中考語文復習專題講座特級教師示范課ppt

1、 倪星教授、法學（政治學）博士、博士生導師，中山倪星教授、法學（政治學）博士、博士生導師，中山大學政務(wù)學院行政管理學系主任，中國井岡山干部學大學政務(wù)學院行政管理學系主任，中國井岡山干部學院、中國延安干部學院兼職教授。院、中國延安干部學院兼職教授。 長期從事組織與人事管理、政府經(jīng)濟政策與管理、地長期從事組織與人事管理、政府經(jīng)濟政策與管理、地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、地方政府競爭力、公共部門績效管方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、地方政府競爭力、公共部門績效管理等方面的研究。理等方面的研究。 近年來，發(fā)表學術(shù)論文近年來，發(fā)表學術(shù)論文60多篇，出版學術(shù)著作多篇，出版學術(shù)著作6本。獨本。獨立主持包括國家社會科學基金、教育部人文社

2、科重點立主持包括國家社會科學基金、教育部人文社科重點研究基地重大項目等在內(nèi)的國家、省部級及地方政府研究基地重大項目等在內(nèi)的國家、省部級及地方政府委托課題委托課題20余項。余項。 注重理論聯(lián)系實際，密切關(guān)注和積極投身于我國行政注重理論聯(lián)系實際，密切關(guān)注和積極投身于我國行政管理的具體實踐之中，為各級黨政機關(guān)的行政改革和管理的具體實踐之中，為各級黨政機關(guān)的行政改革和公務(wù)員招考活動擔任咨詢專家，為各級黨政機關(guān)開設(shè)公務(wù)員招考活動擔任咨詢專家，為各級黨政機關(guān)開設(shè)公共管理類講座公共管理類講座60余場。余場。3從從“中國之謎中國之謎”說開去說開去 中國崩潰中國崩潰 中國奇跡中國奇跡 中國之謎中國之謎 自然解讀

3、：自然解讀：人力資源、市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人力資源、市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟解讀：經(jīng)濟解讀：儲蓄率、投資率、外向型、企業(yè)儲蓄率、投資率、外向型、企業(yè)家家 文化解讀：文化解讀：重教育、重儲蓄、尊重權(quán)威重教育、重儲蓄、尊重權(quán)威 政治解讀：政治解讀：集權(quán)優(yōu)勢、穩(wěn)定、領(lǐng)導人的智慧集權(quán)優(yōu)勢、穩(wěn)定、領(lǐng)導人的智慧 政府管理創(chuàng)新解讀政府管理創(chuàng)新解讀4 典型案例典型案例1 1：公共政策的經(jīng)濟學：公共政策的經(jīng)濟學 典型案例典型案例2 2：弗里德曼與：弗里德曼與“教育券教育券”行政管理案例庫行政管理案例庫5n1 1、注重對、注重對效率、效果以及服務(wù)質(zhì)量等結(jié)果效率、效果以及服務(wù)質(zhì)量等結(jié)果的管的管理理; ;n2 2、集權(quán)的、層級

4、制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)化的管理、集權(quán)的、層級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)化的管理環(huán)境所取代環(huán)境所取代, ,在新環(huán)境中資源配置和服務(wù)供給的在新環(huán)境中資源配置和服務(wù)供給的決策下放到第一線的部門決策下放到第一線的部門; ;n3 3、靈活性、靈活性, ,特別是允許政府部門去探索提供公共特別是允許政府部門去探索提供公共服務(wù)的更為高效的其它模式服務(wù)的更為高效的其它模式; ; n4 4、在公共服務(wù)的供給當中、在公共服務(wù)的供給當中, ,效率成為一個核心的效率成為一個核心的概念概念, ,其中包括在政府部門內(nèi)確立生產(chǎn)率目標以其中包括在政府部門內(nèi)確立生產(chǎn)率目標以及促進部門間的競爭及促進部門間的競爭; ;n5 5、加強政府核心部門

5、的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、加強政府核心部門的戰(zhàn)略規(guī)劃能力, ,從而引導從而引導政府的長期發(fā)展政府的長期發(fā)展, ,使之更靈活、更自動、更高效使之更靈活、更自動、更高效地對外部變化做出反應(yīng)。地對外部變化做出反應(yīng)。OECDOECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在分新公共管理是公共管理的新范式，旨在分權(quán)化的公共部門中促進權(quán)化的公共部門中促進績效導向績效導向的組織文化的組織文化6n1 1、掌舵而不是劃槳：放松規(guī)制、非國有化、掌舵而不是劃槳：放松規(guī)制、非國有化、民營化民營化n2 2、授權(quán)而不是服務(wù)：授權(quán)一線、多中心治理、授權(quán)而不是服務(wù)：授權(quán)一線、多中心治理、公私合作公私合作n3 3、從壟斷到競爭：公共服務(wù)多元化

6、、授權(quán)經(jīng)、從壟斷到競爭：公共服務(wù)多元化、授權(quán)經(jīng)營、業(yè)務(wù)外包、競爭招標營、業(yè)務(wù)外包、競爭招標n4 4、從規(guī)章到使命：精簡、競爭、效能、從規(guī)章到使命：精簡、競爭、效能n5 5、從投入到結(jié)果從投入到結(jié)果：結(jié)果導向、績效管理：結(jié)果導向、績效管理n6 6、從官僚到顧客：顧客導向、顧客選擇權(quán)、從官僚到顧客：顧客導向、顧客選擇權(quán)、用戶中心用戶中心n7 7、從浪費到收益：講究收益、從浪費到收益：講究收益n8 8、事先預防而不是事后治療、事先預防而不是事后治療n9 9、從集權(quán)到分權(quán)：參與、協(xié)作、扁平化、從集權(quán)到分權(quán)：參與、協(xié)作、扁平化n1010、市場導向：通過市場力量進行變革、市場導向：通過市場力量進行變革奧斯

7、本、蓋布勒：用企業(yè)家精神改革政府奧斯本、蓋布勒：用企業(yè)家精神改革政府 一、績效管理的一般理論與方法一、績效管理的一般理論與方法 二、西方國家政府績效評估的實踐二、西方國家政府績效評估的實踐 三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路組織文化組織文化組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)工作分析工作分析計劃招聘計劃招聘選拔錄用選拔錄用薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休職位變動職位變動工作評價工作評價培訓開發(fā)培訓開發(fā)績效管理績效管理績效管理的三個層面績效管理的三個層面效率效率制定組織人力制定組織人力資源規(guī)劃資源規(guī)劃合理準確地任合理準確地任用員工用員工

8、為其他人力資為其他人力資源管理環(huán)節(jié)提源管理環(huán)節(jié)提供依據(jù)供依據(jù)薪酬、培訓等薪酬、培訓等建立組織激勵建立組織激勵制度制度促使部門工作促使部門工作更有成效更有成效 提高組織的核提高組織的核心競爭力心競爭力 績效管理績效管理n 通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、員工學習與成長、員工學習與成長等維度的一些量化指標來對企業(yè)實施全面管等維度的一些量化指標來對企業(yè)實施全面管理理 。把戰(zhàn)略變成可實現(xiàn)、可度量的指標，并。把戰(zhàn)略變成可實現(xiàn)、可度量的指標，并對指標進行排序，保證組織整體和局部的行動對指標進行排序，保證組織整體和局部的行動與戰(zhàn)略目標和年度目標與戰(zhàn)略目標和年度目標n KPI通過對組織內(nèi)部某

9、一流程的輸入端、輸出端通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是把量流程績效的一種目標式量化管理指標，是把組織的戰(zhàn)略目標分解為可運作的近期目標的工組織的戰(zhàn)略目標分解為可運作的近期目標的工n 360度績效考核，是基于上司、下屬、同度績效考核，是基于上司、下屬、同事、顧客等多方面收集信息，提供反饋事、顧客等多方面收集信息，提供反饋并評估績效的方法。并評估績效的方法。n EVA的基本含義是指，公司的剩余收入必須大的基本含義是指，公司的剩余收入必須大到能夠彌補投資風險，或者說是企業(yè)凈經(jīng)營利

10、到能夠彌補投資風險，或者說是企業(yè)凈經(jīng)營利潤減去所投入的資本的費用后的差額。潤減去所投入的資本的費用后的差額。平衡計分卡法平衡計分卡法（Balanced Score Card，BSC）關(guān)鍵績效指標法關(guān)鍵績效指標法（Key Performance Indicator，KPI）360度績效考核法度績效考核法經(jīng)濟增加值經(jīng)濟增加值（Economic Value Added，EVA） 相一致。相一致。具，是績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。具，是績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。n 經(jīng)濟增加值源于諾貝爾經(jīng)濟經(jīng)濟增加值源于諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者默頓學獎獲得者默頓.米勒關(guān)于公米勒關(guān)于公司價值的經(jīng)濟模型司價值的經(jīng)濟模型。n 360度績效考核

11、法自度績效考核法自20世紀世紀90年代以來迅速為國際上年代以來迅速為國際上許許多組織、尤其企業(yè)多組織、尤其企業(yè)所采用。所采用。 平衡計分卡法從四個角度關(guān)注組織績效：顧客、平衡計分卡法從四個角度關(guān)注組織績效：顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展、財務(wù)角度內(nèi)部流程、學習與發(fā)展、財務(wù)角度 平衡計分卡具有戰(zhàn)略管理功能平衡計分卡具有戰(zhàn)略管理功能 可以有效地推動組織變革可以有效地推動組織變革 是一套完整的組織評估系統(tǒng)是一套完整的組織評估系統(tǒng) 是一套系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng)是一套系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng) 可以實現(xiàn)有效的激勵可以實現(xiàn)有效的激勵財務(wù)維度財務(wù)維度要在財務(wù)方面取得成功，我們應(yīng)向股東展示什么?顧客維度顧客維度為實現(xiàn)愿望，我

12、們應(yīng)該向顧客展示什么？內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應(yīng)該在哪些業(yè)務(wù)中處于領(lǐng)先?學習與成長維度學習與成長維度我們要取得怎樣的進步來適應(yīng)變革和發(fā)展?愿景愿景 戰(zhàn)戰(zhàn)略略 圖圖1：平衡計分卡的框架：平衡計分卡的框架 資料來源：【美】羅伯特S卡普蘭，大衛(wèi)P諾頓，平衡計分卡化戰(zhàn)略為行動，廣東省出版集團，2004年版。14公共部門的平衡計分卡公共部門的平衡計分卡愿愿景景與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略公眾服務(wù)公眾服務(wù)（顧客維度）（顧客維度）內(nèi)部管理內(nèi)部管理（業(yè)務(wù)流程維度）（業(yè)務(wù)流程維度）業(yè)績結(jié)果業(yè)績結(jié)果（財務(wù)維度）（財務(wù)維度）創(chuàng)新與學習創(chuàng)新與學習（學習成長維度）（學習成長維度） 基本思想基本思想

13、1、顧客角度、顧客角度顧客如何看待我們？組織為了獲得長遠顧客如何看待我們？組織為了獲得長遠的財務(wù)業(yè)績，就必須創(chuàng)造出讓客戶滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。的財務(wù)業(yè)績，就必須創(chuàng)造出讓客戶滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。 2、內(nèi)部流程角度、內(nèi)部流程角度我們必須擅長什么？從滿足投資者我們必須擅長什么？從滿足投資者和客戶需要的角度出發(fā)，從價值鏈上針對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進和客戶需要的角度出發(fā)，從價值鏈上針對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行分析。行分析。 3、學習與發(fā)展角度、學習與發(fā)展角度我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值？我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值？這為其他領(lǐng)域的績效突破提供手段。這為其他領(lǐng)域的績效突破提供手段。 4、財務(wù)角度、財務(wù)角度我們怎樣滿足組織的所有者？

14、組織必須我們怎樣滿足組織的所有者？組織必須以贏利作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，組織所有的改善都應(yīng)該最以贏利作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，組織所有的改善都應(yīng)該最終歸于財務(wù)目標的實現(xiàn)。終歸于財務(wù)目標的實現(xiàn)。 平衡計分卡*闡明遠景*達成共識*溝通與教育*設(shè)定目標*連接報酬與測評指標*明確對遠景的共識*提供戰(zhàn)略反饋*促進戰(zhàn)略考察與學習*設(shè)定目標*使戰(zhàn)略新舉措保持一致*分配資源*建立標尺 關(guān)鍵績效指標是用于考核和管理被考核者績效的關(guān)鍵績效指標是用于考核和管理被考核者績效的可量化的或可行為化的標準體系可量化的或可行為化的標準體系 關(guān)鍵績效指標體現(xiàn)對組織戰(zhàn)略目標有增值作用的關(guān)鍵績效指標體現(xiàn)對組織戰(zhàn)略目標有增值作用的績效指標

15、績效指標 通過在關(guān)鍵績效指標上達成的承諾，員工與管理通過在關(guān)鍵績效指標上達成的承諾，員工與管理人員就可以進行工作期望、工作表現(xiàn)和未來發(fā)展人員就可以進行工作期望、工作表現(xiàn)和未來發(fā)展等方面的溝通。等方面的溝通。組織關(guān)鍵組織關(guān)鍵業(yè)績指標業(yè)績指標部門關(guān)鍵部門關(guān)鍵業(yè)績指標業(yè)績指標崗位關(guān)鍵崗位關(guān)鍵業(yè)績指標業(yè)績指標崗位關(guān)鍵職責崗位關(guān)鍵職責組織戰(zhàn)略組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能部門關(guān)鍵職能從遠景到目標的轉(zhuǎn)換：從遠景到目標的轉(zhuǎn)換：KPI指標指標確定工作產(chǎn)出建立考核指標審核KPI指標設(shè)定考核標準1、明確組織目標，自上而下逐級確認增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標類型2、利用S

16、MART原則設(shè)計考核指標3、為各項考核指標劃分權(quán)重1、設(shè)定基本標準與卓越標準2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項標準進行考核1、指標與標準的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反饋及修正信息修正修正修正反饋員工自己上司同事客戶下屬小組 360度績效考核法：度績效考核法： 通過上司、同事、下屬、客戶、等等方面的信息通過上司、同事、下屬、客戶、等等方面的信息反饋，盡可能結(jié)合所有的信息，給員工提供一個反饋，盡可能結(jié)合所有的信息，給員工提供一個最正確的考核結(jié)果。最正確的考核結(jié)果。 1、比較公平公正、比較公平公正 2、加強了部門之間的溝通、加強了部門之間的溝通 3、人事部門據(jù)此開展工作比較容易、人事

17、部門據(jù)此開展工作比較容易 一、績效管理的一般理論與方法一、績效管理的一般理論與方法 二、西方國家政府績效評估的實踐二、西方國家政府績效評估的實踐 三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路 績效管理是一個績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平測度體系，報告績效水平”。 美國總審計署美國總審計署 美國政府績效管理的實施機制：美國政府績效管理的實施機制： 1. 法律基礎(chǔ)：法律基礎(chǔ)：政府績效與結(jié)

18、果法政府績效與結(jié)果法 2. 正面指導：管理和預算辦公室正面指導：管理和預算辦公室 3. 審核督察：政府責任辦公室審核督察：政府責任辦公室24加強績效與結(jié)果法的實施9. 分權(quán)并明確責任10. 建立激勵機制11. 能力建設(shè)12. 整合管理改革步驟2. 測定績效4. 各組織層級設(shè)定績效測度 能夠展示結(jié)果 集中少數(shù)核心指標 反映工作重點 與相關(guān)項目掛鉤5. 收集數(shù)據(jù)步驟3. 報告和信息利用6. 確認績效差距7. 報告績效信息8. 績效信息利用步驟1. 確定使命和期望的結(jié)果1. 咨詢利益相關(guān)者2. 環(huán)境評估3. 活動、流程和資源整合美國政府績效管理的框架流程美國政府績效管理的框架流程 系統(tǒng)的使命陳述系統(tǒng)

19、的使命陳述使命使命接近于接近于“天職天職”，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚種職責的內(nèi)心召喚”。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標。終極目標。系統(tǒng)系統(tǒng)使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。 勞工部職業(yè)安全與健康管理局：勞工部職業(yè)安全與健康管理局： 促進和保障工作場所的安全與健康，減少疾病和傷亡。促進和保障工作場所的安全與健康，減少疾病和傷亡。 美國商務(wù)部：美國商務(wù)部： 創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。高全體美國

20、人的生活水平和質(zhì)量。 使命：通過對天空和太空的控制和使命：通過對天空和太空的控制和 探索來保衛(wèi)美國探索來保衛(wèi)美國 核心能力：核心能力： 天空和太空優(yōu)勢天空和太空優(yōu)勢 精確打擊能力精確打擊能力 全球打擊能力全球打擊能力 信息優(yōu)勢信息優(yōu)勢 全球快速部署能力全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場保障能力高效戰(zhàn)場保障能力使 命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標28更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全

21、、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系 戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標1：更安全的交通：更安全的交通 高速公路交通事故死亡率降低到億分之一高速公路交通事故死亡率降低到億分之一 管道運輸總事故數(shù)降低到每年管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次次 策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。 手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。息等資源。 手段和策略描述的核心是手段和策略描述的核心是“協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)”，圍繞目標實，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實

22、現(xiàn)的現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。 策略與目標的協(xié)調(diào)策略與目標的協(xié)調(diào) 手段與目標的協(xié)調(diào)手段與目標的協(xié)調(diào) 使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失；使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失； 整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導致共性需整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導致共性需求；求； 管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準備、緊急反應(yīng)、災(zāi)管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；后重建； 工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)；工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)； 伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。

23、伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。 績效目標1. 強化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易 99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求5,630萬390390萬 5,200萬394370萬 6,580萬434550萬 績效目標2. 增加小企業(yè)的出口 99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求15,550萬1,0751,080萬 14,340萬1,0861,100萬 18,140萬1,1951,500萬 確認并界定各個關(guān)鍵因素確認并界定各個關(guān)鍵因素 分析各因素與目標之間的內(nèi)在聯(lián)系分析各因素與目標之間的內(nèi)在聯(lián)系 特定目標的實現(xiàn)如何受制約特定目標的實現(xiàn)如何受制約 化

24、解內(nèi)部風險的主要措施化解內(nèi)部風險的主要措施 國外經(jīng)濟市場績效：國外經(jīng)濟市場績效： 國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響 美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：國外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu)戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu) 新政府或政權(quán)更迭會導致新的貿(mào)易障礙新政府或政權(quán)更迭會導致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境：政治環(huán)境： 經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額 政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點（如開發(fā)中國市場）政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的

25、重點（如開發(fā)中國市場）資源保證：資源保證： 促進貿(mào)易的新創(chuàng)議或項目需要預算的增加，或者限制其他促進貿(mào)易的新創(chuàng)議或項目需要預算的增加，或者限制其他活動活動 績效狀況監(jiān)測和反饋績效狀況監(jiān)測和反饋 年度績效報告年度績效報告 績效信息利用績效信息利用 績效獎懲績效獎懲 責任與靈活性交易責任與靈活性交易 診斷與指導診斷與指導 績效預算績效預算 一、績效管理的一般理論與方法一、績效管理的一般理論與方法 二、西方國家政府績效評估的實踐二、西方國家政府績效評估的實踐 三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路 （一）人事部課題組：中國政府

26、績效評估指標體系（一）人事部課題組：中國政府績效評估指標體系 （二）北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標體系（二）北京國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標體系 （三）福建省莆田市政府績效評估試點（三）福建省莆田市政府績效評估試點 （四）山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核（四）山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核 （五）包頭市領(lǐng)導干部政績管理指標體系（五）包頭市領(lǐng)導干部政績管理指標體系（一）（一）人事部課題組：中國政府績效評估指標體系人事部課題組：中國政府績效評估指標體系 據(jù)中國政府績效評估研究課題組組長桑助來透露，他們設(shè)計的這套評估體系，將用33個指標來評估政府的績效。這原是國家人事部的課題，由人事部下

27、屬的人事科學研究院牽頭完成，參與者除了學者，還有地方政府。 目前，這一指標體系已經(jīng)升格為國家社科基金項目。下一步，將會在一些地方實踐。認為評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求?！皾M意原則”應(yīng)作為政府績效評估的最終制度。該研究包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會經(jīng)濟發(fā)展上；公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。其指標體系由職

28、能指標、影響指標和潛力指標3大類、33項指標組成。職能指標是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負責。 如果整個評估體系按100分算的話，職能指標至少占60分，影響指標和潛力指標各占20分。影響指標是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的成效、影響和貢獻的。潛力指標反映的是政府內(nèi)部的管理水平。(見下圖)43（三）福建省莆田市政府績效評估試點（三）福建省莆田市政府績效評估試點 一級一級指標指標基分基分二級指標二級指標基分基分三級指標三級指標一、一、可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展水水平平60601 1、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值1010增長率、目標完成情況增長率、目標

29、完成情況2 2、財政收入、財政收入8 8財政總收入增長率、目標完成情況、地方財政總收入增長率、目標完成情況、地方級財政收入增長率、目標完成情況級財政收入增長率、目標完成情況3 3、規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)6 6增長率、綜合效益指數(shù)、產(chǎn)銷率、目標完增長率、綜合效益指數(shù)、產(chǎn)銷率、目標完成情況成情況4 4、全社會固定資產(chǎn)投、全社會固定資產(chǎn)投資資6 6增長率、貢獻率、目標完成情況增長率、貢獻率、目標完成情況5 5、社會消費品零售總、社會消費品零售總額額3 3增長率、限額以上增長率增長率、限額以上增長率6 6、項目建設(shè)情況、項目建設(shè)情況8 8重點建設(shè)項目完成率、占固定資產(chǎn)投資比重點建設(shè)項目完成率、占固

30、定資產(chǎn)投資比重、新增項目開工數(shù)、新投產(chǎn)項目數(shù)重、新增項目開工數(shù)、新投產(chǎn)項目數(shù)7 7、土地利用情況、土地利用情況5 5工業(yè)用地產(chǎn)出率、土地供地率工業(yè)用地產(chǎn)出率、土地供地率8 8、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量8 8水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)、聲水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)、聲環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市污水處理率、城環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率及變動度市垃圾無害化處理率及變動度9 9、外經(jīng)、外貿(mào)、外經(jīng)、外貿(mào)6 6合同利用外資增長率、目標完成情況、實合同利用外資增長率、目標完成情況、實際利用外資增長率、目標完成情況、際利用外資增長率、目標完成情況、外貿(mào)出口增長率、目標完成情況外貿(mào)出口增長

31、率、目標完成情況44二、和二、和諧社諧社會構(gòu)會構(gòu)建進建進程程2510、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均純收入3增長率、絕對值增長率、絕對值11、社會保障覆蓋率、社會保障覆蓋率4基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、低保覆蓋率工傷保險、生育保險、低保覆蓋率及變動度及變動度12、社會安全指數(shù)、社會安全指數(shù)4萬人刑事犯罪率、萬人交通事故死亡率、萬人刑事犯罪率、萬人交通事故死亡率、萬人火災(zāi)死亡率、萬人火災(zāi)死亡率、10萬人工傷事故萬人工傷事故死亡率及變動度死亡率及變動度13、群眾對治安滿意度、群眾對治安滿意度414、人口與計劃生育、人口與計劃生育4自然增長率、計

32、劃生育率自然增長率、計劃生育率15、甲乙類傳染病發(fā)病、甲乙類傳染病發(fā)病率率3發(fā)病率及變動度發(fā)病率及變動度16、九年制義務(wù)教育普、九年制義務(wù)教育普及率及率3普及率及變動度普及率及變動度45三、三、市市場場進進化化程程度度517、非國有投、非國有投資比重資比重2非國有投資比重及變動度非國有投資比重及變動度18、非國有工、非國有工業(yè)比重業(yè)比重2非國有投資比重及變動度非國有投資比重及變動度19、社會對科、社會對科技投入技投入1規(guī)模以上工業(yè)科研開發(fā)經(jīng)規(guī)模以上工業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重及變費占銷售收入比重及變動度動度四、四、政政府府效效能能1020、投訴件辦、投訴件辦結(jié)率結(jié)率4效能投訴件辦結(jié)率、信訪效

33、能投訴件辦結(jié)率、信訪辦結(jié)率、息訪率辦結(jié)率、息訪率21、行政經(jīng)費、行政經(jīng)費占占GDP比重比重422、違紀違法、違紀違法行政人員比行政人員比重重246（四）山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核（四）山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核l鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟工作實行點評考核與指標考核相結(jié)合，滿分為100分，其中點評考核占40分，指標考核占60分。l1、點評考核l每年組織兩次，上半年以工業(yè)投入及招商引資為主，占15分；下半年分工業(yè)投入及招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)三類進行，占25分。l在現(xiàn)場觀摩點評的基礎(chǔ)上，由點評人員無記名投票打分，然后匯總平均。l以得分最高者為滿分，按照比例折算。l2、指標考核47指標考核體系指標

34、考核體系序號序號主要指標主要指標權(quán)數(shù)權(quán)數(shù)總計總計其中其中增幅增幅（任務(wù)完成比例）（任務(wù)完成比例）絕對值絕對值1 1地方財政收入地方財政收入5 53 32 22 2稅收實際入庫數(shù)稅收實際入庫數(shù)7 74 43 33 3工業(yè)投入工業(yè)投入工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資資6 64 42 2四大工業(yè)園項目區(qū)投資四大工業(yè)園項目區(qū)投資12120 012124 4招商引資招商引資實際到位市外資金實際到位市外資金10106 64 4實際利用境外資金實際利用境外資金5 53 32 25 5出口額出口額3 32 21 16 6地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值3 32 21 17 7規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入規(guī)模以上

35、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入5 53 32 28 8凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 40 04 4當前我國政府績效管理中的問題當前我國政府績效管理中的問題與發(fā)達國家的實踐相比，我國的地方政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，存在的問題還是相當突出的。我國的政府績效評估具有“自發(fā)性”、“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動性”和“封閉神秘性”等特征。1 1、政府績效評估理論和認識上存在的問題、政府績效評估理論和認識上存在的問題1.1績效評估的知識體系準備嚴重不足，評估缺乏系統(tǒng)的理論指導，實踐中具有盲目性。1.2評估涉及對決策者和執(zhí)行人員工作成果和能力的鑒別，這使他們感到威脅，因而對評

36、估采取逃避的態(tài)度。1.3評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，致使評估的資金投入不足，評估活動常常難以為繼。2 2、政府績效評估體制上存在的問題、政府績效評估體制上存在的問題2.1評估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作保障。2.2評估的主體比較單一，多是上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，缺乏權(quán)力機關(guān)、社會公眾對政府的評估。2.3評估往往處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，單純地為了評估而評估，缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。3 3、政府績效評估技術(shù)和方法上存在的問題、政府績效評估技術(shù)和方法上存在的問題3.1評估存在泛經(jīng)濟化的傾向，科學的評估指標體系并未建立起來，片面地強調(diào)經(jīng)濟指標。 3.2有效的績效評

37、估信息系統(tǒng)尚未建立起來，評估還存在著大量的信息失真現(xiàn)象，導致評估的結(jié)果很難做到客觀公正。3.3在評估的方法上，定性分析與定量分析的方法沒能很好地結(jié)合起來，嚴重影響了評估的實效。 一、績效管理的一般理論與方法一、績效管理的一般理論與方法 二、西方國家政府績效評估的實踐二、西方國家政府績效評估的實踐 三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路 建立評估體系是建立評估體系是貫徹解放思想成果貫徹解放思想成果的制度保證的制度保證 建立評估體系是建立評估體系是革新廣東政治生態(tài)革新廣東政治生態(tài)的重要途徑的重要途徑 建立評估體系是建立評估

38、體系是塑造廣東改革氣質(zhì)塑造廣東改革氣質(zhì)的根本推力的根本推力 建立評估體系是建立評估體系是爭當科學發(fā)展排頭兵爭當科學發(fā)展排頭兵的突破口的突破口 建立評估體系是建立評估體系是體現(xiàn)新的價值標準與理念體現(xiàn)新的價值標準與理念的契機的契機 1 1、效率與公平并重、效率與公平并重 2 2、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步 3 3、民生與民主兼顧、民生與民主兼顧 4 4、人類與環(huán)境和諧共生、人類與環(huán)境和諧共生 5 5、當下發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌、當下發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌 55績效計劃績效計劃上、下級溝通上、下級溝通績效實施績效實施績效評價績效評價結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用個人考核個人考核可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)

39、發(fā)展戰(zhàn)略 人力資源開人力資源開發(fā)發(fā)政策規(guī)劃政策規(guī)劃 政府管理政府管理流程優(yōu)化流程優(yōu)化構(gòu)建和諧社會構(gòu)建和諧社會改進公共服改進公共服務(wù)務(wù) 地方政府績效管理機制與流程地方政府績效管理機制與流程56結(jié)結(jié) 果果利益分配利益分配投投 入入政府價值目標政府價值目標產(chǎn)產(chǎn) 出出過過 程程公民滿意、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧公民滿意、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧公共政策、公共產(chǎn)品公共政策、公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、功能、能力結(jié)構(gòu)、功能、能力公平與效率的博弈公平與效率的博弈預算與人力資源預算與人力資源效率效率效益效益公平公平政府績效評價指標體系的設(shè)計思路政府績效評價指標體系的設(shè)計思路 評估體系的構(gòu)成包括以下三個方面評估體系的構(gòu)成包括以下三個方面

40、: : 工作實績評估工作實績評估涵蓋涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治文經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治文明、生態(tài)環(huán)境、人民生活明、生態(tài)環(huán)境、人民生活等等5 5個方面?zhèn)€方面 民主測評民主測評采取機關(guān)內(nèi)部問卷調(diào)查的形式采取機關(guān)內(nèi)部問卷調(diào)查的形式 公眾滿意度調(diào)查公眾滿意度調(diào)查電話調(diào)查，發(fā)放問卷電話調(diào)查，發(fā)放問卷 2.2.評估指標的類別設(shè)計要兼顧普遍性與特殊性，評估指標的類別設(shè)計要兼顧普遍性與特殊性，形成特色政績形成特色政績 采用采用共性指標與個性指標并存共性指標與個性指標并存的方法，在保證基本評估指的方法，在保證基本評估指標（即共性指標）一致的同時，預留可以由被評估主體根標（即共性指標）一致的同時，預留可以由被

41、評估主體根據(jù)工作實際自由選擇的個性指標。據(jù)工作實際自由選擇的個性指標。 即對所有地區(qū)均設(shè)置上述五個方面的共性指標，此外允許即對所有地區(qū)均設(shè)置上述五個方面的共性指標，此外允許各地區(qū)結(jié)合自身實際、發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，可以各地區(qū)結(jié)合自身實際、發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，可以自我設(shè)自我設(shè)置一些個性指標置一些個性指標( (占總比重的占總比重的20%20%左右左右) ) ，在每年初報經(jīng)上，在每年初報經(jīng)上級考核主管部門批準后作為個性化考核指標。級考核主管部門批準后作為個性化考核指標。 這樣的制度設(shè)計可以保證評估的統(tǒng)一性和上級工作的優(yōu)先這樣的制度設(shè)計可以保證評估的統(tǒng)一性和上級工作的優(yōu)先完成，同時又能夠推動各級領(lǐng)導干部

42、根據(jù)自身實際發(fā)揮主完成，同時又能夠推動各級領(lǐng)導干部根據(jù)自身實際發(fā)揮主觀能動性、打造區(qū)域發(fā)展特色，形成力爭上游、生動活潑觀能動性、打造區(qū)域發(fā)展特色，形成力爭上游、生動活潑的工作局面。的工作局面。 廣東是一個發(fā)展不均衡的省份，初步形成了廣東是一個發(fā)展不均衡的省份，初步形成了核心都市區(qū)、核心都市區(qū)、經(jīng)濟密集區(qū)、經(jīng)濟潛力區(qū)、重要生態(tài)區(qū)經(jīng)濟密集區(qū)、經(jīng)濟潛力區(qū)、重要生態(tài)區(qū)的布局。的布局。 顯然，由于各個區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、潛力、速度和側(cè)重點各顯然，由于各個區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、潛力、速度和側(cè)重點各不相同，用同一套評估指標和同樣的權(quán)重來進行績效評估，不相同，用同一套評估指標和同樣的權(quán)重來進行績效評估，既不公平、也不科

43、學既不公平、也不科學. . 但為不同區(qū)域設(shè)置不同的評估指標又容易使評估缺乏可比但為不同區(qū)域設(shè)置不同的評估指標又容易使評估缺乏可比性，既可能產(chǎn)生性，既可能產(chǎn)生“鞭打快牛鞭打快?！钡默F(xiàn)象、也可能挫傷后進地的現(xiàn)象、也可能挫傷后進地區(qū)的積極性。區(qū)的積極性。 所以，我們將兩方面因素綜合起來加以考量，在共性指標所以，我們將兩方面因素綜合起來加以考量，在共性指標考核方面，所有地區(qū)的指標內(nèi)容是整齊劃一的，但考核方面，所有地區(qū)的指標內(nèi)容是整齊劃一的，但不同區(qū)不同區(qū)域在相同指標上的權(quán)重不同域在相同指標上的權(quán)重不同。 這樣，既能保證基本評估要求的全面性，又能體現(xiàn)出發(fā)展這樣，既能保證基本評估要求的全面性，又能體現(xiàn)出發(fā)

44、展要求的差異性，使績效評估能夠?qū)嵤虑笫恰⒊浞职l(fā)揮激勵要求的差異性，使績效評估能夠?qū)嵤虑笫?、充分發(fā)揮激勵科學發(fā)展的作用?？茖W發(fā)展的作用。 要全面、有效地考察政府的工作績效，必須按照政府管理要全面、有效地考察政府的工作績效，必須按照政府管理活動的邏輯順序，逐一考察各個環(huán)節(jié)中政府的工作狀況，活動的邏輯順序，逐一考察各個環(huán)節(jié)中政府的工作狀況，遴選最合理的績效指標。遴選最合理的績效指標。 在實踐中，政府運行過程是由在實踐中，政府運行過程是由“投入投入管理管理產(chǎn)出產(chǎn)出結(jié)果結(jié)果”四個環(huán)節(jié)組成的。四個環(huán)節(jié)組成的。 投入投入是指政府為社會提供管理與服務(wù)所需的資源消耗，是指政府為社會提供管理與服務(wù)所需的資源消耗，

45、包括人力、財力和物力；包括人力、財力和物力； 管理管理是指政府通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和流程優(yōu)化而獲得的是指政府通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和流程優(yōu)化而獲得的管理與服務(wù)能力，表現(xiàn)為政府的行政能力、服務(wù)能力、廉管理與服務(wù)能力，表現(xiàn)為政府的行政能力、服務(wù)能力、廉潔程度、政策制定與執(zhí)行狀況；潔程度、政策制定與執(zhí)行狀況； 產(chǎn)出產(chǎn)出是指政府活動所產(chǎn)生的所有輸出和提供的服務(wù)；是指政府活動所產(chǎn)生的所有輸出和提供的服務(wù)； 結(jié)果結(jié)果則是指這些輸出對公眾產(chǎn)生的影響。則是指這些輸出對公眾產(chǎn)生的影響。61投入維度財政資金財政資金政府開支占政府開支占GDPGDP的比重的比重 、人均財政經(jīng)費支出、人均財政經(jīng)費支出、人力資源人力資源行政就業(yè)人

46、員占總就業(yè)人口的比重、行政就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重、 過程維度政府行政能力政府行政能力 突發(fā)事件應(yīng)急處理能力、辦事效率、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力、辦事效率、政府廉潔度政府廉潔度 機關(guān)工作作風、腐敗及瀆職案件發(fā)案率、機關(guān)工作作風、腐敗及瀆職案件發(fā)案率、政府服務(wù)能力政府服務(wù)能力政務(wù)透明度、公民滿意度、政府的公信力、政務(wù)透明度、公民滿意度、政府的公信力、政策制定、執(zhí)行狀況政策制定、執(zhí)行狀況 決策的科學性、決策的民主性、決策的科學性、決策的民主性、 產(chǎn)出維度公共政策公共政策政策數(shù)量、政策質(zhì)量、政策的穩(wěn)定性、政策數(shù)量、政策質(zhì)量、政策的穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度

47、、公共服務(wù)、結(jié)果維度經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平 人均人均GDPGDP增長率增長率 、外資、外貿(mào)依存度、外資、外貿(mào)依存度 、社會和諧社會和諧 社會安定、社會公平、社會保障及福利、社會安定、社會公平、社會保障及福利、生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境 城市空氣質(zhì)量達標率、環(huán)境投訴增長率、城市空氣質(zhì)量達標率、環(huán)境投訴增長率、人民生活質(zhì)量人民生活質(zhì)量人均可支配收入人均可支配收入 、人均消費性支出、人均消費性支出、 政治民主程度政治民主程度 公眾參與度公眾參與度 、地方選舉中的差額率、地方選舉中的差額率 、教科文衛(wèi)教科文衛(wèi)教育、科學技術(shù)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生教育、科學技術(shù)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生政府績效評價指標體系的初步框架

48、政府績效評價指標體系的初步框架 1 1、四大功能區(qū)域劃分、四大功能區(qū)域劃分 核心都市區(qū)：廣州市、深圳市等核心都市區(qū)：廣州市、深圳市等2 2個市。個市。 經(jīng)濟密集區(qū)：珠海市、佛山市、東莞市、中山市等經(jīng)濟密集區(qū)：珠海市、佛山市、東莞市、中山市等4 4個市。個市。 經(jīng)濟潛力區(qū)：惠州市、江門市、陽江市、云浮市、汕頭市、經(jīng)濟潛力區(qū)：惠州市、江門市、陽江市、云浮市、汕頭市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭陽市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭陽市等1010個市。個市。 重要生態(tài)區(qū)：肇慶市、清遠市、韶關(guān)市、河源市、梅州市重要生態(tài)區(qū)：肇慶市、清遠市、韶關(guān)市、河源市、梅州市等等5 5個市。個市。 2 2、構(gòu)

49、建矩陣式指標體系、構(gòu)建矩陣式指標體系 根據(jù)上述原則和構(gòu)想，我們可以在很多方面有所突破和創(chuàng)根據(jù)上述原則和構(gòu)想，我們可以在很多方面有所突破和創(chuàng)新，設(shè)計出一套全新的、基于新，設(shè)計出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全貌、區(qū)域功能定位、區(qū)域自主性貌、區(qū)域功能定位、區(qū)域自主性的矩陣式評價指標體系。的矩陣式評價指標體系。63 區(qū)域權(quán)重指標核心都市區(qū)經(jīng)濟密集區(qū)經(jīng)濟潛力區(qū)重要生態(tài)區(qū)共性指標經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展政治文明生態(tài)環(huán)境人民生活個性指標個性指標1個性指標2附件一附件一 地方政府工作實績評估指標體系地方政府工作實績評估指標體系 1 1、明確公眾的主體地位，廣泛動員各種社會、明確公眾的

50、主體地位，廣泛動員各種社會力量參與力量參與 2 2、組建獨立于政府的專業(yè)性評估機構(gòu)、組建獨立于政府的專業(yè)性評估機構(gòu) 3 3、提高統(tǒng)計質(zhì)量，杜絕數(shù)字腐敗、提高統(tǒng)計質(zhì)量，杜絕數(shù)字腐敗 4 4、將定量評估與定性評估相結(jié)合、將定量評估與定性評估相結(jié)合 5 5、區(qū)分客觀條件和主觀努力的關(guān)系、區(qū)分客觀條件和主觀努力的關(guān)系 （五）完善各地考核體系的建議（五）完善各地考核體系的建議 省委已經(jīng)初步擬定了廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班省委已經(jīng)初步擬定了廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法，其設(shè)計思路、具體指標與各核評價試行辦法，其設(shè)計思路

51、、具體指標與各地市有類似之處，但也有所區(qū)別地市有類似之處，但也有所區(qū)別 這就需要我們主動與省委的考核指標體系對接。這就需要我們主動與省委的考核指標體系對接。 對接包括以下內(nèi)容：對接包括以下內(nèi)容：考核理念考核理念 指標設(shè)計思路指標設(shè)計思路 指標內(nèi)容指標內(nèi)容 考核管理辦法考核管理辦法 結(jié)果的運用結(jié)果的運用 關(guān)于解放思想：關(guān)于解放思想： 第一，克服自滿思想，增強憂患意識。第一，克服自滿思想，增強憂患意識。 第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。 第三，克服第三，克服“見物不見人見物不見人”的觀念，堅持以人為本。的觀念，堅持以人為本。 關(guān)于績效評估：關(guān)于績效評估： 建立落

52、實科學發(fā)展觀的評價指標體系，為爭當實踐科學發(fā)建立落實科學發(fā)展觀的評價指標體系，為爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵提供考核依據(jù)。展觀的排頭兵提供考核依據(jù)。 指標體系的設(shè)計要科學全面，符合實際，有可操作性，力指標體系的設(shè)計要科學全面，符合實際，有可操作性，力求從求從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面準確反映科學等多方面準確反映科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。 指標體系的核算標準還應(yīng)反映指標體系的核算標準還應(yīng)反映發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差異異，體現(xiàn)分類指導、區(qū)別對待的原則，一些指標在，體現(xiàn)分類指導、區(qū)別對待的原則，一些指標在權(quán)重設(shè)權(quán)重設(shè)計計上要有所不同，并在實踐中進行動態(tài)調(diào)整。上要有所不同，并在實踐中進行動態(tài)調(diào)整。 積極推進政治體制改革，探索發(fā)展中國特色社會積極推進政治體制改革，探索發(fā)展中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)形式和有效途徑主義民主政治的實現(xiàn)形式和有效途徑 在區(qū)政府換屆中在區(qū)