節(jié)約集約用地論文國家試點論文雙向約束論文制度創(chuàng)新論文

1、'論文發(fā)表專家一J中國學(xué)木期刊廁%ww.qikanwang,nei節(jié)約集約用地論文國家試點論文雙向約束論文制度創(chuàng)新論文節(jié)約集約用地論文國家試點論文雙向約束論文制度創(chuàng)新論文國家節(jié)約集約用地約束下的土地管理制度創(chuàng)新模式研究摘要：土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進展中的重要障礙。本文在分析土地節(jié)約集約利用的理論基礎(chǔ)上，以國家節(jié)約集約利用試點市合肥市為例，分析了以“雙向約束”為主的制度創(chuàng)新模式及主要成效。并對進一步推進土地節(jié)約集約利用提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創(chuàng)新1引言土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要

2、障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當前中國土地利用問題具有重要意義。2土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵西方學(xué)界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟效益，并從不同的學(xué)科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是

3、指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連咂中國學(xué)木期刊網(wǎng).qikanwang.nel的土地上”11而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是,使人們不得不高度集約使用土地”2;伴隨著新制度經(jīng)濟學(xué)的興起，經(jīng)濟學(xué)家開始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來研究此問題3;20世紀70年代以來，城市規(guī)劃學(xué)則進一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：arnott和lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地擴展中，投資密度(土地集約水平的重要指標)與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比4;brueckne

4、r利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標一建筑物層高從中心城市的cbd向外圍遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市5stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數(shù)進行了估計，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素6西方學(xué)界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論一“精明增長(smartgrowth)”。以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀80年代開始，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實踐經(jīng)驗，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進一步探討

5、了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調(diào)整的過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在論文發(fā)表專家一J中國學(xué)木期刊網(wǎng)P中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一7;毛蔣興認為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟學(xué)中有一定的計量標準，達不到或者超過這個標準，都會導(dǎo)致土地利用效率的損失8;部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認為中國的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個層次9?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴大。雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達成共識10,不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當是：對有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強調(diào)用地效果，主要是從保護土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調(diào)用地方式，主要通過增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從