我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考

1、我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考二、我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考正如文章開篇所言，中國建筑工程造價改革的原動力來自于它的經(jīng)濟體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，與其他發(fā)展中國家比較，一般都公認為在開放程度上是走的最遠的。但當(dāng)這種全面開放的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內(nèi)在工程間接費取費問題上采取差別費率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內(nèi)因的作用，致使中國和國際通行的工程造價管理方式存在實質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價決定

2、的，而后者更傾向于管理性的和價格決定的。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期建筑業(yè)不被視為獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料價格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定性往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進行編制。伴隨著歷史的進程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然我國也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主

3、義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也必將隨之暴露出來，建筑工程造價的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學(xué)的管理模式，必須重新開始認識有關(guān)工程造價管理的問題。我國工程造價管理存在的主要問題如下：1、不夠重視投資決策階段的工程造價控制長期以來，我國造價管理的重點往往只放在建設(shè)項目實施階段，只重視建設(shè)項目的承包價、實施過程的變更造價及結(jié)算價，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國外的工程造價人員相比，不排除國內(nèi)造價人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對匱乏面進行加強學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進。細究起來，根源就是我國工

4、程造價管理人員在思想觀念上存在錯誤的認識，即項目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是虛擬資金、是準現(xiàn)實的，而在建設(shè)項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩(wěn)時又把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因就是沒有足夠重視項目前期投資決策階段工程造價的合理確定。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，決策階段的各項經(jīng)濟技術(shù)指標，對該項目的工程造價有著重大影

5、響。特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。這一階段耗資約占總投資額的.5，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價，進行控制。2、設(shè)計階段的工程造價控制不嚴設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在

6、一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3、還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招

7、投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。我國在計劃經(jīng)濟時期，工程造價管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計價”模式，有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，已不能如實反應(yīng)工程造價，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。國際上通行的做法是工程量清單計價，投標人按工程量表報價后形成標價的工程量清單，中標后成為合同文件的重要組成部分。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的

8、工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。4、施工階段工程造價控制不嚴工程造價管理是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)，工程施工是工程建設(shè)項目管理工作復(fù)雜的一部分。在施工階段要嚴格控制設(shè)計變更和工程簽證，要在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才造價工程師，嚴格把關(guān)，加強經(jīng)濟意

9、識、堅持過程跟蹤、實施動態(tài)管控、強化能動控制，加強對設(shè)計變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造價，避免工程造價突破概算，同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。5、工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，能否把牢結(jié)算關(guān)，直接影響工程的最終造價。由于整個工程投資經(jīng)費大，項目多，一些看起來是小錢，累積起來則是一個很大的數(shù)字，竣工決算要忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更

10、通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。我國工程造價管理主要存在問題的應(yīng)對策略：1、建設(shè)項目投資決策階段工程造價的控制 在決策階段，應(yīng)該做好投資估算和初步設(shè)計概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資

11、估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計深度的加深，客觀 科學(xué) 地編制初步設(shè)計階段的概算，這樣有助于業(yè)主對工程建設(shè)各項技術(shù) 經(jīng)濟方案做出正確決策，從而對實施工程建設(shè)總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。2、建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的控制 項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費用目標，并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計完成后，就能準確地計算出工程造價。 限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計，就是

12、按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，而且，在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而就克服了“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生。3、建設(shè)項目施工前的施工招標 業(yè)主采取施工招標這一經(jīng)濟手段，通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的

13、一個重要手段。施工招標應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標形式，編制的招標文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。評標前要做好標底的分析定位工作，明確評標原則。招標工作的最后一步是謹慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對各方利益與義務(wù)的實現(xiàn)都有重要的意義。因此，國外都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同文本。如著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部分組成。4、建設(shè)項目施工階段的工程造價管理實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項

14、目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨著施工時間的推移而發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進行“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本計劃的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化 發(fā)展 趨勢，進而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。項目施工中，對不同的技術(shù)方案進行比選，綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機械設(shè)備的投入量，采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過材料代用、使用添加劑和采用先進施工工藝等方

15、法降低材料消耗率，提高勞動生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場設(shè)施，降低開辦費等各種措施降低成本。從而達到控制建設(shè)項目工程造價的目的。5、建設(shè)項目結(jié)算階段的結(jié)算審查工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對合同條款；檢查隱蔽驗收記錄；落實設(shè)計變更簽證；按圖核實工程數(shù)量；嚴格執(zhí)行定額單價；注意各項費用計取等。在結(jié)算審核中要嚴抓細摳、要堅持按原則審核、按合同審核、按程序?qū)徍?，控制工程造價，加強對結(jié)算審核工作

16、的組織領(lǐng)導(dǎo)，精選政策性強，業(yè)務(wù)水平高，有高度責(zé)任心的人員組成結(jié)算審核小組，進行結(jié)算審核工作。這樣才能起到把好項目結(jié)算審查這最后一關(guān)。我國工程造價管理與國外規(guī)則不接軌的原因如下：我國工程造價管理與國外體制不接軌的問題其實是國家采取政治經(jīng)濟文化社會的這一改革路線圖所衍生的。應(yīng)對這一問題的辦法，就是倚靠招投標程序規(guī)范企業(yè)競爭行為和倚靠清單機制促進企業(yè)定額產(chǎn)生的同時，還需要造價咨詢行業(yè)“內(nèi)化”項目管理中出現(xiàn)的各種矛盾，為出資方提供一種社會化的保障，也為政府提供一種社會化的監(jiān)管。1、前期造價管理階段：首先，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌產(chǎn)生于前者采用“驗收”而后者采用“認證”的差異。當(dāng)“驗收制度”更多是依賴

17、政府解釋時，“認證制度”則形成第三方監(jiān)管的做法。兩者的差異造成國內(nèi)與前期造價管理與國際不接軌。2、中期造價管理階段：其次，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌，也產(chǎn)生于兩者對待合同截然不同的態(tài)度之上。當(dāng)前者更多是采用“合同談判”的態(tài)度，后者則偏向于采取“合同管理”的態(tài)度兩者取向的不同，造成國內(nèi)中期造價管理與國際不接軌。3、后期造價管理階段：再次，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌，同時表現(xiàn)在對待承包商履約要求的差異之上。當(dāng)前者更多是要求被動的“落實合同”，后者則要求承包商主動的“合同舉證”。兩者要求的不同，造成國內(nèi)后期造價管理與國外不接軌。我國工程造價管理與國外規(guī)則接軌的思考如下：通過以上分析，伴隨著社會主義市

18、場經(jīng)濟體制的建立逐步形成并發(fā)展起來的我國工程造價咨詢業(yè)，仍然處于發(fā)展初級階段，與國外規(guī)則接軌還存在很大的差距。我們既要以積極地心態(tài)抓住機遇，又要以謹慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入WTO的過渡期已經(jīng)過去，真正應(yīng)該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)建起既有中國特色而又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。1、加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要，是思想方法的轉(zhuǎn)化，要逐步樹立起國際化的意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強化自立自強、公平競爭、尊重知識產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營、吸視人才的理念。2、規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場，加強造價咨詢中介機構(gòu)的培育和發(fā)展。首

19、先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級及高尚的職業(yè)操守，要求在執(zhí)行客戶委托的業(yè)務(wù)時力求公開和透明，同時考慮公眾利益，加強自我約束，樹立良好的職業(yè)道德。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，切實維護客戶的利益，對客戶負責(zé)。其次，對現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進行清理、整頓，對不合格的要清除，使造價咨詢機構(gòu)成為真正的投資咨詢顧問，保持“客觀、公正、公平、獨立”的地位，與業(yè)主和承包商之間形成受市場法律體系約束、監(jiān)督的合同關(guān)系。再次，制定造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，制定和執(zhí)行明確的專業(yè)道德規(guī)范。最后，工程造價咨詢業(yè)涉及的標的金額較大，面臨多中不可預(yù)見風(fēng)險，為促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，

20、提高咨詢行業(yè)的信譽度，要積極推行工程造價咨詢保險，提高工程造價咨詢機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。3、改革和完善工程造價的計價依據(jù)及計價辦法。計價依據(jù)及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)及計價辦法。計價依據(jù)及計價辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：控制量，指導(dǎo)價，競爭費。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的，價值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。工程價格若真正實現(xiàn)市場化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)來維持市場的均衡。我國經(jīng)濟體制的改革是以市場為取向的，對于工程造價的確定不可能游離于經(jīng)濟體制改革之外，因此，建

21、筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價格的機制。4、積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，計價模式是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，是最終形成價格的載體，計價模式的改革又將推動其它各方面與國際接軌的進程。要與國際接軌推廣工程量清單計價勢在必行。5、加強全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用。工程造價管理的信息化伴隨著Internet走進千家萬戶，工程造價管理的信息化給工程造價管理帶來許多新的特點，工

22、程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)，信息化工作是做好管理工作的基礎(chǔ)。目前西方發(fā)達國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。與國際接軌就必須加速管理信息的步伐，整合工程造價信息資源，建設(shè)開通全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，提高信息覆蓋面，及時傳遞咨詢行業(yè)的政策法規(guī)、國家法律，部門規(guī)章、地方法規(guī)，政府部門服務(wù)情況；行業(yè)新聞、公告、通知；推進政務(wù)信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化、執(zhí)業(yè)人員資料信息化，建立豐富、完善的項目庫，以滿足工程造價管理全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。制定出工程造價信息標準體系，建立信息安全保障技術(shù)規(guī)范和

23、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計技術(shù)規(guī)范，編制針對各行業(yè)的費用分類代碼，項目分類標準代碼，各類信息采集及傳輸標準格式。開發(fā)符合市場經(jīng)濟規(guī)律，適用國際慣例和國際通用規(guī)則的報價、投標軟件，以更快、更方便地與國際慣例接軌。6、完善法律、法規(guī)體系，按國際慣例打造建設(shè)市場的配套法律體制，并注重加強其可操作性。優(yōu)化政府管理職能，政府部門應(yīng)重點控制政府投資項目，對其它渠道的建設(shè)工程造價管理主要利用經(jīng)濟杠桿，如價格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，負責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和行業(yè)監(jiān)督，通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟行為。入世后政府原有的管理經(jīng)濟的權(quán)利將受到世界貿(mào)易組織的制約，但并不意味著 WTO 否定政府對經(jīng)濟的管

24、理作用，相反對政府運作經(jīng)濟的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面對入世帶來的挑戰(zhàn)，政府的作用不可缺少，其中，在工程建設(shè)造價管理領(lǐng)域方面，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。7、對造價工程師的重新定位。目前我國的造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達國家或地區(qū)相比還有一定的距離，與國外相比，我國的造價工程師或許并不缺乏專業(yè)技術(shù)能力，但顯然嚴重缺乏的則是對綜合知識的靈活掌握、運用法律解決實際問題的能力、積累數(shù)據(jù)和資料的習(xí)慣和技巧、熟練運用的電腦技術(shù)、精通一國和掌握多種外語水平等方面，整體上同國外同行相比則明顯地缺乏強勁的競爭力，造價工程師還不能得到國際互認，走出國門，到國際市場上承攬業(yè)務(wù)更有困難。因此，在新的形式

25、下急需對我國的造價工程師的考試要求、職責(zé)范圍等進行重新定位，要嚴審造價師準入資格，對造價師的教育背景、職業(yè)背景、專業(yè)考核、實際考評和工作經(jīng)驗做嚴格的審查，確保業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)。總之，全球經(jīng)濟體制下的工程造價管理是擺在我們廣大工程造價管理人員面前的一個嶄新的課題，如何加快中國工程造價管理改革的步伐，盡快縮短與國際間的差距，剖析存在的問題，探討科學(xué)的管理模式，必然要有一個經(jīng)過實踐不斷探索的過程，在這個過程中，既要進行思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，同時也必須堅持那些過去行之有效的東西，但有一點是可以肯定的，那就是只要我們不斷深化改革，不斷推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進程，使我國建筑工

26、程造價管理體制的改革不斷深人，對于不利于基本建設(shè)管理在全球經(jīng)濟體制下運行和阻礙建筑業(yè)在全球經(jīng)濟體制下健康發(fā)展的陳舊落后的工程造價管理模式必須進行徹底的變革。因此一舉，適應(yīng)全球經(jīng)濟要求的工程造價管理體制一定能夠完善建立起來并完美地與國際慣例接軌。同時作為從事建筑工程造價管理的每一位執(zhí)業(yè)者都應(yīng)為此做出不懈的努力和貢獻。當(dāng)然，在構(gòu)建的過程中要充分考慮到我國國情，循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成，生搬硬套。我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，隨著中國經(jīng)濟不斷地融入全球經(jīng)濟體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，咨詢業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速增加。我國建筑工程造

27、價改革的原動力出現(xiàn)了這種原動力來自于它的經(jīng)濟體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，在產(chǎn)業(yè)升級的同時也不斷往外部伸張，完成了一種以國際市場空間為依托的深化本國經(jīng)濟的改革態(tài)勢，在迎向比較優(yōu)勢的競爭中，取得不可逆轉(zhuǎn)的制度變遷的局面。在建設(shè)領(lǐng)域，隨著中國經(jīng)濟日益深刻融入全球市場，隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也必將增加，外國企業(yè)也必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。 按照我國2001年加入WTO后的承諾，5年的

28、過渡期后，外國人可在我國設(shè)立獨資的工程造價咨詢機構(gòu)，國外的造價工程師（英國稱之為工料測量師、美國謂之執(zhí)業(yè)造價工程師或執(zhí)業(yè)造價咨詢師、日本則稱為建筑積算師、法國為建筑經(jīng)濟師）可在中國執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟全球化的到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如何改進我國造價咨詢業(yè)社會化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價管理中業(yè)已出現(xiàn)的諸多斷層（如咨詢行業(yè)之間標準不銜接，清單與合同之間不銜接等）？如何使我國的工程造價管理實現(xiàn)其與國際接軌而增強內(nèi)生能力的初衷？如何使我國的工程造價管理全面駛?cè)雵H化趨勢的軌道？是我國工程造價管理不得不面對

29、的現(xiàn)實問題，我國的工程造價管理必然要不斷借鑒國際工程造價管理先進經(jīng)驗，穩(wěn)步推進我國工程造價管理持續(xù)改革，不斷提高我國工程造價管理水平，努力實現(xiàn)與全球經(jīng)濟規(guī)則的完美接軌，并按照國際規(guī)則進行工作，為我國工程建設(shè)更好地服務(wù)。 一、國外工程造價管理的模式和特點 參閱諸多工程造價管理方面的資料，從目前的資料來分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已然形成了許多好的國際慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實

30、際情況，建立了比較科學(xué)、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的造價控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。 1、加拿大工程造價管理 加拿大政府一般不直接參與具體建設(shè)項目的管理工作，而是委托社會上具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或個人進行項目管理。在項目委托過程中，堅持平等、公開的原則，采用市場競爭來進行。加拿大政府的主管部門對工程造價都是十分關(guān)注和重視的，對直接影響工程造價的建設(shè)規(guī)模及標準，建設(shè)資金的使用等都有嚴格的規(guī)定并定期檢查。 加拿大沒有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國定額，但有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、全國統(tǒng)一工程項目劃分及

31、編碼有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機械等價格的信息。全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本與英國的SMM（英國建筑工程工程量計算規(guī)則）相似。該工程量計算規(guī)則作為編制建設(shè)項目工程量的依據(jù)，是確定標底及報價的基礎(chǔ)，同時也適用于工程結(jié)算。全國統(tǒng)一工程項目劃分及編碼的作用是為項目的經(jīng)濟評價、估算、預(yù)算的編制、造價的控制、建成后的項目后評估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國的概算定額項目劃分。有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機械等價格的信息及指標。魁北克市有一個專門組織（相當(dāng)于市造價工程師協(xié)會）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機械等單項價格信息的資料；以及工程造價的綜合

32、性指標。所有單項價格和綜合造價指標資料來源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實際造價以及當(dāng)時的市場詢價。在加拿大，所有政府部門、設(shè)計、施工、咨詢、金融、學(xué)校等與建設(shè)的各個方面都基本上實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項目劃分及編碼，也就有了共同語言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。和有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機械等價格的信息。這些計價依據(jù)是由工程協(xié)會或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對加拿大工程造價的合理確定和有效控制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參與建設(shè)各方面共同認可并遵守的準則。 2、意大利工程造價管理 在意大利，國家公共事務(wù)建設(shè)部負責(zé)全國公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。 在每個地區(qū)

33、都有公共事務(wù)管理局，負責(zé)本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。在意大利，公共工程是屬于國家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場、學(xué)校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、歷史景點等，這些工程要由國家來投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。 在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設(shè)置的專門場所提供工料消耗、材料價格 、人工工資、分部分項工程價格、工期等數(shù)據(jù)是必須的義務(wù)。觀察中心根據(jù)這些反饋的信息，對各類型、各級別的工程，按照建設(shè)標準、建設(shè)時間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專項比較，在考慮原材料價格因素的同時，形成資料，得出結(jié)論。并就單項工程造價的高

34、低、工效比，經(jīng)過統(tǒng)計、比較，向政府提出報告。其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個時期的同類型工程造價建立數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)提供決策和參考意見。而這樣一個數(shù)據(jù)庫的建立和公布，就成為本地區(qū)一個時期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計價依據(jù)，供全社會參考使用 。 在意大利，測量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟師，是工程建設(shè)項目費用的咨詢服務(wù)人員，他們提供從工程建設(shè)的可行性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過測量師協(xié)會來實現(xiàn)測量師受雇于政府或個人為其工程進行造價管理。公共工程管理委員會，受地方政府委托，負責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作，其中包括工程造價管理工作，工作性質(zhì)類似于我國的工程造價管

35、理站，是由中央財政撥款的獨立機構(gòu)，但不是政府機構(gòu)。委員會設(shè)三個職能部門：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀察中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程提供有關(guān)工程造價方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委員會在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標準、工程造價、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進行檢查，對違法的單位給予處理。 3、法國的工程造價管理 法國將工程造價工作稱之為建筑經(jīng)濟工作，從事工程造價的人稱為建筑經(jīng)濟師。法國工程造價有由建筑經(jīng)濟專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認可的計算規(guī)則。施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目

36、做市場調(diào)查、材料單價因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價越高。機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細，基本上都有自己的定額單價，有關(guān)經(jīng)費、風(fēng)險、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗以單價乘其數(shù)量而予以核定。 科學(xué)估算工程造價是法國工程造價管理的顯著特點。法國在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項目數(shù)據(jù)庫，在計算機上進行，估算結(jié)果基本準確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。 根據(jù)項目各階段工作深度及所掌握項目資

37、料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計階段，進行較詳細估算，準確度可達到15-25%；第三階段，基本設(shè)計、招標文件準備階段，進行詳細估算，準確度可達到5%。通常項目業(yè)主以基本設(shè)計所估算的總投資作為投資的控制目標。在基本設(shè)計階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標準、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標書的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會突破。第四階段，施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位能保證各分項工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計所確定的限額內(nèi)。在法國，造價的控制是通過控制建設(shè)標準、優(yōu)化設(shè)計，尤其是加強合同管理，包括

38、制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實現(xiàn)的。 4、德國工程造價管理 德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計、市場供求價格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計審定。德國把建設(shè)項目投資估算的嚴肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題，任何建設(shè)工程不論是政府的項目還是私人投資的投資項目，其項目管理不外乎是貫穿于全過程的質(zhì)量、進度和成本控制，這是三位一體的有機結(jié)合、不可侵害的管理，以科學(xué)合理地確定工程造價為基礎(chǔ)，實施動態(tài)管理與控制，最終是達到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)

39、量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進行。 只要工程項目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準），在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項目造價控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且出現(xiàn)激烈的競爭，各家項目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對項目的成本、質(zhì)量、進度進行嚴格的控制并以控制的成功實例和業(yè)績爭取得到社會的公認和樹立良好的聲譽，贏得市場。

40、反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。 5、美國工程造價的管理 美國在資本主義社會制度建立起來以后，逐步形成了高度自由競爭的市場經(jīng)濟。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8，近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達六千多億美元。美國的建設(shè)工程項目分為政府投資項目和私人投資項目。對于政府投資項目，美國采取的是一種誰投資誰管理即由政府投資部門直接管理的模式；對私人工程項目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對工程的技術(shù)標準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、法規(guī)、技術(shù)標準等加以引導(dǎo)或限制。 美國現(xiàn)行的工程造價由2部分構(gòu)成。

41、一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府

42、部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會（協(xié)會）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。 6、英國工程造價管理 工程造價管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標準計量規(guī)則（SMM

43、）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標報價原則上是工程量、單價合同（即BQ方式）。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期目標得以實現(xiàn)。

44、 7、日本工程造價管理 工程造價實行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學(xué)會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據(jù)市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為3個階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標準，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整和控制。二是設(shè)計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設(shè)計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設(shè)計，降低標準，使投資控制在原計劃之內(nèi)。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。 從上述幾個經(jīng)濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場