的是“皇糧”，沒有市場(chǎng)壓

22、力，沒有憂患意識(shí)，沒有發(fā)展動(dòng)力，沒有長遠(yuǎn)打算，得過且過，唯上級(jí)命令是從。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的固有弊端制約了科普基礎(chǔ)設(shè)施活力的發(fā)揮。行政色彩過濃問題的普遍存在，導(dǎo)致科普?qǐng)鲳^對(duì)外缺乏改善管理、提高服務(wù)的壓力和動(dòng)力，對(duì)內(nèi)存在用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、規(guī)劃發(fā)展機(jī)制等方面的諸多弊端，這大大影響了科普基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。（一）觀念陳舊，缺乏營銷意識(shí)，行業(yè)整體服務(wù)水平低我國科普基礎(chǔ)設(shè)施單位普遍存在著市場(chǎng)意識(shí)不夠、客戶服務(wù)意識(shí)淡薄的情況：不從服務(wù)對(duì)象的角度考慮科普設(shè)施及其展品的吸引力、說服力、影響力，不重視品牌建設(shè)，導(dǎo)致僅有的科普設(shè)施難以吸引潛在的目標(biāo)人群，科普資源大量閑置浪費(fèi)。如表

23、1所示，我國自然科學(xué)類博物館每年館均觀眾量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家館均水平。另據(jù)2003年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告，中國公眾獲得科學(xué)技術(shù)信息的渠道（可重疊）93.1%來自電視，69.5%來自報(bào)紙，31.9%來自廣播，27.1%來自雜志，16.2%來自圖書，5.9%來自因特網(wǎng)，2.6%來自音像制品。調(diào)查顯示，92.3%的公眾在過去一年內(nèi)沒有參觀過任何科技場(chǎng)館，除了場(chǎng)館設(shè)施少、不能滿足群眾需要以外，現(xiàn)有科普設(shè)施與公眾的溝通不夠、沒有激起人們參觀的興趣也是其重要原因。消費(fèi)者是上帝，服務(wù)造就品牌是現(xiàn)代營銷學(xué)的基本理念。對(duì)于科普設(shè)施而言，它們服務(wù)的對(duì)象是廣大受教育群眾，群眾滿意是科普基礎(chǔ)設(shè)施存在的唯一理由。而我國

24、科普?qǐng)鲳^往往是從自我出發(fā)，在建館之初就缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不考慮社會(huì)需求和觀眾心理，很少做科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研，致使博物館的展覽和其它服務(wù)脫離觀眾，造成資源閑置和浪費(fèi)。另外，各博物館普遍缺乏針對(duì)未成年人、進(jìn)城農(nóng)民工、中老年人等不同層次人群的營銷策略。此外，科普?qǐng)鲳^為滿足公眾休閑娛樂所需要的配套服務(wù)設(shè)施差，人們來科普?qǐng)鲳^參觀感覺不到舒適、休閑和方便，這也是難以吸引觀眾的重要原因。（二）內(nèi)部管理體制僵化，專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)目前，我國科普?qǐng)鲳^人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，各種專業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)開發(fā)人才、公共關(guān)系人才、管理人才比較缺乏，這是科普?qǐng)鲳^難以發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)效益的重要原因。多數(shù)科普?qǐng)鲳^缺乏現(xiàn)代人力資源管理體制

25、，例如，各種場(chǎng)館的人才招聘機(jī)制、選拔任用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等都不健全，普遍存在吃“大鍋飯”、“有事無人做，有人無事做”的現(xiàn)象?？破?qǐng)鲳^主要經(jīng)營者的能力和素質(zhì)尤其是影響科普?qǐng)鲳^功能發(fā)揮的重要因素。以科學(xué)博物館館長為例，這是一種需要具備自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等各種知識(shí)體系的復(fù)合型人才。一般來說，發(fā)達(dá)國家博物館的館長是由其董事會(huì)（理事會(huì)）公開選聘的，這些館長們既是熟悉博物館業(yè)務(wù)的學(xué)者、教育家，又是具有經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和具有公關(guān)能力的社會(huì)活動(dòng)家，必須同時(shí)具有科學(xué)與人文素養(yǎng)。而目前，我國科普基礎(chǔ)設(shè)施主要負(fù)責(zé)人選拔任命機(jī)制還是沿襲傳統(tǒng)的行政命令制度，按照任職資格嚴(yán)格選拔任命館長的并不多。很多館長由于沒有很好地接受過博物館學(xué)和管理學(xué)的培訓(xùn)，眼界狹窄，對(duì)博物館的社會(huì)職能、需求發(fā)展和整體運(yùn)作缺乏基本的了解，他們知識(shí)和能力的缺陷影響了整個(gè)科普事業(yè)的良性發(fā)展。（三）管理缺乏規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。我國科普設(shè)施，尤其是基層科普設(shè)施在人力資源管理、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、全面質(zhì)量管理、工作流程管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體